PERAN TENTARA NASIONAL INDONESIA DALAM PEMBANGUNAN DAERAH (Studi Kasus TNI Manunggal Membangun Desa ke-84 Desa Tanjung Baringin Sigading Kecamatan Huristak, Kabupaten Padang Lawas) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: MALA DALINI 070903015 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan ijin-nya sehingga skripsi ini dapat penulis selesaikan. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar S-1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dalam proses penyelesaian skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal mungkin, namun penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, baik dari isi maupun pemakaian bahasa. Dengan mengucap sukur Alhamdulillah akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Peran Tentara Nasional Indonesia Dalam Pembangunan Daerah (Studi Kasus Pada Tentara Manunggal Membangun Desa (TMMD) ke 84 di Desa Tanjung Baringin-Sigading, Kecamatan Huristak, Kabupaten Padang Lawas). Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terima kasih sebesar-besarnya kepada Mama dan Papa serta dan kedua adikku Randa dan Dayu yang telah menjadi sumber inspirasi dan selalu memberikan dukungannya kepada penulis. Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua dan kedua adikku, spesial buat kedua orang tuaku yang telah banyak berjasa mulai dari proses awal hingga skripsi ini selesai. Skripsi ini adalah sebuah tantangan sekaligus rasa bangga penulis sebagai anak seorang tentara, terima kasih karena telah membawaku mengenal dunia militer.
Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terimah kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah banyak membantu penulis menyelesaikan skripsi ini kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP sebagai Sekretaris Departemen. 4. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Faisal Eriza S.Sos, M.SP selaku dosen penguji ketika seminar proposal, terima kasih atas saran dan masukannya. 6. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Adminstrasi Negara atas pengabdian dan dedikasinya menyumbangkan ilmu dan mendidik penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 7. Letkol Inf. Edi Hartono selaku Dandim 0212/TS yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kodim 0212/TS. 8. Pasiter Dim 0212/TS Kapt. Inf. B. Hutabarat yang telah memberikan informasi dan pengetahuan kepada penulis selama penelitian.
9. Danramil 10/Binanga, Kapt. Inf. E. Purba yang telah sangat membantu penulis dalam memperoleh informasi tentang pelaksanaan TMMD ke 84 di Desa Tanjung Baringin-Sigading. 10. Danramil 05/Gunung Tua Kapt. Inf. C. Harahap (Pasiter pada masa penelitian) yang telah memberikan informasi, pengetahuan, dan motivasi kepada penulis selama pra penelitian. 11. Danramil 08/Sibuhuan beserta anggota yang telah banyak membantu penulis selama penelitian di Sibuhuan. 12. Anggota Siter Kodim 0212/TS yang telah banyak membantu penulis selama penelitan. 13. Pemerintah Kabupaten Padang Lawas antara lain Sekertaris Daerah, Kepala Bappeda, Kepala Dinas Kimprasda, Kasi Jalan dan Jembatan Kimprasda, Kepada Kesbang Linmas, Camat Huristak Kabupaten Padang Lawas yang telah banyak membantu penulis selama penelitian. 14. Bapak Aujar Bakti Harahap selaku Kepala Desa Tanjung Baringin dan Bapak Zuber Harahap selaku Kepala Desa Sigading yang telah membantu penulis selama penelitian. 15. Masyarakat Desa Tanjung Baringin dan Sigading yang telah memberikan banyak informasi dan bersedia meluangkan waktunya untuk wawancara dengan penulis. 16. Om Adrian dan Keluarga terima kasih atas bantuannya selama penulis menyelesaikan skripsi, spesial buat si kecil Kirana yang jadi teman bermain selama penelitian dengan tingkah lucunya yang selalu menghibur.
17. Om Suriaman dan keluarga terimah kasih atas bantuan dan dukungannya selama penulis berada di Binanga. 18. Om Harahap dan Om Purba yang telah mendampingin penulis selama penelitian di Desa Tanjung Baringin dan Sigading. 19. Keluarga besarku yang telah banyak membantu penulis selama penelitian (buat Tulang Leo dan Kak Ninik terima kasih buat waktunya selama penelitian). 20. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam mengurus segala keperluan Administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen. 21. Spesial buat sahabatku-sahabatku D Ring Sparkle: Wirda, Engga, Lisa, dan Ridha. Suka dan suka telah kita lalui bersama selama ini dengan sifat kita yang berbeda-beda. Terima kasih telah memberi warna dalam hidupku dengan sebuah persahabatan dan mengajarkanku arti sebuah persahabatan. Sukses selalu buat kita semua. 22. Teman-teman Magang di Desa Sialang Buah: Wirda, Engga, Lisa, Ridha, Rika, Hilda, Nartho, dan Apeles. Dalam waktu yang singkat kita bisa membuat sebuah cerita tentang kenangan indah selama magang. 23. Teman-temanku keluarga pedo: Maria, Tere, Gita, Adrey, Dedi, Johni, dan buat teman seperjuanganku Wilfried yang lebih dahulu wisuda. Terima kasih buat kebersamaan dan hal-hal aneh yang kita buat bersama, sukses buat kita semua. 24. Rekan seperjuangan di Sofyan 46 yang telah penulis anggap sebagai kakak sendiri, Kak Eka, Kak Rosni, Kak Yade, terima Kasih buat kebersamaannya
selama ini, buat Kak eka yang menjadi teman sebagai penghuni terakhir di Sofyan 46 terima kasih buat saran dan masukannya. 25. Teman baruku Tri Ismanto terima kasih atas masukan, motivasi, dan kritikannya selama ini, terima kasih buat waktu dan cerita-ceritanya. 26. Teman-teman Administrasi Negara 2007 yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih buat kebersamaannya selama kuliah kurang lebih empat tahun ini, sukses buat kita semua. AN satu AN jaya. 27. Terima kasih penulis ucapkan kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis selama penelitian di Desa Tanjung Baringin dan Sigading Akhir kata terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, Mei 2011 Mala Dalini
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... iv DAFTAR GAMBAR... v BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 10 1.3 Tujuan Penelitian... 11 1.4 Manfaat Penelitian... 11 1.5 Kerangka Teori... 12 1.5.1 Pembangunan... 12 1.5.1.1 Konsep Dasar Pembangunan Nasional... 15 1.5.1.2 Pembangunan Daerah... 17 1.5.1.3 Pembangunan Desa... 19 1.5.1.3.1 Ruang Lingkup Pembangunan Desa... 21 1.5.1.3.2 Tiga Prinsip Pembangunan Desa... 22 1.5.2 TNI dan Pemerintahan Daerah... 23 1.5.3 TNI dan Pembangunan Daerah... 26 1.5.3.1 Bhakti TNI... 26 1.5.3.2 Posisi TNI Dalam Pembangunan... 29 1.5.4 TNI Manunggal Membangun Desa... 31 1.5.4.1 Latar Belakang TNI Manunggal Membangun Desa... 31 1.5.4.2 Pola Penyelenggaraan TNI Manunggal Membangun Desa... 34 1.5.4.3 Dasar Pelaksanaan TNI Manunggal Membangun Desa... 35 1.5.4.4 TNI Manunggal Membangun Desa di Wilayah Kodim 0212/TS... 36 1.5.4.5 Dasar Pelaksanan TNI Manunggal Membangun Desa di Wilayah Kodim 0212/TS... 37 1.5.4.6 Jenis Kegiatan TNI Manunggal Membangun Desa di Wilayah Kodim 0212/TS... 38 1.5.4.6.1 Sasaran Fisik... 38 1.5.4.6.2 sasaran Non Fisik... 38 1.5.4.6.3 Pelibatan Personel... 39 1.5 TMMD dan Pembangunan Daerah... 39 1.6 Defenisi Konsep... 42 1.6.1 Pembangunan Daerah... 42 1.6.2 TNI Manunggal Membangun Desa... 43 BAB II METODOLOGI PENELITIAN... 44 2.1 Bentuk Penelitian... 44 2.2 Lokasi Penelitian... 44 2.3 Informan Penelitian... 44 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 45 2.5 Teknik Analisa Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI... 48
3.1 Kecamatan Huristak... 48 3.2 Desa Tanjung Baringin... 58 3.2.1 Penduduk... 49 3.2.2 Kondisi Desa... 50 3.3 Desa Sigading... 50 3.3.1 Penduduk... 51 3.3.2 Kondisi Desa... 51 3.4 Kodim 0212/TS... 52 BAB IV PENYAJIAN DATA... 57 4.1 Identitas Informan... 57 4.1.1 Jenis Kelamin... 58 4.1.2 Usia... 58 4.1.3 Pendidikan... 59 4.1.4 Pekerjaan... 59 4.2 Peran TNI dalam Pembangunan Daerah Wilayah Kodim 0212/TS... 60 4.3 TNI Manunggal Membangun Desa... 66 4.3.1 Mekanisme Penyelenggaraan TMMD... 66 4.3.1.1 Perencanaan TMMD... 67 4.3.1.2 Persiapan Pelaksanaan TMMD... 68 4.3.1.3 Pelaksanaan TNMMD di Lapangan... 69 4.3.1.3 Pengawasan dan Evaluasi TMMD... 70 4.4 Pelaksanaan TMMD di Desa Tanjung Baringin-Sigading... 70 4.5 Kutipan Wawancara... 76 BAB V ANALISA DATA... 93 5.1 Peran TNI dalam Pembangunan Daerah Wilayah Kodim 0212/TS... 94 5.1.1 Keberadaan TNI dalam Pembangunan... 97 5.2 Peran TMMD dalam Meningkatkan Pembangunan Desa Tanjung Baringin-Sigading... 101 5.2.1 Pelaksanaan TMMD di Desa Tanjung Baringin-Sigading... 111 5.3 Tanggapan Masyarakat dan Pemerintah Daaerah... 117 BAB VI PENUTUP... 127 6.1 Kesimpulan... 127 6.2 Saran... 129 6.2.1 Saran Bagi TNI... 129 6.2.2 Saran Bagi Pemerintah Daerah... 129 6.2.3 Saran Bagi Masyarakat... 130 DAFTAR PUSTAKA... 131 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Nama Koramil Wilayah Kodim 0212/TS... 55 Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 58 Tabel 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Usia... 58 Tabel 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan... 59 Tabel 4.4 Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan... 59 Tabel 4.5 Kegiatan Saka Wira Kartika Wilayah Kodim 0212/TS... 62 Tabel 4.6 Kegiatan Penanggulangan Bencana WilayahKodim 0212/TS... 62 Tabel 4.7 Kegiatan Karya Bhakti Wilayah Kodim 0212/TS... 64 Tabel 4.8 Kegiatan KB/Kes Wilayah Kodim 0212/TS... 65
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Struktur Orgnisasi Pemerintahan Desa Tanjung Baringi... 50 Gambar 3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sigading... 52 Gambar 3.3 Struktur Organisasi Kodim 0212/TS... 56