AKUNTABILITAS KINERJA PEGAWAI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK Pada Kantor Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun) Proposal Disusun Oleh : SAURMA NANY DIECE PANE (110921036) DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DA ILMU POITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN : Skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh Nama : Saurma Nany Diece Pane Nim : 110921036 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK Pada Kantor Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun) Medan, Juli 2013 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Adminitrasi Negara Arlina SH,M.Hum Drs. M. Husni Thamrin Nasution, Msi Nip : Nip :196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof.Dr.Badaruddin, M.S i Nip : 196805261992031002
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis sampaikan kepada T uhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan kesehatan, berkat, dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas ini dengan baik. Adapun judul skripsi ini yang berjudul Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK Pada Kantor Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun). Yang menjadi tujuan penulisan skipsi ini adalah untuk mengetahui seberapa besar pengaruh Akuntabilitas Terhadap Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik dan untuk mengetahui factor-faktor apa yang mempengaruhi dalam pelaksanaan Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik dalam Pembuatan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun. Skripsi ini juga dikerjakan sebagai salah satu syarat untuk meneyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S-1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penelitian dan pengerjaan skripsi ini, penulis juga tidak luput dari berbagai kekurangan. Hal ini tidak lepas karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Namun demikian, penulis tetap berharap agar skripsi ataupun tulisan ini dapat berguna bagi seluruh pembaca, atau paling tidak bagi penulis sendiri.
Dengan kesadaran dan hati yang tulus, penulis menyadari bahwa sejak awal penulisan sampai selesai. Penulis banyak dibantu oleh berbagai pihak. Oleh karena sebab, penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Badaruddin, MSI selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs. Zakaria,M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 3. Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.SI selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sekaligus sebagai Dosen wali penulis yang banyak membantu dan mengajari penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan juga telah banyak memberikan pengarahan, strategi dalam menjalani perkuliahan ini dan selalu memberikan motivasi dan semangat kepada penulis 4. Ibu Dra.Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 5. Ibu Arlina,SH,M.Hum selaku dosen pembimbing penulis yang telah banyak membantu dan mengajari penulis dalam hal menyelesaikan skripsi ini 6. Bapak M.Arifin Nasution,S.Sos,M.SP selaku dosen penguji penulis yang banyak memberikan masukan-masukan,nasehat,krikan dan juga saran kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak / Ibu staf pengajar FISIP USU yang telah banyak membantu dan memberikan ilmu;etika, dan bekal ilmu bagi penulis selama mengecap ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 8. Terimaksih juga penulis haturkan kepada Staf Pegwai Administrasi Negara yang telah sangat banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulisan ini khususnya buad Kak Dian, dan juga Kak Mega. 9. Bapak James Siahaan,SSTP selaku Camat di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun yang telah banyak membantu dan mempermudah segala urusan dan mempermudah jalan penulis dalam menghimpun data-data dari Kantor camat di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun. 10. Seluruh Staf Pegawai Kantor Camat Di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun yang telah banyak membantu penulis dalam menghimpun data dan atas keramahan dan kebaikann nya dan kerjasama nya ketika penulis menghimpun dan mengambil data. 11. Terimakasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada kedua orang tua penulis ayahanda Punggu Pane dan Ibunda tercinta Elina Silalahi dan juga Adik-adik Penulis Fiska Nova Pane,Spd,Ester Triwany,Ringbel Pane,Kasih Pane, dan juga see pudan Adhe Mutiara Putri Pane yang senantiasa selalu memberikan semangat,dukungan dan juga motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Kalian semua luar
biasa,terimakasih buat kasih sayang yang telah dicurahkan kepada penulis. Sayang sama kalian smua. 12. Terimakasih juga buat seseorang yang senantiasa menemani penulis dan telah banyak memberikan semangat dan tidak pernah selalu bosan memberikan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih buat arahan-arahan nya. 13. Terimakasih juga penulis sampaikan kepada teman penulis, Evi Sri Lumban Gaol, Hanna Marasi Simatupang yang juga memberikan semangat dan juga dukungan kepada penulis. Sukses buat kita teman. Tetap selalu saling membantu dan kompak selalu dan tetap semangat menjalani hidup ini. 14. Buat teman-teman 1 kost-an Jl Marakas 64 Joan Siallagan, Stephani, Maia, Bethsaida dan Mami yang selalu membangkitkan semangat penulis, memberikan dukungan dan juga motivasi kepada penulis. Terimakasih khusunya buat Joan yang selalu membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 15. Terimakasih buat teman-teman angkatan AN 11, semoga kita sukses buat kedepannya. Akhir kata penulis ucapaka banyak terimakasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam pengerjaan skripsi ini. 2013 Medan, 16 Juli
Penulis Pane Saurma Nany Diece 110921036
DAFTAR ISI DAFTAR ISI... BAB I. PENDAHULUAN...... i ii I.1 Latar Belakang... 1 I. 2 Perumusan Masalah... 8 I. 3 Tujuan Penelitian... 9 I. 4 Kontribusi Penelitian... 10 I. 5 Kerangka Teori... 11 I.5.1.Pengertian Administrasi...13 I.5.2. Akuntabilitas... 17 I.5.3 Makna Akuntabilitas... 17 I.5.4 Dampak adanya Akuntabilitas... 20 I.5.5 Jenis-jenis Akuntabilitas... 23 I.5.6 Kinerja... 26 I.5.6.1 Pengertian Kinerja... 27 I.5.7 Pegawai... 33 I.5.8 Pelayanan Publik... 34 I.5.8.1. Pengertian Pelayanan dan Pelayanan Publik... 34 I.5.8.2 Prinsip-prinsip Pelayanan Publik... 37 I. 6 Konsep Penelitian... 39 I. 7 Defenisi Konsep... 40
I. 8 Defenisi Operasional... 41 I.9 Sistematika Penulisan... 42 BAB II. METODE PENELITIAN... iii II.1 Jenis Penelitian... 43 II.2 Fokus Penelitian.. 43 II.3 Lokasi Penelitian... 41 II.4. Sumber Data... 42 II.5. Teknik Pengumpulan Data... 43 II.6 Instrumen Penelitian... 45 II.7 Analisa Data... 46 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 52 III.1 Gambaran Umum Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten simalungun.52 III.2 Keadaan Penduduk 53 III.3 Keadaan Sosial.53
III.4 Struktur Organisasi Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun..55 III.5 Kedudukan Tugas Pokok dan Fungsi Knator Camat Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun 57 BAB IV Penyajian Data..63 IV.1 Karakteristik Informan dan Responden IV.2 Penyajian Data Tentang Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun Berdasarkan Kuesioner Masyarakat IV.3 Penyajian Data Tentang Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun Berdasarkan Hasil wawancara Dengan Informan Penelitian 85 BAB V Analisa Data..86 V.1 Akuntabilitas Dalam Pelayanan KTP dan KK.86 V.2 Analisa Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten
Simalungun.89 V.3 Tantangan-Tantangan Dalam Menerapkan Prinsip Akuntabilitas Dalam Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kaabupaten Simalungun 89 BAB VI Penutup.91 VI.1 Kesimpulan 91 VI.2 Saran 92 DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Jumlah dan Nama Sekolah 54 Tabel 3.2 Jumlah Desa dan Puskesmas.....55 Tabel 4.1 Ketentuan Informan dan Responden Penelitian 64 Tabel 4.2 Usia.64 Tabel 4.3 65 Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Tingkat Identitas Informan Pegawai Berdasarkan Tingkat Usia Tabel 4.4 Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.65 Tabel 4.5..66 Tabel 4.6 Identitas Informan Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin Identitas Responden Masyarakat Berdasarkan Tingkat Pendidikan.....66 Tabel 4.7 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan.67 Tabel 4.8 Identitas Responden Berdasarkan Pekerjaan. 67 Tabel 4.9.68 Identitas Responden Pegawai Berdasarkan Golongan Tabel 4.10 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemudahan Prosedur Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun....69 Tabel 4.11 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Persyaratan Pelayanan Dengan Jenis Pelayanannya..70
Tabel 4.12 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kehidupan Petugas Dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan....71 Tabel 4.13 Petugas Dolok 72 Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tanggung Jawab Dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Panribuan Kabupaten Simalungun Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keadilan Untuk Mendapatkan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun 73 Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesopanan Dan Keramahan Petugas Dalam Memberikan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungu...74 Tabel 4.16 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketersediaan Fasilitas Pendukung Yang Ada di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun...75 Tabel 4.17 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keamanan Pelayanan di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun.76 Tabel 4.18 Dolok...77 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kenyamanan di Lingkungan Unit Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Panribuan Kabupaten Simalungun... Tabel 4.19 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketepatan Pelaksanaan Terhadap Jadwal Waktu Pelayanan....78 Tabel 4.20 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keterbukaan Informasi Yang Dapat Diterima Oleh Masyarakat Yang Berasal Dari Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten SimalunguN 79
Tabel 4.21 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kecepatan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun 80 Tabel 4.22 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kemampuan Petugas rikan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun.81 Tabel 4.23 Distribusi Jawaban Responden Tentang Standar Pelayanan Yang Diberikan Dalam Hal Pelayanan KTP dan KK..82 Tabel 4.24 Biaya Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesesuaian Antara Yang Dibayarkan Dengan Biaya Yang Telah Diteta 83 Tabel 4.25 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kewajaran Biaya Dalam Memdapatkan Pelayanan KTP dan KK di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun..84 ABSTRAK Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik (Studi Kasus Pelayanan KTP dan KK Pada Kantor Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun) Skripsi ini dikerjakan oleh: Nama : Saurma Nany Diece Pane Nim : 110921036 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas ` : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlmina SH,M Hum
Reformasi yang terjadi pada mei 1998 silam merupakan peristiwa yang penting dan sangat bersejarah bagi pemerintahan Indonesia. Reformasi pada waktu itu berhasil melengserkan bagi kehidupan pemerintahan orde baru yang cenderung otoriter dan sentralistik. Berlangsungnya reformasi dalam pemerintahan memunculkan harapan baru bagi segenap bangsa Indonesia akan suatu pemerintahan yang baik. Dalam usaha mewujudnyatakan pemerintahan yang baik. Penerapan prinsip yang terkandung dalam good governance sanagtlah penting. Penerapan prinsip akuntabilitas yang maksimasl akan dapat menciptakan pelysanan public yang baik. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui implementasi terhadap prinsip-prinsip yqng terkandung di dalam Good Governance, terutama prinsip Akuntabilitas Kinerja Pegawai Dalam Pelayanan Publik Pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga di Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun juga untuk mengetahui tantangan-tantangan yang dihadapi dalam usaha penerapan prinsip tersebut. Teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah tentang akuntabilitas, kinerja pegawai, dan pelayanan public. Sedangkan metode yang dipergunakan adalah metode deskripsi dengan pendekatan kualitatif. Melalui penelitian yang dilakukan di Kecamatan Dolok Panribuan ini didapati bahwa dari beberapa indikator yang terkandung yang terkandung di dalam prinsip akuntabilitas dan kinerja pegawai, segenap pegawai di Kecamatan Dolok Panribuan dinilai sudah berhasil menerapkan prinsip akuntabilitas kinerja pegawai dengan baik dalam proses pembuatan Kartu Tanda Penduduk dan Kartu Keluarga. Hal ini membuat masyarakat Kecamatan Dolok Panribuan Kabupaten Simalungun merasa nyaman dalam mendapatkan pelayanan. Kata Kunci Publik. : Akuntabilitas, Kinerja Pegawai, dan Pelayanan