IMPLEMENTASI PASAL 66 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGHASILAN TETAP KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA DI KABUPATEN NGAWI TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik Oleh : SITI ZUBAIDAH NIM. S310907017 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
IMPLEMENTASI PASAL 66 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGHASILAN TETAP KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA DI KABUPATEN NGAWI Disusun Oleh : SITI ZUBAIDAH NIM. S310907017 Telah Disetujui oleh Tim Pembimbing Dewan Pembimbing Jabatan Nama TandaTangan Tanggal Pembimbing I Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS. NIP. 19440505 196902 1 001 Pembimbing II Dr. WT. Novianto, SH., M.Hum. NIP. 19541124 198502 1 002 Mengetahui, Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum. NIP. 19641201 200501 1 001 ii
iii
PERNYATAAN Nama NIM : SITI ZUBAIDAH : S310907017 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Tesis yang berjudul : IMPLEMENTASI PASAL 66 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGHASILAN TETAP KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA DI KABUPATEN NGAWI, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan Tesis dan gelar yang saya peroleh dari Tesis ini. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian Tesis ini, saya bersedia diunggah (di-upload) atau mempublikasikannya di website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Surakarta, Agustus 2015 Yang Membuat Pernyataan SITI ZUBAIDAH iv
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmatnya sehingga tesis yang berjudul Implementasi Pasal 66 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Dalam Upaya Meningkatkan Penghasilan Tetap Kepala Desa Dan Perangkat Desa Di Kabupaten Ngawi ini dapat penulis selesaikan tepat waktu guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Selama proses penyusunan tesis ini, penulis mendapatkan banyak bimbingan, arahan, dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. 2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum dan selaku Guru Besar yang pernah menjabat sebagai Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS., selaku Dosen Pembimbing I Tesis dan selaku Guru Besar yang pernah menjabat sebagai Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta saat penulis menempuh kuliah, yang telah banyak memberikan masukan yang sangat bermanfaat kepada penulis untuk kesempurnaan tesis ini. 6. Dr. Widodo Tresno Novianto, SH., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II Tesis yang telah memberikan waktu, pikiran, petunjuk, masukan, bimbingan, dan motivasinya kepada penulis hingga terselesaikannya Tesis ini. 7. Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum., selaku Guru Besar yang pernah menjabat sebagai Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas v
Hukum Universitas Sebelas Maret saat penulis menempuh kuliah. 8. Semua Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 9. Orang tuaku, Bapak dan Ibu yang telah menjadi sumber inspirasi, semangat, motivasi kebanggaan dan pengabdian diri penulis. Terima kasih untuk kasih sayang, doa serta segenap pengertian, dukungan dan kepercayaan yang telah engkau berikan. 10. Suami dan anak-anakku, yang telah memberikan nasehat, semangat dan doa untuk penulis. 11. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik dan teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan 2007 yang telah memberi semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu. 12. Karyawan dan Staff Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan. 13. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan Tesis ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, semoga Allah SWT membalas kebaikan anda semua. Amin. Akhirnya penulis berharap semoga Tesis ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan. Dan demi kesempurnaan penulisan Tesis ini, segala sumbangan pemikiran dan kritik yang membawa kebaikan dengan senang hati penulis perhatikan. Surakarta, Agustus 2015 Penulis SITI ZUBAIDAH vi
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL. i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI. iii PERNYATAAN iv KATA PENGANTAR.. v DAFTAR ISI. vii DAFTAR GAMBAR... ix ABSTRAK x ABSTRACT.. xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah.. 1 B. Rumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 11 D. Manfaat Penelitian... 11 BAB II KERANGKA TEORI.. 13 A. Kerangka Teori 13 1. Teori Kebijakan Publik.. 14 2. Teori Implementasi 25 3. Sistem Hukum 34 4. Teori Bekerjanya Hukum... 41 5. Tinjauan Penghasilan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa... 53 B. Penelitian yang Relevan... 62 C. Kerangka Berpikir... 62 BAB III METODE PENELITIAN... 65 A. Lokasi Penelitian 66 B. Pemilihan Informan. 66 vii
C. Sumber dan Jenis Data... 66 D. Teknik Pengumpulan Data... 68 E. Analisis Data... 69 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 72 A. Hasil Penelitian... 72 1. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Belum Dapat Dilaksanakan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Khususnya Mengenai Penghasilan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa di Kabupaten Ngawi. 72 2. Langkah-langkah yang harus dilakukan oleh Pemerintah Daerah Ngawi Dalam Upaya Implementasi UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa... 80 B. Pembahasan. 82 BAB V PENUTUP.. 88 A. Kesimpulan.. 88 B. Implikasi.. 89 C. Saran... 89 DAFTAR PUSTAKA... 91 LAMPIRAN-LAMPIRAN viii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Teori Bekerjanya Hukum 46 Gambar 2 Kerangka Berpikir... 64 Gambar 3 Analisa Data 69 ix
ABSTRAK SITI ZUBAIDAH, S310907017, 2015, IMPLEMENTASI PASAL 66 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PENGHASILAN TETAP KEPALA DESA DAN PERANGKAT DESA DI KABUPATEN NGAWI. Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Implementasi Pasal 66 Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Dalam Upaya Meningkatkan Penghasilan Tetap Kepala Desa Dan Perangkat Desa Di Kabupaten Ngawi. Jenis Penelitian dalam penulisan ini adalah non-doktrinal (empiris), dengan mendasarkan pada konsep hukum yang ke-5, yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para perilaku sosial sebagai tampak dalam interaksi antar mereka. Bentuk penelitian yang digunakan adalah diagnostik kualitatif. Jenis data berupa data primair, yang meliputi bahan hukum primer, sekunder, dan tersier. Analisis data menggunakan analisis interaktif. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan diperoleh kesimpulan bahwa : faktor-faktor yang mempengaruhi dalam upaya pelaksanaan peningkatan penghasilan Kepala Desa dan Perangkat Desa adalah Faktor Substansi/Perundangan-undangan antara lain : Faktor-faktor yang mempengaruhi belum dapat diimplemtasikan ketentuan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, khususnya peningkatan penghasilan tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa di Kabupaten Ngawi antara lain disebabkan : (1) Faktor Substansi/Perundang-undangan : belum adanya Peraturan Pelaksana yang mendukung dan dijadikan pedoman/acuan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintah desa pada umumnya, dan penghasilan Kepala Desa maupun perangkat desa di Kabupaten Ngawi ; (2) Faktor Struktur ; belum adanya kejelasan mengenai status, wewenang dan mekanisme pertanggungjawaban Badan Permusyawaratan Desa, RW/RT, BUMD sebagai komponen pendukung pembangunan desa ; (3) Faktor Budaya ; masih minimnya tenaga profesional perangkat desa (SDM) sebagai penyelenggara pembangunan desa. Langkah-langkah yang harus dilakukan Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi dalam mengatasi permasalahan implementasi peningkatan penghasilan Kepala Desa dan perangkat desa antara lain perlu segera ditetapkan Peraturan Bupati mengenai pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014, baik mengenai pedoman pelaksanaan, mekanisme dan struktur penyelenggaraan dan pertanggungjawaban penyelenggaraan pembangunan desa. Kata Kunci : Implementasi, UU Desa, Kepala Desa xi
ABSTRACT SITI ZUBAIDAH, S310907017, 2015, THE IMPLEMENTATION OF THE ARTICLE 66 OF LAW NUMBER 6 YEAR 2014 IN INCREASING INCOME OF VILLAGERS THE VILLAGE CHIEF AND THE VILLAGE IN NGAWI DISTRICT. Thesis. Magister Program of Law Science, Law Faculty. Sebelas Maret University. This research is to know the implementation of The Article 66 Of Law Number 6 Year 2014 in Increasing Income of Villagers the Village Chief and The Village in Ngawi District. The type of research from this context is non-doctrine (empirical), rested on the fifth of legal concept, and it can be defined that law is a manifestasion of symbolic the social behavior as looked in interaction beetwen them. The form of research that is used is qualitative diagnostic. The kind of data is primary, which includes the legal material primary, secondary, and tersiary. Data analysis using analysis interactive. Based on the result of researh and discussion, obtained the conclusion that : Factors affecting the implementation of increase in the income of the village chief and the village is a substantial/legistation which includes : Factors affecting cannot implementation of The Act Number 6 Year 2014 in Increasing Income of Villagers the Village Chief and The Village in Ngawi District among other things due to : (1) A substantial / legistation : the absence of the rule of the supports and become key implementation guidance/the village government in general, and the village chief and the village in Ngawi District; (2) A structural : yet there is clarity regarding the status, the authority and responsibility of the country 's consultative mechanism, RW / RT, BUMD as the construction of a village; (3) Cultural factors still lack of professionals village officers (human resources) as the construction of a village. Measures should be local governments district ngawi in addressing the issue of the increasing income village chief and the village of another Should be established regarding the implementation of the Act Number 6 Year 2014 and the Government Regulation Number 43 Year 2014, either regarding legislative, accountability mechanisms and the structure of village development. The Keywords: Implementation, The Act of The Villagers, the Village Chief xii