BAB I PENDAHULUAN. kemerdekaan yang wajar sesuai dengan Perundang-undangan yang berlaku dan normanorma

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Alasan Pemilihan Judul Pembaharuan sistem secara lebih manusiawi dengan tidak melakukan perampasan hak-hak kemerdekaan warga binaan pemasyarakatan, melainkan hanya pembatasan kemerdekaan yang wajar sesuai dengan Perundang-undangan yang berlaku dan normanorma yang ada di masyarakat, merupakan dasar pertimbangan sistem pemasyarakatan yang bertujuan untuk mempersiapkan warga binaan pemasyarakatan agar lebih berintegrasi dan bertanggungjawab di masyarakat. Perlakuan terhadap warga binaan pemasyarakatan dengan sistem pembinaan pemasyarakatan disamping untuk mencegah diulanginya kejahatan serta perlindungan terhadap masyarakat, diharapkan dapat lebih menumbuhkan partisipasi dari masyarakat demi keberhasilan sistem pembinaan. Dalam rangka mewujudkan sistem pembinaan pemasyarakatan, salah satu upaya yang ditempuh adalah pemberian cuti menejelang bebas, yang merupakan bagian dari program pembinaan tahap akhir dari Rumah tahanan. Cuti menjelang bebas merupakan bagian dari hak-hak warga binaan pemasyarakatan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No 28 Tahun 2006 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah No 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan dan Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor M.01.PK

2 Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tatat Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas. Apabila dicermati pada Undang- Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang pemasyarakatan, telah mencantumkan pasal yang mengatur tentang hak-hak narapidana, yaitu pasal 14 ayat (1), pasal 22 ayat (1) dan Pasal 29 ayat (1). Dalam pasal-pasal tersebut hak-hak warga binaan diatur dan dijamin, mengingat adanya pengakuan hak-hak asasi manusia dan nilai kemanusiaan mengharuskan mereka diperlakukan sebagai subjek, dimana kedudukannya sejajar dengan manusia lain. Maka melalui Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan dan beberapa ketentuan lainnya, telah diatur sebagai penunjang pelaksanaan dalam Undang- undang tesebut. Berkaitan dengan hak hak narapidana yang diatur dalam UU No 12 Tahun 1995 dalam skripsi ini, penulis hanya akan membahas salah satu hak yang dipilih narapidana yaitu untuk mendapatkan ijin cuti menjelang bebas, karena dalam penelitian di Rumah Tahanan Wonogiri masih terdapat narapidana yang telah mengusulkan ijin untuk mendapatkan cuti menjelang bebas akan tetapi masih ada narapidana yang belum diijinkan untuk mendapatkan cuti menejelang bebas, dan dari data awal yang diperoleh penulis, bahwa penulis tertarik untuk meneliti hal-hal tersebut untuk mengetahui lebih lanjut mengenahi bagaimana syarat, tata cara pemberian cuti menjelang bebas dan kendala-kendala dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas. 2

3 Tema tentang pembinaan ini pernah dibahas sebelumnya oleh beberapa mahasiswa Fakultas Hukum tetapi dengan berbagai perbedaan. Berikut ini perbandingan skripsi penulis dengan skripsi penulis yang lain. Tabel 1 Perbandingan Skripsi No Perbandingan Penulis Yohanes Bagus Diandika ( ) 1 Judul Pemberian cuti Pelaksanaan pemberian menjelang bebas bagi remisi narapidana kasus narapidana di Rumah koruptor di LP Klas IIB Tahanan klas IIB Salatiga Wonogiri Gatot Setyawan ( ) Pembinaan narapidana kasus narkotika di Lembaga Pemasyarakatan Ambarawa 2 Lokasi Wonogiri Salatiga Ambarawa 3 Peraturan perundangundangan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995, Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 dan Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI NO.01.PK Tahun 2007 UU No 12 Tahun 1995, Kepres No 174 Tahun 1999 tentang Remisi UU No 12 TAHUN 1995, PP No 31 tahun Objek Pemberian cuti menjelang bebas bagi narapidana 5 Permasalahan Pemberian cuti menjelang bebas dan hambatan dalam memberikan ijin cuti menjelang bebas Pemberian remisi bagi narapidana Pelaksanaan pemberian remisi narapidana kasus korupsi dan hambatan dalam memberikan remisi Pembinaan kasus narkotika Pelaksanaan pembinaan narapidana dan perawatan penahanan 6 Unit amatan Narapidana,petugas bagian pembinaan warga binaan Petugas LP, narapidana kasus korupsi Warga binaan, lembaga diluar LP yang meberikan pembinaan 7 Unit analisis Pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidanan 3 Pelaksanaan pemberian remisi bagi narapidana kasus koruptor Pembinaan narapidana kasus narkotika

4 Berdasarkan alasan pemilihan judul diatas, penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dengan mengambil judul Pemberian Ijin Cuti Menjelang Bebas Bagi Narapidana Di Rumah Tahanan Klas II B Wonogiri Untuk dapat memahami judul diatas, penulis perlu mendefinisikan dari konsepkonsep yang penulis gunakan sbb : a. Cuti Menjelang Bebas adalah proses pembinaan narapidana diluar Lembaga pemasyarakatan yang dilaksanakan setelah menjalani 2/3 dari masa pidananya berdasarkan pasal 16 Kitab Undang-undang Hukum Pidana dan pasal 14 dan 29 UU No. 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan. b. Narapidana adalah terpidana yang menjalani pidanan hilang kemerdekaan di Lembaga Pemasyarakatan (Pasal 1 ayat 7 UU No. 12 Tahun 1995) c. Rumah Tahanan adalah unit pelaksana teknis di bawah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (dahulu Departemen Kehakiman). Konsep pemasyarakatan pertama kali digagas oleh Menteri Kehakiman Sahardjo pada tahun 1962, dimana disebutkan bahwa tugas jawatan kepenjaraan bukan hanya melaksanakan hukuman, namun tugas yang jauh lebih berat adalah mengembalikan orang-orang yang dijatuhi pidana ke dalam masyarakat. Dengan jumlah penghuni lembaga pemasyarakatan yang semakin tahun semakin bertambah menjadi salah satu penyebab terjadinya over kapasitas, sehingga fungsi lembaga pemasyarakatan dan rumah tahanan menjadi sama. 4

5 B. Latar Belakang Masalah Setiap Negara, Pemerintahan dengan berbagai kelembagaan didalamnya, atau organisasi apapun dan segenap anggota masyarakat mengemban kewajiban untuk mengakui, melindungi dan menegakkan hak-hak asasi manusia pada setiap manusia, tanpa kecuali termasuk kepada narapidana dan atau pelaku tindak pidana. Narapidana adalah terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaan di Rumah Tahanan, disamping dituntut untuk melaksanakan kewajibankewajiban dan tunduk atas segala peraturan yang berlaku didalamnya, dalam perkembangannya juga diiringi pemberian hak-hak yang bersifat melekat pada dirinya. Dalam memandang sistem pidana hilang kemerdekaan yaitu bagi narapidana yang mendapatkan perlakuan dengan kekerasan fisik maupun mental, maka digantikan dengan mendapat perlakukan layaknya seorang narapidana yang perlu adanya suatu pembinaan dan bimbingan dengan menempatkan seseorang yang menjalani hukuman atau penjara untuk mendapatkan perlakuan yang lebih manusiawi. Hal inilah yang kemudian mengantikan sistem kepenjaraan menjadi sistem pemasyarakatan 1 Istilah pemasyarakatan secara resmi mengantikan istilah kepenjaraan sejak tanggal 27 April 1964 melalui amanat tertulis Presiden Soekarno di Lembang Bandung dalam rangka retoling dan reshaping dari sestem kepenjaraan yang dianggap tidak selaras dengan ide pangayoman sebagai konsepsi hukum nasional yang berkribadian Pancasila 2 1 A. Widiada Gunakaya, Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan, Armico, Bandung, 1988, hlm Adi Sujatno, Sistem Pemasyaakatan Indonesia, Direktorat Jenderal Pemasyaraktan Departemen Kehakiman dan HAM RI, Jakarta, 2004, hlm 9 5

6 Konferensi Lembang tersebut di rumuskan prinsip-prinsip pokok yang menyangkut perlakuan terhadap narapidana dan anak didik sebagai berikut : 1. ayomi dan berikan bekal hidup agar mereka dapat menjalankan peranan sebagai warga masyarakat yang baik dan berguna 2. penjatuhan pidana bukan tindakan balas dendam oleh Negara. Ini berarti bahwa tidak boleh ada penyiksaan terhadap narapidana dan anak didik, baik yang berupa tindakan, perlakuan, ucapan, cara perawatan ataupun penempatan. Satusatunya derita yang dialami oleh narapidana dan anak didik hendaknya hanyalah dihilangkannya kemerdekaannya untuk bergerak dalam masyarakat bebas 3. berikan bimbingan, bukan penyiksaan, supaya mereka bertobat. Berikan kepada mereka pengertian mengenai norma-norma hidup dan kehidupan, dan sertakan mereka dalam kegiatan-kegiatan sosial untuk menumbuhkan rasa hidup kemasyarakatannya 4. negara tidak berhak membuat mereka menjadi lebih buruk atau lebih jahat daripada sebelumnya dijatuhi pidana, misalnya dengan mencampurbaurkan narapidana dan anak didik, yang melakukan tindak pidana berat dengan yang ringan, dan sebagainya 5. selama kehilangan kemerdekaan bergerak, para narapidana dan anak didik harus dikenalkan dengan dan tidak boleh diasingkan dari masyarakat. Antara lain kontak dengan masyarakat dapat terjelma dalam bentuk kunjungan hiburan kedalam Lembaga Pemasyarakatan dari anggota-anggota masyarakat bebas, dan kesempatan yang lebih banyak untuk berkumpul bersama sahabat dan keluarga 6. pekerjaan yang diberikan kepada narapidana dan anak didik tidak boleh bersifat sekedar pengisi waktu. Juga tidak boleh diberikan pekerjaan untuk memenuhi kebutuhan jawatan atau kepentingan negara pada waktu-waktu tertentu saja. Pekerjaan yang diberikan harus satu dengan pekerjaan yang terdapat di masyarakat, dan yang menunjang pembangunan, umpamanya menunjang usaha meningkatkan produksi pangan 7. bimbingan dan didikan yang diberikan kepada narapidana dan anak didik harus berdasarkan Pancasila. Antara lain ini berarti bahwa kepada mereka harus ditanamkan jiwa kegotongroyongan, jiwa toleransi, jiwa kekeluargaan, disamping pendidikan kerokhanian dan kesempatan untuk menunaikan ibadah agar memperoleh kekuatan spiritual 8. narapidana dan anak didik sebagai orang-orang yang tersesat adalah manusia, dan mereka harus diperlakukan sebagai manusia. Martabatnya dan perasaannya sebagai manusia harus dihormati 6

7 9. narapidana dan anak didik hanya dijatuhi pidana hilang kemerdekaan sebagai satu-satunya derita yang dapat dialaminya 10.disediakan dan dipupuk sarana-sarana yang dapat mendukung fungsi rehabilitatif, korektif dan edukatif dalam sistem pemasyarakatan 3 Dalam Undang Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, yang dimaksud dengan pemasyarakatan adalah kegiatan untuk melakukan kegiatan pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan sistem, kelembagaan dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam tata peradilan pidana 4 yang bertujuan untuk mengembalikan warga binaan pemasyarakatan terhadap kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh warga binaan serta merupakan penerapan dan bagian yang tak terpisahkan dari nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut sistem pemasyarakatan berusaha menitikberatkan kegiatan pada usaha-usaha perawatan, pembinaan, pendidikan dan bimbingan bagi warga binaan yang bertujuan untuk memulihkan hubungan yang asasi antara individu warga binaan dengan masyarakat. Menurut Suhardjo Negara yang telah mengambil kemerdekaan seseorang dan yang pada waktunya akan dikembalikan kepada masyarakat lagi, mempunyai kewajiban terhadap terpidana dan terhadap masyarakat. Secara umum Hak hak narapidana ini telah tertuang dalam Undang- Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan yaitu: 1. melakukan ibadah sesuai dengan agama atau kepercayaannya 2. mendapat perawatan baik rohani maupun jasmani 3. mendapatkan pendidikan dan pengajaran 4. mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak 5. menyampaikan keluhan 3 Departemen Kehakiman, Dari sangkar ke sangkar suatu komitmen pengayoman, Jakarta, 1979, hlm 9 4 Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia RI Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Tentang Pemasyarakatan, Jakarta, 2003, hlm

8 6. mendapatkan bahan bacaan dan siaran media massa lainnya yang tidak dilarang 7. mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan 8. menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum, atau orang tertentu lainnya 9. mendapatkan pengurangan masa pidana 10. mendapatkan kesempatan berasimilasi ternasuk cuti mengunjungi keluarga 11. mendapatkan pembebasan bersyarat 12. mendapatkan cuti menjelang bebas 13.mendapatkan hak-hak Narapidana sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku 5 Salah satu hak narapidana dalan Undang-undang Pemasyarakatan adalah pembinaan yang melalui tahapan-tahapan hingga narapidana dikembalikan kepada masyarakat dengan harapan tidak mengulangi perbuatannya lagi, maka dalam progam tahap akhir yaitu cuti menjelang bebas (CMB) diberikan sebagai hak kepada setiap narapidana dengan tujuan narapidana tidak dibina lagi di lembaga pemasyarakatan tetapi dibina ditengah-tengah masyarakat dengan harapan tidak ada lagi gambaran negatif dari masyarakat terhadap mantan narapidana. Tujuan pembinaan berkaitan dengan tujuan akhir dari pemidanaan menurut Wirjono Prodjodikoro, yaitu : a. Untuk menakut-nakuti orang jangan sampai melakukan kejahatan baik secara menakut-nakuti orang banyak (generals preventif) maupun menakut-nakuti orang tertentu yang sudah melakukan kejahatan agar dikemudian hari tidak melakukan kejahatan lagi (speciale preventif), atau b. Untuk mendidik atau memperbaiki orang-orang yang melakukan kejahatan agar menjadi orang-orang yang baik tabiatnya sehingga bermanfaat bagi masyarakat 6 5 Pasal 1 ayat 1 UU No 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan 6 Wirjono Prodjodikoro, asas-asas Hukum Pidana Di Indonesia, Eresco, Jakarta, 1975,hlm15 8

9 Tujuan pemidanaan itu sendiri diharapkan dapat menjadi sarana perlindungan masyarakat, rehabilitasi dan resosialisasi, serta aspek psikologi untuk menghilangkan rasa bersalah bagi yang bersangkutan. Adapun narapidana yang memperoleh hak - hak sampai akhir bulan November tahun 2012 sebagai berikut : Tabel 2 Hak yang diperoleh Narapidana di Rutan Klas IIB Wonogiri Masa pidana Jumlah Remisi CMB PB narapidana (17Agustus) 1 Tahun sampai 3 Tahun Tahun lebih Total Sumber : Rumah Tahanan Klas IIB Wonogiri Hak hak yang diberikan kepada narapidana di Rumah Tahanan, meskipun telah dijamin namun tidak diperoleh secara otomatis. Untuk memperoleh beberapa hak yang diberikan, narapidana harus memenuhi syarat, tata cara dan kriteria tertentu. Proses narapidana dalam memperoleh hak-nya untuk mendapatkan cuti menjelang bebas harus memenuhi syarat subtantif yaitu telah menjalani 2/3 (dua pertiga) dari masa pidananya dan jangka waktu cuti sama dengan remisi terakhir paling lama 6 (enam) bulan 7 Selain syarat subtantif harus memenuhi syarat administratif, yaitu Kutipan putusan hakim (ekstra vonis), Laporan penelitian kemasyarakatan yang dibuat oleh Pembimbing Kemasyarakatan atau laporan perkembangan pembinaan Narapidana yang dibuat oleh Wali Pemasyarakatan, Surat Pemberitahuan ke Kejaksaan Negeri tentang rencana pemberian Cuti Menjelang Bebas terhadap Narapidana yang bersangkutan, Salinan register F (daftar yang memuat tentang pelanggaran tata tertib yang dilakukan Narapidana selama menjalankan masa pidana dari Kepala LAPAS atau Kepala RUTAN, Salinan daftar perubahan atau 7 ibid, pasal 49 9

10 pengurangan masa pidana, seperti grasi, remisi dan lain-lain dari Kepala Lapas atau Kepala Rutan, Surat pernyataan kesanggupan dari pihak yang akan menerima Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan seperti pihak keluarga, sekolah, Instansi Pemerintah atau Swasta dengan diketahui oleh Pemerintah Daerah setempat serendah-rendahnya Lurah atau Kepala Desa 8 Berdasarkan syarat- syarat diatas yang dapat mengajukan hak cuti menjelang bebas hanya yang dijatuhkan pidana lima belas bulan atau lebih dari tiga tahun, mengingat syarat dari cuti menjelang bebas narapidana harus menjalani 2/3 dari masa pidana atau tidak kurang dari 9 bulan. Dan dari tabel diatas menunjukan bahwa pemberian hak hak narapidana khususnya tentang pemberian cuti menjelang bebas kurang efektif dan optimal, dikarenakan tidak banyak narapidana yang telah menjalani pidana dengan memenuhi syarat minimal dalam memperoleh cuti menjelang bebas. Minimnya jumlah narapidana yang hanya terdapat empat orang narapidana saja yang diberikan cuti menjelang bebas menggambarkan kepada penulis bahwa terdapat kendala/hambatan dalam pelaksanan pemberian cuti menjelang bebas. C. Rumusan Masalah Dari pemaparan diatas, maka penulis merumuskan permasalahan mengenai hal tersebut sebagai berikut : a. Bagaimanakah pelaksanaan pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di Rumah Tahanan Klas II B Wonogiri? b. Apakah yang menjadi hambatan dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas tersebut? 8 ibid, pasal 6 10

11 D. Tujuan Penelitian Penelitian ini dibuat untuk meneliti beberapa hal, dengan tujuan yang ingin dicapai adalah: a. Untuk mengetahui pelaksanaan pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di Rutan Klas IIB Wonogiri. b. Untuk mengetahui hambatan dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di Rutan Klas IIB Wonogiri. E. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Manfaat teoritis a. Dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi perkembangan ilmu pengetahuan hukum pada umumnya dan pada khususnya yang berhubungan dengan sistem pembinaan narapidana. b. Dapat menambah literatur, bahan penelitian ilmiah dan sumbangan pemikiran di bidang pemasyarakatan. 11

12 2. Manfaat praktis a. Untuk memberikan penjelasan pada pihak yang tertarik dan berkepentingan mengenahi pemberian cuti menjelang bebas bagi narapidana. b. Dapat mengungkapkan permasalahan yang terjadi yang berkaitan dengan pemberian cuti menjelang bebas bagi narapidana. F. Metode Penelitian Agar dapat memperoleh keterangan yang lengkap serta dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya, maka dalam suatu pelaksanaan penelitian diperlukan adanya suatu metodologi penelitian. Adapun langkah-langkah dan teknis penelitian yang penulis gunakan adalah sebagai berikut : 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang ditunjukan untuk memberikan data yang seteli mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejala lainnya 9, dalam hal ini berkaitan dengan tindakan tindakan yang dilakukan Rumah Tahanan dalam pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di Rumah Tahanan klas II B Wonogiri. 9 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta, 1986, hlm10 12

13 2. Pendekatan Masalah Pendekatan yuridis normatif dimaksudkan sebagai penelahan dalam tataran konseptional tentang arti dan maksud berbagai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan syarat dan prosedur dalam pengajukan ijin cuti menjelang bebas Jenis Data a. Data primer, yaitu data yang diperoleh dari objek penelitian. Data primer berupa keterangan langsung yang diperoleh dari hasil wawancara dengan petugas Rumah Tahanan dan dengan para narapidana sebagai responden. b. Data sekunder, yaitu data yang mendukung dan melengkapi data primer, diantaranya mencakup dokumen-dokumen resmi, buku-buku, hasil-hasil penelitian yang berwujud laporan, data data dari internet dan seterusnya yang terkait dengan masalah yang akan diteliti. 4. Metode Pengumpulan data Untuk memperoleh data primer maka teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara sebagai berikut: 10 Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta,

14 a. Wawancara dilakukan dengan tanya jawab dengan para pihak yang terkait dengan penelitian antara lain : 1. Petugas bagian pembinaan warga binaan 2. Narapidana b. Observasi Observasi adalah suatu studi yang dilakukan dengan sengaja/terencana dan sistematis melalui penglihatan/pengamatan secara langsung terhadap gejala-gejala spontan yang terjadi saat kegiatan sedang dilangsungkan. Pengamatan yang dilakukan penulis secara langsung dengan mendatangi Rumah Tahanan Klas II B Wonogiri untuk melihat kondisi yang sebenarnya c. Studi kepustakaan Pengumpulan data dilakukan dengan cara membaca dan mempelajari buku, literatur, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penelitian diantaranya: 1. Undang undang nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan 2. Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2006 tentang perubahan Peraturan Pemerintah republik Indonesia Nomor 32 tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata cara pelaksanaan hak Warga binaan pemasyarakatan 14

15 3. Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI NO.01.PK Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan asimilasi, pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas. 5. Unit Amatan Di dalam penulisan ini yang ditempatkan sebagai unit amatan adalah Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI NO.01.PK Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan asimilasi, pembebasan bersyarat dan cuti menjelang bebas. 6. Unit Analisis Pemberian ijin cuti menjelang bebas bagi narapidana di Rumah Tahanan Klas II B Wonogiri. 15