i ANALISIS YURIDIS PENERAPAN SISTEM PEMBUKTIAN TERBALIK DALAM PEMBUKTIAN PERKARA GRATIFIKASI DENGAN TERDAKWA DRS MUSYAFAK ROUF (Studi Kasus dalam Putusan Pengadilan Negeri Nomor: 1013/ Pid.B/ 2009/ PN. Sby) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Sandhi Permana NIM.E0009311 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i
v MOTTO Takut akan Tuhan adalah permulaan pengetahuan (Amsal 1: 7a) Janganlah kamu menjadi hamba uang dan cukupkanlah dirimu dengan apa yang ada padamu. Karena Allah telah berfirman: Aku sekali-kali tidak akan membiarkan engkau dan Aku sekali-kali tidak akan meninggalkan engkau (Ibrani 13: 5) Besi menajamkan besi, orang menajamkan sesamanya (Amsal 27: 17) Pendidikan adalah tiket ke masa depan. Hari esok dimiliki oleh orang-orang yang mempersiapkan dirinya sejak hari ini (Malcolm X). Hiduplah seakan engkau akan mati besok. Belajarlah seakan engkau akan hidup selamanya (Mahatma Gandhi) v
vi PERSEMBAHAN Dengan segala ketulusan dan penuh ucapan terimakasih, sebuah karya yang jauh dari sempurna ini penulis persembahkan kepada: 1. Puji syukur atas anugerah dan berkat pimpinan yang diberikan Tuhan Yesus Kristus yang begitu luar biasa dalam hidupku. 2. Keluargaku tercinta (Papa dan Mama yang saya sayangi dan hormati, serta kakak dan adik yang saya kasihi) terimakasih atas segala nasehat, doa, dukungan moril materiil, semangat, serta kepercayaan yang diberikan kepadaku. 3. Yunita Kurnia Dewi, terimakasih atas segala cinta yang tulus dan tiada lelah memberi dukungan serta dorongan motivasi yang tiada habisnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 4. Teman-teman dan sahabatku yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu. Terimakasih atas kebersamaan serta semangat yang diberikan kepada saya. 5. Semua yang telah mendukung saya sampai skripsi ini selesai, terimakasih banyak, dan Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Surakarta. vi
vii ABSTRAK Sandhi Permana. E0009311. ANALISIS YURIDIS PENERAPAN SISTEM PEMBUKTIAN TERBALIK DALAM PEMBUKTIAN PERKARA GRATIFIKASI DENGAN TERDAKWA DRS MUSYAFAK ROUF (Studi Kasus dalam Putusan Pengadilan Negeri Nomor: 1013/ Pid.B/ 2009/ PN. Sby). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui jenis pembuktian yang dilakukan oleh Penuntut Umum dan pertimbangan Hakim Pengadilan Negeri Surabaya dalam memeriksa alat bukti Penuntut Umum dalam pemeriksaan perkara gratifikasi dengan Terdakwa Drs. Musyafak Rouf. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat terapan. Jenis bahan hukum yang digunakan yaitu bahan hukum sekunder. Sumber bahan hukum yang digunakan mencakup bahan hukum primer dan sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan baik dari buku, literatur, peraturan perundang- undangan, jurnal, internet, serta sumber lain yang berkaitan. Analisis bahan hukum menggunakan teknik analisis silogisme deduktif. Berdasarkan hasil penelitian, dihasilkan simpulan, Kesatu, dalam perkara gratifikasi dengan Terdakwa Drs. Musyafak Rouf telah diterapkan pembuktian terbalik dengan alasan Terdakwa mengajukan alat bukti, alat bukti tersebut langsung membuktikan secara negatif unsur-unsur tindak pidana, dan implikasi pembuktian tersebut berupa putusan pembebasan Terdakwa demi pemenuhan prinsip berimbang dari pembuktian terbalik. Kedua, Hakim mempertimbangkan bahwa Penuntut Umum gagal dalam memberikan pembuktian salah satu unsur yaitu gratifikasi tersebut berhubungan dengan jabatan dan bertentangan dengan kewajiban dan tugas Terdakwa. Kata kunci: pembuktian terbalik, perkara gratifikasi, hukum pembuktian vii
viii ABSTRACT Sandhi Permana. E0009311. A JURIDICAL ANALYSIS ON THE APPLICATION OF INVERTED AUTHENTICATION SYSTEM IN AUTHENTICATING THE GRATIFICATION CASE WITH THE DEFENDANT DRS. MUSYAFAK ROUF (A Case Study on District Courts Verdict Number: 1013/Pid.B/2009/PN.Sby). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. This research aimed to find out the type of authentication taken by the Public Prosecutor and the rationale of Surabaya District Court s Judge in examining the evidence of Public Prosecutor in the gratification case hearing with the defendant Drs. Musyafak Rouf. This study was a normative law research that was applied in nature. The type of law material employed was secondary law. The law material source employed encompassed primary and secondary law materials. Technique of collecting law materials used was library study either from book, literature, legislation, journal, internet and other relevant sources. The analysis on law material used was deductive syllogism analysis technique. Considering the result of research, the following conclusion could be drawn. Firstly, in gratification case with the defendant Drs. Musyafak Rouf, a reverse burden of proof had been applied with the rationale that the Defendant submitted the evidence that directly authenticated negatively the elements of crime, and the implication of authentication was the verdict of defendant liberation for the sake of complying with the balancing principle of reverse burden of proof. Secondly, the judge considered that the Public Prosecutor failed in authenticating one of elements, that is, the gratification related to the post (occupation) and was contradictory with the obligation and duty of the Defendant. Keywords: reverse burden of proof, gratification case, authentication law viii
ix KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat serta karunia-nya sehingga penulis akhirnya dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul ANALISIS YURIDIS PENERAPAN SISTEM PEMBUKTIAN TERBALIK DALAM PEMBUKTIAN PERKARA GRATIFIKASI DENGAN TERDAKWA DRS MUSYAFAK ROUF (Studi Kasus dalam Putusan Pengadilan Negeri Nomor: 1013/ Pid.B/ 2009/ PN. Sby). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi syarat memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang analisis yuridis penerapan sistem pembuktian terbalik dalam pembuktian perkara gratifikasi dengan Terdakwa Drs Musyafak Rouf sebagai ketua DPRD Kota Surabaya. Dalam penyusunan penulisan hukum ini penulis banyak memperoleh bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang setulus-tulusnya kepada : 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Edy Herdyanto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Acara yang penuh kebijaksanaan dan kesabarannya membantu penulis dalam mengatasi kendala-kendala administratif hingga penulis dapat mengikuti sidang skripsi. 3. Bapak Bambang Santoso, S.H., M. Hum. Selaku Pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang dengan penuh kesabaran memberikan segala arahan serta ilmu pengetahuannya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik. 4. Ibu Emmy Latifah, S.H.,MH. Selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan, motivasi, dan arahan selama penulis belajar di Fakultas Hukum UNS. ix
xi DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv MOTTO... v PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii ABSTRACT... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR BAGAN... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Metode Penelitian... 8 F. Sistematika Penulisan Hukum... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 13 A. Kerangka Teori... 13 1. Tinjauan tentang Pembuktian... 13 2. Tinjauan tentang Pembuktian Terbalik... 19 3. Tinjauan tentang Gratifikasi... 19 B. Kerangka Pemikiran... 23 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 26 A. Penerapan Pembuktian Terbalik Dalam Perkara 26 Gratifikasi Dengan Terdakwa Drs. Musyafak Rouf... xi
xii B. Pertimbangan Hakim Pengadilan Negeri Surabaya dalam 87 Memeriksa Alat Bukti Penuntut Umum dalam Pemeriksaan Perkara Gratifikasi dengan Terdakwa Drs. Musyafak Ro uf... BAB IV PENUTUP... 113 A. Simpulan... 113 B. Saran... 114 DAFTAR PUSTAKA... 116 xii
xiii DAFTAR BAGAN Bagan 1: Alur Kerangka Pemikiran...23 xiii