Jakarta, 4 Maret Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Linda Amalia Sari, S.IP

KATA PENGANTAR Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban tentang penyelenggaraan negara yang berdaya guna dan berhasil guna dengan mengacu pada Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Inpres tersebut mewajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas, fungsi, dan peranannya dalam pengelolaan sumberdaya. Merujuk pada Inpres tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak sebagai sebuah instansi pemerintah yang diberi tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan pencapaian sasaran dan target yang telah ditetapkan dalam bentuk Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). LAKIP Tahun 2012 ini merupakan laporan hasil capaian kinerja tahun kedua dari lima tahun Rencana Strategis Tahun 2010-2014 Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak. Penyusunan laporan ini merupakan bentuk pertanggungjawaban secara terbuka terhadap pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak. Laporan ini menyajikan gambaran tentang pencapaian kinerja Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak selama Tahun 2012. Sangat disadari bahwa laporan ini belum menyajikan secara sempurna prinsip transparansi dan akuntabilitas sebagaimana yang diharapkan. Namun demikian, setidaknya berbagai pihak yang berkepentingan terhadap pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan i

perlindungan anak dapat memperoleh gambaran tentang hasil pembangunan yang telah dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak selama Tahun 2012. Harapan kami, laporan ini dapat menjadi media pertanggungjawaban kinerja serta peningkatan kinerja di masa mendatang bagi seluruh pejabat dan staf di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak. Jakarta, 4 Maret 2013 Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Linda Amalia Sari, S.IP ii

DAFTAR ISI Kata Pengantar Daftar Isi Hal. i iii BAB I BAB II BAB III : PENDAHULUAN A. Gambaran Umum... B. Permasalahan yang dihadapi... C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi... D. Struktur Organisasi... : PERENCANAAN STRATEGIS A. Visi dan Misi... B. Tujuan dan Sasaran Strategis... C. Strategi... D. Rencana Kinerja Tahun 2012 Kementerian PP dan PA... : AKUNTABILITAS KINERJA A. Sasaran 1: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang ekonomi B. Sasaran 2: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum C. Sasaran 3: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak perempuan 1 3 5 7 9 10 11 13 17 28 38 iii

D. Sasaran 4: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak anak E. Sasaran 5: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan tumbuh kembang anak 56 64 BAB IV : PENUTUP 87 iv

BAB I PENDAHULUAN A. Gambaran Umum Peningkatan kualitas sumberdaya manusia Indonesia merupakan kunci keberhasilan pembangunan nasional yang sedang kita jalankan. Sumberdaya manusia terdiri dari laki-laki dan perempuan. Dari jumlah total penduduk Indonesia tahun 2012, separuhnya adalah perempuan. Proporsi tersebut diperkirakan tidak akan mengalami perubahan secara signifikan hingga beberapa tahun ke depan. Jumlah penduduk perempuan yang besar tersebut akan sangat berpotensi memberikan manfaat bagi kehidupan bangsa dan negara, apabila mereka diberdayakan dengan memberikan kesempatan dan peluang yang sama dengan kaum laki-laki dalam berbagai bidang pembangunan. Dibanding tahun-tahun sebelumnya, saat ini kaum perempuan telah banyak berkiprah di berbagai sektor pembangunan. Hal ini ditandai dengan peningkatan nilai Indeks Pembangunan Gender (IPG), yang semula hanya 65,13 pada tahun 2005, menjadi 67,80 pada tahun 2011. Namun demikian, kaum perempuan belum banyak memperoleh kesempatan dan peluang yang sama dibandingkan dengan kaum laki-laki di sebagian besar bidang pembangunan. Bahkan sebaliknya, perempuan masih menghadapi berbagai bentuk diskriminasi. Keadaan tersebut secara tidak langsung berdampak pada rendahnya kualitas hidup perempuan dalam berbagai bidang, seperti pendidikan, kesehatan, ekonomi, hukum, dan pengambilan keputusan. 1

Upaya mewujudkan visi kesetaraan gender telah dilakukan dengan segenap daya dan upaya serta telah menempuh perjalanan waktu yang tidak pendek. Namun, mengingat sifatnya yang lintas bidang, lintas program dan banyaknya faktor yang berpengaruh dan saling terkait, maka hasil dan dampaknya belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Masih tingginya tindak kekerasan terhadap perempuan, masih adanya kesenjangan partisipasi pembangunan antara perempuan dan laki-laki, terbatasnya akses sebagian besar perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan kurangnya keterlibatan perempuan dalam kegiatan publik yang lebih luas, merupakan sebagian dari permasalahan yang perlu diselesaikan. Selain itu, masih adanya hukum dan peraturan perundangundangan yang bias gender, diskriminatif terhadap perempuan, dan belum peduli anak, menjadi tantangan yang harus diatasi. Masalah lain yang cukup mendasar adalah masih lemahnya kapasitas kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan gender. Demikian pula halnya dengan permasalahan tumbuh kembang dan perlindungan anak. Perhatian terhadap pemenuhan hak-hak anak termasuk perlindungan mereka dari tindak kekerasan dan diskriminasi masih dijumpai di segenap wilayah kehidupan. Hal ini dapat dikenali dari akibat-akibat yang timbul, yakni: masih terdapat anak-anak yang belum mengenyam pendidikan formal, anak-anak yang mendapat perlakuan kekerasan, masih banyaknya anak yang berhadapan dengan hukum, terpaksa bekerja, diperdagangkan, kurang gizi, dan sebagainya. Sementara kelembagaan yang menangani perlindungan anak masih belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Oleh karenanya, pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan pemenuhan hak-hak anak melalui berbagai kebijakan, program dan kegiatan, serta koordinasi pelaksanaannya yang mendukung terwujudnya 2

kesetaraan gender dan terpenuhinya hak-hak anak, harus lebih ditingkatkan secara intensif dan ekstensif hingga ke seluruh pelosok tanah air. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA), sesuai dengan fungsi dan kewenangannya, yaitu perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; dan pengawasan atas pelaksanaan tugas di bidang tersebut, telah melakukan berbagai intervensi, di antaranya adalah berkoordinasi dan membangun kerjasama dengan Kementerian/Lembaga (K/L) dan daerah untuk mempercepat pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak. B. Permasalahan yang dihadapi Ada tiga permasalahan besar yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, yaitu: 1. Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan, antara lain, disebabkan oleh: (a) terjadinya kesenjangan gender dalam hal akses, manfaat, dan partisipasi dalam pembangunan, serta penguasaan terhadap sumber daya, terutama di tatanan antarprovinsi dan antarkabupaten/kota; (b) rendahnya peran dan partisipasi perempuan dalam pengambilan keputusan, termasuk di bidang politik, jabatan-jabatan publik, dan di bidang ekonomi; dan (c) rendahnya kesiapan perempuan dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim, krisis energi, krisis ekonomi, bencana alam dan konflik sosial, serta terjadinya penyakit. Hal ini, antara 3

lain, ditunjukkan dengan rendahnya peningkatan nilai Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) setiap tahunnya yang mengindikasikan bahwa peningkatan kesetaraan gender di bidang ekonomi dan ketenagakerjaan, politik, serta pengambilan keputusan belum signifikan. 2. Masih rendahnya perlindungan terhadap perempuan dan anak dari tindak kekerasan Maraknya kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak belum diiringi dengan peningkatan kuantitas dan kualitas layanan terhadap mereka yang menjadi korban tindak kekerasan. Di samping itu, masih terdapat ketidaksesuaian antarproduk hukum yang dihasilkan, termasuk antara produk hukum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dengan daerah, sehingga perlindungan terhadap perempuan dan anak belum dapat dilaksanakan secara komprehensif. 3. Masih lemahnya kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak Permasalahan tersebut muncul disebabkan oleh: (a) belum optimalnya penerapan piranti hukum, piranti analisis, dan dukungan politik terhadap kesetaraan gender dan pemenuhan hak anak sebagai prioritas pembangunan; (b) belum memadainya kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak (PUG dan PUHA), yang ditandai dengan masih rendahnya kapasitas sumber daya manusia, belum banyak tersedianya dan penggunaan data terpilah menurut jenis kelamin dalam siklus pembangunan; dan (c) masih rendahnya pemahaman tentang konsep dan isu gender, nilai-nilai kesetaraan gender, manfaat PUG dan PUHA dalam pembangunan, dan pemenuhan hak-hak anak, baik di pusat maupun di daerah. 4

Isu dan permasalahan perempuan dan anak bersifat kompleks dan lintas Bidang dan Program, dan harus ditangani secara lintas sektoral. Dikatakan kompleks karena banyaknya faktor yang saling terkait sebagai penyebab rendahnya kualitas hidup perempuan dan anak. Sementara disebut isu lintas bidang dan program serta sektoral karena permasalahannya terdapat di hampir semua sektor, bidang dan program pembangunan, dan karenanya, penanganan permasalahan tersebut harus melibatkan seluruh bidang dan program serta sektor pembangunan. Menyadari hal tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) yang merupakan lembaga pemerintah yang diberi amanat dan tugas serta tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, telah menetapkan visi, misi, tujuan dan sasaran melalui Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 15 Tahun 2010 tentang Rencana Strategis 2010-2014, yang merujuk pada Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014, sebagai panduan untuk menangani isu dan permasalahan kesenjangan gender, perempuan dan anak. Pelaksanaan program dan kegiatan dalam rangka mencapai sasaran pada tahun 2012, telah dibuat dalam bentuk laporan tentang perkembangan capaian kinerja Kementerian PP dan PA selama tahun 2012, yaitu tahun ketiga dari lima tahun pelaksanaan Renstra 2010-2014, dan dituangkan ke dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2012 sebagai bentuk akuntabilitas kepada pemerintah sendiri dan juga kepada masyarakat. C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, 5

Tugas dan Fungsi Eselon 1, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dapat dideskripsikan sebagai berikut: 1. Kedudukan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dipimpin oleh Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 2. Tugas Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. 3. Fungsi Dalam menjalankan tugasnya, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak menyelenggarakan fungsi: a. perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; b. koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; c. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; dan d. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. 6

D. Struktur Organisasi Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 04 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dibantu oleh satu orang Sekretaris Kementerian dan lima orang Deputi sebagai pejabat Eselon I, yaitu: 1. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi; 2. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial dan Hukum; 3. Deputi Bidang Perlindungan Perempuan; 4. Deputi Bidang Perlindungan Anak; dan 5. Deputi Bidang Tumbuh Kembang Anak. Selain itu, terdapat lima orang pejabat setingkat Eselon I yang lain, yaitu: 1. Staf Ahli Menteri Bidang Penanggulangan Kemiskinan; 2. Staf Ahli Menteri Bidang Pengembangan Sistem Informasi Manajemen; 3. Staf Ahli Menteri Bidang Hubungan Internasional; 4. Staf Ahli Menteri Bidang Komunikasi Pembangunan; dan 5. Staf Ahli Menteri Bidang Agama. Setiap unit kedeputian merupakan Satuan Kerja (Satker) pelaksana kegiatan dan pengelola anggaran, sedangkan dalam Satker Sekretariat Kementerian terdapat tiga Biro setingkat eselon II, yaitu: 1. Biro Perencanaan; 2. Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat; dan 3. Biro Umum. 7

Setiap satker kedeputian terdapat lima unit kerja setingkat Eselon II, yaitu Asisten Deputi. Selain itu, juga terdapat unit kerja Inspektorat, yang berfungsi sebagai pengawas internal Kementerian PP dan PA. Dengan demikian, total unit kerja setingkat eselon II adalah 29 (dua puluh sembilan) unit kerja. 8

BAB II PERENCANAAN STRATEGIS Pasal 6 dan 15 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) menetapkan bahwa Rencana Strategis (Renstra) kementerian/lembaga disusun untuk periode lima tahun. Renstra Tahun 2010-2014 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) memuat: Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Program, Kegiatan, dan Sasaran Tahunan pembangunan pemberdayaan perempuan dan kesejahteraan dan perlindungan anak yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014. A. Visi dan Misi Renstra Tahun 2010-2014 Kementerian PP dan PA ditetapkan berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 15 Tahun 2010. Renstra dimaksud digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT), PenetapanKinerja (PK), masukan untuk penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) dan Rencana Kegiatan dan Anggaran (RKA) Kementerian PP dan PA. 9

Visi Kementerian PP dan PA adalah: TERWUJUDNYA KESETARAAN GENDER DAN TERPENUHINYA HAK ANAK Sementara Misinya adalah: MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN DAN KUALITAS HIDUP PEREMPUAN DAN ANAK B. Tujuan dan Sasaran Strategis Tujuan dan sasaran strategis pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak adalah: Tujuan Pertama: Mewujudkan Pembangunan yang Responsif Gender, dengan sasaran sebagai berikut: 1. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang ekonomi; 2. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum; 3. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak perempuan. 10

Tujuan Kedua: Mewujudkan Pembangunan yang Peduli Anak, dengan sasaran sebagai berikut: 1. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak anak; 2. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan tumbuh kembang anak. C. Strategi Untuk mencapai tujuan dan sasaran sebagaimana dimaksud, telah ditetapkan Arah Kebijakan dan Fokus Prioritas Kementerian PP dan PA. 1. Arah Kebijakan a. Menyusun berbagai kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak termasuk kebijakan perlindungan perempuan dan anak dari berbagai tindak kekerasan sebagai acuan bagi Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan strategi pengarusutamaan gender dan pemenuhan hak anak; b. Melakukan pendampingan teknis dalam penyusunan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak pada program Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; c. Membangun jejaring kelembagaan dan nara sumber pada tingkat daerah, nasional dan internasional untuk peningkatan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan PUG dan mendorong pemenuhan hak anak; d. Melakukan evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; e. Menyusun manajemen yang akuntabel dan terintegrasi. 11

2. Fokus Prioritas a. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang perekonomian; b. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang sosial, politik dan hukum; c. Perumusan kebijakan perlindungan perempuan; d. Perumusan kebijakan perlindungan anak; e. Perumusan kebijakan pemenuhan hak tumbuh kembang anak; f. Perencanaan program dan anggaran serta evaluasi kinerja organisasi yang diselesaikan, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi tepat waktu, terintegrasi dan harmonis dengan dokumen perencanaan lainnya (RPJPN, RPJMN, Renstra); g. Peningkatan ketersediaan data dan informasi tentang gender dan anak; h. Peningkatan SDM yang kompeten sesuai kebutuhan dan kualifikasi, prasarana sarana barang dan jasa, serta keuangan. 3. Program a. Program kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; b. Program perlindungan anak; dan c. Program Dukungan Manajemen. 12

D. Rencana Kinerja Tahun 2012 Kementerian PP dan PA TUJUAN 1. Mewujudkan Pembangunan yang Responsif Gender SASARAN 1. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang ekonomi 2. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum 3. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET 1. Jumlah kebijakan 7 Kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang ekonomi 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang Politik, Sosial dan Hukum 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang Politik, Sosial dan Hukum 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang Politik, Sosial dan Hukum 1. Jumlah kebijakan perlindungan hak perempuan 13 K/L 13 provinsi 10 K/L 14 provinsi 5 Kebijakan 9 K/L 26 provinsi 12 K/L 5 provinsi 7 kebijakan 2. Jumlah K/L dan 15 K/L 13

TUJUAN 2. Mewujudkan Pembangunan yang Peduli Anak SASARAN perlindungan hak perempuan 1. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak anak 2. Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan tumbuh kembang anak INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET Pemda yang 30 provinsi menerapkan 70 kab/kota kebijakan perlindungan hak perempuan 3. Persentase perempuan korban kekerasan yang mendapatkan layanan 4. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data dan informasi gender 1. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan anak 2. Persentase anak korban kekerasan yang mendapatkan layanan 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data perlindungan anak 1. Jumlah kebijakan tumbuh kembang anak 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan tumbuh kembang anak 3. Jumlah K/L dan Pemda yang 25 persen 10 K/L 19 provinsi 6 kab/kota 5 K/L 10 provinsi 30 persen 5 K/L 10 provinsi 7 kebijakan 4 K/L 10 provinsi 29 kab/kota 1 K/L 14

TUJUAN SASARAN INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET memanfaatkan data 10 provinsi tumbuh kembang 40 kab/kota anak 4. Jumlah Kabupaten/Kota Layak Anak (KLA) 25 kab/kota 15

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA Data dan informasi untuk penyusunan laporan ini diolah berdasarkan formulir Pengukuran Kinerja sebagaimana terlampir, dan juga bersumber dari dokumen Rencana Kinerja Tahun 2012 dan Penetapan Kinerja Tahun 2012 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA). Ada lima sasaran strategis yang ditetapkan untuk dicapai oleh Kementerian PP dan PA pada akhir Tahun 2012. Untuk mengetahui sejauhmana perkembangan pencapaian target kinerja Kementerian PP dan PA pada tahun 2012, analisis dan hambatan dalam pencapaiannya, berikut ini adalah uraian masing-masing sasaran strategis yang telah ditetapkan. 16

SASARAN PERTAMA: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Sebagaimana yang telah disampaikan terdahulu pada LAKIP Tahun 2011 Kementerian PP dan PA, dalam Roadmap pembangunan kesetaraan gender, terdapat dua pendekatan yang dilakukan untuk mewujudkan kesetaraan gender. Pertama, pendekatan kepada instansi pemerintah, baik pusat maupun daerah. Dalam konteks ini, kementerian/lembaga adalah representasi dari pemerintah pusat, dan provinsi dan kabupaten/kota merupakan wakil dari pemerintah daerah. Sementara pendekatan kedua dilakukan kepada lembaga masyarakat. Langkah awal untuk mewujudkan kesetaraan gender di lingkungan instansi pemerintah diarahkan pada penyusunan rencana kebijakan, program dan kegiatan yang berperspektif gender, khususnya pada kebijakan, program dan kegiatan yang menjadi prioritas nasional. Pelaksanaan tahap awal tersebut dipandang strategis karena hal tersebut merupakan pintu masuk (entry point) dalam mewujudkan kesetaraan gender dengan menjadikan kebijakan, program dan kegiatan pemerintah responsif gender, artinya dapat memenuhi kebutuhan dan menjawab permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, baik perempuan maupun laki-laki. Tahap awal tersebut masih menjadi prioritas program dan kegiatan yang dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, mengingat belum semua instansi pemerintah mampu untuk mewujudkannya. 17

Atas dasar itulah, sasaran yang ditetapkan adalah: Meningkatnya Kementerian/Lembaga dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi. Sasaran ini difokuskan pada bidang ekonomi, mengingat bidang ini sangat bersinggungan dengan hajat orang banyak, dan sangat menyangkut kebutuhan dasar setiap warga. Upaya peningkatan pada bidang ini, dapat juga meningkatkan citra instasi pemerintah di mata publik. Tanggung jawab pencapaian sasaran tersebut dibebankan kepada Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi. 2. Pencapaian Sasaran Tahun 2012 Berdasarkan matriks di bawah ini, pencapaian sasaran ini dapat dikategorikan berhasil, karena dari target yang ditetapkan, seluruhnya berhasil direalisasikan pada akhir Tahun 2012 melebihi dari yang direncanakan. SASARAN INDIKATOR TARGET REALISASI % Meningkatnya Kementerian/ Lembaga dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang ekonomi 7 kebijakan 9 kebijakan 128,5 13 K/L 13 provinsi 10 K/L 14 provinsi 16 K/L 19 provinsi 14 K/L 16 provinsi 123 146 140 114 Untuk melihat bagaimana target-target tersebut berhasil dicapai, akan diuraikan secara lebih dalam per indikatornya. 18

a. Indikator pertama: Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi. Dari target tujuh kebijakan yang akan dihasilkan pada akhir tahun 2012, dapat direalisasikan sebanyak sembilan kebijakan. Dengan demikian, dalam realisasinya pada akhir Tahun 2012, hasil tersebut telah melebihi dari yang direncanakan. Adapun sembilan kebijakan tersebut adalah sebagai berikut: 1) Pedoman Monev dan Penyusunan Data Terpilah Bidang Ketenagakerjaan, 2) Pedoman Pemanfaatan Data Terpilah Bidang Komunikasi dan Informasi, 3) Kajian Pengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi, 4) Pedoman Data Terpilah Bidang Kelautan dan Perikanan, 5) Pedoman Pelaksanaan PUG Bidang Pemberdayaan Masyarakat Bidang Kelautan dan Perikanan, 6) Grand Design Pelaksanaan PUG Kementerian Perhubungan Sub Sektor Perhubungan Udara, 7) Panduan Data Terpilah Bidang Perhubungan yang Mendukung Pembangunan yang Responsif Gender, 8) Pedoman Monev Pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender (PPRG) di Daerah, dan 9) Pedoman PUG dan PPRG Bidang Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Kebijakan ini dibuat sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional, yang menginstruksikan kepada pimpinan Kementerian/Lembaga, dan pemerintah daerah untuk melakukan pengarusutamaan gender, sehingga seluruh proses penyusunan perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan kegiatan di seluruh sektor pembangunan 19

mempertimbangkan aspek gender. Jika dibandingkan dengan capaian indikator tersebut pada tahun sebelumnya, capaian indikator tersebut pada tahun ini mengalami peningkatan. Hal tersebut dapat dilihat pada matriks di bawah ini: INDIKATOR Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi. TARGET REALISASI 2011 2012 2011 2012 6 7 6 9 b. Indikator kedua: Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi. Sama dengan capaian target pada indikator pertama, capaian target pada indikator kedua ini juga melebihi dari yang direncanakan, yaitu dari target 13 kementerian/lembaga dan 13 pemda yang menerapkan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi, dapat berhasil direalisasikan pada akhir Tahun 2012 sebanyak 16 kementerian/lembaga dan 19 pemda. berikut: Ke-16 kementerian/lembaga dan ke-19 pemda tersebut adalah sebagai NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA NO. PROVINSI 1. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 1. Papua 2. Kementerian Koperasi dan UKM 2. Maluku 3. Kementerian Perdagangan 3. Aceh 4. Kementerian Perindustrian 4. Jawa Tengah 5. Kementerian Koordinasi Bidang Perekonomian 5. Kepulauan Riau 6. Kementerian Pertanian 6. Kalimantan Selatan 7. Kementerian Kehutanan 7. Sumatera Barat 8. Kementerian Perikanan dan Kelautan 8. Kalimantan Timur 9. Kementerian Komunikasi dan Informatika 9. Sulawesi Selatan 10. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 10. Bali 20

NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA NO. PROVINSI 11. Kementerian Pekerjaan Umum 11. Jawa Barat 12. Kementerian Perhubungan 12. Maluku Utara 13. Kementerian ESDM 13. Nusa Tenggara Barat 14. Kementerian Perumahan Rakyat 14. Sumatera Selatan 15. Kementerian Keuangan 15. Sulawesi Utara 16. Badan Pertanahan Nasional 16. DKI Jakarta 17. Bengkulu 18. Jawa Timur 19. Sulawesi Tengah Keberhasilan kementerian/lembaga dan provinsi sebagaimana dimaksud di atas dalam menerapkan kebijakan/program/kegiatan responsif gender, merupakan buah dari upaya keras dari Kementerian PP dan PA dalam mendorong instansi tersebut untuk mengintegrasikan perspektif gender ke dalam kebijakan/program/kegiatan masing-masing instansi tersebut. Upaya yang telah dilakukan dalam bentuk advokasi kepada para pimpinan instansi, dan ditindaklanjuti dengan fasilitasi pelatihan dan bimbingan teknis/pendampingan dalam penyusunan perencanaan dan penganggaran yang responsif gender kepada para komponen perencana masing-masing instansi pemerintah. Keberhasilan kementerian/lembaga dan provinsi sebagaimana dimaksud di atas juga merupakan tindak lanjut dari proses dan hasil yang telah dilakukan pada tahun 2011, di mana perspektif gender telah diintegrasikan ke dalam dokumen perencanaan instansi pemerintah tersebut. c. Indikator ketiga: Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang ekonomi. Sama halnya dengan capaian target pada dua indikator sebelumnya sebagaimana dimaksud di atas, realisasi target pada indikator ketiga juga melebihi dari target yang direncanakan, yakni dari 10 kementerian/lembaga, 21

dan 14 provinsi, dapat direalisasikan pada akhir tahun 2012 menjadi 14 kementerian/lembaga, dan 16 provinsi yang telah memanfaatkan data gender di bidang ekonomi. Adapun ke-14 kementerian/lembaga dan ke-16 provinsi tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini: NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA NO. PROVINSI 1. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 1. Papua 2. Kementerian Koperasi dan UKM 2. Maluku 3. Kementerian Perdagangan 3. Aceh 4. Kementerian Perindustrian 4. Jawa Tengah 5. Kementerian Pertanian 5. Kepulauan Riau 6. Kementerian Kehutanan 6. Kalimantan Selatan 7. Kementerian Perikanan dan Kelautan 7. Sumatera Barat 8. Kementerian Komunikasi dan Informatika 8. Kalimantan Timur 9. Kementerian Pekerjaan Umum 9. Bali 10. Kementerian Perhubungan 10. Maluku Utara 11. Kementerian ESDM 11. Nusa Tenggara Barat 12. Kementerian Perumahan Rakyat 12. Sumatera Selatan 13. Kementerian Keuangan 13. Sulawesi Utara 14. Badan Pertanahan Nasional 14. Bengkulu 15. Jawa Timur 16. Sulawesi Tengah Dalam Peraturan Menteri PP dan PA No. 6 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Data Gender dan Anak mempunyai tujuan meningkatkan K/L dan Pemda dalam penggunaan data terpilah dan statistik gender. Dalam meningkatkan efektivitas pengarusutamaan gender, secara sistematis dan konprehensif dan berkesinambungan. Manfaat adanya data terpilah dan statistik gender yaitu dapat memberikan arahan untuk menyusun pemetaan untuk mengetahui kesenjangan gender (disparitas gender) di bidang ekonomi. Data terpilah dan statistik gender merupakan sumber inspirasi gender bagi K/L dan Pemda dalam pembuatan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender untuk percepatan terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender. 22

Keberhasilan capaian tersebut tidak dapat dilepaskan dari upaya keras Kementerian PP dan PA, dan juga komitmen yang kuat dari pimpinan kementerian/lembaga dan provinsi tersebut terkait dengan penyusunan data gender dan juga pemanfaatannya dalam proses perencanaan program dan anggaran pada masing-masing instansi tersebut. Upaya yang telah dilakukan Kementerian PP dan PA terkait dengan capaian tersebut di atas, antara lain dalam bentuk advokasi kepada pada pimpinan instansi pemerintah tersebut, dan ditindaklanjuti dengan workshop, sosialisasi, pelatihan, pendampingan dan penyusunan data terpilah, dan juga monitoring dan evaluasi pelaksanaannya. Pemanfaatan data gender dapat tercermin pada upaya pengembangan database yang di dalamnya memuat data gender, yang digunakan sebagai pemetaan dalam perencanaan dan penganggaran di kementerian/lembaga maupun pemerintah provinsi. 3. Analisa Pencapaian Sasaran Ada beberapa faktor pendukung tercapainya sasaran berikut target-target sebagaimana tersebut di atas, yaitu: a. Adanya dukungan regulasi ataupun kebijakan dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender, antara lain adalah: 1) Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional; 2) Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2009-2014, yang menjadikan PUG menjadi salah satu dari tiga pengarusutamaan yang menjadi dasar atau prinsip dalam pelaksanaan pembangunan nasional; 23

3) Peraturan Menteri Keuangan tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga, yang telah dikeluarkan sejak tahun 2009 hingga saat ini, yang mengamanatkan perencanaan dan penganggaran responsif gender di dalamnya; 4) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Daerah; 5) Nota Kesepahaman antara Kementerian PP dan PA dengan kementerian/lembaga dalam pelaksanaan PUG; b. Dukungan dari Bappenas melalui Trilateral Meeting, yang mendorong kementerian/lembaga melaksanakan perencanaan dan penganggaran responsif gender; c. Adanya Strategi Nasional PPRG yang dikoordinasikan oleh empat kementerian, yaitu Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, Kementerian Keuangan, Kementerian Dalam Negeri, dan Kementerian PP dan PA sendiri. Stranas PPRG tersebut akan semakin memperkuat bagi pelaksanaan PPRG, baik di pusat maupun di daerah. d. Dukungan Peraturan Menteri Dalam Negeri dalam mendorong percepatan pelaksanaan Perencanaan dan Penganggaran Responsi Gender (PPRG) di daerah, dan telah ditindaklanjuti oleh pemerintah provinsi dalam bentuk regulasi daerah, seperti peraturan daerah, peraturan gubernur dan sebagainya. e. Terbangunnya jejaring yang kuat antara Kementerian PP dan PA dengan para pemangku kepentingan di kementerian/lembaga dan pemerintah provinsi, yang berkontribusi pada cepatnya merespon pelaksanaan kebijakan PPRG pada instansinya masing-masing. 24

Lebih lanjut, jika diperbandingkan capaian sasaran pada tahun ini dengan tahun sebelumnya, terdapat peningkatan realisasi pada setiap targetnya. Hal tersebut dapat dilihat pada matriks berikut ini: SASARAN Meningkatnya Kementerian/Lembaga dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi INDIKATOR 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi REALISASI 2011 2012 6 kebijakan 9 kebijakan 15 K/L 16 K/L 12 provinsi 19 provinsi 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang ekonomi 14 K/L 10 provinsi 14 K/L 16 provinsi Di samping itu, keberhasilan pencapaian sasaran tersebut juga tidak dapat dilepaskan dari adanya dukungan program dan kegiatan yang relevan. Pencapaian sasaran tersebut didukung oleh Program Kesetaraan Gender dan Pemberdayaan Perempuan, yang diperkuat dengan lima kegiatan, yaitu: a. Penyusunan dan harmonisasi bidang ketenagakerjaan yang responsif gender; b. Penyusunan dan harmonisasi bidang koperasi, usaha mikor dan kecil, industri dan perdagangan yang responsif gender; c. Penyusunan dan harmonisasi bidang pertanian, kehutanan, perikanan, kelautan, ketahanan pangan dan agrobisnis yang responsif gender; d. Penyusunan dan harmonisasi bidang ilmu pengetahun dan sumber daya ekonomi yang responsif gender; dan 25

e. Penyusunan dan harmonisasi bidang infrastruktur yang responsif gender. 4. Tantangan Namun demikian, dari keberhasilan capaian tersebut, masih terdapat tantangan yang perlu mendapat perhatian serius, antara lain: a. Keterbatasan SDM, baik kuantitas dan kualitas yang dapat memberikan bantuan teknis pelaksanaan PPRG di kementerian/lembaga dan pemerintah provinsi; b. Keterbatasan akses terhadap referensi tentang isu gender pada berbagai bidang pembangunan; c. Belum optimalnya sistem monitoring dan evaluasi pelaksanaan PUG dalam perumusan dan pelaksanaan kebijakan; d. Seringnya terjadi perubahan struktur organisasi daerah, sehingga menyebabkan efektifitas sosialisasi, pelatihan, advokasi tidak optimal; e. Adanya pemahaman tentang PUG dan peran Badan Pemberdayaan Perempuan masih bervariasi; f. Belum optimalnya penyusunan program dan kegiatan yang responsif gender yang berdampak pada ketersediaan anggaran; g. Kebijakan desentralisasi otonomi daerah; h. Sebagian besar Satuan Kerja Perangkat Daerah yang masih belum memahami dan menyadari keuntungan mengintegrasikan perspektif gender bagi pembangunan daerahnya. 5. Solusi dan Rencana Tindak Lanjut Melihat beberapa tantangan sebagaimana dimaksud di atas, maka solusi dan rencan tindak lanjut yang diperlukan antara lain adalah sebagai berikut: 26

a. Untuk pusat, perlu ada advokasi kepada unit eselon I dan II di kementerian/lembaga agar kebijakan yang dibuat adalah kebijakan yang mempertimbangkan kebutuhan laki-laki dan perempuan (responsif gender); b. Untuk daerah, perlu dilakukan advokasi kepada Kepala SKPD, DPRD, Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD); memperbanyak fasilitator di daerah agar penyusunan anggaran bisa dilaksanakan sampai pada tingkat kabupaten/kota, dan kebijakan yang dibuat adalah kebijakan yang responsif gender. 27

SASARAN KEDUA: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang Politik, Sosial dan Hukum 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Sebagaimana yang telah diuraikan pada sasaran pertama, bahwa sebagai langkah awal untuk mewujudkan kesetaraan gender di lingkungan instansi pemerintah diarahkan pada penyusunan rencana kebijakan, program dan kegiatan yang berperspektif gender, khususnya pada kebijakan, program dan kegiatan yang menjadi prioritas nasional. Pelaksanaan tahap awal tersebut dipandang strategis karena hal tersebut merupakan pintu masuk dalam mewujudkan kesetaraan gender dengan menjadikan kebijakan, program dan kegiatan pemerintah responsif gender, artinya dapat memenuhi kebutuhan dan menjawab permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat, baik perempuan maupun laki-laki. Tahap awal tersebut masih menjadi prioritas program dan kegiatan yang dilakukan oleh Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, mengingat belum semua instansi pemerintah mampu untuk mewujudkannya. Pada sasaran pertama difokuskan pada bidang ekonomi, maka pada sasaran kedua ini difokuskan pada bidang politik, sosial dan hukum, dengan uraian sasarannya adalah: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang Politik, Sosial dan Hukum. 28

Adapun penanggung jawab pencapaian sasaran tersebut di atas, diserahkan kepada Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial dan Hukum. 2. Pencapaian Sasaran Tahun 2012 Berdasarkan matriks di bawah ini, pencapaian sasaran ini dapat dikategorikan kurang berhasil, karena dari ketiga indikator, hanya satu indikator yang targetnya dapat dicapai melebihi dari yang direncanakan. Sementara target-target pada dua indikator lainnya, tidak berhasil dicapai. SASARAN INDIKATOR TARGET REALISASI % Meningkatnya Kementerian/ Lembaga dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum. 1. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang politik, sosial dan hukum. 2. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum. 3. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang politik, sosial dan hukum. 5 kebijakan 7 kebijakan 140 13 K/L 11 K/L 85 13 provinsi 8 provinsi 62 19 K/L 14 K/L 74 24 provinsi 17 provinsi 71 Untuk melihat lebih jauh pencapaian sasaran sebagaimana dimaksud, akan diuraikan penjelasannya per indikator sebagai berikut: 29

a. Indikator Pertama: Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG bidang politik, sosial dan hukum di pusat dan daerah. Dari target lima kebijakan yang akan dihasilkan pada akhir tahun 2012, berhasil direalisasikan sebanyak tujuh kebijakan. Dengan demikian, dalam realisasinya pada akhir Tahun 2012, hasil tersebut telah melebihi dari yang direncanakan. Adapun tujuh kebijakan tersebut adalah sebagai berikut: 1) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Agama; 2) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif dalam Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN); 3) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Bidang Kesejahteraan Rakyat; 4) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Bidang Politik, Hukum dan Keamanan; 5) Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif di Lingkungan Kementerian Dalam Negeri; 6) Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang Responsif Gender; dan 7) Pedoman Data Terpilah Bidang Kesehatan. Kebijakan-kebijakan tersebut dibuat sebagai pedoman bagi kementerian/lembaga dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender, dan juga sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional, yang menginstruksikan kepada pimpinan Kementerian/Lembaga, dan pemerintah daerah untuk melakukan pengarusutamaan gender, sehingga seluruh proses 30

penyusunan perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi dari seluruh kebijakan, program dan kegiatan di seluruh sektor pembangunan mempertimbangkan aspek gender, terutama pada bidang politk, sosial dan hukum. b. Indikator Kedua: Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender Politik, Sosial dan Hukum. di bidang Berbeda dengan indikator pertama, yang capaiannya melampaui target yang ditetapkan, target pada indikator kedua ini tidak berhasil dicapai hingga akhir tahun 2012. Dari 13 kementerian/lembaga, dan 13 provinsi yang ditargetkan, hanya tercapai 11 kementerian/lembaga, dan 8 provinsi, yang menerapkan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender di bidang politik, sosial dan hukum. Adapun ke-11 kementerian/lembaga, dan ke-8 provinsi tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini: NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA NO. PROVINSI 1. Kementerian Pendidikan 1. Sumatera Utara 2. Kementerian Agama 2. Banten 3. Kementerian Kesehatan 3. DI Yogyakarta 4. Kementerian Sosial 4. Jawa Barat 5. Kementerian Lingkungan Hidup 5. Kalimantan Barat 6. Mahkamah Agung 6. Bangka Belitung 7. Kementerian Dalam Negeri 7. Sulawesi Tenggara 8. Kementerian Koordinator Politik, Hukum 8. Bali dan Keamanan 9. Kementerian Hukum dan HAM 10. Komisi Pemilihan Umum 11. Kementerian Pertahanan 31

c. Indikator ketiga: Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang Politik, Sosial dan Hukum. Sama dengan indikator kedua, target yang ditetapkan pada indikator ketiga ini juga tidak berhasil dicapai. Dari target 19 kementerian/lembaga, dan 24 provinsi, hanya berhasil dicapai sebanyak 14 kementerian/lembaga, dan 17 provinsi yang memanfaatkan data gender di bidang politik, sosial dan hukum. Data ke-14 kementerian/lembaga dan 17 provinsi tersebut, dapat dilihat pada tabel berikut ini: NO. KEMENTERIAN/LEMBAGA NO. PROVINSI 1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 1. Sumatera Utara 2. Kementerian Agama 2. Banten 3. Kementerian Kesehatan 3. Lampung 4. Kementerian Sosial 4. Jawa Barat 5. Kementerian Lingkungan Hidup 5. Kalimantan Barat 6. Mahkamah Agung 6. Bangka Belitung 7. Kementerian Dalam Negeri 7. Sulawesi Tenggara 8. Kementerian Koordinator Bidang Politik, 8. Bali Hukum dan Keamanan 9. Kementerian Koordinator Bidang Kesra 9. Kepulauan Riau 10. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 10. Sulawesi Barat 11. Kementerian Hukum dan HAM 11. Sulawesi Selatan 12. Kementerian Pertahanan 12. Gorontalo 13. BKKBN 13. Papua Barat 14. Badan Narkotika Nasional 14. Riau 15. Nusa Tenggara Timur 16. Kalimantan Timur 17. Kalimtanan Tengah 3. Analisis Pencapaian Sasaran Sebagaimana telah diuraikan di atas, sasaran kedua ini dapat dikategorikan kurang berhasil, mengingat dari tiga indikator yang ditetapkan, hanya indikator pertama saja yang targetnya tercapai. 32

Kekurangberhasilan dalam pencapaian sasaran tersebut lebih disebabkan adanya revisi anggaran, yang dialokasikan untuk program Reformasi Birokrasi. Hal tersebut berimplikasi pada pengurangan target yang telah ditetapkan. Lebih lanjut, jika dilihat perbandingan pencapaian sasaran tahun ini dengan tahun sebelumnya, yakni tahun 2011, secara umum, terdapat peningkatan jumlah pemangku kepentingan, yaitu kementerian/lembaga dan pemerintah provinsi yang menerapkan kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender, dan memanfaatkan data gender di bidang politik, sosial dan hukum. SASARAN INDIKATOR REALISASI 2011 2012 Meningkatnya Kementerian/Lembaga dan Pemda yang menerapkan kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 4. Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 5. Jumlah K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan/program/ kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi 11 kebijakan 8 K/L 17 provinsi 7 kebijakan 11 K/L 8 provinsi 6. Jumlah K/L dan Pemda yang memanfaatkan data gender di bidang ekonomi 8 K/L 16 provinsi 14 K/L 17 provinsi 3. Tantangan Pelaksanaan pengarusutamaan gender dapat dievaluasi dengan mengacu pada tujuh kunci prasyarat PUG kriteria keberhasilan pelaksanaan strategi PUG. Kriteria dimaksud mencakup dasar hukum dan komitmen, kesadaran dan keberadaan SDM, kelembagaan dan mekanisme kerja, ketersediaan data 33

terpilah berdasarkan jenis kelamin serta dukungan masyarakat yang masih rendah. Pada tingkat nasional, tantangan yang dihadapi antara lain: a. Masih rendahnya komitmen para penentu kebijakan di masing-masing kementerian/lembaga; b. Keterbatasan SDM yang dapat menfasilitasi dan memberikan bantuan teknis serta pendampingan dalam pelaksanaan strategi PUG di kementerian/lembaga; c. Kebutuhan akan referensi untuk menggali dan mengidentifikasi isu gender; dan d. Ketersediaan data terpilah menurut jenis kelamin di masing-masing sektor pembangunan. Sementara pada tingkat daerah, tantangan yang dihadapi relatif sama. Namun demikian, faktor lain yang sangat dominan adalah dampak dari perubahan struktur organisasi dan kelembagaan daerah yang dinamis dan cepat. Hal ini berakibat adanya perubahan personel kelembagaan daerah yang silih berganti dalam waktu singkat dan tentunya belum memahami permasalahan gender. Di samping itu, masalah keterbatasan jumlah fasilitator, tenaga pendamping dan bahan-bahan informasi juga menjadi tantangan yang harus diatasi. Selain itu, pemahaman dan persepsi SDM aparatur pemerintah provinsi, kabupaten dan kota tentang PUG yang masih terbatas, serta peran Badan PP, Bappeda dan Biro Keuangan yang masih bervariasi telah menyebabkan perannya sebagai gender machinery di daerah belum optimal. Di beberapa provinsi, kabupaten dan kota, hal ini telah menyebabkan belum optimalnya 34

penyusunan berbagai kebijakan, program dan kegiatan serta penganggaran. Dampak yang kemudian muncul adalah keterbatasan alokasi anggaran untuk mendorong pelaksanaan strategi PUG di daerah. Secara umum terjadinya perkembangan dan dinamika perubahan sosial, politik, dan hukum serta pada pembangunan lainnya, memerlukan penyesuaian kebijakan dalam program dan strateginya. Pengarusutamaan gender yang bersifat konseptual tidak selalu mudah dipahami dan tidak selalu dianggap tepat untuk mengatasi permasalahan yang timbul, misalnya masalah pendidikan, kesehatan, hukum, politik, sumber daya alam dan lingkungan, perkembangan wilayah dan sebagainya. Ketersediaan SDM di bidang PUG yang mempunyai kemampuan untuk memberikan fasilitasi dan pendampingan serta penyediaan bantuan teknis juga perlu ditingkatkan. Keterbatasan peran yang dimiliki Kementerian PP dan PA tersebut, memerlukan alternatif pemecahan permasalahan yang tepat. 4. Solusi/Rekomendasi/Rencana Tindak Lanjut Adanya berbagai hambatan dan tantangan dalam pencapaian sasaran, tentunya diperlukan suatu solusi sebagai jalan keluar dari hambatan dan tantangan tersebut. Secara umum, solusi yang dilakukan untuk mengatasi hambatan dan tantangan dilakukan secara internal maupun eksternal, melalui peningkatan kapasitas SDM Kementerian PP dan PA, terutama pada Deputi Bidang PUG Bidang Politik, Sosial dan Hukum, dan sinkronisasi berbagai peraturan dan produk hukum terkait perempuan. Pendekatan lain yang bersifat praktis juga telah dikembangkan, dengan tujuan agar masalah yang ada dapat ditangani dengan cepat dengan mengintegrasikan konsep keadilan dan kesetaraan gender di segala bidang Pembangunan. Selain itu, juga telah diupayakan strategi yang dapat 35

memastikan bahwa PUG sebagai strategi pembangunan dilaksanakan sampai di tingkat kabupaten/kota. Upaya lain yang juga dilakukan adalah membangun kemitraan dengan Lembaga Masyarakat dan Pusat-Pusat Studi Wanita/Gender, baik di pusat maupun daerah. Potensi ini terus dikembangkan sehinggga dapat menjadi pendamping dan pemberi bantuan teknis serta pengembangan inovasi dalam pelaksanaan PUG di provinsi dan kabupaten/kota. Sementara itu, pengalaman praktis yang baik dalam pelaksanaan PUG telah dicatat dan direkam serta terus dikembangkan sebagai bahan pelajaran dalam pelaksanaan di daerah lainnya. Demikian juga perbaikan metode dan mekanisme pelaksanaan PUG di masa datang yang lebih baik dan sesuai dengan yang diharapkan. Secara khusus, rekomendasi yang perlu dilakukan antara lain sebagai berikut: a. Advokasi oleh Menteri Negara PP dan PA kepada Gubernur, Anggota DPRD, Kepala SKPD tentang kebijakan PP dan PA dalam upaya mendorong daerah untuk membuat kebijakan tentang percepatan pelaksanaan PUG; b. Mendorong Kementerian/Lembaga, Pemda dan Masyarakat untuk membuat inovasi pelaksanaan PUG; c. Capacity building tentang mekanisme pelaksanaan PUG bidang Politik, Sosial dan Hukum di K/L dan Pemda; d. Peningkatan kapasitas SDM melalui Capacity building tentang Pelaksanaan PUG bagi internal Kementerian PP dan PA; e. Pendampingan secara intensif dalam rangka penguatan kelembagaan PUG bidang Politik, Sosial dan Hukum di kementerian/lembaga dan daerah mitra kerja; 36

f. Memantau dan mengevaluasi tindak lanjut Kesepakatan Bersama dengan kementerian/lembaga terkait dalam rangka implementasi PUG; g. Memperkuat mekanisme pelaporan dan evaluasi tentang pelaksanaan PUG bidang Politik, Sosial dan Hukum di kementerian/lembaga dan daerah mitra kerja; h. Penguatan Kelembagaan PUG melalui Pembentukan POKJA, gender focal point dan bentuk jejaring kerja lainnya; i. Mendorong K/L dan Pemda untuk menyusun dan memanfaatkan data gender bidang Politik, Sosial dan Hukum. 37

SASARAN KETIGA: Meningkatnya K/L dan Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan hak perempuan 1. Latar Belakang Penetapan Sasaran Penetapan Sasaran dilandasi adanya keprihatinan, bahwa meskipun Pemerintah Indonesia telah meratifikasi Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita (Convention on the Elimination of All Forms of Discriminations Against Women, CEDAW) dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1984 dan Beijing Platform for Actions (BPFA) serta berbagai peraturan perundang-undangan terkait perlindungan hak perempuan, fakta membuktikan masih banyak perempuan yang belum terpenuhi haknya. Perempuan masih banyak yang mengalami diskriminasi, ketidaksetaraaan dalam hal akses terhadap berbagai peluang dan kesempatan, partisipasi dalam proses pengambilan keputusan, kontrol terhadap sumber daya pembangunan dan perolehan manfaat dari hasil pembangunan, sehingga seringkali berujung pada tindak kekerasan. Kondisi ini tidak hanya terjadi di lingkup keluarga dan di tempat kerja, tetapi meluas hingga ke ranah publik, bahkan pada situasi konflik atau pada saat terjadi bencana. Untuk itu, Kementerian PP dan PA berkomitmen untuk mengembangkan berbagai kebijakan perlindungan hak perempuan, terutama kebijakan yang bersifat afirmasi (affirmative actions) untuk pemajuan hak asasi perempuan dan sekaligus untuk mengejar persamaan substantif dalam upaya mewujudkan kesetaraan gender. Fokus affirmative actions adalah pada kegiatan-kegiatan yang terkait dengan upaya pencegahan, pelayanan dan pemberdayaan 38