SISTEM AKUNTANSI PENERIMAAN KAS DAN PENGELUARAN KAS PADA DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN KABUPATEN LEMBATA SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Oleh LIDWINA BITA LELANGONA NO.REG. 331 03 029 FAKULTAS EKONOMI JURUSAN AKUNTANSI UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA KUPANG 2009
LEMBARAN PENGESAHAN Kupang Agustus 2009 Skripsi ini tgelah diterima dan distujui oleh Tim Pembimbing Skripsi Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Widya Mandira Kupang untuk diujikan Pembimbing I Pembimbing II (HENNY A.MANAFE, SE.MM) (WOLFRAM NDOUK,SE.MM) Mengetahui Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang (RERE PAULINA BIBIANA,SE.M.Si)
Telah disetujui oleh panitia Ujian Skripsi pada Fakultas Ekonomi Universitas Katolik Widya Mandira Kupang yang diselenggarakan pada Hari / Tanggal : Kamis, 03 September 2009 Waktu : 10.00 12.00 WITA Tempat : Ruang B. 220 Atas Nama Dinyatakan : Lidwina Bita Lelangona : LULUS Panitia Ujian Skripsi Ketua : Henny A. Manafe, SE, MM (.) Sekretaris : Wolfram Ndouk, SE, MM (.) Penguji I : Rere Paulina Bibiana, SE, M.Si (.) Penguji II : M. E. Perseveranda, SE, MM (.) Penguji III : Henny A. Manafe, SE, MM (.) Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi, Ketua Jurusan Akuntasi, Wolfram Ndouk, SE.MM Rere Paulina Bibiana, SE. M.Si
MOTTO Tuhan berilah aku Iman yang mampu melihat sehingga karyaku tidak akan pernah menjadi monoton PERSEMBAHAN Skripsi ini kupersembahkan kepada : 1. Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria yang selalu menyertaiku dalam setiap perjalanan hidupku. 2. Kedua orangtuanku yang tercinta, Bapa Paulus Lelangona (alm) dan Mama Blandina Naba Datualin(Alma), bapak Mateus Boli Kopong (alm) dan mama Lidwina Kasiani (alma), bapak angkatku, mama Veronika Kuniati, saudara-saudariku yang terkasih : kak Domi,sek,kak Niko, Kak Pit, sek, kak tres, sek, kak Eta, sek,kak Gaspar Lazaren,sek, Cherly,Linda,Ephin,Roland,EtiUran,Sr.Savio,CIJ,Heri,sek,Andreas Latif,sek, dan adik Stefen Manuk (alm). 3. Semua sahabat dan sanak keluarga yang tak dapat disebutkan satu persatu yang dengan caranya tersendiri telah membantu penulis selama perkuliahaan. ABSTRAKSI
Lidwina Bita Lelangona, Nomor registrasi 33103029 dengan Judul Sistem Akuntansi Penerimaan Kas Dan Pengeluaran Kas pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Lembata dibawah Bimbingan Ibu Henny A. Manafe, SE, MM sebagai Dosen Pembimbing I, dan Bapak Wolfram Ndouk, SE, MM sebagai Dosen Pembimbing II. Masalah penelitian adalah bagaimana sistem akuntansi penerimaan kas dan pengeluaran kas pada Dinas P dan K Kabupaten Lembata? Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sistem akuntansi penerimaan kas dan pengeluaran kas pada Dinas P dan K Kabupaten Lembata. Adapun jenis data yang digunakan menurut sifatnya data kuantitatif yaitu berupa angka-angka dan data kualitatif berupa uraian-uraian atau pernyataan-pernyataan yang berkaitan dengan sistem akuntansi; sedangkan menurut sumbernya jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah teknik wawancara dan teknik dokumentasi dalam hal ini jurnal dan buku besar. Alat analisis data yang digunakan adalah deskritif-kualitatif yaitu menguraikan dan menjelaskan sistem akuntansi penerimaan kas dan pengeluaran kas secara bertahap mulai dari prosedur dan penatausahaan atas pendapatan dan belanja Dinas P dan K Kabupaten Lembata sampai pada posting buku besar dengan mengacu pada Peraturan Pemerintah No 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Hasil analisis menunjukkan bahwa secara umum Dinas P dan K Kabupaten Lembata telah melaksanakan sistem akuntansi yaitu penerimaan kas dan pengeluaran kas dan tata cara penatausahaan transaksi pendapatan dan belanja pada Dinas P dan K Kabupaten Lembata dengan baik. Dalam penjurnalan sebagian besar menggunakan jurnal khusus dan Surat Pertanggungjawaban sebagai dasar pencatatan jurnal. Kenyataannya dalam proses pelaksanan sistem akuntansi ini, ditemukan beberapa kekeliruan yang dilakukan yaitu pada jurnal khusus pendapatan, transaksi pendapatan tidak ditampilkan dengan jelas sehingga tidak bisa diperoleh informasi mengenai tanggal riil pendapatan dan berapa kali transaksi pendapatan atas akun sejenis seperti retribusi penggantian biaya administrasi dilakukan kemudian pada jurnal khusus belanja, terdapat salah saji dalam pencatatan dimana belanja langsung-belanja pegawai yang seharusnya dicatat pada jurnal khusus LS malah dicatat pada jurnal khusus belanja Uang Persediaan/Ganti Uang/Tambahan Uang. Oleh karena itu, disarankan kepada dinas P dan K Kabupaten Lembata agar perlu memperhatikan kronologis dalam pencatatan jurnal sehingga data atau informasi yang diberikan bisa lebih akurat dan juga perlu melakukan reklasifikasi atas jurnal belanja sehingga penetapan akun-akun belanja sesuai dengan jenis jurnalnya serta perlu menganggarkan dana yang cukup untuk program-program yang berkaitan dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia seperti pelatihan-pelatihan dan kegiatan Bimtek tentang pengelolaan keuangan daerah bagi para staf keuangan sehingga ke depannya proses akuntansi pada Dinas P dan K Kabupaten Lembata mampu dipertanggungjawabkan dan bisa lebih baik lagi.
KATA PENGANTAR Sebagai insan hambah Tuhan yang lemah penulis merasa perlu melantunkan Puji dan Syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang karena atas berkat dan karunianya yang dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis dapat menjalani proses perkuliahan pada Program Studi Akuntansi dengan konsentrasi akuntansi keuangan daerah pada Fakultas Ekonomi Universitas Widya Mandira dan pada saat ini Penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan Judul Sistem Akuntansi Penerimaan Kas Dan Pengeluaran Kas Pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Lembata Penulisan ini merupakan salah satu prasyarat dalam rangka menyelesaikan perkuliahan pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Program Studi Akuntansi Keuangan Daerah Universitas Widya Mandira Kupang. Dalam menyelesaikan penulisan Skiripsi ini disadari bahwa penulis memperoleh bantuan moril maupun materil dari berbagai pihak, baik lewat jalur akademis maupun secara kekeluargaan dan pergaulan. Oleh karena itu, disampaikan rasa terima kasih yang setinggi-tingginya kepada : 1. Bapak Dekan dan Bapak Wakil Dekan Fakultas Ekonomi Widya Mandira Kupang. 2. Ibu Rere Paulina Bibiana, SE. M.Si sebagai Ketua Jurusan Akuntansi Program Studi Akuntansi Keuangan Daerah, seluruh Staf dosen serta Tata Usaha Fakultas Ekonomi Widya Mandira. 3. Ibu Henny A. Manafe, SE, MM sebagai Pembimbing I, dan Bapak Wolfran Ndouk, SE, MM sebagai Pembimbing II yang dengan segala kerendahan hati dan perhatian telah memberikan waktu, pikiran dan tenaga untuk membimbing dan mengarahkan penulis sejak awal hingga berakhirnya penulisan Skripsi ini. 4. Pegawai Tata Usaha Fakultas Ekonomi dan seluruh Civitas Akedemika Universitas Widaya Mandira Kupang 5. Bapak Kepala Dinas Pendidikan Dan Kebudayaan Kabupaten Lembata dan Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan yang telah mencurahkan waktu dan perhatian untuk memberikan data dan informasi yang berguna bagi penulis. 6. Bapak Jakobus Kia, BA, sebagai penyelenggara kelas paralel Lewoleba dan Bapak Agustinus Tolok yang dengan berbagai bantuan informasi yang berguna untuk menyelesaikan tugas perkuliahan.
7. Rekan-rekan Mahasiwa kelas paralel Lewoleba khususnya Mahasiswa program studi akuntansi yang telah memberi dukungan untuk menyelesaikan tugas ini. 8. Keluarga Besar KSU. Caritas dan Keluarga Besar Pastoran Santa Maria Banneux Lewoleba, yang telah mengijinkan penulis untuk menyelesaikan Skripsi ini. Sadar dan yakin bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari harapan, sehingga dengan rendah hati penulis menerima berbagai saran dan kritik yang konstruktif demi penyempurnaan Penulisan ini. Lewoleba, September 2009 Penulis
DAFTAR ISI Halaman Judul... Lembaran Pengesahan... Motto dan persembahan... Abstraksi... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Lampiran... i ii iii iv v vi vii viii ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan dan Kegunaan... 5 BAB II TINJAUAN TEORITIS A. Pengertian Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah... 6 B. Sistem Pencatatan Akuntansi... 8 C. Dasar Akuntansi... 11 D. Siklus Akuntansi... 14 E. Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Berdasarkan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006... 17 F. Peraturan Perundang-undangan... 30 G. Kerangka Berpikir... 33
BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan waktu penelitian... 35 B. Variabel dan Definisi Operational... 35 C. Jenis Data... 36 D. Teknik pengumpulan data... 37 E. Teknik analisis data... 37 BAB IV GAMBARAN UMUM DINAS PENDIDKAN DAN KEBUDAYAAN KABUPATEN LEMBATA A. Sejarah Terbentuknya... 39 B. Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas P dan K Kabupaten Lembata... 42 C. Tugas Pokok dan Fungsi... 45 D. Keadaan Pegawai... 47 E. Tujuan dan Sasaran... 48 F. Cara Pencapaian Tujuan dan Sasaran... 50 G. Sarana dan Prasarana... 55 BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Deskriptif Hasil Penelitian... 56 B. Analisis Sistem Akuntansi Dinas P dan K Kabupaten Lembata... 59 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 84 B. Saran... 85 DAFTAR PUSTAKA... 86
DAFTAR TEBEL 1. Tabel 4.1 Keadaan pegawai berdasarkan tingkat pendidikan... 47 2. Tabel 4.2 Keadaan pegawai berdasarkan pangkat/golongan... 47
DAFTAR GAMBAR 1. Gambar 2.1 Sistim Akuntansi... 14 2. Gambar 2.2 Siklus Akuntansi... 16 3. Gambar 2.3 Format Jurnal... 16 4. Gambar 2.4 Format Buku Besar... 17 5. Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran... 33 6. Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi... 44 7. Gambar 5.1 Bagan alir pelaksanaan pendapatan daerah bendahara Pengeluaran... 60 8. Gambar 5.2 Bagan alir penerbitan SP2D LS Gaji dan Tunjangan... 70 9. Gambar 5.3 Bagan alir penerbitan SP2D LS Barang dan Jasa... 71 10. Gambar 5.4 Bagan alir penerbitan SP2D LS Barang dan Jasa Non pihak ketiga... 72
DAFTAR LAMPIRAN 1. Lampiran 1 : Buku besar rekening Denda Keterlambatan 2. Lampiran 2 : Buku besar rekening sumbangan pihak ketiga 3. Lampiran 3 : Jurnal Umum 4. Lampiran 4 : Jurnal khusus pendapatan 5. Lampiran 5 : Buku besar rekening gaji pokok 6. Lampiran 6 : Jurnal khusus penerimaan kas 7. Lampiran 7 : Jurnal khusus belanja LS 8. Lampiran 8 : Jurnal khusus belanja UP/GU/TU 9. Lampiran 9 : Buku kas umum penerimaan 10. Lampiran 10 : Buku kas umum pengeluaran 11. Lampiran 11 : Bukti-bukti penerimaan 12. Lampiran 12 : Kartu kendali kegiatan 13. Lampiran 13 : kwintansi pengeluaran 14. Lampiran 14 : Buku rekapitulasi pengeluaran per rincian obyek
MOTTO Tuhan berilah aku Iman yang mampu melihat sehingga karya ku tidak akan pernah menjadi monoton.