BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISA A. Gambaran Umum Tentang Rumah Tahanan (RUTAN) Klas IIB Wonogiri 1. Sekilas Tentang Rumah Tahanan (RUTAN) Klas IIB Wonogiri Di Wilayah Kabupaten Wonogiri tidak mempunyai Lembaga Pemasyarakatan tersendiri, namum terdapat Rumah Tahanan Negara (RUTAN) yang difungsikan sebagai Lembaga Pemasyarakatan. Walaupun menjadi satu tempat akan tetapi tetap dipisahkan penempatan antara narapidana dengan terdakwa. Sebagai dasarnya di dalam Keputusan Menteri Kehakiman Nomor M.03.UM.01.06 Tahun 1983 tentang penetapan lembaga pemasyarakatan tertentu sebagai Rumah Tahanan Negara disebutkan bahwa Rumah Tahanan Negara Klas IIB Wonogiri merupakan lembaga pemasyarakatan yang disamping tetap sebagai Rumah Tahanan Negara difungsikan pula sebagai Lembaga Pemasyarakatan. Sementara itu rumah tahanan Negara/ cabang Rutan berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehakiman Nomor M.04.PR.07.03 Tahun 1985 tentang Orgnisasi dan Tata Rumah Tahanan Negara, diklarifikasikan dalam 3 klas yaitu : a. Rumah Tahanan Negara Klas 1 b. Rumah Tahanan Negara Klas II A c. Rumah Tahanan Negara Klas II B d. Cabang Rumah Tahanan 43
Rumah Tahanan Negara Klas IIB Wonogiri yang merupakan satu-satunya Rumah Tahanan yang berada di Kabupaten Wonogiri. Dalam peta dunia, Kabupaten Wonogiri terletak pada garis lintang 7 0 32 sampai 8 o 15 dan garis bujur 110 0 41 sampai 111 0 18. Posisi Kabupaten Wonogiri sangat srtategis karena terletak diujung selatan Provinsi Jawa Tengah dan diapit oleh Provinsi Jawa Timur dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Rumah Tahanan tersebut tepatnya berada di Jln. Jendral Sudirman No 193B, Kelurahan Wuryorejo, Kecamatan Wonogiri, Kabupaten Wonogiri 32. Dalam mendukung tercapainya suatu sistem pemasyarakatan yang ideal, RUTAN Wonogiri memiliki visi, misi, sasaran dan tujuan sebagai suatu target dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang harus diwujudkan yaitu : a. V i s i Terwujudnya Rumah Tahanan Negara (RUTAN) Klas IIB Wonogiri yang unggul dalam pembinaan prima dalam pelayanan dan tangguh dalam pengamanan. b. Misi Melaksanakan perawatan tahanan dan pembinaan narapidana dalam rangka menegakkan hokum, pencegahan dan penanggulangan kejahatan serta kemajuan dalam perlindungan hak asasi manusia. c. Tujuan 1. Membentuk tahanan dan narapidana agar menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat dan dapat berperan aktif dan produktif dalam pengembangan serta dapat hidup dengan wajar sebagai warga Negara yang baik dan bertanggungjawab. 32 Pemkab Wonogiri, dalam http://www.profil wonogiri.com 44
2. Memberikan jaminan perlindungan hak asasi pelanggar hukum melalui kegiatan pelayanan dan perawatan dalam rangka memperlancar proses penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di pengadilan, agar jalannya proses pengadilan dapat dilaksanakan secara cepat, mudah dan murah. 3. Menciptakan ketertiban Rutan agar jalannya pembinaan dan perawatan penghuni dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya dan secara tidak langsung memberikan dukungan terhadap terciptanya suasana aman dan tertib di dalam masyarakat pada umumnya d. Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Pemasyarakatan Negara mempunyai tugas pokok melaksanakan pemasyarakatan narapidana / anak didik sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Untuk menyelenggarakan tugas tersebut Lembaga Pemasyarakatan Negara mempunyai fungsi : 1 melakukan pembinaan narapidana/anak didik 2 memberikan bimbingan, mempersiapkan sarana dan mengelola hasil kerja 3 melakukan bimbingan sosial/kerokhaniaan narapidana/anak didik 4 melakukan pemeliharaan keamanan dan tata tertib Lembaga Pemasyarakatan 5 melakukan urusan tata usaha dan rumah tangga 33. e. Sasaran Sasaran perawatan dan pembinaan tahanan/narapidana di Rumah Tahanan Wonogiri adalah meningkatkan kualitas yang sebelumnya/awalnya sebagian atau seluruhnya dalam kondisi kurang, aspek tersebut meliputi antara lain : 33 Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor : M.01.Pr.07.03 Tahun 1985 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Lembaga Pemasyrakatan 45
1. Kualitas ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa 2. Kualitas intelektual 3. Kualitas sikap perilaku 4. Kualitas profesionalisme/keterampilan 5. Kesehatan jasmani dan rohani 2. Susunan Organisasi Rumah Tahanan (RUTAN) Klas IIB Wonogiri Struktur organisasi Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri dapat digambarkan dalam bagan sebagai berikut : Bagan I Struktur Organisasi Rutan Wonogiri KEPALA RUTAN OGA. G. DARMAWAN, A.Md. IP, S.SOS, SH, M.Si Ka.Sub.Si. PENGELOLAAN SUYOTO Ka.Sub.Si. PELAYANAN RONI ASMORO, A.Md, SH Ka.Sub.Si. PENGAMANAN RUTAN AGUS SUSANTO,SH. Sumber: Arsip Rutan Klas IIB Wonogiri Dari bagan organisasi tersebut diatas dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Kepala Rutan Kepala Rutan bertanggungjawab secara fisik terhadap tahanan dan narapidana, mengatur tata tertib Rutan berdasarkan pedoman yang ditentukan oleh Menteri 46
2. Seksi Pelayanan Tahanan Seksi Pelayanan Tahanan mempunyai tugas melakaukan pengadministrasian, perawatan, pemberian bantuan hukum, penyuluhan serta memberikan bimbingan kegiatan bagi tahanan untuk menyelenggarakan tugas tersebut. Seksi pelayanan tahanan juga bertugas untuk pemenuhan hak narapidana dalam mengajukan ijin cuti menjelang bebas. 3. Seksi Pengelolaan Tahanan Sub Seksi Pengelolaan tahanan beserta sub organ di bawahnya bertugas melakukan pengurusan keuangan, perlengkapan, rumah tangga, dan kepegawaian di lingkungan Rumah Tahanan 4. Seksi Pengamanan Rutan (KPR) Kesatuan Pengamanan Rutan mempunyai tugas melakukan pemeliharaan keamanan dan ketertiban Rutan. Untuk menyelenggarakan tugas tersebut KPR mempunyai fungsi : a. Melakukan administrasi keamanan dan ketertiban Rutan b. Melakukan penjagaan dan pengawasan terhadap tahanan dan narapidana c. Melakukan penerimaan, penempatan dan pengeluaran tahanan serta memonitor keamanan Rutan d. Melakukan pemeliharaan keamanan dan ketertiban Rutan e. Membuat laporan dan berita acara pelaksanaan pengamanan dan ketertiban Rutan. 47
3. Jumlah Penghuni Rumah Tahanan Berikut ini adalah data jumlah keseluruhan narapidana penghuni Rutan Klas II B Wonogiri dari januari 2012 sampai dengan November 2012 dengan beberapa kategori dan pembedaan yang meliputi : Tabel di bawah adalah jumlah narapidana Rutan Klas II B Wonogiri yang di bedakan berdasarkan jenis pidananya yang terperinci menurut jenis kelamin (gender ) dan tingkat kedewasaannya. Tabel 4 Jumlah narapidana Rutan Klas IIB Wonogiri NO Periode NARAPIDANA NDL NDP NAL NAP Total Narapdana Kapasitas 1 Januari 105 7 0 0 112 250 2 Februari 106 11 0 0 117 250 3 Maret 105 11 0 0 116 250 4 April 75 15 0 0 90 250 5 Mei 92 18 0 0 110 250 6 Juni 97 21 0 0 118 250 7 Juli 95 18 5 0 113 250 8 Agustus 83 9 5 0 97 250 9 September 125 6 7 0 138 250 10 Oktober 131 6 4 0 141 250 11 November 150 7 12 0 169 250 Sumber : Arsip Rutan Wonogiri Periode Januari 2012 November 2012 Keterangan : NDL : Narapidana Dewasa Laki-Laki NAL : Narapidana Anak Laki-Laki NDP : Narapidana Dewasa Perempuan NAP : Narapidana Anak Perempuan 48
Dari tabel 4 diatas adalah gambaran secara keseluruhan narapidana penghuni Rutan Wonogiri pada periode Januari 2012 November 2012, yang selanjutnya dapat dijelaskan sebagai berikut : Rata-rata tiap bulan Rutan Wonogiri dihuni sekitar seratus narapidana, dimana kapasitas Rutan Wonogiri sebenarnya adalah sebanyak 250 orang. Apabila diperhatikan jumlah setiap bulan dapat dijelaskan paling sedikit 90 narapidana yaitu pada bulan April dan paling banyak 169 narapidana yaitu pada bulan November. Sementara itu apabila dibedakan berdasarkan jenis kelamin narapidana dapat dijelaskan maka narapidana dewasa laki-laki dewasa lebih banyak daripada narapidana dewasa perempuan. Sedangkan apabila dilihat dari usia, narapidana dewasa lebih banyak dibandingkan dengan narapidana anak, dan narapidana anak di Rutan Wonogiri hanya ada narapidana anak laki-laki. Penghuni Rutan Wonogiri dari kurun waktu mulai bulan Januari 2012 sampai dengan bulan November 2012 mengalami kecenderungan tidak stabil, akan tetapi tidak melebihi kapasitas dari Rumah Tahanan sendiri. 49
B. Temuan Terkait Rumusan Masalah 1. Pemberian Ijin Cuti Menjelang Bebas di Rumah Tahanan a. Prosedur Pemberian Cuti Menjelang Bebas Program cuti menjelang bebas sebagai salah satu program dalam mengintegrasikan narapidana di Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri. Dalam prosedur pemberian ijin cuti menjelang bebas di Rumah Tahanan Wonogiri telah berjalan dengan baik. Namun demikian tidak menutup kemungkinan pemberian ijin tersebut dapat dibatalkan atau dicabut. Hal ini dapat terjadi jika narapidana melakukan pelangggaran dan tidak memenuhi persyaratan baik subtantif maupun administratif yang telah diatur dalam Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.2.PK.04-10 Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat sebagai berikut : Pasal 6 1. Persyaratan Subtantif yang harus dipenuhi Narapidana adalah : a. Kesadaran dan Penyesalan terhadap perbuatannya Seorang Narapidana harus menunjukan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan dari perbuatannya sehingga narapidana tersebut dijatuhi hukuman pidana. Kesadaran dan penyesalan tersebut didapat dari kepribadian masingmasing narapidana dengan mengikuti program dari Rumah Tahanan berupa pembinaan. Seperti pembinaan kesadaran agama yang terdapat ceramah, ibadah, sehingga dapat membangkitkan motivasi narapidana supaya sadar dan menyesalkan atas perbuatannya. b. Perkembangan Budi Pekerti dan Moral Seorang Narapidana yang ingin mendapatkan pelayanan cuti menjelang bebas harus menunjukan perkembangan budi pekerti dan moral yang positif c. Program Pembinaan Seorang Narapidana wajib mengikuti setiap kegiatan pembinaan berupa ketrampilan sesuai bakat yang dimiliki setiap narapidana yang diselenggarakan oleh Rumah Tahanan Wonogiri. d. Masyarakat Dapat Menerima Program Pembinaan Seorang Narapidana yang menunjukan kemajuan dalam program pembinaan mental dan ketrampilan, sehingga wadah pembinaan diperluas dengan berada atau membaur ditengah-tengah masyarakat yang dilakukan berupa 50
kegiatan bakti sosial, melanjutkan pendidikan, berolahraga, mengunjungi keluarga bahkan narapidana dapat bekerja sesuai dengan kemampuannya. e. Berkelakuan Baik Seorang Narapidana harus berkelakuan baik dengan mematuhi peraturan yang ada di Rumah Tahanan dan dengan menghormati petugas dan sesama narapidana sehingga tidak mendapatkan hukuman disiplin. Jika melakukan pelanggaran sekurang-kurangnya 9(sembilan) bulan terakhir, maka narapidana penjatuhan hukuman disiplin kepada narapidana akan dicatat dikartu pembinaan 34 yang berisikan kegiatan yang dilakukan warga binaan pemasyarakatan selama dibina di Rumah Tahanan, serta berisi aturan program kegiatan dan penilaian dari petugas sebagai wali. Sehingga jika narapidana telah melanggar hukuman disiplin akan berpengaruh juga dalam pemenuhan syarat subtantif dengan penolakan dari Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) untuk dapat mengajukan ijin menjelang bebas. f. Masa Pidana yang telah dijalani Pemberian Ijin Cuti Menjelang Bebas apabila narapidana telah menjalankan 2/3(dua pertiga) dari masa pidananya dan jangka waktu cuti sama dengan remisi terakhir paling lama 6(enam) bulan. 2. Persyaratan Subtantif yang harus dipenuhi Anak Negara adalah : a. telah menunjukan kesadaran dana penyesalan atas pelanggaran yang dilakukan b. telah menunjukan budi pekerti dan moral yang positif c. berhasil mengikuti program pendidikan dan pelatihan dengan tekun dan bersemangat d. masyarakat dapat menerima program pembinaan Anak Negara yang bersangkutan f. berkelakuan baik Pasal 7 Persyaratan Administratif yang harus dipenuhi Narapidana dan Anak Negara adalah : a. Kutipan putusan hakim (ekstra vonis) Putusan hakim dari pengadilan sangat penting untuk melengkapi berkas secara administratif karena seorang terpidana yang sudah diputus dipengadilan diperlukannya kekuatan secara administratif yaitu berkas putusan hakim b. Laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh oleh Pembimbing Kemasyarakatan atau laporan perkembangan pembinaan narapidana dan anak didik pemasyarakan yang dibuat oleh Wali Pemasyarakatan c. Surat pemberitahuan ke Kejaksaan Negeri tentang rencana pemberian Cuti Menjelang Bebas terhadap Narapidana dan Anak Negara yang bersangkutan d. Salinan register F (daftar yang memuat tentang pelanggaran tata tertib yang dilakukan Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan selama menjalani 34 Pasal 11, Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor 6 Tahun2013 tentang Tata tertib Rumah Tahanan 51
masa pidana) dari Kepala Rutan. Daftar pelanggaran yang dimaksudkan, yaitu ketika narapidana menjalani program pembinaan dan telah menjadi syarat subtantif yang harus dipenuhi seperti diatas. e. Salinan daftar perubahan atau pengurangan masa pidana, seperti grasi, remisi, dan lain-lain dari Kepala Rutan f. Surat pernyataan kesanggupan dari pihak yang akan menerima Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan, seperti pihak keluarga, sekolah, instansi Pemerintah atau swasta dengan diketahui oleh Pemerintah Daerah setempat serendah-rendahnya lurah atau kepala desa g. Bagi Narapidana atau Anak Pidana warga negara asing diperlukan syarat tambahan yaitu surat jaminan dari Kedutaan Besar/Konsulat negara orang asing yang bersangkutan bahwa Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan tidak melarikan diri atau mentaati syarat-syarat selama menjalani Cuti Menjelang Bebas dan surat keterangan dari Kepala Kantor Imigrasi setempat mengenai status keimigrasian yang bersangkutan. Selanjutnya, narapidana yang telah memenuhi syarat subtantif dan syarat administratif yang telah ditetapkan, sehingga dapat diusulkan untuk mendapatkan ijin cuti menjelang bebas dengan prosedur sebagai berikut : a. Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) RUTAN setelah mendengar pendapat anggota TPP dan mempelajari laporan perkembangan pembinaan dari Wali Pemasyarakatan, mengusulkan pemberian Cuti Menjelang Bebas kepada Kepala Kepala RUTAN b. Untuk Cuti Menjelang Bebas atau Cuti Bersyarat, apabila Kepala RUTAN menyetujui usul TPP RUTAN selanjutnya meneruskan usul tersebut kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia setempat c. Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia dapat menolak atau menyetujui tentang usul Cuti Menjelang Bebas setelah mempertimbangkan hasil sidang TPP Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia setempat 52
d. Apabila Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia menyetujui tentang usul Cuti Menjelang Bebas atau Cuti, maka Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia menerbitkan keputusan tentang Cuti Menjelang Bebas 35 Dari tata cara pemberian ijin cuti menjelang bebas diatas, dijelaskan bahwa jika narapidana telah memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan untuk mendapatkan Cuti Menjelang Bebas, maka anggota Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) yang dibentuk oleh Kepala Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri akan mencatat narapidana-narapidana tersebut untuk kemudian diusulkan kepada Kepala Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri yang dituangkan dalam formulir yang telah ditetapkan. Selanjutnya Kepala Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri meneruskan usulan tersebut kepada Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM setempat dalam hal ini Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM provinsi Jawa Tengah. Apabila Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM menolak usulan pemberian cuti menjelang bebas tersebut, maka dalam jangka waktu paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya usul tersebut memberitahukan penolakan itu beserta alasannya kepada Kepala Rumah Tahanan. Namun apabila Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM menerima usulan yang diberikan oleh Kepala Rumah Tahanan, maka Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM atas nama Mentri Hukum dan 35 Pasal 11 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.2.PK.04-10 Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat 53
HAM, maka Kepala Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan HAM menerbitkan keputusan tentang Cuti Menjelang Bebas tersebut. Setelah semua prosedur di atas dilalui, selanjutnya Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM Provinsi Jawa Tengah atas nama Menteri menandatangani surat izin Cuti Menjelang Bebas, selanjutnya narapidana diserahkan kepada Balai Pemasyarakatan (BAPAS). Peran dari Bapas sendiri yaitu untuk membimbing narapidana. Pola bimbingan Bapas yaitu untuk mencegah narapidana melakukan tindak pidana selama cuti menjelang bebas dengan memberikan program bimbingan kepribadian yang bertujuan untuk memperbaiki diri klien dan juga program bimbingan kemandirian bagi klien agar setelah bebas mutlak dapat menjadi orang yang bertanggung jawab pada dirinya sendiri dan masyarakat. Disamping Bapas sebagai pembimbing, Bapas juga melakukan peran pengawasan terhadap klien cuti menjelang bebas dengan memantau sejauh mana perkembangan klien yang bersangkutan agar tidak melakukan tindak pidana lagi. Bila klien melakukan tindak pidana selama menjalani cuti menjelang bebas, maka ijin pembebasan bersyaratnya dapat dicabut 36 b. Mereka yang berhak mendapatkan Ijin Cuti Menjelang Bebas Bedasarkan penelitian penulis di Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri, penulis dapat menggambarkan narapidana yang sudah mempunyai hak untuk 36 Pasal 24 Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor M.01.PK.04-10 Tahun 2007 54
mendapatkan ijin cuti menjelang bebas dan yang sudah berhak mendapatkan ijin cuti menjelang bebas. Di bawah ini adalah jumlah seluruh narapidana Rutan Klas II B Wonogiri terhitung terakhir sampai dengan November 2012. Tabel 5 Jumlah narapidana di Rutan Wonogiri terhitung terakhir sampai dengan November 2012 NO Kategori Jumlah Narapidana Dewasa Anak 1 B1 158 11 2 B2A 39 1 3 B2B 4-4 B3 2 - Jumlah 203 12 TOTAL 215 Keterangan : B1 : Narapidana dengan putusan pidana diatas 1 tahun B2A : 3 bulan 1 tahun B2B : 0 3 bulan B3 : Pidana Subsidier Dari data diatas menunjukan jumlah total atau keseluruhan dari narapidana yang berada di Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri yaitu sejumlah 215 narapidana yang terdiri dari narapidana dewasa dan anak-anak. Berdasarkan tabel di atas, Narapidana di Rutan Klas II B Wonogiri yang mendapatkan hukuman badan lebih dari 1 (satu) tahun ada sebanyak 169 orang, yang terdiri dari Narapidana dewasa sebanyak 158 orang dan Narapidana anak sebanyak 11 orang. Sedangkan sebanyak 46 Narapidana yang terdiri dari 55
Narapidana dewasa sebanyak 45 orang dan narapidana anak sebanyak 1 orang, mendapatkan hukuman badan kurang dari 1 (satu) tahun. Mengingat persayaratan pidana yang harus dijalani setelah mendapat remisi minimum masih 9 (sembilan) bulan. Dari narapidana sebanyak 215 orang tersebut, apabila dilihat dari masa pidana badan yang harus dijalani, maka sebanyak 158 narapidana yang berhak mengajukan cuti menjelang bebas, karena mereka termasuk kategori B1, yaitu pidana badan yang harus dijalani lebih dari 1 tahun, sedangkan untuk 46 narapidana yaitu dalam kategori B2A, B2B dan B3 tidak mempunyai kesempatan untuk mengusulkan cuti menjelang bebas, karena pidana badan yang harus dijalani kurang dari 1 (satu) tahun J No Masa u Pidana Tabel 6 Narapidana dengan putusan pidana satu tahun atau lebih Jumlah Menjalani Yang Syarat Narapida 2/3 dari mengaju subtantif dan na masa kan administratif m 1 1Th - 3Th 68 pidana 46 Remisi 12 5 5 l Yang mengaju kan CMB a2 3Th/lebih 101 53 44 44 0 h JUMLAH 169 99 56 49 5 Dari Tabel 6 diatas menunjukkan jumlah total atau keseluruhan narapidana di Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri sejumlah 169 (seratus enam puluh sembilan) orang yang terdiri dari narapidana dewasa dan anak-anak dengan masa pidana dari 1 tahun 45 hari sampai 3 tahun lebih. Jumlah 56
narapidana dewasa terdapat 158 (seratus lima puluh delapan) narapidana dan narapidana anak anak ada 11 (sebelas) narapidana. Dari tabel diatas juga dapat dilihat jumlah narapidana yang telah menjalani masa pidananya di Rumah Tahanan terdapat 99 (sembilan puluh sembilan) narapidana yang telah menjalankan 2/3 dari masa pidananya, ini berarti dilihat dari masa pidana yang telah dijalani ada 99 (sembilan puluh sembilan) narapidana yang berhak atas cuti menjelang bebas. Sedangkan jika dilihat dari narapidana yang mendapatkan remisi 17 Agustus yaitu terdiri dari 56 narapidana, ini berarti jika dilihat dari syarat pernah mendapatkan remisi, maka narapidana yang dapat mengusulkan ijin cuti menjelang bebas hanya sebanyak 56 (lima puluh enam) naraapidana dari jumlah narapidana 169 (seratus enam puluh sembilan) orang. Dari sebanyak 56 (lima puluh enam) narapidana yang boleh mengajukan ijin cuti menjelang bebas tersebut, ternyata yang memenuhi syarat subtantif dan syarat administratif sebagaimana diatur dalam Pasal 6 dan Pasal 7 Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.2.PK.4-10 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat ada sebanyak 49 (empat puluh sembilan) narapidana. Apabila diperhatikan, dari mereka yang memenuhi syarat subtantif dan syarat administratif untuik mengajukan ijin cuti menjelang bebas, ternyata hanya ada 5 (lima) narapidana yang menggunakan haknya untuk mengajukan ijin cuti menjelang bebas. Berdasarkan informasi yang penulis peroleh dari Rumah Tahanan Wonogiri, ternyata mereka yang memenuhi syarat subtantif dan syarat 57
administratif yang masa pidananya lebih dari 2 tahun diarahkan untuk mengajukan permohonan pembebasan bersyarat (Voorwaardelijke invrijheidstelling), sebab dengan pembebasan bersyarat narapidana bisa menjalani 1/3 masa pidananya di luar Rumah Tahanan atau Lembaga Pemasyarakatan. Data 5 (lima) narapidana yang mengajukan permohonan ijin cuti menjelang bebas pada periode Januari 2012 sampai November 2012 dapat dilihat dalam tabel sebagai berikut : Tabel 7 Narapidana Rutan Wonogiri yang mengajukan Cuti Menjelang bebas No Identitas Narapidana 1 Dwi atmoko alias Ope, 41, laki-laki, sopir, Katholik 2 Gerryansyah, 30, laki-laki, swasta, islam 3 Febrian prima, 25, laki-laki, mahasiswa, islam 4 Supriadi, 43, laki-laki, buruh, islam 5 Joko Marwoto, 32, laki-laki, tukang ojek, islam Tanggal dan No putusan pengadilan 18-01-2011 NO 243/Pid B/2010/PN Klt 25-01-2012 NO 190/Pid sus/11/pn Kray 25-01-2012 No 190/Pid sus/ II/PN Kray 23-09-2011 No 141/Pid B/ 2010/PN Wng 21-02-2012 No 03/Pidsus/ 12/PN Ska Masa pidana 58 Cuti menjelang bebas 1 th 6 bl Wg.119.PK 01.05.06 Tahun 2012, tanggal 10 jan 2012 1 th 1 bl Wg.190.PK. 01.05.06 Tahun 2012 1 th 1 bl Wg.12.28.PK 01.05.06 Tahun 2012, tanggal 28-09- 2012 1 th 6 bl Wg.25.36 PK 01.05.06 tahun 2011, tanggal 20 okt 2011 1 th 2 bl Wg.1494.PK 01.05.06 tahun 2012, tanggal 25 okt 2012 Tanggal pelaksanaan 12-01-2012 s/d 10-02-2012 28-09-2012 s/d 04-11-2012 15-10-2012 s/d 04-11-2012 24-01-2012 s/d 07-03-20 05-12-2012 s/d 13-01-2013
Dari tabel 7 diatas, menunjukan data narapidana yang telah mendapatkan ijin cuti menjelang bebas, adapun dari usulan narapidana yang mengajukan cuti menjelang bebas sebanyak 5 (lima) orang narapidana yaitu Dwi atmoko, Gerryansyah, Febrian prima dan Supriadi. Sedangkan Joko marwoto, 32 tahun yang mendapat masa pidana 1 tahun 2 bulan, sebelumnya belum dapat mengusulkan ijin cuti menjelang bebas dikarenakan belum lengkapkapnya syarat yang diajukan yaitu belum adanya penjamin dari pihak keluarga. Karena Wewenang pemberian izin cuti menjelang bebas selanjutnya dimiliki oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia, sesuai di atur dalam Pasal 10 Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.2.PK.4-10 tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat. Selanjutnya pengajuan ijin cuti menjelang bebas yang diusulkan oleh Kepala Rumah Tahanan Wonogiri kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia setempat. Dalam permohonan ijin cuti menjelang bebas ini, peranan dari pihak Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri adalah memfasilitasi narapidana dalam mengupayakan syarat subtantif dan syarat administratif sebagaimana telah diatur dalam Pasal 6 dan Pasal 7 Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.2.PK.4-10 tahun 2007 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas dan Cuti Bersyarat untuk memperoleh salah satu dari haknya untuk mendapakan persetujuan atas usulan ijin cuti menjelang bebas. 59
2. Hambatan-hambatan yang timbul dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di RUTAN Klas IIB Wonogiri Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan penulis di Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri, ada beberapa hal yang menjadi hambatan- hambatan pemberian izin cuti menjelang bebas, sehingga menjadi kurang optimalnya pemenuhan hak bagi narapidana dalam mendapatkan ijin cuti menjelang bebas. Adapun hambatan hambatan yang dihadapi yaitu dapat dilihat dari adanya kelemahan ketentuan dan keterbatasan kemampuan petugas pelaksana pemberian ijin cuti menjelang bebas, karena tidak semua petugas di Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri memahami prosedur pemberian cuti menjelang bebas. Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan, adanya waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan proses administrasi dibutuhkan waktu yang cukup lama karena keterbatasan tenaga jumlah pelaksana yang mengelola pemberian hak hak warga binaan. Jumlah pegawai yang secara administrasi terlihat dalam pembuatan surat keputusan pemberian hak hak warga binaan dari jumlah yang terbatas, sedangkan dari hari ke hari usulan pemberian hak hak warga binaan semakin bertambah. Untuk surat keputusan penetapan diterima atau ditolaknya usulan yaitu diproses ditingkat Kantor Wilayah Hukum dan Hak Asasi Manusi selama 14 (empat belas) hari. Hambatan lain menurut Roni Asmoro, Amd, S.H selaku Kepala Bidang Pembinaan Narapidana di Rumah Tahanan Wonogiri menyatakan bahwa pihak Rumah Tahanan lebih melihat pada sisa masa pidana dari narapidana. Jika narapidana mendapatkan hukuman pidana lebih dari tiga tahun, maka lebih disarankan untuk 60
mengusulkan pembebasan bersyarat saja dibandingkan cuti menjelang bebas bagi narapidana dengan tidak mengenyampingkan aturan perundang-undangan yang ada. Narapidana juga lebih memilih untuk mendapatkan pembebasan bersyarat dibandingkaan cuti menjelang bebas, sebab menurut mereka pembebasan bersyarat lebih banyak mengurangi masa pidana mereka di Rumah Tahanan daripada cuti menjelang bebas yang hanya dapat dijalani dengan melihat jangka waktu ketika narapidana akan mendekati hari kebebasan atau menjelang masa bebas mereka yaitu sama dengan remisi terakhir yakni paling lama enam (6) bulan saja. Berdasarkan hasil wawancara dengan Hanung dan Eko narapidana kasus narkoba, selaku narapidana di Rumah Tahanan menyatakan bahwa pada umumnya mereka mengetahui tentang hak-hak yang mereka miliki selaku narapidana seperti hak untuk mendapatkan pembebasan bersyarat, cuti mengunjungi keluarga, cuti menjelang bebas, dan hak-hak yang lainnya. Hak-hak yang dari narapidana diketahui ketika mereka pertama kali menjadi penghuni Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri. Namun, mereka kurang mengetahui tentang syarat-syarat untuk mendapatkan Cuti Menjelang Bebas, yang mereka ketahui hanyalah menaati peraturan yang berlaku dengan menjalankan kewajibannya sebagai narapidana. Selanjutnya menurut Umi Ratnaningsih, Amd selaku staf di bidang seksi Pembinaan Pemasyarakatan di Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri mengungkapkan bahwa salah satu kendala untuk melaksanakan cuti menjelang bebas adalah jaminan dari keluarga narapidana. Perlu kiranya diketahui, bahwa yang menjadi narapidana di Rumah Tahanan bukan hanya para pelaku kejahatan yang melakuklan tindak pidana di Kabupaten 61
Wonogiri saja, melainkan juga dari berbagai daerah lain di sekitar atau diluar Kabupaten Wonogiri. Bagi narapidana yang berasal dari luar Kabupaten Wonogiri biasanya akan terkendala pada surat jaminan dari kelurga yang disebabkan tempat tinggal keluarga yang jauh dari Rumah Tahanan Wonogiri. Jaminan dari keluarga narapidana juga harus disertai dengan jaminan dari Pemerintah setempat dalam hal ini serendah-rendahnya dari Kepala Kelurahan atau Kepala Desa tempat tinggal narapidana. Beliau mengungkapkan bahwa ada beberapa keluarga narapidana yang telah membuat surat jaminan untuk narapidana tetapi mereka tidak mendapat jaminan dari Kepala Kelurahan tempat tinggalnya. Hal ini merupakan salah satu kendala untuk memberikan izin cuti menjelang bebas bagi narapidana yang bersangkutan. 62
C. Analisis 1. Pemberian Ijin Cuti Menjelang Bebas Bagi Narapidana di RUTAN Klas IIB Wonogiri Cuti menjelang bebas merupakan salah satu bagian dari pembinaan di Rumah Tahanan, dimana pembinaan yang meberikan sanksi yang bersifat punitive (bersikap memidana), juga memberikan reward (imbalan) sebagai salah satu upaya dari program pembinaan, agar dapat berjalan dan dapat direspon warga binaan pemasyarakatan dengan baik, seperti tujuan dari system pemasyarakatan yaitu mengupayakan warga binaan untuk tidak mengulangi lagi perbuatannya dengan melanggar hukum yang pernah dilakukan dengan harapan nantinya akan ada kesempatan untuk kembali lebih awal dan dapat diterima oleh masyarakat sekitar serta dapat berperan aktif sebagaimana anggota masyarakat lainnya. Salah satu pelaksanaan hak hak narapidana dalam system pemasyarakatan yaitu pemberian ijin cuti menjelang bebas diperuntukan bagi semua narapidana yang telah mendapatkan remisi saja. Secara riil pemberian ijin cuti menjelang bebas sesudah narapidana mendapatkan remisi, sementara akan mempengaruhi jumlah penghuni Rumah Tahanan yang semakin hari bertambah. Pemberian ijin cuti menjelang bebas sudah berdasarkan aturan dari Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.2.PK.4-10 Tahun 2007 tentang syarat dan tata cara pelaksanaan asimilasi, pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas. Akan tetapi pada pelaksanaannya ternyata tidak mudah, sehingga masih adanya kendala pada syarat-syarat pemberian ijin cuti menjelang bebas. 63
Dari data yang diperoleh penulis menunjukan bahwa jumlah narapidana yang diberikan cuti menjelang bebas secara prosedural sudah berjalan dengan baik dengan adanya penilaian oleh petugas Rumah Tahanan untuk dipastikan layak untuk mendapatkan hak cuti menjelang bebas untuk selanjutnya diusulkan kepada Menteri Hukum dan HAM RI oleh Kepala Rumah Tahanan Wonogiri melalui Kepala Kantor Wilayah Departemen Hukum dan HAM. Walaupun sudah berjalan dengan baik, akan tetapi berdasarkan data pada tabel 6 yang penulis temukan bahwa dari 49 (empat puluh sembilan) narapidana yang mempunyai kesempatan untuk mengajukan hak mereka yaitu mengajukan permohonan ijin cuti menjelang bebas, ternyata hanya ada 5 (lima) narapidana yang mengajukan permohonan ijin cuti menjelang bebas. Mengapa sebagian besar narapidana yang telah memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan ijin cutri menjelang bebas, mereka tidak mengajukan permohonan tersebut dikarenakan, masa pidana yang harus dijalani lebih dari 2 (dua) tahun, sehingga mereka lebih memilih mengajukan permohonan pembebasan bersyarat, karena mereka dapat menjalani 1/3 masa pidananya di luar lembaga Pemasyarakatan atau Rutan. Selanjutnya, adapun dari mereka yang mengajukan Pembebasan Bersyarat dulunya tidak mendapatkan salah satu hak lainnya yaitu Cuti menjelang bebas. Disamping itu tidak mudahnya bagi para narapidana untuk mendapatkan semua syarat yang dibutuhkan untuk mendapatkan ijin cuti menjelang bebas, yang dikarenakan tidak semua narapidana di Rumah Tahanan Wonogiri berasal dari Kabupaten Wonogiri, tetapi banyak juga narapidana yang berasal dari luar Kabupaten Wonogiri. Khusus terkait dengan persayaratan penjamin dari keluarga yang harus dipenuhi oleh narapidana, maka 64
pihak Rumah Tahanan juga tidak akan memberikan ijin cuti menjelang bebas karena belum adanya penjamin. Apabila dilihat dari 49 (empat puluh sembilan) narapidana yang seharusnya mempunyai kesempatan untuk mengajukan ijin cuti menjelang bebas, ternyata hanya ada 5 (lima) narapidana yang mengajukan ijin cuti menjelang bebas, ternyata ada 1 (satu) orang yang permohonannya tidak dikabulkan dikarenakan salah satu syarat administratif yang berupa jaminan dari keluarga ternyata belum ada.. 2. Hambatan-hambatan yang timbul dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di RUTAN Klas IIB Wonogiri Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan penulis di Rumah Tahanan klas IIB Wonogiri, ada beberapa hal yang menjadi hambatan- hambatan pemberian izin cuti menjelang bebas, sehingga menjadi kurang optimalnya pemenuhan hak bagi narapidana dalam mendapatkan ijin cuti menjelang bebas. Adapun hambatan hambatan yang dihadapi, penulis merumuskan faktor yang mempengaruhi pelaksanaan pemberian ijin cuti menjelang bebas adalah : 1. Faktor dari Petugas Rutan Dalam pelaksanaan pemberian ijin menjelang bebas bagi narapidana dipengaruhi oleh aparatur pelaksana hukum yaitu para petugas Rumah Tahanan sendiri. Hal ini dapat dilihat oleh penulis dimana jumlah petugas Rumah tahanan yang sedikit, padahal petugas harus melaksanakan tugasnya dengan mambantu memenuhi syarat dan prosedur yang harus dipenuhi narapidana cukup banyak. Misalnya dalam syarat administrasi, petugas Rutan harus menyalin daftar 65
pelanggaran narapidana dan laporan penelitian untuk narapidana yang mengajukan ijin cuti menjelang bebas yang memerlukan waktu, lalu ada berkas yang harus disalin petugas seperti salinan daftar pelanggaran tata tertib dan salinan daftar pengurangan masa tahanan. Serta, prosedur cuti menjelang bebas yang sampai di Kantor Wilayah Hukum dan HAM membutuhkan waktu 14 (empat belas) hari. Sementara di pihak narapidana tersebut tentunya sudah sangat berharap mengenahi ijin cuti menjelang bebas datang sesuai dengan usulan dari pihak Rutan. Walaupun sedikit terjadi keterlambatan, namun hal ini tentunya juga menimbulkan rasa kecewa dari narapidana jika adanya keterlambatan turunnya Surat keputusan dari Kanwil tersebut. 2. Faktor dari Narapidana Salah satu persyaratan administratif yang terlebuh dahulu harus dipersiapkan oleh narapidana untuk mengusulkan ijin cuti menjelang bebas adalah harus ada surat jaminan dari pihak keluarga terdekat dari narapidana tersebut. Surat jaminan yang dibuat oleh keluarga narapidana tersebut yang menyatakan bahwa keluarga narapidana tersebut bersedia untuk menerima kembali narapidana yang bersangkutan untuk bertempat tinggal di alamat penjamin dan akan membantu penghidupan narapidana tersebut baik moril maupun materil. Akan tetapi permasalahan surat pernyataan dari pihak keluarga juga mengalami kesulitan, dikarenakan adanya sebagian narapidana ada yang berasal dari luar Kabupaten Wonogiri 66