IMPLEMENTASI STRATEGI BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU (BPPT) KOTA MEDAN DALAM MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PERIZINAN SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh : SASHMITA INDRA 120903053 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Nama : SASHMITA INDRA NIM : 120903053 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Kota Medan Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan Medan, 17 Maret 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. Rasudyn Ginting, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. 195908141986011002 NIP. 195908141986011002 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin, M. Si NIP. 196805251992031002 2
KATA PENGANTAR Terpujilah Allah Bapa di Surga, Bapa yang saya sembah didalam Nama Tuhan Yesus Kristus, atas segala berkat, kasih, dan karunia-nya yang telah memberi kekuatan bagi penulis untuk bisa menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Kota Medan Dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan. Penulis sangat bersyukur atas campur tangan Tuhan Yesus disepanjang penyusunan skripsi ini dan atas kasih-nya yang sungguh luar biasa melimpah disepanjang hidup penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu, penulis mempersembahkan skripsi ini demi kemuliaan Tuhan Yesus Kristus yang telah menjadi Juruselamat yang kekal bagi setiap hamba-nya. Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis menyadari begitu banyak pihak yang turut membantu penulis dengan memberikan dukungan penuh baik secara materi dan non-materi. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua penulis Bapak Eddy Mardianto dan Ibu Dunen Nainggolan. Terima kasih banyak kepada papa yang sudah bekerja keras mencari nafkah demi memenuhi segala kebutuhan keluarga, atas perjuangan papa dalam membiayai pendidikan penulis mulai sejak sekolah dasar hingga lulus dari bangku perkuliahan, dan atas segala nasihat baik yang pernah papa berikan kepada penulis, terutama nasihat papa yang mengatakan bahwa kita harus selalu tekun dalam mengerjakan apapun yang i
diberikan Tuhan dan jangan pernah sombong didalam menjalani kehidupan ini. Ucapan terima kasih yang teristimewa dipesembahkan penulis kepada mama. Terimakasih banyak kepada mama yang selalu memberikan kasih sayang yang begitu besar dan tulus disepanjang hidup penulis, atas segala pertolongan dan dukungan yang telah mama berikan kepada penulis, serta segala ajaran dan nasihat baik yang selalu ada untuk membimbing penulis dalam menjalani kehidupan ini. Terima kasih banyak atas segala pengorbanan yang telah mama berikan mulai sejak penulis berada didalam kandungan hingga saat ini dan sampai selama-lamanya. Mama dan papa adalah dua manusia paling hebat yang dimiliki penulis dalam hidup ini, penulis sangat bersyukur dan bangga akan hal tersebut. Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak untuk kedua saudara perempuan penulis, Kak Nadira Naomi dan Dek Mustika Melati. Terima kasih atas doa dan semangat yang telah diberikan kepada penulis, kalian adalah saudara terbaik yang dimiliki penulis. Secara khusus, penulis berterima kasih kepada Dedek Mustika Melati karena selalu membawa kegilaan dan tawa bahagia yang tak ada duanya dalam hidup penulis. Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih yang teramat dalam bagi pihak-pihak lainnya yang telah turut serta berpartisipasi membantu penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini, yakni : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Kepala Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas ii
Sumatera Utara dan sekaligus selaku dosen pembimbing yang dengan tulus membimbing, mengarahkan, memberikan sumbangan berupa pemikiran, waktu, dan tenaga mulai sejak awal penyusunan hingga sampai selesainya skripsi ini. Kiranya Tuhan Yesus Kristus membalas segala kebaikan hati yang telah Bapak berikan kepada penulis. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku dosen penguji mulai dari tahap seminar proposal penelitian sampai pada tahap siding meja hijau. Terima kasih banyak atas masukan yang telah bapak berikan kepada penulis untuk membantu pengembangan isi skripsi ini. 5. Bapak/Ibu Staf Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah berjasa dalam mendidik penulis selama masa perkuliahan. 6. Staf Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, khususnya kepada Kak Mega dan Kak Dian yang telah berjasa dalam mengurus segala urusan yang berkaitan dengan administrasi perkuliahan penulis. 7. Bapak/Ibu Pegawai Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Pemerintah Kota Medan yang telah membantu penulis selama melakukan penelitian lapangan, khususnya kepada Bapak Ir.Wiridiya Alrahman, MM, Ibu Ratri Utami, ST, M.Si, Bapak M. Juliandro iii
Harvandi Sibarani, SP, Ibu Dra. Hj. Siti Wiridiyah, dan Ibu Oktarukmana Banjarnahor, S.Sos, yang telah bersedia meluangkan waktu untuk diwawancarai oleh penulis dan memberikan informasi yang akurat terkait penelitian yang dilakukan penulis di BPPT Kota Medan. 8. Bapak Dedi Syamsur Nasution, Bapak Muhammad Taufik, dan Ibu Hernawati Limbong yang telah bersedia menjadi informan tambahan dalam penelitian yang dilakukan penulis di BPPT Kota Medan. 9. Kepada sahabat-sahabat terbaik yang dimiliki penulis : Kristin Sariani Silaban, Sally Piety Algriani Naibaho, dan Vany Sianipar. Terima kasih banyak karena sudah menjadi teman terbaik yang pernah ada dalam hidup penulis. Penulis sangat bersyukur karena Tuhan telah memberikan penulis tiga orang teman yang benar-banar memiliki hati yang baik dan tulus, tidak munafik, selalu mendukung penulis dalam kondisi apapun, dan selalu membawa kebahagian bagi penulis. Semoga Tuhan Yesus Kristus selalu memegang erat persahabatan kita dan melimpahkan kebahagiaan disepanjang hidup kita kedepan. 10. Kepada teman-teman terdekat penulis selama masa perkuliahan : Aurelia Beatrikx, Anne WSS, Ikesy Eklesia, Kak Susy Amora, dan Benny Hasugian. Terima kasih banyak karena telah menjadi teman yang baik bagi penulis dalam melewati masa-masa perkuliahan, terimakasih atas dukungan dan bantuan yang pernah diberikan kepada iv
penulis mulai dari awal sampai akhir semester. Kiranya Tuhan Yesus Kristus senantiasa memberkati setiap langkah kita kedepan. 11. Kepada dua mahasiswa yang paling dicintai oleh penulis yaitu Ganda Yoga Pangestu dan January Yeppo. Terimakasih banyak untuk segala hal yang telah dilewati bersama penulis selama ini, terimakasih karena kalian sudah banyak membantu saya dalam melewati berbagai kesulitan. Kalian bukan hanya sekedar teman, kalian adalah Partner Terbaik dalam segala hal. Banyak sekali hal baik yang saya rasakan dari kalian, saya benar-benar bersyukur memiliki kalian berdua. 12. Kepada teman-teman Gank Jalan-Jalan yang diketuai oleh Syahrial Winarda dan anak-anak asuhannya : Sashmita, Fadhillah Utami, Gayo, Syukri, Rafli, Andri, Riswan, bang Naldi, Riva, Dian, Iwan. Terima kasih banyak atas perjalanan yang pernah dilakukan bersama penulis, terima kasih untuk kalian yang selalu membuat lelucon paling lucu. Secara jujur penulis mengakui bahwa kalian adalah teman-teman terbaik yang pernah dimiliki oleh penulis pada masa perkuliahan. Semoga suatu hari nanti kita semua bisa jalan sama-sama lagi. 13. Kepada Seluruh Pengurus Ikatan Mahasiswa Departemen Ilmu Administrasi Negara (IMDIAN) FISIP USU Periode 2014 2015, terima kasih banyak atas kerjasama dan kontribusi positif yang telah diberikan selama satu tahun kepengurusan. 14. Kepada teman-teman mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Stambuk 2012. Terima kasih karena sudah berbagi ilmu pengetahuan, v
pengalaman, dan cerita bersama selama masa perkuliahan. Semoga kita semua dapat meraih kesuksesan dengan ilmu yang telah kita peroleh di jurusan ini. Semangat kawan-kawan! 15. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas doa, dukungan dan segala kebaikan yang telah diberikan kepada penulis baik pada masa perkuliahan maupun saat penyusunan skripsi ini. Semoga Tuhan senantiasa memberkati kita semua. Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, besar harapan penulis terhadap pembaca untuk sudi kiranya memberikan sumbangan berupa kritik dan saran yang membangun demi pengembangan dan perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga penelitian ini bermanfaat. Medan, Maret 2016 Penulis, Sashmita Indra 120903053 vi
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... vii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR TABEL... x ABSTRAK... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Fokus Penelitian... 4 C. Rumusan Masalah... 5 D. Tujuan Penelitian... 5 E. Manfaat Penelitian... 6 F. Kerangka Teori... 6 1. Kebijakan Publik... 6 2. Implementasi Kebijakan... 9 3. Manajemen Strategi... 17 4. Implementasi Strategi... 19 5. Pelayanan Publik... 26 6. Kualitas Pelayanan... 32 7. Pelayanan Perizinan Terpadu... 38 G. Defenisi Konsep...... 43 H. Defenisi Operasional... 45 I. Sistematika Penulisan... 48 vii
BAB II METODOLOGI PENELITIAN... 50 A. Bentuk Penelitian... 50 B. Lokasi Penelitian... 50 C. Informan Penelitian... 50 D. Teknik Pengumpulan Data... 52 E. Teknik Analisa Data... 53 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 55 A. Latar Belakang/Sejarah BPPT Kota Medan... 55 B. Visi dan Misi BPPT Kota Medan... 57 C. Tujuan dan Sasaran BPPT Kota Medan... 57 D. Struktur Organisasi dan Komposisi Pegawai BPPT Kota Medan... 59 E. Tugas Pokok dan Fungsi BPPT Kota Medan... 62 F. Dasar Hukum Pembentukan BPPT Kota Medan... 72 G. Kewenangan Penandatanganan Perijinan BPPT Kota Medan... 72 BAB IV PENYAJIAN HASIL PENELITIAN... 75 A. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Strategi BPPT Kota Medan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan... 76 B. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Program dan Kegiatan BPPT Kota Medan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan... 82 C. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Penyelenggaraan Pelayanan Perijinan di BPPT Kota Medan... 86 D. Deskripsi Hasil Wawancara tentang Kualitas Pelayanan Perijinan di BPPT Kota Medan... 96 BAB V ANALISIS DATA... 109 A. Komunikasi... 110 B. Sumber Daya... 114 C. Disposisi... 121 D. Struktur Birokrasi... 123 BAB VI PENUTUP... 129 A. Kesimpulan... 129 B. Saran... 131 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi BPPT Kota Medan... 60 Gambar 4.1 Mekanisme dan Alur Proses Pelayanan Perijinan BPPT Kota Medan... 88 ix
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Komposisi Pegawai menurut Jenjang Pendidikan, Golongan, Jabatan, dan Sumber daya Manusia Per Bidang di BPPT Kota Medan... 61 Tabel 3.2 : Rekapitulasi Perijinan BPPT Kota Medan... 74 Tabel 4.1 : Jangka Waktu Proses Pengelolaan Perijinan di BPPT Kota Medan... 101 x
Nama ABSTRAK Implementasi Strategi Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Kota Medan dalam Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perijinan : Sashmita Indra NIM : 120903053 Departemen Fakultas : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si Pelayanan publik merupakan suatu kegiatan pemberian layanan kepada masyarakat oleh pihak pemerintah ataupun swasta yang pelayanannya dapat berbentuk barang, jasa, maupun administratif. Salah satu bentuk pelayanan publik adalah pelayanan perijinan, dimana melalui pelayanan ini masyarakat yang hendak mengurus ijin tidak perlu datang ke beberapa instansi terkait, namun cukup datang ke satu badan atau kantor yang menyelenggarakan pelayanan perijinan di masing-masing daerah. Pemerintah Kota Medan pun meresponi kebijakan tersebut dengan mendirikan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPPT) Kota Medan. Dalam penyelenggaraannya, BPPT Kota Medan telah berupaya mengimplementasikan strategi-strategi yang mampu meningkatkan kualitas pelayanan perijinan bagi masyarakat. Penelitian ini mencoba untuk mendeskripsikan dan menganalisis implementasi strategi BPPT Kota Medan dalam meningkatkan kualitas pelayanan perijinan. Bentuk penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang bertujuan untuk menggambarkan, meringkaskan berbagai kondisi, situasi, atau fenomena realitas sosial yang ada di BPPT Kota Medan pada saat implementasi strategi dilaksanakan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa implementasi strategi di BPPT Kota Medan berjalan dengan efektif. Hal ini terbukti dengan terealisasinya berbagai program dan kegiatan yang mampu mendorong peningkatan kualitas pelayanan perijinan di BPPT Kota Medan. Meskipun terdapat hambatan baik secara internal maupun eksternal yang memberikan pengaruh secara langsung bagi para implementor dalam melaksanakan strategi. Namun, BPPT Kota Medan telah berupaya semaksimal mungkin untuk mengatasi hambatan-hambatan yang ada dengan kemampuan yang dimiliki demi memberikan suatu pelayanan perijinan yang berkualitas baik bagi masyarakat Kota Medan. Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Strategi, BPPT Kota Medan, Pelayanan Publik, Kualitas Pelayanan Perijinan xi