STRATEGI REGULASI Maintenance & Operation Management System
Regulasi Infrastruktur/Utilitas di Indonesia Apa itu regulasi infrastruktur? Mengapa perlu regulasi sekarang? Dasar-dasar desain Regulasi Peran dari Badan Regulator
Apa itu Regulasi Infrastruktur? Membangun satu sistem - yang terpisah dari pengaruh politik - untuk melindungi konsumen dari penyalahgunaan hak oleh pemegang monopoli; Sarana pengaturan tarif menurut satu formula yang disepakati atau satu kebijakan; Menyediakan mekanisme untuk penyelesaian sengketa
Mengapa regulasi infrastruktur sangat diperlukan di masa pasca krisis Indonesia Menjamin adanya kompetisi i dalam penyediaan layanan infrastruktur Melindungi konsumen terhadap perilaku monopoli dalam penyediaan layanan infrastruktur Memisahkan penentuan tarif dari politik Memungkinkan pengembalian biaya sehingga layanan akan sinambung dan diteruskan pada pemakai baru Mengurangi risiko dengan mengurangi biaya modal
Apa yang dikerjakan Badan Regulator? Mengupayakan efisiensi dan peninfkatan layanan Menetapkan standar kinerja Memberi insentif untuk meningkatkan O&M Memberi penghargaan untuk manajer yang baik Memberi sanksi untuk kinerja yang jelek Memajukan hubungan yang reponsif kepada kebutuhan langganan Menjaga kelangsungan dan perluasan layanan dengan peningkatan kinerja dan menjamin pengembalian biaya
Masalah penetapan regulasi Perlu diputuskan apakah akan dibentuk Badan Regulator tingkat sektor atau multisektor Bagaimana keterkaitan fungsi regulasi dengan kelembagaan dan kerangka kebijakan untuk partisipasi swasta dalam infrastruktur sesuai ketentuan Keppres 7/1998? Perlu diadakan pilihan dari berbagai desain dan strategi regulasi yang mungkin ada
Pokok-pokok Desain Pengaturan/Regulasi Landasan kerja yang jelas; kewenangan hukum Penetapan wilayah yang diatur regulator Kejelasan hal-hal yang harus diatur regulator Hak pihak-pihak mengajukan keberatan (appeal) Kepakaran untuk menetapkan regulasi dan membuat keputusan yang mengikat menurut hukum Kewenangan untuk melaksanakan peraturan dan keputusannya sendiri
Bentuk-bentuk Regulasi; Hal-hal dasar yang harus diputus Pemerintah Independensi d dari Kementerian/Departemen? t Regulasi teknis/ekonomi yang terpisah? Badan regulator nasional, propinsi atau sektor? Pengendalian keuntungan dan harga; perioda peninjauan kembali? Memonitor hasil; Penetapan tarif yang affordable? Kemungkinan banding thdp keputusan Regulator? Besarnya diskresi yang dimiliki Badan Regulator? (ruang kebebasan membuat kebijakan)
Definisi Regulator Yang Independen? Mengambil jarak dari badan usaha yang diatur; menghindari pertentangan kepentingan, termasuk kesan yang mungkin timbul Mengambil jarak dari politik untuk menghindari penyalahgunaan bagi kepentingan politik jangka pendek; menjaga stabilitas saat krisis Para regulator dan staf dikecualikan dari aturan gaji pegawai negeri; pendanaan badan regulator harus khusus untuk menjamin kehadiran pakar
Ruang Independensi Badan Regulator Contoh negara yang menerapkan Otonomi penuh dalam menetapkan keputusan; naik banding ke pengadilan dimungkinkan - Australia, AS, Inggris, Bolivia, Meksiko Otonomi penuh mengambil keputusan; Tetapi dapat naik banding ke Menteri - Argentina Otonomi penuh, Badan Regulator mengusulkan kpd Menteri yg mengumumkan keputusan - Jamaika Semi-otonomi (Menteri adalah anggota Badan Pengatur) - Chili, Kolumbia
Dasar-dasar Desain Pengaturan/Regulasi Keseimbangan antara keketatan dan kelenturan: 1. Tergantung badan pelaksana; Seberapa mudahkah Pemerintah dapat mengubah sendiri peraturan? 2. Kontrak biasa; kesepakatan antara kedua pihak 3. Kontrak khusus; dapat diubah bagi penyesuaian 4. Perubahan peraturan-perundang-undangan, baik ketetapan legislatif, maupun eksekutif 5. Keputusan eksekutif; Persetujuan legislatif tidak diperlukan
Independensi & Pertanggungan Jawab Tanggung Jawab - Kesalahan apa dapat terjadi? Regulator dapat dipengaruhi politisi; Kesalahan dapat terbuat; Inefisiensi dapat dibiarkan; Regulator dapat mengejar kepentingan sendiri; Kesimpulan: Sangat sulit menjaga keseimbangan antara independensi dan pertanggungan-jawab g
Independensi dan Pertanggungan Jawab Bagaimana menjamin adanya pertanggungan jawab? Pemberhentian karena pelanggaran yang terbukti atau karena ketidakmampuan Mensyaratkan transparansi yang baik; harus dapat memberikan alasan tepat untuk setiap keputusan Pengendalian pertentangan (konflik) kepentingan Penyediaan proses naik banding yang efektif Keuangan diaudit akuntan yang independen
Hubungan Regulator dan Menteri Peran dari Regulator Memberi lisensi & ijin lingkup teknis Mengatur tarif & ketentuan pengoperasian Menetapkan standar operasional dan kinerja ekonomi dan finansial Memutuskan persengketaan antara operator dan Pemerintah atau hal pengaduan konsumen Memantau hal kepatuhan kepada ketentuan Menerapkan sangsi terhadap pelanggaran
Hubungan Regulator dan Menteri Peran dari Kementerian/Departemen Perencanaan sektor dan pembuatan kebijakan (policy), termasuk mendesain dan melimpahkan kontrak kerjasama; project life cycle Menetapkan dan menegakkan kerangka hukum, termasuk Kepmen, amendemen, mengangkat beberapa regulator utama Menetapkan pajak sektoral dan hal subsidi Negosiasi antar lembaga pemerintah
Contoh-contoh desain regulator Kerajaan Inggris - Satu Pengambil Keputusan Amerika Serikat - Badan beberapa anggota Argentina - Menetapkan keputusan, tetapi keberatan dapat diajukan kepada Menteri Jamaika - Regulator memberi rekomendasi kepada Menteri yang mengumumkan Negara lain - Menteri tetap berwenang dan menetapkan semua keputusan
Kerangka Regulasi Kerajaan Inggris Director General, Office of Water Services Bertanggung jawab menetapkan price caps, menetapkan insentif, memonitor keuangan dan manajemen, menyelesaikan persengketaan, melindungi konsumen, menjaga standar kinerja, menetapkan persyaratan pemberian lisensi, mempromosikan kompetisi didalam industri ybs.
Kerangka Pengaturan Kerajaan Inggris (lanjutan 1) DG of OFWAT tidak bertanggung-jawab dalam memberi lisensi, menetapkan struktur legal bagi industri, penetapan standar kualitas air, maupun dalam mengontrol keuntungan penyedia layanan DG diangkat untuk masa jabatan tertentu oleh Secretary of State, t dan dapat diberhentikan karena pelanggaran atau ketidakmampuan Keputusan DG adalah a final, tetapi dapat ditinjau kembali oleh Pengadilan Tinggi
Kerangka Pengaturan Kerajaan Inggris (lanjutan 2) Price caps ditetapkan setiap lima tahun; hanya kinerja yang diatur. Keuntungan diperoleh dari peningkatan efisiensi. i i Pengembalian biaya diperoleh didalam jangkauan price cap Kegagalan dalam memenuhi standar kinerja tertentu mensyaratkan badan usaha swasta dikenakan denda ganti rugi kepada konsumen yang terkena
Kerangka Regulasi AS dan Kanada Komisi tingkat negara bagian atau propinsi (beranggotakan 3 sampai 7 orang) Bertanggung g jawab atas semua regulasi termasuk penetapan tarif dan pengkajian kembali secara cermat, pemberian sertifikat teritorial, pemonitoran, membuat ketentuan, menegakkan peraturan, pengkajian biaya, meng-audit keuangan dan manajemen, memutuskan penyelesaian persengketaan antar utilitas dan antar konsumen dengan utilitas.
Kerangka Regulasi AS dan Kanada (lanjutan 1) Anggota Badan regulator dapat ditunjuk atau dipilih, untuk masa jabatan tertentu, dan dapat diberhentikan karena satu pelanggaran. Keputusan yang diambil adalah final dan didasarkan satu penelitian, dengar pendapat masyarakat, dan dokumen; pihak-pihak terkait dapat naik banding ke pengadilan Terutama menggunakan rate base/rate of return, tetapi sering digunakan metodologi lain
Kerangka Regulasi AS dan Kanada (lanjutan 2) Tingkat kepercayaan sangat tinggi pada sistem ini; modal investasi swasta senantiasa tersedia untuk menyediakan infrastruktur di AS dan Kanada Tarif yang ditetapkan memungkinkan pengembalian biaya sepenuhnya, termasuk biaya operasi dan pemeliharaan dan perolehan pengembalian modal (rate of return) )yang memadai
Kerangka Regulasi Argentina Sebagai bagian dari konsesi air minum Buenos Aires, untuk mana pada tahun 1992 diundangkan satu Regulatory Law, termasuk pembentukan Badan Regulator (ETOSS) Badan Regulator independen dari Water Ministry; dan berbentuk komisi yang beranggotakan dari berbagai kementerian dan buruh Staf ETOSS umumnya adalah mantan pegawai Buenos Aires Water Utility
Kerangka Regulasi Argentina (lanjutan 1) ETOSS dibiayai i dari pungutan 2,7% atas semua penjualan air oleh pemegang konsesi ETOSS masa jabatan keanggotaannya ialah untuk 6 tahun dan hanya dapat diperpanjang satu kali ETOSS memonitor kinerja pemegang konsesi, menegakkan kepatuhan pada perjanjian kerjasama, dan mengenakan denda untuk pelanggaran Tarif dinegosiasi untuk perioda-perioda yang telah ditetapkan dalam kontrak, a.l. besar inflasi
Kerangka Regulasi Argentina (lanjutan 2) Berdasarkan model ETOSS, sekarang setiap lembaga pemerintah yang membina kerjasama dengan swasta dalam penyediaan air minum telah membentuk Badan Regulator sendiri (sejak 1992 telah diberikan 7 konsesi air minum di Argentina) Lembaga Pemerintah bersangkutan berkoordinasi dengan ETOSS untuk kesamaan dalam regulasi dan pembiayaan mandiri. Hasil: tarif rendah dan kualitas tinggi
Contoh bentuk kelembagaan Regulasi ; Kasus Malaysia UU memberi otoritas pada 13 negara bagian Enam negara bagian melakukan unbundling pada layanan infrastruktur Regulasi dan monitoring pada tingkat negara bagian, dengan standar nasional Tarif dengan kontrak; Menteri beri persetujuan Menteri Pekerjaan Umum menetapkan standar teknis dan indikator penilaian kinerja Hasil: Investasi baru dan tarif rendah
Regulasi Ekonomi dunia bisnis swasta Regulasi bidang infrastruktur Regulasi ekonomi oleh Pemerintah untuk mengendalikan operasi dunia bisnis i swasta kiranya bukan sesuatu yang baru Yang mungkin baru ialah regulasi dibidang infrastruktur dengan Regulator independen
Regulasi bidang infrastruktur Gejala global: Pengaturan oleh Pemerintah (terutama karena kepemilikan) beralih ke pengaturan oleh Badan Regulator yang independen Regulasi diperlukan dimana monopoli oleh sektor publik dialihkan menjadi monopoli oleh sektor swasta
Tiga masalah regulasi Regulasi yang berhasil harus dapat mengatasi secara simultan tiga masalah berikut: Asimetri informasi Pengaturan harga Komitmen Pemerintah
Mengatasi asimetri informasi Kompetisi langsung (outright competition) Kompetisi dengan perbandingan (competition by comparison) Pelelangan (Auctions) Tantangan pasar (Market contestability) melalui tantangan entre baru Terkait struktur pasar yang dibina.
Pengaturan Harga Dimana monopoli tak dapat dihindari, pengaturan harga diperlukan untuk menjamin Badan Usaha Swasta mendapatkan pengembalian biaya investasi yang wajar dan melindungi i kepentingan konsumen Harga dapat diatur Badan Regulator menggunakan: Rate of Return Regulation Price Cap Regulation Benchmark Regulation Masing-masing memiliki bentuk insentif tersendiri bagi investor.
3 Model Pengaturan Harga Rate of Return Regulation (RORR) Tarif remunerasi ditetapkan untuk menjamin BUS memperoleh kembali biaya disertai keuntungan wajar (masalah: penentuan fixed costs/base rate) Price Cap Regulation (RPI-X regulation) X ditentukan oleh Badan Regulator, BUS dapat menaikan keuntungan melalui efisiensi Benchmark Regulation Satu bentuk RORR dengan perhitungan cost yang dikendalikan (tidak sama dengan actual cost)
Regulasi Harga & Frekuensi Penyesuaian Contoh Bidang Telekomunikasi Argentina - PC - 6 bulan Chili - BM - 5 tahun Jamaika - ROR - Permintaan BUS Malaysia - PC - Permintaan BUS Meksiko - PC - 4 tahun Filipina - ROR - Permintaan BUS Venesuela - PC - 4 bulan