memperoleh gambaran tentang hasil pembangunan yang telah dilakukan oleh Kementerian PP dan PA selama Tahun 2010.

Transkripsi

1

2 KATA PENGANTAR Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) merupakan suatu bentuk pertanggungjawaban tentang penyelenggaraan negara yang berdaya guna dan berhasil guna dengan mengacu pada Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Inpres tersebut mewajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk mempertanggung-jawabkan pelaksanaan tugas, fungsi, dan peranannya dalam pengelolaan sumberdaya. Merujuk pada Inpres tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak (PP dan PA) sebagai sebuah instansi pemerintah yang diberi tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan pencapaian sasaran dan target yang telah ditetapkan dalam bentuk Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). LAKIP Tahun 2010 ini merupakan laporan hasil capaian kinerja tahun pertama dari lima tahun Rencana Strategis Tahun Kementerian PP dan PA. Penyusunan laporan ini merupakan bentuk pertanggungjawaban secara terbuka terhadap pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak. Laporan ini menyajikan gambaran tentang pencapaian kinerja Kementerian PP dan PA selama Tahun Sangat disadari bahwa laporan ini belum menyajikan secara sempurna prinsip transparansi dan akuntabilitas sebagaimana yang diharapkan. Namun demikian, setidaknya berbagai pihak yang berkepentingan terhadap pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak dapat i

3 memperoleh gambaran tentang hasil pembangunan yang telah dilakukan oleh Kementerian PP dan PA selama Tahun Harapan kami, laporan ini dapat menjadi media pertanggungjawaban kinerja serta peningkatan kinerja di masa mendatang bagi seluruh pejabat dan staf di lingkungan Kementerian PP dan PA. Jakarta, Maret 2011 Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Ttd. Linda Amalia Sari Gumelar, S.IP ii

4 DAFTAR ISI Kata Pengantar Daftar Isi Hal. i iii BAB I : PENDAHULUAN A. Gambaran Umum... B. Permasalahan yang dihadapi... C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi... D. Struktur Organisasi BAB II BAB III : PERENCANAAN STRATEGIS A. Visi dan Misi... B. Tujuan dan Sasaran Strategis... C. Strategi... D. Rencana Strategis KPP dan PA Tahun : AKUNTABILITAS KINERJA A. Sasaran 1: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi B. Sasaran 2: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial, politik dan hukum C. Sasaran 3: Meningkatnya jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan D. Sasaran 4: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak E. Sasaran 5: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak iii

5 F. Sasaran 6: Meningkatnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya dalam rangka peningkatan tata kepemerintahan yang baik BAB IV : P E N U T U P 29 iv

6 BAB I PENDAHULUAN A. Gambaran Umum Peningkatan kualitas sumberdaya manusia Indonesia merupakan kunci keberhasilan pembangunan nasional yang sedang kita jalankan. Sumberdaya manusia terdiri dari laki-laki dan perempuan. Dari jumlah total penduduk Indonesia tahun 2010, separohnya adalah perempuan. Proporsi tersebut diperkirakan tidak akan mengalami perubahan secara signifikan hingga beberapa tahun ke depan. Jumlah penduduk perempuan yang besar tersebut akan sangat berpotensi memberikan manfaat bagi kehidupan bangsa dan negara, apabila mereka diberdayakan dengan memberikan kesempatan dan peluang yang sama dengan kaum laki-laki dalam berbagai bidang pembangunan. Dibanding tahun-tahun sebelumnya, saat ini kaum perempuan telah banyak berkiprah di berbagai sektor pembangunan. Hal ini ditandai dengan peningkatan nilai Indeks Pembangunan Gender (IPG), yang semula hanya 69.6 pada tahun 2005, menjadi pada tahun Namun demikian, kaum perempuan belum banyak memperoleh kesempatan dan peluang yang sama dibandingkan dengan kaum lakilaki di sebagian besar bidang pembangunan. Bahkan sebaliknya, perempuan masih menghadapi berbagai bentuk diskriminasi. Keadaan tersebut secara tidak langsung berdampak pada rendahnya kualitas hidup perempuan dalam berbagai bidang, seperti pendidikan, kesehatan, ekonomi, hukum, dan pengambilan keputusan. Upaya mewujudkan visi kesetaraan gender telah dilakukan dengan segenap daya dan upaya serta telah menempuh perjalanan waktu yang tidak pendek. Namun, mengingat sifatnya yang lintas bidang, lintas program dan banyaknya faktor yang berpengaruh dan saling terkait, maka hasil dan dampaknya belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Masih tingginya tindak kekerasan terhadap 1

7 perempuan, masih adanya kesenjangan partisipasi pembangunan antara perempuan dan laki-laki, terbatasnya akses sebagian besar perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan kurangnya keterlibatan perempuan dalam kegiatan publik yang lebih luas, merupakan sebagian dari permasalahan yang perlu diselesaikan. Selain itu, masih adanya hukum dan peraturan perundang-undangan yang bias gender, diskriminatif terhadap perempuan, dan belum peduli anak, menjadi tantangan yang harus diatasi. Masalah lain yang cukup mendasar adalah masih lemahnya kapasitas kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan gender. Demikian pula halnya dengan permasalahan tumbuh kembang dan perlindungan anak. Perhatian terhadap pemenuhan hak-hak anak termasuk perlindungan mereka dari tindak kekerasan dan diskriminasi masih dijumpai di segenap wilayah kehidupan. Hal ini dapat dikenali dari akibat-akibat yang timbul, yakni: masih terdapat anak-anak yang belum mengenyam pendidikan formal, anakanak yang mendapat perlakuan kekerasan, masih banyaknya anak yang berhadapan dengan hukum, terpaksa bekerja, diperdagangkan, kurang gizi, dan sebagainya. Sementara kelembagaan yang menangani perlindungan anak masih belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Oleh karenanya, pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan pemenuhan hak-hak anak melalui berbagai kebijakan, program dan kegiatan, serta koordinasi pelaksanaannya yang mendukung terwujudnya kesetaraan gender dan terpenuhinya hak-hak anak, harus lebih ditingkatkan secara intensif dan ekstensif hingga ke seluruh pelosok tanah air. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA), sesuai dengan fungsi dan kewenangannya, yaitu perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; dan pengawasan atas pelaksanaan tugas di bidang tersebut, telah melakukan berbagai intervensi, di antaranya adalah berkoordinasi dan membangun kerjasama dengan Kementerian/Lembaga (K/L) dan daerah untuk 2

8 mempercepat pencapaian sasaran dan target di bidang pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak. B. Permasalahan yang dihadapi Ada tiga permasalahan besar yang dihadapi dalam pelaksanaan pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, yaitu: 1. Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan, antara lain, disebabkan oleh: (a) terjadinya kesenjangan gender dalam hal akses, manfaat, dan partisipasi dalam pembangunan, serta penguasaan terhadap sumber daya, terutama di tatanan antarprovinsi dan antarkabupaten/kota; (b) rendahnya peran dan partisipasi perempuan dalam pengambilan keputusan, termasuk di bidang politik, jabatan-jabatan publik, dan di bidang ekonomi; dan (c) rendahnya kesiapan perempuan dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim, krisis energi, krisis ekonomi, bencana alam dan konflik sosial, serta terjadinya penyakit. Hal ini, antara lain, ditunjukkan dengan rendahnya peningkatan nilai IDG setiap tahunnya yang mengindikasikan bahwa peningkatan kesetaraan gender di bidang ekonomi dan ketenagakerjaan, politik, serta pengambilan keputusan belum signifikan. 2. Masih rendahnya perlindungan terhadap perempuan dan anak dari tindak kekerasan Maraknya kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak belum diiringi dengan peningkatan kuantitas dan kualitas layanan terhadap mereka yang menjadi korban tindak kekerasan. Di samping itu, masih terdapat ketidaksesuaian antarproduk hukum yang dihasilkan, termasuk antara produk hukum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dengan daerah, sehingga perlindungan terhadap perempuan dan anak belum dapat dilaksanakan secara komprehensif. 3

9 3. Masih lemahnya kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak Permasalahan tersebut muncul disebabkan oleh: (a) belum optimalnya penerapan piranti hukum, piranti analisis, dan dukungan politik terhadap kesetaraan gender dan pemenuhan hak anak sebagai prioritas pembangunan; (b) belum memadainya kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak (PUG dan PUHA), yang ditandai dengan masih rendahnya kapasitas sumber daya manusia, belum banyak tersedianya dan penggunaan data terpilah menurut jenis kelamin dalam siklus pembangunan; dan (c) masih rendahnya pemahaman tentang konsep dan isu gender, nilai-nilai kesetaraan gender, manfaat PUG dan PUHA dalam pembangunan, dan pemenuhan hak-hak anak, baik di pusat maupun di daerah. Isu dan permasalahan perempuan dan anak bersifat kompleks dan lintas Bidang dan Program, dan harus ditangani secara lintas sektoral. Dikatakan kompleks karena banyaknya faktor yang saling terkait sebagai penyebab rendahnya kualitas hidup perempuan dan anak. Sementara disebut isu lintas bidang dan program serta sektoral karena permasalahannya terdapat di hampir semua sektor, bidang dan program pembangunan, dan karenanya, penanganan permasalahan tersebut harus melibatkan seluruh bidang dan program serta sektor pembangunan. Menyadari hal tersebut, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) yang merupakan lembaga pemerintah yang diberi amanat dan tugas serta tanggung jawab dalam menangani pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan, dan perlindungan anak, telah menetapkan visi, misi, tujuan dan sasaran melalui Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 15 Tahun 2010 tentang Rencana Strategis , yang merujuk pada Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional , sebagai panduan untuk menangani isu dan permasalahan kesenjangan gender, perempuan dan anak. Pelaksanaan program dan kegiatan dalam rangka mencapai sasaran pada tahun 2010, telah dibuat dalam bentuk laporan tentang perkembangan capaian kinerja Kementerian PP dan PA selama tahun 2010, yaitu tahun pertama dari lima 4

10 tahun pelaksanaan Renstra , dan dituangkan ke dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2010 sebagai bentuk akuntabilitas kepada pemerintah sendiri dan juga kepada masyarakat. C. Kedudukan, Tugas dan Fungsi Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon 1, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dapat dideskripsikan sebagai berikut: 1. Kedudukan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dipimpin oleh Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 2. Tugas Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. 3. Fungsi Dalam menjalankan tugasnya, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak menyelenggarakan fungsi: a. perumusan dan penetapan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; b. koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; c. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; dan d. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. 5

11 D. Struktur Organisasi Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 04 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dibantu oleh satu orang Sekretaris Kementerian dan lima orang Deputi sebagai pejabat Eselon I, yaitu: 1. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Ekonomi; 2. Deputi Bidang Pengarusutamaan Gender Bidang Politik, Sosial dan Hukum; 3. Deputi Bidang Perlindungan Perempuan; 4. Deputi Bidang Perlindungan Anak; dan 5. Deputi Bidang Tumbuh Kembang Anak. Selain itu, terdapat lima orang pejabat setingkat Eselon I yang lain, yaitu: 1. Staf Ahli Menteri Bidang Penanggulangan Kemiskinan; 2. Staf Ahli Menteri Bidang Pengembangan Sistem Informasi Manajemen; 3. Staf Ahli Menteri Bidang Hubungan Internasional; 4. Staf Ahli Menteri Bidang Komunikasi Pembangunan; dan 5. Staf Ahli Menteri Bidang Agama. Setiap unit kedeputian merupakan Satuan Kerja (Satker) pelaksana kegiatan dan pengelola anggaran, sedangkan dalam Satker Sekretariat Kementerian terdapat tiga Biro setingkat eselon II, yaitu: 1) Biro Perencanaan; 2) Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat; dan 3) Biro Umum. Setiap satker kedeputian terdapat lima unit kerja setingkat Eselon II, yaitu Asisten Deputi. Selain itu, juga terdapat unit kerja Inspektorat, yang berfungsi sebagai pengawas internal Kementerian PP dan PA. Dengan demikian, total unit kerja setingkat eselon II adalah 29 (dua puluh sembilan) unit kerja. 6

12 BAB II PERENCANAAN STRATEGIS Pasal 6 dan 15 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) menetapkan bahwa Rencana Strategis (Renstra) kementerian/lembaga disusun untuk periode lima tahun. Renstra Tahun Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) memuat: Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Program, Kegiatan, dan Sasaran Tahunan pembangunan pemberdayaan perempuan dan kesejahteraan dan perlindungan anak yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun A. Visi dan Misi Renstra Tahun Kementerian PP dan PA ditetapkan berdasarkan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 15 Tahun Renstra dimaksud digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Kinerja Tahunan (RKT), masukan untuk penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP), dan acuan dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja) dan Rencana Kegiatan dan Anggaran (RKA) Kementerian PP dan PA. Visi Kementerian PP dan PA adalah: Terwujudnya Kesetaraan Gender dan Perlindungan Anak Sementara Misinya adalah: Meningkatkan Kesejahteraan dan Kualitas Hidup Perempuan dan Anak 7

13 B. Tujuan dan Sasaran Strategis Tujuan dan sasaran strategis pembangunan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak adalah: 1. Mewujudkan kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender, dengan sasaran: a. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda; b. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang polsoskum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda; 2. Menjamin perlindungan hak-hak perempuan, dengan sasaran: a. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Perlindungan hak Perempuan; 3. Menjamin pemenuhan hak anak Indonesia, dengan sasaran: a. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan anak; b. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Tumbuh Kembang Anak; 4. Menjamin terwujudnya kebijakan sistem data yg RG dan peduli anak, dengan sasaran: a. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yg memiliki dan melaksakan kebij sistem data yg responsif gender dan peduli anak; b. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yg memiliki dan memanfaatkan data yg responsif gender dan peduli anak; 5. Mewujudkan tatakelola pemerintahan yang baik di lingkungan KPP dan PA, dengan sasaran: a. Meningkatnya kualitas tatakelola pemerintahan yang baik di lingkungan KPP dan PA. 8

14 C. Strategi Untuk mencapai tujuan dan sasaran sebagaimana dimaksud, telah ditetapkan Arah Kebijakan dan Fokus Prioritas Kementerian PP dan PA. 1. Arah Kebijakan a. Menyusun berbagai kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender dan anak termasuk kebijakan perlindungan perempuan dan anak dari berbagai tindak kekerasan sebagai acuan bagi Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan strategi pengarusutamaan gender dan pemenuhan hak anak; b. Melakukan pendampingan teknis dalam penyusunan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak pada program Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; c. Membangun jejaring kelembagaan dan nara sumber pada tingkat daerah, nasional dan internasional untuk peningkatan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan PUG dan mendorong pemenuhan hak anak; d. Melakukan evaluasi dan pemantauan pelaksanaan program, anggaran dan kegiatan yang responsif gender dan peduli anak di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah; e. Menyusun manajemen yang akuntabel dan terintegrasi. 2. Fokus Prioritas a. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang perekonomian; b. Perumusan kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender di bidang sosial, politik dan hukum; c. Perumusan kebijakan perlindungan perempuan; d. Perumusan kebijakan perlindungan anak; e. Perumusan kebijakan pemenuhan hak tumbuh kembang anak; 9

15 f. Perencanaan program dan anggaran serta evaluasi kinerja organisasi yang diselesaikan, dilaksanakan, dipantau dan dievaluasi tepat waktu, terintegrasi dan harmonis dengan dokumen perencanaan lainnya (RPJPN, RPJMN, Renstra); g. Peningkatan ketersediaan data dan informasi tentang gender dan anak; h. Peningkatan SDM yang kompeten sesuai kebutuhan dan kualifikasi, prasarana sarana barang dan jasa, serta keuangan. 3. Program a. Program kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; b. Program perlindungan anak; dan c. Program Dukungan Manajemen. D. Rencana Strategis KPP dan PA Tahun 2010 TUJUAN 1. Mewujudkan kebijakan dan program pembangunan yang responsif gender SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang ekonomi yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET 1. Jumlah kebijakan PP di 15 kebijakan bidang Ekonomi 2. Jumlah Kebijakan pelaksanaan PUG di bidang Ekonomi 3. Jumlah K/L yang 9 K/L penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang ekonomi yang RG 4. Jumlah Pemda yang 19 provinsi penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang ekonomi yang RG 5. Jumlah K/L yang 5 K/L memiliki kebijakan bidang ekonomi yang RG 6. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan bidang ekonomi yang RG 10

16 2. Meningkatnya jumlah kebijakan, program, kegiatan yang responsif gender di bidang polsoskum yang dilaksanakan oleh K/L dan Pemda 1. Jumlah kebijakan PP di bidang Polsoskum 2. Jumlah Kebijakan pelaksanaan PUG di bidang Polsoskum 3. Jumlah K/L yang penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang Polsoskum yang RG 4. Jumlah Pemda yang penerapan kebijakan/program/ kegiatan di bidang Polsoskum yang RG 5. Jumlah K/L yang memiliki kebijakan bidang Polsoskum yang RG 6. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan bidang Polsoskum yang RG 12 kebijakan 9 K/L 27 provinsi 2. Menjamin perlindungan hak-hak perempuan 1. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Perlindungan hak Perempuan 1. Jumlah kebijakan Perlindungan Perempuan 2. Jumlah K/L yang pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan 3. Jumlah Pemda yang pelaksanaan kebijakan perlindungan perempuan 4. Jumlah K/L yang mengembangkan kebijakan perlindungan perempuan 5. Jumlah Pemda yang mengembangkan kebijakan perlindungan perempuan 6. Persentase korban kekerasan yang mendapat layanan 11 kebijakan 10 provinsi 11

17 3. Menjamin pemenuhan hak anak Indonesia 1. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan perlindungan anak 2. Meningkatnya jumlah penerapan kebijakan Tumbuh Kembang Anak 1. Jumlah Kebijakan Perlindungan Anak 2. Jumlah K/L yang penerapan Kebijakan Perlindungan Anak 3. Jumlah Pemda yang penerapan Kebijakan Perlindungan Anak 4. Jumlah K/L yang menerapkan kebijakan perlindungan anak 5. Jumlah Pemda yang menerapkan kebijakan perlindungan anak 1. Jumlah Kebijakan Tumbuh Kembang Anak 2. Jumlah K/L yang penerapan Kebijakan Tumbuh Kembang Anak 3. Jumlah Pemda yang penerapan Kebijakan Tumbuh Kembang Anak 4. Jumlah K/L yang mengembangkan Kebijakan/program/kegi atan Tumbuh Kembang Anak 5. Jumlah Pemda yang mengembangkan Kebijakan/program/kegi atan Tumbuh Kembang Anak 7 kebijakan 7 K/L 33 provinsi 4 K/L 10 provinsi 9 kebijakan 8 K/L 10 provinsi 20 kab/kota 5 K/L 10 provinsi 20 kab/kota 4. Menjamin terwujudnya kebijakan sistem data yg RG dan peduli anak 1. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yg memiliki dan melaksakan kebij sistem data yg responsif gender dan peduli anak 1. Jumlah K/L yang penyusunan data terpilah di bidang ekonomi 2. Jumlah Pemda yang penyusunan data terpilah di bidang ekonomi 3. Jumlah K/L yang penyusunan data terpilah di bidang Polsoskum 6 K/L 12 provinsi 2 K/L 12

18 4. Jumlah Pemda yang penyusunan data terpilah di bidang Polsoskum 5. Jumlah K/L yang penyusunan data kekerasan 6. Jumlah Pemda yang penyusunan data kekerasan 7. Jumlah K/L yang penyusunan data perlindungan anak 8. Jumlah Pemda yang penyusunan data perlindungan anak 9. Jumlah K/L yang penyusunan data tumbuh kembang anak 10. Jumlah Pemda yang penyusunan data tumbuh kembang anak 11. Jumlah K/L yang memiliki kebijakan sistem data yang responsif gender di bidang ekonomi 12. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan sistem data yang responsif gender di bidang ekonomi 13. Jumlah K/L yang memiliki kebijakan sistem data yang responsif gender di bidang polsoskum 14. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan sistem data yang responsif gender di bidang polsoskum 17 provinsi 6 provinsi 5 K/L 10 provinsi 20 kab/kota 13

19 2. Meningkatnya jumlah K/L dan pemda yg memiliki dan memanfaatkan data yg responsif gender dan peduli anak 15. Jumlah K/L yang memiliki kebijakan sistem data perlindungan perempuan 16. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan sistem data perlindungan perempuan 17. Jumlah K/L yang memiliki kebijakan sistem data perlindungan anak 18. Jumlah Pemda yang memiliki kebijakan sistem data perlindungan anak 19. Jumlah K/L yg memiliki data tumbuh kembang anak 20. Jumlah Pemda yg memiliki data tumbuh kembang anak 21. Persentase Pemda Provinsi/kab/kota yang mengembangkan sistem data gender 1. Jumlah K/L yang memanfaatkan data yg responsif gender di bidang ekonomi 2. Jumlah pemda yang memanfaatkan data yg responsif gender di bidang ekonomi 3. Jumlah K/L yang memanfaatkan data yg responsif gender anak di bidang polsoskum 4. Jumlah pemda yang memanfaatkan data yg responsif gender anak di bidang polsoskum 5. Jumlah K/L yang memanfaatkan data yg responsif gender dan peduli anak di bidang perlindungan perempuan 5 K/L 10 provinsi 20 kab/kota 6 K/L 3 K/L 7 provinsi 14

20 6. Jumlah pemda yg memanfaatkan data yg responsif gender dan peduli anak di bidang perlindungan perempuan 7. Jumlah K/L yang memanfaatkan data yg peduli anak di bidang perlindungan anak 8. Jumlah pemda yang memanfaatkan data yg peduli anak di bidang perlindungan anak 9. Jumlah K/L yang memanfaatkan data yang peduli anak di bidang tumbuh kembang 10. Jumlah pemda yang memanfaatkan data yang peduli anak di bidang tumbuh kembang 5 K/L 10 provinsi 20 kab/kota 5. Mewujudkan tatakelola pemerintahan yang baik di lingkungan KPP dan PA 1. Meningkatnya kualitas tatakelola pemerintahan yang baik di lingkungan KPP dan PA 1. Persentase ketepatan waktu penyelesaian dokumen perencanan, kerjasama dan evaluasi dan pelaporan dalam mendukung tugas, pokok dan fungsi KPP dan PA yg meliputi Renstra, Renja, DIPA dan laporan lainya 2. Persentase pelaksanaan Reformasi Birokrasi di KPP dan PA melalui penataan kelembagaan ketatalaksanaan dan SDM 3. Persentase tingkat kepuasan layanan sarana prasarana, keuangan, ketatausahaan dan pengembangan SDM yang sesuai kebutuhan dan akutabel 4. Persentase tingkat kepuasan layanan hubungan masyarakat di KPP dan PA yang tepat waktu dan akuntabel 100 persen 100 persen 60 persen 80 persen 15

21 5. Persentase tingkat kepuasan layanan penyusunan peraturan perundang-undangan pada KPP dan PA 6. Persentase tingkat kepuasan layanan pengaduan masyarakat tentang pelanggaran hak perempuan dan anak yang ditindaklanjuti 7. Persentase hasil pengawasan fungsional yang ditindaklanjuti 80 persen 80 persen 16

22 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA Data dan informasi untuk penyusunan laporan ini bersumber dari dokumen Rencana Kinerja Tahun 2010, Penetapan Kinerja Tahun 2010, dan laporan tahunan setiap Satuan Kerja (Satker) yang dituangkan datanya ke dalam formulir Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK) dan formulir Pengukuran Pencapaian Sasaran (PPS), serta didasarkan pada analisis diskriptif yang telah disusun oleh setiap Satker di lingkungan Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA). Untuk mengetahui sejauhmana perkembangan pencapaian target kinerja Kementerian PP dan PA, analisis dan hambatan dalam pencapaiannya, berikut ini akan diuraikan kinerja tahun 2010 Kementerian PP dan PA dilihat dari masingmasing sasaran strategis yang telah ditetapkan. A. Sasaran 1: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi Ditetapkannya sasaran tersebut merupakan tindak lanjut dari tahapan pelaksanaan pengarusutamaan gender. Dalam beberapa tahun terakhir, Kementerian PP dan PA telah melakukan sosialisasi dan advokasi pengarusutamaan gender kepada Kementerian/Lembaga dalam rangka menumbuhkan kesadaraan akan pentingnya pengintegrasian isu-isu gender ke dalam setiap proses pembangunan. Tahap selanjutnya dari pelaksanaan pengarusutamaan gender adalah pengintegrasian isu-isu gender ke dalam perencanaan program dan kegiatan berikut penganggarannya. Pada tahap tersebut, Kementerian PP dan PA telah memfasilitasi Kementerian/Lembaga dalam penyusunan pedoman perencanaan dan penganggaran responsif gender (PPRG) sesuai dengan fungsi dan bidang tugasnya. 17

23 Oleh karena itu, sepanjang tahun 2010, kebijakan dalam bentuk PPRG telah berhasil disusun dan dijadikan pedoman bagi Kementerian/Lembaga dalam menyusun perencanaan program dan kegiatan yang responsif gender. Matriks di bawah ini adalah capaian jumlah kebijakan PPRG di Kementerian/Lembaga yang terkait dengan bidang ekonomi. NO SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang ekonomi 15 kebijakan 15 kebijakan Berdasarkan matriks di atas, 15 kebijakan yang ditargetkan dapat tercapai pada akhir tahun Dalam proses pencapaiannya, ke-15 kebijakan tersebut dapat dikategorikan sebagai berikut: 1. Kebijakan yang sudah diikat dengan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yaitu: a. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 8 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Ketenagakerjaan; b. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 16 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah; c. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Perdagangan; d. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 18 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Perindustrian; dan 18

24 e. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 19 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender SKPD Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah. 2. Kebijakan sudah bersifat final, namun belum diikat dengan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yaitu: a. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Kelautan dan Perikanan; b. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Pertanian; c. Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender untuk Program Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP); d. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Kehutanan; e. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Komunikasi dan Informatika; f. Pedoman Pengelolaan Penelitian Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; g. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Perumahan Rakyat; h. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Perhubungan; i. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Energi dan Sumberdaya Mineral; dan j. Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Bidang Pengembangan Lembaga Masyarakat. B. Sasaran 2: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial, politik, dan hukum Matriks di bawah ini adalah capaian jumlah kebijakan PPRG di Kementerian/Lembaga yang terkait dengan bidang sosial, politik dan hukum. 19

25 NO SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial, politik dan hukum INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial, politik dan hukum 8 kebijakan 8 kebijakan Berdasarkan matriks di atas, 13 kebijakan yang ditargetkan dapat tercapai pada akhir tahun Dalam proses pencapaiannya, ke-13 kebijakan tersebut dapat dikategorikan sebagai berikut: 1. Kebijakan yang sudah diikat dengan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yaitu: a. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 11 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Madrasah pada Kementerian Agama; b. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender pada Pendidikan Islam; c. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 10 Tahun 2010 tentang Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender pada Keluarga Berencana; d. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 9 tahun 2010 tentang Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender dalam Pencegahan dan Penanggulangan HIV-AIDS; e. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 25 Tahun 2010 tentang Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di Kementerian PAN dan RB; f. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 27 Tahun 2010 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan PUG dalam Pendidikan Politik pada Pemilihan Umum; 20

26 2. Kebijakan yang sudah bersifat final, namun belum diikat dengan Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, yaitu: a. Panduan PPRG di bidang Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan; dan b. Strategi Nasional Sosial Budaya untuk mewujudkan Kesetaraan Gender. Di samping itu, untuk mempercepat pelaksanaan kebijakan pengarusutamaan gender di Kementerian/Lembaga, dan mendukung pencapaian kedua sasaran sebagaimana tersebut di atas, selama tahun 2010, Kementerian PP dan PA telah melakukan kesepakatan bersama dengan beberapa Kementerian/Lembaga, yaitu: 1. Kementerian Koperasi dan KUKM tentang Pemberdayaan Perempuan dalam rangka Mewujudkan Kesetaraan Gender melalui Pengembangan Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah; 2. Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi tentang Peningkatan Efektifitas PUG di Bidang Ketenagakerjaan dan Ketransmigrasian; 3. Kementerian Kesehatan tentang Pelaksanaan PUG di Bidang Kesehatan, termasuk diintegrasikannya Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 3 Tahun 2010 tentang Penerapan Sepuluh Langkah Menuju Keberhasilan Menyusui ke dalam Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 603/Menkes/SK/VII/2008 tentang Pemberlakuan Pedoman Pelaksanaan Program Rumah Sakit Sayang Ibu dan Bayi (RSSIB); 4. Kementerian Pendidikan Nasional tentang Pelaksanaan PUG Bidang Pendidikan; 5. Kementerian Agama tentang Pelaksanaan PUG dan Pemenuhan Hak Anak di Bidang Keagamaan; 6. Kementerian Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia tentang Pemberdayaan Perempuan dalam rangka Mewujudkan Kesetaraan Gender dan Perlindungan Anak dengan Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK); 21

27 7. Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional tentang Peningkatan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak dalam Mewujudkan Keluarga Kecil Bahagia Sejahtera; 8. Badan Pusat Statistik tentang Penyediaan Data dan Informasi Gender dan Anak yang mengatur tentang penyediaan data gender dan anak hasil survei dan sensus yang dilakukan BPS. C. Sasaran 3: Meningkatnya jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan Dalam konteks tindak kekerasan yang kerap terjadi di Indonesia, perempuan merupakan kelompok yang paling rentan menjadi korban tindak kekerasan. Kasuskasus seperti perdagangan orang, kekerasan dalam rumah tangga, pengabaian hakhak tenaga kerja perempuan merupakan sederet contoh dan buktinya. Oleh karena itu, sangat diperlukan intervensi dari pemerintah dalam bentuk kebijakan-kebijakan yang memberikan perlindungan terhadap hak-hak perempuan. Hasil pemetaan terhadap permasalahan yang dihadapi perempuan, dan bentuk perlindungan seperti apa yang mereka butuhkan, serta kebijakan apa yang perlu dikeluarkan sebagai upaya mengatasi permasalahan tersebut telah disusun Kementerian PP dan PA, yang kemudian dituangkan menjadi salah satu sasaran dan target yang akan dicapai pada akhir tahun 2010 sebagaimana dinyatakan pada matriks di bawah ini: NO SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan 13 kebijakan 14 kebijakan Berdasarkan matriks di atas, jumlah kebijakan yang dicapai melebihi target yang direncanakan akan dicapai pada akhir tahun 2010, yaitu: 1. Kebijakan yang sudah diikat Peraturan Menteri Negara PP dan PA, yaitu: 22

28 a. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Layanan Terpadu bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan; b. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 20 Tahun 2010 tentang Panduan Umum Kebijakan Bina Keluarga TKI; c. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 23 Tahun 2010 tentang Panduan Umum Pembentukan Pusat Informasi dan Konsultasi Bagi Perempuan Penyandang Cacat; d. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 24 Tahun 2010 tentang Model Perlindungan Perempuan Lanjut Usia Yang Responsif Gender; dan e. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 22 Tahun 2010 tentang Prosedur Standar Operasional Pelayanan Terpadu Bagi Saksi dan/atau Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang. 2. Kebijakan sudah bersifat final, namun belum diikat dalam bentuk aturan hukum, yaitu: a. Pedoman Pelaksanaan Bantuan Hukum bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan; b. Pedoman Penjangkauan Perempuan dan anak korban Kekerasan; c. Pedoman Penanganan Pengaduan Perempuan dan Anak Korban Kekerasan; d. Pedoman Pelibatan Laki-laki dalam Pencegahan Kekerasan; e. Kebijakan perlindungan tenaga kerja informal; f. Kebijakan perlindungan tenaga kerja perumahan; g. Kebijakan perlindungan tenaga kerja perempuan pelaku UKM; h. Statistik Gender untuk 9 provinsi, yaitu: Nanggroe Aceh Darussalam, Jawa Barat, Kalimantan Tengah, Bali, Jambi, Papua Barat, Banten, Sulawesi Selatan dan Maluku Utara; dan 23

29 i. Data Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak di 21 provinsi yang dilakukan melalui Sistem Pencatatan dan Pelaporan KDRT. D. Sasaran 4: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak Sama halnya dengan perempuan, anak juga merupakan kelompok yang paling rentan untuk menjadi korban dari tindak kekerasan. Oleh karena itu, sebagai hasil pemetaan terhadap permasalahan yang dihadapi anak dalam aspek perlindungan mereka dari tindak kekerasan, telah ditetapkan sasaran yang dicapai Kementerian PP dan PA pada tahun 2010 sebagaimana dinyatakan pada matriks di bawah ini: NO SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak 8 kebijakan 8 kebijakan Berdasarkan matriks di atas, 8 kebijakan yang ditargetkan dapat tercapai pada akhir tahun 2010, yang dikelompokkan ke dalam dua kategori, yaitu: 1. Kebijakan yang sudah diikat dengan peraturan, yaitu: a. Surat Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung RI, Jaksa Agung RI, Kepala Kepolisian Negara RI, Menteri Hukum dan HAM RI, Menteri Sosial RI, dan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak RI tentang Penanganan Anak yang Berhadapan dengan Hukum; b. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 2 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi Nasional Pencegahan dan Penanganan Kekerasan Terhadap Anak (RAN PPKTA); dan c. Peraturan Menteri Negara PP dan PA Nomor 15 Tahun 2010 tentang Pedoman Umum Penanganan Anak yang Berhadapan dengan Hukum (ABH). 24

30 2. Kebijakan sudah bersifat final, namun belum diikat dalam bentuk aturan hukum, yaitu: a. Standar Operasional Prosedur bagi Kementerian PP dan PA dalam Melakukan Koordinasi dan Pemantauan Penanganan Anak yang Berhadapan dengan Hukum; b. Pedoman Pencegahan Kekerasan Terhadap Anak di Lingkungan Masyarakat dan Lembaga Pendidikan; c. Pedoman Perlindungan Khusus Anak Korban Bencana; d. Panduan Peningkatan Ketahanan Keluarga Anak yang Membutuhkan Perlindungan Khusus (AMPK); dan e. Rancangan Kesepakatan Bersama 9 K/L mengenai Percepatan Kepemilikan Akta Kelahiran dalam Kerangka Perlindungan Anak. Meskipun capaian terakhir masih berupa rancangan, namun telah ada kesepahaman dan komitmen yang kuat dari 9 K/L untuk segera merealisasikan keputusan bersama dimaksud dalam upaya mendukung perlindungan dan pemenuhan hak anak untuk mendapatkan identitas berupa akta kelahiran. Target capaian berupa Rancangan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak tidak dilaporkan sebagai indikator kinerja, mengingat bahwa Kementerian PP dan PA hanya sebatas memberikan fasilitasi sosialisasi RUU dimaksud. Pada saat ini, sebagai bentuk komitmen negara dalam mewujudkan peradilan yang benarbenar menjamin perlindungan kepentingan terbaik bagi anak yang berhadapan dengan hukum, maka RUU tersebut sudah menjadi prioritas untuk dilakukan pembahasan antara pemerintah dengan DPR RI. E. Sasaran 5: Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak Anak sebagai generasi penerus bangsa merupakan investasi masa depan bagi orang tua, masyarakat, bangsa dan negara. Dalam rangka mewujudkan anak sebagai generasi penerus bangsa yang sehat, cerdas, ceria, bertaqwa dan terlindungi, maka pembangunan nasional harus memegang prinsip-prinsip pemenuhan hak-hak anak. 25

31 Prinsip-prinsip tersebut meliputi nondiskriminasi, mempertimbangkan kepentingan terbaik anak, perlindungan dan menghargai partisipasi anak. Tahap awal untuk mewujudkan hal tersebut adalah dengan memetakan permasalahan yang menghambat terpenuhinya hak-hak anak, dan menyusun kebijakan sebagai bentuk intervensi untuk mengatasi permasalahan dimaksud. Matriks di bawah ini merupakan sasaran yang dicapai Kementerian PP dan PA pada tahun NO SASARAN 1. Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak 8 kebijakan 9 kebijakan Berdasarkan matriks di atas, target yang ditetapkan tahun 2010 sebanyak sembilan kebijakan. Namun demikian, target yang direalisasikan hingga akhir tahun 2010 sebanyak sembilan kebijakan, yaitu sebanyak lima kebijakan dalam bentuk Peraturan Menteri, yaitu: 1. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 13 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengembangan Kabupaten/Kota Layak Anak Tingkat Provinsi; 2. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 14 Tahun 2010 tentang Petunjuk Teknis Kabupaten/Kota Layak Anak di Desa/Kelurahan; 3. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 03 tahun 2011 tentang Kebijakan Partisipasi Anak dalam Pembangunan; 4. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 04 tahun 2011 tentang Petunjuk Pelaksanaan Kebijakan Partisipasi Anak dalam Pembangunan; dan 26

32 5. Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 05 tahun 2011 tentang Kebijakan Pedoman Pemenuhan Hak Pendidikan Anak. Sementara itu, kebijakan lainnya yang telah bersifat final, namun belum dapat diikat dalam bentuk Peraturan Menteri, sebanyak empat kebijakan, yang meliputi: 1. Pedoman Advokasi Tumbuh Kembang Anak Usia Dini di Bidang Kesehatan; 2. Pedoman Antisipasi terhadap Dampak Perubahan Global bagi Kesehatan Anak; 3. Pedoman Rute Aman dan Selamat ke Sekolah; dan 4. Pedoman Penanaman Nilai-nilai Luhur pada Anak dalam Keluarga. Selain itu, di samping capaian target pada sasaran sebagaimana tersebut di atas, ada empat draft kebijakan yang telah diselesaikan pada akhir tahun 2010, namun finalisasinya akan dilakukan pada tahun Keempat draft kebijakan dimaksud adalah: 1. Draft Pedoman Lingkungan Layak Anak; 2. Draft Sistem Pendataan Kabupaten/Kota Layak Anak; 3. Draft Revisi Permen Nomor 2 Tahun 2009 tentang Kebijakan Kota Layak Anak; dan 4. Draft Pedoman Advokasi, Sosialisasi dan Pelatihan Pengembangan Kabupaten/ Kota Layak Anak. Kebijakan yang sudah final dan kebijakan yang masih berbentuk draft sebagaimana dimaksud di atas, saat ini sedang dalam proses untuk dapat ditetapkan, baik dalam bentuk Peraturan Menteri, maupun MoU dengan K/L terkait. Pada tahun 2011 diharapkan keseluruhan kebijakan tersebut dapat diselesaikan. Keterlambatan ini disebabkan adanya perubahan nomenklatur kelembagaan dan perubahan tugas dan fungsi satuan kerja eselon satu yang bertanggung jawab terhadap pencapaian sasaran di atas, yaitu dari Deputi Bidang Pemberdayaan Lembaga Masyarakat berubah menjadi Deputi Bidang Tumbuh Kembang Anak. Hal 27

33 ini sangat mempengaruhi kinerja Deputi tersebut karena sumber daya manusia, program dan kegiatan baru dapat dilaksanakan pada awal bulan Agustus F. Sasaran 6: Meningkatnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya dalam rangka peningkatan tata kepemerintahan yang baik Dalam rangka meningkatkan tata kepemerintahan yang baik, dukungan terhadap manajemen dan pelaksanaan tugas teknik lainnya perlu ditingkatkan. Ada dua ukuran atau indikator keberhasilan dukungan manajemen tersebut sebagimana dinyatakan di dalam matriks di bawah ini: NO SASARAN 1. Meningkatnya dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya dalam rangka peningkatan tata kepemerintahan yang baik INDIKATOR KINERJA URAIAN TARGET REALISASI Persentase dokumen perencanaan dan penganggaran, dan laporan evaluasi yang diselesaikan secara akurat dan tepat waktu Persentase layanan sarana prasarana, keuangan dan pengembangan SDM yang sesuai kebutuhan dan akuntabel 100 persen 90 persen 100 persen 100 persen Terkait dengan indikator pertama, target yang direncanakan akan dicapai 100 persen pada akhir tahun 2010, meleset menjadi 90 persen. Tidak tercapainya target dimaksud disebabkan belum disusunnya mekanisme baku tentang perencanaan, penganggaran dan pelaporan evaluasi yang disepakati, yang dapat dijadikan acuan bagi satuan-satuan kerja di lingkungan Kementerian PP dan PA. Sementara indikator kedua, target yang direncanakan sebesar 100 persen, dapat tercapai sesuai dengan yang direncanakan pada akhir tahun Hal ini disebabkan oleh peningkatan kapasitas SDM berupa pendidikan dan pelatihan yang secara intensif dilakukan terhadap staf, sehingga target yang telah ditetapkan dapat direalisasikan dengan baik. 28

34 BAB IV PENUTUP Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (PP dan PA) sebagai national machinery dalam mendorong terwujudnya kesetaraan gender dan terlindunginya anak memiliki fungsi bukan sebagai pelaksana, melainkan sebagai perumus kebijakan, koordinator pelaksanaan kebijakan, advokator, fasilitator, mediator, dan inisiator dalam mengimplementasikan pengarusutamaan gender (PUG) dan anak (PUA) di semua kementerian/lembaga dan lembaga masyarakat. Agar setiap kementerian/lembaga dan lembaga masyarakat tersebut dapat mengimplementasikan strategi PUG dan PUA ke dalam setiap kebijakan, program dan kegiatannya yang dimulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan hingga pemantauan dan evaluasinya, maka tugas awal yang paling mendasar dari Kementerian PP dan PA adalah mengubah mindset individu dan budaya lembaga dari buta dan bias gender menjadi sadar, sensitif, peduli, dan tanggap (rensponsif) gender, dan dari tidak peduli terhadap hak anak menjadi peduli anak. Oleh karena itu, indikator outcome, terlebih lagi indikator dampak (impact) dari keberhasilan Kementerian PP dan PA lebih banyak bersifat kualitatif dan tidak mudah diukur terutama dalam jangka waktu yang relatif pendek (satu tahun). Selain itu, melihat visi dan misinya, maka keberhasilan Kementerian PP dan PA pada hakekatnya tersebar sebagai bagian dari keberhasilan semua kementerian/lembaga dan lembaga masyarakat dalam mengintegrasikan ataupun mempertimbangkan isu gender, perempuan dan anak ke dalam kebijakan, program, dan kegiatannya. Kendati proses pencapaian tujuan dan penetapan ukuran keberhasilan Kementerian PP dn PA bersifat kompleks, cenderung bernuansa kualitatif, dan acapkali merupakan outputs dari para pemangku kepentingan (stakeholders), bukan berarti kinerja lembaga ini tidak dapat diukur. Hal ini dapat didekati dari rencana program dan kegiatan beserta sasaran-sasaran yang hendak dicapai setiap tahunnya 29

35 sesuai dengan yang tertuang dalam RPJMN Tahun dan Renstra Kementerian PP dan PA. Disadari bahwa hasil pelaksanaan program, kegiatan dan pencapaian sasaran tahun 2010 tidak secara keseluruhan mutlak dapat tercapai seratus persen. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa masih terdapat kantong-kantong wilayah untuk kelompok-kelompok masyarakat tertentu yang sulit digarap (hard area/hard people). Namun berbagai upaya yang dilakukan secara umum telah mengarah pada pencapaian hasil yang baik. Hal ini antara lain dapat diamati dari semakin meluasnya critical mass individu di lembaga pemerintah dan masyarakat yang memiliki kesadaran dan sensitivitas gender; meningkatnya inisiatif yang dilakukan oleh Kementerian PP dan PA, unit Pemberdayaan Perempuan di provinsi/kabupaten/kota dan instansi pemerintah lainnya; semakin proaktifnya lembaga mitra dan institusi masyarakat; meningkatnya alokasi dana untuk pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak; meningkatnya focal point dan kelompok kerja PUG di kementerian/lembaga, provinsi, dan kabupaten/kota; serta meluasnya penyusunan profil statistik gender (data terpilah menurut jenis kelamin) dan analisisnya di sektor pusat dan daerah. Semua ini akibat dari semakin intensif dan ekstensifnya berbagai pelaksanaan kegiatan advokasi, sosialisasi, fasilitasi, dan pelatihan tentang gender, PUG, serta pembangunan pemberdayaan perempuan dan anak yang dilakukan oleh Kementerian PP dan PA. 30