KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR) DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA MENURUT UNDANG UNDANG DASAR NEGARA RI TAHUN 1945 PENULISAN HUKUM Oleh: AULIA JAFAR 201420110312365 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2015
PENULISAN HUKUM KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR) DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA MENURUT UNDANG UNDANG DASAR NEGARA RI 1945 Disusundan Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan Dalam Bidang Ilmu Hukum Oleh: AULIA JAFAR 201420110312365 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM 2015
KATA PENGANTAR Bismillahirohmannirrohim AssalamualaikumWr. Wb. Puji syukur kami panjatkan kepada Allah SWT, Tuhan semesta alam atas limpahan rahmat dan hidayahnya karena dengan kasih sayang dan ridho-nya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir penulisan hukum dengan Judul Kedudukan dan Kewenangan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia MenurutUndang Undang Dasar Negara RI Tahun 1945. Sholawat serta salam semoga senantiasa selalu tercurahkan kepada junjungan besar Rasul Allah SWT, Nabi Muhammad saw yang telah membawa kita semua dari alam kegelapan menuju alam yang terang benderang ini, sehingga kita dapat merasakan betapa agungnya nikmat yang telah diberikan-nya. Penulisan skripsi hukum ini, disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum di Universitas Muhammadiyah Malang. Adapun pihak yang terkait dengan tersusunnya penulisan skripsi hukum ini, maka penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Imran Jafar dan Ibu Sumardiana Edang Terima kasih atas cinta, Doa dan semangat yang terus mengalir bagai air, tak pernah putus, motivasi yang diberikan kepadaku, semoga di berikan kesehatan, rezeki dan umur panjang. 2. Adikku Surya Adeliyah jafar S.pd, Fitri Azmi Imran, Ummi Azizah, Maghfirah, dan Kiki Yang selalu memberikan dorongan dan cinta, Nenek Ose Rina,yang tak pernah lupa mendoakan kesuksessan penulis. 3. Bapak Dr. Muhadjir Effendi, MAP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. sekaligus pembimbing satu penulis, telah memberi izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.. 5. Bapak Dr. Tongat, SH., M.HUM Pembantu Dekan satu Bidang Akademik yang senantiasa memberi kesempatan kepada penulis, membimbing dan memberikan masukan, meyakinkan penulis untuk mampu menyelesaikan tugas Akhir ini. 6. Bapak Surya Anoraga selaku pembimbing dua yang senantiasa sabar memberikan bimbingan, dukungan, nasihat, motivasi demi kemajuan penulis.
7. Bapak Siddik Sunaryo, SH. MSi.,MHUM selaku walikelas B angkatan 2007 yang telah memberikan arahan dan dorongan dalam bidang akademik. 8. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu pengetahuan umumnya dan ilmu hukum khususnya kepada penulis, sehingga dapat dijadikan dasar dalam penulisan skripsi ini dan semoga dapat penulis amalkan.. 9. Nadiyah SH. Calon M.Kn yang menjadi teman Diskusi, sharing, menjadi suatu kehormatan telah berbagi ilmu denganmu, selain memberikan motivasi Khusus, serta doa sampai akhir penulisan karya ini, semoga karya ini bias menjadi awal untuk menuju masa depan. 10. Sdr. Dina patikawa dan Adik Adnan pattipeilohy sahabat terbaik selama berada di kota Malang, Imam sayuti, Salman, Syamsul, Dhani, Mas Jhon Aka Muh. Ichsan, Luqman, sahabat selama berproses di HMI 47 semoga menjadi masa terbaik untuk kita semua. 11. Teman teman kos 15C Rajiman Baso S.pd,Maksyar, Joe, Mas Edo semoga diberi keberkahan dalam setiap aktivitas. 12. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah membantu tersusunnya skripsi ini sampai selesai. Penulisan hukum ini dilakukan dengan pemikiran yang sungguh-sungguh dan serius, serta dibimbing oleh dosen yang berkompeten untuk memenuhi gelar kesarjanaan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Terlepas dari hal tersebut penulis memohon kepada pembaca berkenan memberikan saran dan kritik demi kebaikan penulisan hukum ini. Akhir kata penulis sangat mengharapkan semoga penulisan hukum ini bermanfaat bagi semua pihak yang telah membacanya. Selain itu, penulis juga mengharapkan penulisan hukum ini dapat memberikan sumbangsih bagi perkembangan hukum. Malang, 10 November 2015 Penulis Aulia Jafar
DAFTAR ISI Lembar Cover/ Sampul... i Lembar Pengesahan... iii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat... v Ungkapan Pribadi / Motto...vi Abstraksi... vii Abstract... viii Kata Pengantar...ix Daftar Isi...xi Daftar Lampiran... xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 12 C. Tujuan Masalah... 12 D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian... 13 E. Metode penelitian... 14 1. Pendekatan... 14 2. Jenis Data... 15 3. Teknik Pengumpulan Data Penelitian... 16 F. Sistematika Penulisan... 16 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Teori Pemisahan Kekuasaan (separation Of Power)... 19 1. Pemisahan kekuasaan Legislatif... 21 2. Teori Pembagian Kekuasaan... 25 B. Tinjauan umum tentang Lembaga negara... 28 1. Tinjauan umum tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)... 29 C. Teori Fungsi Parlemen... 34 D. Teori Struktur Parlemen... 37
1. sistem parlemen Bikameral... 38 BAB III. PEMBAHASAN A. Kedudukan dan kewenangan MPR sebelum dan sesudah Amandemen UUD Negara RI Tahun 1945..... 41 A.1.Risalah Persidangan Perubahan MPR... 68 B. Hubungan Kewenangan MPR dengan Kekuasaan Legislatif DPR dan DPD dalam sistem Parlemen Indonesia... 106 B.1. Kekuasaan MPR, DPR, dan DPD yang menunjukkan sistem pemerintahan Parlementer... 108 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan... 120 B. Saran dan rekomendasi... 124 Daftar Pustaka... 127
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir Lampiran 2. Surat Tugas Penulisan Hukum Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan TugasAkhir
DAFTAR PUSTAKA Buku Buku Abdul Mukhtie Fadjar, 2006, Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi, konstitusi Press, Jakarta Abdy Yuhana, 2013, Sistem Ketatanegaraan Indonesia Pasca Perubahan UUD 1945, Sistem perwakilan di Indonesia dan masa depan MPR RI, FokusMedia, Bandung Anwar C, 2008, Teori dan hukum Konstitusi, Intrans Publishing, Jakarta Fatmawati, 2010, Struktur dan Fungsi legislasi Parlemen Dengan sistem Multikameral, UI-Press, Jakarta Hans Kelsen, 2011, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Nusa Media, Bandung. Jenedjri M. Gaffar, 2012, Politik Hukum Pemilu, KONpress, Jakarta Jimly Asshiddiqie, 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara, Sinar Grafika, Jakarta Moh. Mahfud MD, 2010, Constitutional Question Alternatif baru pencari keadilan Konstitusional, UB Press, Malang Muchammad Ali safa at, 2010, Parlemen Bikameral Studi Perbandingan di Amerika serikat, prancis, belanda, inggris, Austria dan Indonesia, UB Press, Malang Ni matul Huda, 2005, Hukum Tata Negara Indonesia, RajaGrafindo Persada, Jakarta. Saldi Isra, 2010, Pergeseran fungsi Legislasi menguatnya model legislasi Parlementer dalam Sistem Presidensial Indonesia, RajaGrafindo Persada. Jakarta Sulardi, 2009, Reformasi Hukum, In-Trans Publishing, Malang Peraturan Perundang undangan Undang Undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Undang Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang MPR, DPR, DPD, DPRD Perubahan Atas Undang Undang Nomor 27 Tahun 2009
Naskah Kompeherensif Perubahan Undang Undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PPU-X/2012 Tentang Pengujian Undang Undang Nomor 27 Tahun 2009 Tentang MPR, DPR, DPD dan DPDRD dan Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang undangan Terhadap UUD Negara RI Tahun 1945