V. PEMBAHASAN. perekonomian daerah. Pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk

V. PEMBAHASAN 5.1. Kinerja Ekonomi Daerah Kota Magelang Adanya penerapan desentralisasi fiskal diharapkan dapat mendorong perekonomian daerah. Pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk meningkatkan perekonomian daerah berdasarkan karakteristik daerahnya. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) suatu daerah merupakan alat indikator makro yang menggambarkan derajat kesejahteraan masyarakat dan memperlihatkan kondisi perekonomian masyarakat. PDRB Kota Magelang tercermin pada gambar di bawah ini : Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.1. Produk Domestik Regional Bruto Kota Magelang Tahun 1995-211 Berdasarkan Gambar 5.1 dapat dilihat bahwa PDRB Kota Magelang berdasarkan harga konstan tahun 2, sepanjang tahun 1995 hingga 211 mengalami peningkatan. Pada masa sebelum desentralisasi fiskal yaitu tahun 1995, PDRB Kota Magelang berkisar antara 12.289 juta rupiah hingga 318.423,23 juta rupiah pada tahun 2. Sejak pelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 21 terlihat bahwa terjadi peningkatan mencapai dua kali lipat dan berlangsung seterusnya hingga tahun 211. Peningkatan pada tahun 22 terjadi

54 dua kali lipat yaitu sebesar 782.362,46 juta rupiah dari tahun 21 sebesar 328.142,5 juta rupiah. Setelah tahun 22 hanya terjadi sedikit peningkatan setiap tahun dan tergolong stabil. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Magelang sepanjang tahun 1995 hingga 211 mengalami fluktuasi. Pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada tahun 22 yaitu sebesar 1,38 persen dan laju pertumbuhan ekonomi terendah terjadi pada saat krisis ekonomi tahun 1998 sebesar -,7 persen. Sepanjang tahun 23 hingga tahun 211 laju pertumbuhan ekonomi Kota Magelang relatif stabil dan mengalami sedikit peningkatan setiap tahunnya, yaitu berkisar antara,4 persen hingga,11 persen. Rata-rata laju pertumbuhan ekonomi sebelum desentralisasi fiskal sebesar,26 persen sedangkan selama desentralisasi fiskal rata-rata laju pertumbuhan ekonominya sebesar,17 persen. Untuk melihat sejauh mana desentralisasi fiskal dan faktor lainnya mempengaruhi kinerja perekonomian Kota Magelang, maka dapat dilihat dari dampaknya terhadap komponen-komponen PDRB berdasarkan pengeluaran konsumsi rumah tangga, investasi dan pengeluaran pemerintah. 5.1.1. Konsumsi Rumah Tangga Pengeluaran konsumsi rumah tangga merupakan komponen yang paling dominan nilainya dalam PDRB dan output ekonomi yang dibelanjakan oleh rumah tangga dan lembaga swasta yang tidak mencari untung. Konsumsi rumah tangga berdasarkan harga konstan tahun 2, sepanjang tahun 1995 hingga 211 relatif mengalami peningkatan setiap tahunnya. Sejak tahun 21, konsumsi rumah tangga mengalami peningkatan mencapai dua kali lipat yaitu pada tahun

55 22 sebesar 43.481,9 juta rupiah. Konsumsi rumah tangga Kota Magelang setelah tahun 22 terus mengalami peningkatan hingga tahun 211 sebesar 659.638,38 juta rupiah. Pada tahun 25, konsumsi rumah tangga sempat mengalami sedikit penurunan tetapi cenderung rata-rata naik hingga tahun 211 (lihat Gambar 5.2) Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.2. Perkembangan Konsumsi Rumah Tangga Kota Magelang Tahun 1995-211 Laju pertumbuhan konsumsi rumah tangga sepanjang tahun 1995 hingga 211 mengalami fluktuasi. Pada masa sebelum pelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 1995, pertumbuhan konsumsi relatif stabil, yaitu berkisar antara 2,94 persen hingga 4,98 persen pada tahun 2. Pertumbuhan konsumsi rumah tangga tertinggi terjadi pada tahun 26, yaitu sebesar 9,28 persen dan mengalami pertumbuhan terendah sebesar -4,24 persen pada tahun 25. Sepanjang tahun 21 hingga 211 pertumbuhan konsumsi rumah tangga cenderung rata-rata naik meskipuan mengalami penurunan. Rata-rata pertumbuhan konsumsi ruamh tangga sebelum desentralisasi fiskal sebesar 3,48 persen sedangkan selama desentralisasi fiskal relatif lebih besar, yaitu sebesar 4,11 persen.

56 Pendugaan model konsumsi rumah tangga didasarkan pada hipotesis bahwa tingkat konsumsi rumah tangga dipengaruhi oleh PDRB, jumlah populasi, tingkat inflasi dan dummy desentralisasi fiskal. Variabel PDRB, jumlah populasi dan dummy desentralisasi berpengaruh positif sedangkan variabel inflasi berpengaruh negatif terhadap konsumsi rumah tangga. Tabel 5.1. Persamaan Dugaan Konsumsi Rumah Tangga Kota Magelang Variable Parameter Standard Estimate Error t Value Pr > t Intercept -5,671 11,88516 -,43,6774 LN PDRB,987,131364 7,51 <,1* LN Populasi,35733 1,134819,31,7585 Inflasi,475,2334 2,3,646** Dummy desentralisasi Fiskal,66841,84958,79,4467 R-Square =.9763 Adj R-Sq =.9684 Durbin-Watson = 1,9125 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen **) nyata pada taraf 1 persen Berdasarkan hasil pengolahan pada Tabel 5.1, nilai R 2 dari model dugaan konsumsi rumah tangga ini sebesar,98. Artinya, model dugaan konsumsi rumah tangga ini dapat menggambarkan kondisi yang sebenarnya dengan baik. Variabel PDRB berpengaruh nyata pada taraf 5 persen secara positif terhadap tingkat konsumsi rumah tangga Kota Magelang. Hal ini berarti bahwa peningkatan PDRB sebesar 1 persen akan meningkatkan konsumsi rumah tangga sebesar,99 persen (ceteris paribus). Semakin bertambahnya PDRB maka konsumsi rumah tangga Kota Magelang semakin meningkat hubungan ini cenderung positif. Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan konsumsi rumah tangga dengan PDRB yang cenderung positif pada scatter plot pada Gambar 5.3.

57 Scatterplot of PDRBT vs CT 3 25 PDRBT 2 15 1 3 4 5 6 7 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.3. Pola Hubungan Konsumsi Rumah Tangga (CT) dengan PDRB (PDRBT) Variabel jumlah populasi diduga berpengaruh positif dan nyata pada taraf 5 persen. Berdasarkan hasil pengolahan jumlah populasi tidak berpengaruh secara signifikan terhadap konsumsi rumah tangga dan cenderung berhubungan positif. Jumlah populasi tidak berpengaruh terhadap konsumsi rumah tangga dikarenakan keputusan konsumsi lebih dipengaruhi oleh jumlah uang sehingga semakin banyaknya jumlah populasi tidak berhubungan dengan konsumsi rumah tangga. Pola hubungan antara konsumsi rumah tangga dengan jumlah populasi, seperti CT 8 ditampilkan dalam gambar scatter plot berikut ini : 9 1 11 12 1275 Scatterplot of POPT vs CT 125 POPT 1225 12 1175 115 3 4 5 6 7 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.4. Pola Hubungan Konsumsi Rumah Tangga (CT) dengan Populasi (POPT). CT 8 9 1 11 12

58 Selain itu, inflai berpengaruh secara positif dan nyata pada taraf 5 persen. Hal ini berarti peningkatan inflasi 1 persen maka konsumsi rumah tangga akan meningkat sebesar,4 persen. Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara konsumsi rumah tangga dengan inflasi cenderung memiliki hubungan yang positif tampak pada gambar scatter plot sebagai berikut : 2 Scatterplot of INFT vs CT 1 INFT -1-2 -3-4 3 4 5 6 7 8 CT 9 1 11 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.5. Pola Hubungan Konsumsi Rumah Tangga (CT) dengan Inflasi (INFT). 12 Penerapan kebijakan desentralisasi fiskal yang ditunjukkan oleh variabel dummy desentralisasi fiskal diduga berpengaruh secara signifikan dan nyata terhadap konsumsi rumah tangga. Berdasarkan hasil pengolahan terlihat bahwa kebijakan desentralisasi fiskal tidak terlalu berpengaruh secara nyata terhadap konsumsi rumah tangga. Peningkatan konsumsi rumah tangga pada masa desentralisasi fiskal lebih dipengaruhi oleh peningkatan jumlah PDRB dan inflasi. 5.1.2. Investasi Daerah Investasi daerah merupakan salah satu instrumen yang dapat mempengaruhi kinerja ekonomi daerah. Perkembangan investasi Kota Magelang berdasarkan harga konstan tahun 2, sepanjang tahun 1995 hingga 211 mengalami fluktuasi.

59 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.6. Perkembangan Investasi Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Berdasarkan Gambar 5.6, pada tahun 1996 hingga 1997, investasi daerah sempat mengalami penurunan, namun sepanjang tahun 1998 hingga 211 investasi daerah relatif meningkat terus setiap tahunnya. Sejak penerapan desentralisasi fiskal yaitu tahun 21, investasi daerah Kota Magelang terlihat langsung mengalami peningkatan bahkan mencapai dua kali lipat. Pada tahun 22 terjadi peningkatan hingga dua kali lipat sebesar 349.264,26 juta rupiah dari tahun sebelumnya yaitu tahun 21 sebesar 121.784,5 juta rupiah. Laju pertumbuhan investasi daerah sepanjang tahun 1995 hingga 211 fluktuatif. Laju pertumbuhan investasi daerah Kota Magelang tertinggi pada tahun 22 sebesar 186,79 persen dan pertumbuhan investasi terendah sebesar -45,8 persen pada tahun 1996. Rata-rata pertumbuhan investasi daerah selama desentralisasi fiskal sebesar 21,98 persen sedangkan sebelum desentralisasi fiskal hanya sebesar 1,61 persen. Berdasarkan hipotesis, pendugaan persamaan investasi dipengaruhi oleh PDRB dan dummy desentralisasi fiskal yang berhubungan positif, dan variabel suku bunga yang berpengaruh negatif. Dalam pendugaan ini digunakan suku bunga riil (suku bunga dikurangi inflasi) untuk mendapatkan persamaan yang

6 lebih baik. Tabel dibawah ini menyajikan hasil persamaan dugaan investasi daerah Kota Magelang sebagai berikut : Tabel 5.2. Persamaan Dugaan Investasi Daerah Kota Magelang Variable Parameter Standard Estimate Error t Value Pr > t Intercept 1,85321 1,882419,98,3428 LN PDRB,822634,13676 6,3 <,1* IR -,535,678 -,88,3951 Dummy desentralisasi Fiskal -,37398,92875-4,3,14* R-Square =,8152 Adj R-Sq =,75572 Durbin-Watson = 2,31161 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen Berdasarkan Tabel 5.2, terlihat bahwa variabel PDRB berpengaruh nyata pada taraf 5 persen secara positif mempengaruhi investasi daerah. Jika PDRB meningkat satu persen, maka investasi daerah akan meningkat sebesar,82 persen. Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara investasi dan PDRB yang cenderung positif dan juga didukung oleh scatter plot berikut ini: Scatterplot of PDRBT vs IT 3 25 PDRBT 2 15 1 4 5 6 7 IT 8 9 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.7. Pola Hubungan Investasi Daerah (IT) dengan PDRB (PDRBT) Suku bunga riil memberikan efek negatif yang tidak nyata pada taraf 5 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa keputusan untuk berinvestasi di Kota Magelang tidak terlalu dipengaruhi oleh suku bunga riil, tetapi lebih memperhatikan kondisi infrastruktur dan biaya perizinan, keamanan, kurangnya

61 promosi serta faktor lainnya. Pola hubungan antara investasi dan suku bunga riil yang cenderung negatif ini juga terlihat pada scatter plot berikut : 35 Scatterplot of IRT vs IT 3 25 IRT 2 15 1 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.8. Pola Hubungan Investasi Daerah (IT) dengan Suku Bunga Riil (IRT) Variabel dummy desentralisasi fiskal menunjukkan pengaruh yang negatif. Artinya, investasi daerah menurun selama desentralisasi fiskal. Kondisi ini terjadi diduga disebabkan oleh pajak daerah yang tinggi. Selain itu juga bisa disebabkan karena infrastruktur yang kurang memadai, biaya perizinan yang mahal dan sulit sehingga investor menjadi tidak tertarik untuk melakukan investasi di Kota Magelang. 4 5 6 IT 7 8 9 5.1.3. Pengeluaran Pemerintah Komponen ketiga dalam analisis kerja ekonomi Kota Magelang adalah pengeluaran pemerintah. Pengeluaran pemerintah ini mencakup semua pengeluaran yang dilakukan oleh pemerintah sepanjang tahun 1995-211 mengalami peningkatan setiap tahunnya. Gambar 5.9 menyajikan perkembangan pengeluaran pemerintah Kota Magelang. Sejak tahun 21, pengeluaran pemerintah Kota Magelang terlihat langsung peningkatan bahkan sampai dua kali lipat yaitu pada tahun 21 sebesar 144.35,57 juta rupiah hingga sebesar 356.292,79 juta rupiah pada tahun 22.

62 Juta Rupiah 7 6 5 4 3 2 1 G 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.9. Perkembangan Pengeluaran Pemerintah Kota Magelang Tahun 1995-211 Berdasarkan Gambar 5.6, peningkatan pengeluaran pemerintah ini sangat terkait dengan besarnya biaya penyelenggaraan pemerintahan daerah pada masa desentralisasi fiskal. Laju pertumbuhan pengeluaran pemerintah sepanjang tahun 1995 hingga 211 relatif berfluktuasi. Pada tahun 21, pertumbuhan pengeluaran pemerintah meningkat pesat hingga sebesar 17,7 persen. Pertumbuhan pengeluaran pemerintah sepanjang tahun 25 hingga 211 meningkat setiap tahunnya. Rata-rata pertumbuhan pengeluaran pemerintah sebelum desentralisasi fiskal relatif lebih tinggi yaitu sebesar 6,4 persen, sedangkan selama desentralisasi fiskal hanya sebesar 6,18 persen. Dugaan persamaan pengeluaran pemerintah dalam penelitian ini didasarkan pada hipotesis dimana tingkat pengeluaran pemerintah dipengaruhi oleh PDRB, total penerimaan pemerintah daerah, inflasi, dan dummy desentralisasi fiskal. Tabel 5.3 menyajikan hasil dugaan untuk persamaan pengeluaran pemerintah :

63 Tabel 5.3. Persamaan Dugaan Pengeluaran Pemerintah Kota Magelang Variable Parameter Standard Estimate Error t Value Pr > t Intercept -2,75846,987861-2,79,163 LN PDRB 1,96956,155651 7,5 <,1* Inflasi,5682,238 2,39,343* LN Total Penerimaan Pemerintah,1558,9182,2,9867 Dummy desentralisasi Fiskal,1348,78752 1,7,1144 R-Square =.98869 Adj R-Sq =.98491 Durbin-Watson = 1,847526 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen Berdasarkan Tabel 5.3, menunjukkan bahwa variabel PDRB berpengaruh positif dan nyata pada taraf 5 persen terhadap pengeluaran pemerintah dengan nilai dugaan parameter sebesar 1,9. Artinya, jika PDRB meningkat satu persen maka pengeluaran pemerintah meningkat sebesar 1,9 persen (ceteris paribus). Semakin besar PDRB, maka bagian untuk pengeluaran pemerintah akan semakin besar. Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan yang cenderung positif seperti ditunjukkan oleh gambar scatter plot berikut : Scatterplot of PDRBT vs GT 3 25 PDRBT 2 15 1 2 3 4 5 6 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.1. Pola Hubungan Pengeluaran Pemerintah (GT) dengan PDRB (PDRBT) GT 7 8 9 1 11

64 Variabel inflasi diduga memiliki hubungan yang negatif terhadap pengeluaran konsumsi pemerintah. Hasil persamaan dugaan di atas, tampak bahwa inflasi berpengaruh positif dan nyata pada taraf 5 persen. Hal ini artinya jika inflasi meningkat sebesar satu persen maka pengeluaran pemerintah akan meningkat sebesar,1 persen. Pola hubungan kedua variabel tersebut cenderung positif seperti digambarkan dalam scatter plot berikut ini : 2 Scatterplot of INFT vs GT 1 INFT -1-2 -3-4 2 3 4 5 6 GT 7 8 9 1 11 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.11. Pola Hubungan Pengeluaran Pemerintah (GT) dengan Inflasi (INFT) Total penerimaan daerah tidak berpengaruh nyata terhadap pengeluaran pemerintah. Peningkatan total penerimaan daerah tidak berpengaruh terhadap pengeluaran pengeluaran pemerintah. Hal ini diduga terjadi karena keputusan pengeluaran pemerintah lebih dipengaruhi oleh kebutuhan daerah. Semakin meningkat kondisi perekonomian daerah maka kebutuhan daerah pun akan semakin meningkat. Oleh karena itu, pengeluaran pemerintah secara nyata dipengaruhi oleh PDRB Kota Magelang. Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara pengeluaran pemerintah dengan total penerimaan daerah yang yang digambarkan oleh scatter plot pada Gambar 5.12.

65 5 Scatterplot of LTRT vs GT 4 LTRT 3 2 1 2 3 4 5 6 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.12. Pola Hubungan Pengeluaran Pemerintah (GT) dengan Total Penerimaan Pemerintah (LTRT) Penerapan kebijakan desentralisasi fiskal diduga mempengaruhi total pengeluaran konsumsi pemerintah pada taraf nyata 5 persen. Berdasarkan parameter dugaan, tampak bahwa dummy desentralisasi fiskal tidak berpengaruh secara nyata terhadap pengeluaran konsumsi pemerintah. Hal ini diduga karena pengeluaran pemerintah secara nyata dipengaruhi oleh PDRB dan inflasi sehingga pelaksanaan desentralisasi fiskal menjadi tidak berpengaruh terhadap pengeluaran pemerintah. Pengeluaran pemerintah terus meningkat setiap tahunnya sehingga cenderung positif terhadap pelaksanaan desentralisasi fiskal. GT 7 8 9 1 11 5.2. Pendapatan Daerah Kota Magelang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan cerminan dari program-program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah selama periode waktu tertentu. APBD dijadikan sebagai acuan bagi pemerintah daerah dalam menyelenggarakan sistem pemerintahan. Pada masa desentralisasi fiskal, terjadi pelimpahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah.

66 Pemerintah daerah diberi kewenangan untuk menyelenggarakan tugas daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal yang dbiayai atas beban APBD. 5 4 Juta Rupiah 3 2 1 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.13. Total Pendapatan Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Berdasarkan Gambar 5.13 dapat dilihat bahwa total pendapatan daerah Kota Magelang sepanjang tahun 1995 hingga 211 berfluktuasi. Pada masa sebelum desentralisasi fiskal sepanjang tahun 1995 hingga 2, total pendapatan Kota Magelang berkisar antara 195.991.915 juta rupiah hingga 94.54.326 juta rupiah. Total pendapatan daerah Kota Magelang mengalami penurunan sebelum pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu dari tahun 1995 hingga 1998 akibat krisis ekonomi yang melanda Indonesia saat itu. Pelaksanaan desentralisasi fiskal memberikan keleluasaan bagi daerah untuk dapat membangun dan memajukan masyarakat atas kemampuannya sendiri dan berusaha mengatasi hambatan dan kelemahan yang dihadapi dalam menangkap dan memanfaatkan peluang yang tersedia. Berdasarkan prinsip tersebut, maka pemerintah daerah berusaha untuk mengoptimalkan pendapatan daerahnya berdasarkan potensi yang ada di daerah. Sejak pelaksanaan desentralisasi fiskal, total pendapatan daerah mengalami peningkatan yang sangat pesat. Pada tahun 2, total pendapatan daerah hanya

67 sebesar 94.54.326 juta rupiah dan mengalami peningkatan sebesar 127.726.39 juta rupiah pada tahun 21 yang merupakan awal pelaksanaan desentralisasi fiskal. Pada tahun 21, pendapatan daerah mengalami pertumbuhan yang sangat pesat, yaitu sebesar 35,1 persen. Sejak tahun 21, total pendapatan daerah Kota Magelang semakin meningkat dari tahun ke tahun. Total pendapatan daerah yang diperoleh Kota Magelang pada tahun 22 sebesar 142.785.898 juta rupiah dan terus meningkat hingga sebesar 446.58.141 juta rupiah pada tahun 211. 5.2.1. Perkembangan Komponen Pendapatan Daerah Kota Magelang Struktur APBD Kota Magelang terdiri atas dua bagian, yaitu : pendapatan daerah dan pengeluaran daerah. Berbagai sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan daerah yang tercantum dalam pendapatan daerah, antara lain : sisa lebih APBD tahun lalu, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan dan pendapatan lainnya yang sah. PAD merupakan pendapatan yang diperoleh daerah berdasarkan sumber-sumber yang terdapat di wilayahnya. Komponen PAD terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah dan laba usaha daerah. Dana perimbangan adalah pendapatan daerah yang berasal dari APBN, terdiri dari dana bagi hasil dan dana transfer. Dana bagi hasil tersebut terdiri dari dana bagi hasil pajak dan bukan pajak. Sedangkan dana transfer terdiri dari dana alokasi umum dan dana alokasi khusus. Berdasarkan Gambar 5.14, komponen pendapatan daerah yang terdiri dari PAD dan dana bagi hasil selama tahun 1995 hingga 211 rata-rata mengalami peningkatan setiap tahunnya, terutama sejak diberlakukannya desentralisasi fiskal. Hal ini menunjukkan bahwa pelaksanaan desentralisasi fiskal telah mendorong pendapatan daerah Kota Magelang.

68 7 6 Juta Rupiah 5 4 3 2 PAD SHR 1 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.14. Perkembangan Komponen Pendapatan Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Salah satu sumber pendapatan untuk penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah PAD. Jumlah PAD sepanjang tahun 1995 hingga 211 mengalami fluktuasi. Pada tahun 1995, PAD Kota Magelang sebesar 4.23.37 juta rupiah dan terus meningkat hingga sebesar 25.187.189 juta rupiah pada tahun 1999. Sejak tahun 21, jumlah PAD Kota Magelang mengalami peningkatan yaitu sebesar 12.311.343 juta rupiah. Sepanjang tahun 26 hingga 28 PAD Kota Magelang mengalami penurunan, yaitu sebesar 25.74.227 juta rupiah pada tahun 26 hingga sebesar 2.788.699 juta rupiah pada tahun 28 tetapi rata-rata cenderung meningkat hingga tahun 211 yaitu sebesar 63.557.72 juta rupiah. Komponen PAD, baik sebelum atau selama penetapan desentralisasi fiskal, tidak mengalami banyak perubahan. PAD terdiri dari empat komponen, yaitu : pajak daerah, retribusi daerah, bagian laba usaha daerah dan lain-lain PAD yang sah (hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan, penjualan kendaraan bermotor, penjualan milik daerah lainnya dan jasa giro). Sepanjang tahun 1995 hingga 211, pendapatan asli daerah (PAD) yang bersumber dari pajak

69 mengalami peningkatan setiap tahunnya, sedangkan retribusi daerah dan bagian laba usaha daerah mengalami fluktuasi (Gambar 5.15). Juta Rupiah 5 45 4 35 3 25 2 15 1 5 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Pajak Retribusi Laba BUMD Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.15. Perkembangan Komponen Pendapatan Asli Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Pelaksanaan desentralisasi fiskal mendorong pemerintah daerah memanfaatkan kewenangan yang dimilikinya untuk menggali potensi daerah dalam bentuk pajak dan retribusi daerah. Pemerintah daerah memiliki keleluasaan dalam menentukan jenis dan besarnya pungutan pajak dan retribusi daerah serta mengelola perusahaan daerah. Kewenangan dalam menentukan jenis dan besarnya pungutan pajak dan retribusi daerah ini diharapkan tidak menimbulkan biaya ekonomi tinggi yang berdampak pada perekonomian daerah. Pemerintah Kota Magelang sejak pelaksanaan desentralisasi fiskal melaksanakan pemungutan terhadap (enam) jenis pajak, yaitu pajak penerangan jalan, pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, pajak parkir dan pajak hiburan. Di sisi lain, pungutan retribusi daerah dilakukan terhadap 3 (tiga puluh) jenis retribusi. Di sisi lain, kontribusi bagian laba usaha daerah memberikan kontribusi paling rendah terhadap PAD. Hal ini menunjukkan bahwa kewenangan yang diberikan kepada pemerintah daerah pada masa desentralisasi fiskal telah

7 mendorong peningkatan PAD yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah dan lain-lain PAD yang sah akan tetapi pemerintah Kota Magelang masih belum berhasil meningkatkan pendapatannya yang bersumber dari laba usaha daerah. Rendahnya pendapatan yang bersumber dari laba bersih usaha daerah disebabkan oleh skala usaha dari perusahaan daerah yang relatif kecil, pengelolaan perusahaan daerah yang dinilai kurang efektif dan efisien serta prioritas pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat sehingga kontribusinya terhadap PAD relatif rendah. Komponen kedua dari total pendapatan daerah menurut APBD adalah dana perimbangan. Dana perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk pelaksanaan pemerintahan daerah yang terdiri dari dana bagi hasil dan dana transfer. Dana bagi hasil merupakan alokasi yang berdasarkan potensi daerah penghasil sedangkan dana transfer merupakan dana yang ditansfer oleh pemerintah pusat yang bertujuan untuk pemerataan keuangan antar daerah. Faktor yang mempengaruhi besarnya dana transfer yang diperoleh suatu daerah adalah potensi daerah yang rendah serta kebutuhan daerah yang besar. Perkembangan dana bagi hasil dan dana transfer yang diperoleh Kota Magelang pada masa sebelum dan selama desentralisasi fiskal mengalami fluktuasi sepanjang tahun 1995 hingga 211. Pendapatan dana bagi hasil tahun 1995 sebesar 15.371.624 juta rupiah dan meningkat sebesar 26.687.176 juta rupiah pada tahun 211. Dana transfer yang diperoleh Kota Magelang pada tahun 1995 sebesar 45.67.664 juta rupiah dan terus meningkat hingga sebesar 335.47.296 juta rupiah pada tahun 211.

71 Pelaksanaan desentralisasi fiskal menyebabkan beban pengeluaran pemerintah daerah semakin meningkat. Hal ini terjadi karena adanya pelimpahan pegawai dari Departemen dan kantor wilayah yang beralih status menjadi pegawai Pemerintah Kota Magelang akibat adanya kebijakan pemerintah pusat dan pemberlakuan desentralisasi fiskal serta adanya kebijakan kenaikan gaji pegawai negeri sipil (PNS) melalui Keppres Nomor 64 Tahun 21 tentang gaji pokok PNS. Pelimpahan pegawai ini menyebabkan pengeluaran pemerintah daerah meningkat pesat, oleh karena itu pemerintah pusat meningkatkan alokasi dana perimbangan (dana alokasi umum) kepada pemerintah daerah. Peningkatan dana transfer ini yang menyebabkan total pendapatan daerah pada masa desentralisasi fiskal meningkat. 5.2.2. Tingkat Kemampuan Keuangan Derah Kota Magelang Pendapatan yang diperoleh pemerintah daerah merupakan parameter utama untuk menentukan derajat desentralisasi fiskal. Pendapatan tersebut mencakup pendapatan yang diterima yang berasal dari sumber-sumber yang dikelola oleh pemerintah daerah itu sendiri. Tingkat kemampuan daerah tercermin dari kontribusi pendapatan daerah sendiri (PAD dan dana bagi hasil) terhadap total pendapatan daerah. Besarnya nilai rasio pendapatan daerah sendiri menunjukkan tingkat kemandirian keuangan daerah. Sepanjang tahun 1995 hingga tahun 211, kontribusi pendapatan daerah sendiri terhadap total pendapatan daerah berkisar 9,1 persen hingga 21,29 persen terlihat pada Gambar 5.16.

72 Persen 12 1 8 6 4 2 LOSHR TSRSF 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.16. Tingkat Kemampuan Daerah Kota Magelang Pendapatan daerah Kota Magelang sebagian besar berasal dari dana transfer. Sejak tahun 1998, kontribusi dana transfer terhadap total pendapatan daerah relatif lebih besar dan meningkat setiap tahunnya, yaitu berkisar antara 2,6 persen hingga 75,11 persen. Peningkatan rasio dana transfer ini tertinggi terjadi pada tahun 26. Sepanjang tahun 26 hingga 211, kontribusi dana transfer terhadap pendapatan daerah mengalami penurunan. Sedangkan peningkatan rasio pendapatan daerah sendiri terhadap total pendapatan daerah semakin meningkat sepanjang tahun 26 hingga 211. Hal ini berarti bahwa pada masa desentralisasi fiskal, tingkat kemampuan keuangan daerah Kota Magelang cenderung meningkat. 5.2.3. Potensi Keuangan Daerah Pelaksanaan desentralisasi fiskal memberikan kewenangan bagi pemerintah daerah untuk meningkatkan pendapatan daerah. Kewenangan yang dimiliki pemerintah daerah dimanfaatkan untuk membuat kebijakan dalam rangka meningkatkan pendapatan daerah, seperti kebijakan peningkatan PAD dan dana

73 bagi hasil. Potensi keuangan daerah merupakan ukuran seberapa besar penerimaan keuangan yang didapatkan oleh pemerintah daerah baik itu berupa pendapatan dari daerah sendiri ataupun dana sumbangan dari pemerintah pusat. Potensi keuangan yang dianalisis dalam model dugaan terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, laba usaha daerah dan dana bagi hasil. 5.2.3.1. Pajak Daerah Pajak merupakan salah satu komponen PAD Kota Magelang. Pendugaan persamaan pajak daerah didasarkan pada hipotesis bahwa pajak daerah dipengaruhi oleh pendapatan perkapita, jumlah populasi, basis pajak daerah, inflasi dan dummy desentralisasi fiskal. Variabel pendapatan perkapita, jumlah populasi, basis pajak daerah, inflasi dan dummy desentralisasi fiskal diduga berpengaruh positif terhadap pajak daerah Kota Magelang. Tabel 5.4 menyajikan hasil dugaan persamaan pajak daerah Kota Magelang. Tabel 5.4. Persamaan Dugaan Pajak Daerah Kota Magelang Variable Parameter Standard t Estimate Error Value Pr > t Intercept 154,5946 133,199 1,16,2728 LN PDRBC 1,365891 1,564486,87,431 LN Jumlah Kamar Hotel -6,58324 4,346185-1,51,168 Inflasi -,67,43995 -,14,8929 LN Jumlah Perusahaan 1,3747,738798 1,86,924* LN Jumlah Populasi -9,29835 1,71488 -,87,458 Dummy desentralisasi Fiskal -,54791,8811 -,62,5475 R-Square =.8231 Adj R-Sq =.71696 Durbin-Watson =2,83157 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen **) nyata pada taraf 1 persen Variabel jumlah perusahaan merupakan proxy dari pajak reklame. Berdasarkan hasil pengolahan data, maka jumlah perusahaan mempengaruhi

74 pendapatan pajak secara positif dan nyata pada taraf 1 persen. Elastisitasnya sebesar 1,37 yang berarti apabila terjadi kenaikan jumlah perusahaan sebesar satu persen maka akan meningkatkan penerimaan pajak daerah sebesar 1,37 persen (ceteris paribus). Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara kedua variabel tersebut yang cenderung positif, seperti digambarkan dalam scatter plot berikut: 6 Scatterplot of PRST vs TAXT 5 4 PRST 3 2 1 1 2 3 4 TAXT 5 Sumber : Dispenda dan Dinas Perindustrian Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.17. Pola Hubungan Pajak Daerah (TAXT) dengan Jumlah Perusahaan (PRST) Variabel pendapatan perkapita tidak berpengaruh nyata terhadap pajak daerah pada taraf 5 persen. Hal ini diduga terjadi karena peningkatan pendapatan perkapita tidak serta-merta mendorong masyarakat untuk meningkatkan konsumsinya atas jasa publik, namun cenderung berperilaku hemat dengan membuat prioritas alokasi pendapatannya untuk kebutuhan pokok. Peningkatan pendapatan perkapita tidak akan berpengaruh terhadap peningkatan penerimaan pajak seperti juga didalam penelitian Yuliyati (22). Pernyataan ini didukung dengan pola hubungan antara pajak daerah dengan pendapatan perkapita yang cenderung positif seperti digambarkan dalam scatter plot berikut: 6 7

75 28 Scatterplot of PDRBCT vs TAXT 26 24 22 PDRBCT 2 18 16 14 12 1 1 2 Sumber : BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.18. Pola Hubungan Pajak Daerah (TAXT) dengan Pendapatan perkapita (PDRBCT) Jumlah kamar hotel diduga berpengaruh positif dan nyata pada taraf 5 persen. Akan tetapi berdasarkan hasil pengolahan diatas tidak sesuai dengan hipotesis, yaitu bahwa jumlah kamar hotel tidak berpengaruh nyata dan cenderung berhubungan negatif terhadap pajak daerah. Hal ini menandakan bahwa tingkah laku dari pajak yang dihasilkan dari jumlah kamar hotel tidak berpengaruh terhadap pajak hotel dan cenderung berhubungan negatif dikarenakan pelaku pajak hotel tidak menginap di hotel sehingga cenderung negatif. Selain itu juga jumlah perusahaan yang merupakan proxy dari pajak reklame lebih berpengaruh terhadap pajak daerah. Pola hubungan kedua variabel tersebut dapa juga digambarkan dalam scatter plot berikut ini : 3 4 TAXT 5 6 7 85 Scatterplot of HTLT vs TAXT 8 75 HTLT 7 65 6 55 5 1 2 3 4 TAXT 5 6 Sumber : Dispenda dan Dinas Pariwisata Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.19. Pola Hubungan Pajak Daerah (TAXT) dengan Jumlah Kamar Hotel(HTLT) 7

76 Variabel inflasi tidak berpengaruh signifikan terhadap pajak daerah. Inflasi daerah tidak berpengaruh nyata dan cenderung negatif terhadap pajak daerah. Hal ini diduga terjadi karena pajak merupakan iuran wajib yang dilakukan oleh badan atau pribadi kepada daerah. Oleh karena itu walaupun tingkat inflasi daerah mengalami peningkatan atau penurunan, para wajib pajak tetap harus membayar pajak daerah kepada pemerintah daerah. Selain itu juga dikarenakan harga sudah diriilkan sehingga inflasi tidak berpengaruh. Pernyataan ini didukung dengan pola hubungan antara pajak daerah dengan inflasi yang cenderung positif seperti digambarkan dalam scatter plot berikut ini : 2 Scatterplot of INFT vs TAXT 1 INFT -1-2 -3-4 1 2 3 4 TAXT 5 6 Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.2. Pola Hubungan Pajak Daerah (TAXT) dengan Inflasi (INFT) Jumlah populasi tidak berpengaruh nyata dan cenderung negatif terhadap pajak daerah. Hal ini diduga terjadi karena semakin bertambahnya jumlah populasi tidak terjadi peningkatan pajak daerah. Banyaknya populasi yang tidak membayar iuran wajib pajak (pajak penghasilan) sehingga semakin bertambahnya populasi tidak sebanding dengan peningkatan penerimaan pajak serta banyak penduduk yang sudah tidak produktif. Pola hubungan antara variabel pajak daerah dengan jumlah populasi yang digambarkan dalam scatter plot berikut ini : 7

77 1275 Scatterplot of POPT vs TAXT 125 1225 POPT 12 1175 115 1 2 3 4 TAXT Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.21. Pola Hubungan Pajak Daerah (TAXT) dengan Populasi (POPT) Pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal yang diwakili oleh variabel dummy desentralisasi fiskal dihipotesiskan memberikan pengaruh yang positif terhadap penerimaan pajak daerah. Berdasarkan hasil pengolahan data didapatkan bahwa kebijakan desentralisasi fiskal memberikan pengaruh yang negatif namun tidak nyata pada taraf 5 persen. Ketidaknyataan itu bisa mengartikan bahwa penerapan desentralisasi fiskal tidak terlalu berpengaruh signifikan terhadap penerimaan pajak daerah. Gambar 5.22 menyajikan perubahan penerimaan pajak daerah sebelum maupun selama desentralisasi fiskal. 5 6 7 Juta Rupiah 1 8 6 4 2 Pajak Daerah (Juta Rupiah) Sumber : Dispenda Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.22. Perkembangan Pajak Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Berdasarkan Gambar 5.22, menunjukkan bahwa pajak daerah mengalami fluktuasi yang bervariasi selama periode tersebut. Sejak tahun 21 yaitu awal pelaksanaan desentralisasi fiskal, pajak daerah mengalami peningkatan hingga

78 tahun 211 meskipun sempat mengalami penurunan pada tahun 26 dan 28 tetapi rata-rata cenderung meningkat. Pada tahun 21 pajak daerah sebesar 1.798.813 juta rupiah dan terus meningkat hingga sebesar 9.463.834 juta rupiah. Tabel 5.5. Komposisi Penerimaan Pajak Daerah 27-211 (jutaan rupiah) No Jenis Pajak 27 28 29 21 211 1 Pajak Hotel 37.31,85 329.45,15 366.76,58 418.191,94 535.125,33 2 Pajak Restoran 654.843,49 795.188,56 968.251,14 1.7.378,91 926.838,57 3 Pajak Hiburan 534.77,65 459.866,4 718.635,99 734.886,92 697.799,9 4 Pajak Reklame 327.491,3 349.436,48 37.92,34 387.675,4 44.183,29 5 Pajak Penerangan Jalan 3.18.613,4 3.442.373,23 3.58.82,75 4.139.54,93 4.72.227,3 6 Pajak Bahan Galian GOL C 7 Pajak Parkir 15.312,75 18.1 1.76, 18.355, 21.615, 8 Pajak Sarang Burung 11.9 12.35 12.35, 12.35, 12.5, Sumber : Dispenda Kota Magelang, 27-211 (diolah) Peningkatan yang terjadi setelah penerapan desentralisasi fiskal tampaknya bukan disebabkan oleh kebijakan tersebut namun oleh peningkatan komponenkomponen pajak daerah. Berdasarkan Tabel 5.6 menunjukkan bahwa komposisi penerimaan pajak daerah selama periode 27 hingga 211 mengalami peningkatan setiap tahunnya. Menurut Realisasi APBD Tahun Anggaran 27 hingga 211, pajak yang memberikan kontribusi terbesar adalah pajak penerangan jalan dan pajak restoran. Pada tahun 27, pajak penerangan jalan berkontribusi sebesar 3.18.613,4 juta rupiah sedangkan pajak restoran berkontribusi sebesar 654.843,49 juta rupiah. Kedua komponen utama tersebut setiap tahunnya mengalami peningkatan yang signifikan hingga tahun 211. Selain itu, komponen pajak lainnya seperti pajak hotel, pajak hiburan, pajak reklame, pajak parkir, pajak bahan galian golongan C dan pajak sarang burung juga mengalami peningkatan setiap tahunnya.

79 5.2.3.2. Retribusi Daerah Retribusi daerah merupakan komponen kedua yang memberikan kontribusi besar terhadap pendapatan asli daerah Kota Magelang. Pendapatan retribusi daerah Kota Magelang pada masa sebelum desentralisasi fiskal mengalami penurunan, yaitu berkisar antara 45.87.649 juta rupiah hingga 1.17.191 juta rupiah. Adanya penerapan desentralisasi fiskal pendapatan retribusi daerah Kota Magelang mengalami peningkatan sepanjang tahun 21 sebesar 8.388.777 juta rupiah hingga tahun 28 sebesar 21.927.862 juta rupiah. Pada tahun 29, retribusi daerah mengalami penurunan yaitu sebesar 4.489.924 juta rupiah dengan pertumbuhan sebesar -79,52 persen tetapi, tahun berikutnya mengalami peningkatan dan pertumbuhannya rata-rata cenderung meningkat. Gambar 5.23 menyajikan perkembangan retribusi daerah Kota Magelang. 5 4 Juta Rupiah 3 2 1 Sumber : Dispenda Kota Magelang, 1995-211 (diolah). Gambar 5.23. Perkembangan Retribusi Daerah Kota Magelang Tahun 1995-211 Untuk menduga faktor-faktor yang mempengaruhi retribusi daerah, maka dirumuskan model dugaan retribusi daerah. Dugaan persamaan retribusi daerah didasarkan pada hipotesis bahwa penerimaan retribusi daerah diduga dipengaruhi oleh pendapatan perkapita, konsumsi jasa publik (rekreasi), inflasi dan dummy

8 desentralisasi fiskal yang memberikan pengaruh positif. Dalam hal ini, pendapatan perkapita menggambarkan kemampuan membayar masyarakat. Tabel 5.6. Persamaan Dugaan Retribusi Daerah Kota Magelang Variable Parameter Estimate Standard Error Intercept 13,517 4,8871 2,81,158 LN PDRBC -3,3423 1,122452-2,7,192* Inflasi -,83,32347 -,26,819 LN Jumlah Wisatawan,79149,4291 1,97,726** Dummy desentralisasi Fiskal,6368 1,212483,52,6124 R-Square =.52528 Adj R-Sq =.3674 Durbin-Watson = 1,844531 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen **) nyata pada taraf 1 persen Potensi retribusi yang cukup besar di Kota Magelang adalah dari jasa pelayanan kesehatan (baik oleh Rumah Sakit Umum maupun Puskesmas). Karena adanya keterbatasan data maka basis retribusi daerah yang dipakai dalam permodelan ini adalah jumlah pengunjung tempat rekreasi. Inflasi merupakan proxy faktor ekonomi eksternal sedangkan peubah dummy digunakan untuk membedakan kondisi sebelum dan sesudah desentralisasi fiskal yang mungkin dapat mempengaruhi penerimaan retribusi daerah. t Value Pendapatan perkapita memberikan pengaruh yang negatif dan nyata pada taraf 5 persen terhadap pendapatan retribusi daerah Kota Magelang. Nilai elastisitasnya sebesar -3,3 persen. Artinya apabila terjadi peningkatan pendapatan perkapita masyarakat sebesar satu persen maka penerimaan retribusi daerah akan menurun sebesar 3,3 persen (ceteris paribus). Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara pendapatan perkapita dengan retribusi daerah yang cenderung negatif seperti digambarkan pada scatter plot berikut ini: Pr > t

81 28 Scatterplot of PDRBCT vs NTAXT 26 24 22 PDRBCT 2 18 16 14 12 1 1 2 3 NTAXT Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.24. Pola Hubungan Retribusi Daerah (NTAXT) dengan Pendapatan perkapita (PDRBCT) Berdasarkan Gambar 5.24 menunjukkan pola hubungan antara retribusi daerah dan pendapatan perkapita yang cenderung ke arah negatif Pendapatan perkapita ini menggambarkan tingkat kemampuan masyarakat, sehingga apabila pendapatan perkapita semakin kecil maka kemampuan konsumsi jasa publik akan semakin kecil dan retribusi daerah akan mengalami penurunan. Inflasi diduga memberikan pengaruh yang negatif dan nyata pada taraf 5 persen. Hal ini berarti bahwa inflasi berpengaruh secara signifikan terhadap retribusi daerah. Inflasi menyebabkan daya beli masyarakat menurun sehingga retribusi daerah menurun secara riilnya karena adanya inflasi. Pola hubungan antara retribusi daerah dan inflasi yang cenderung negatif dan nyata secara statistik juga digambarkan dalam scatter plot berikut ini : 4 5 2 Scatterplot of INFT vs NTAXT 1 INFT -1-2 -3-4 1 2 3 NTAXT 4 5 Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.25. Pola Hubungan Retribusi Daerah (NTAXT) dengan Inflasi (INFT)

82 Variabel jumlah wisatawan berpengaruh positif terhadap retribusi daerah dengan nilai dugaan parameter sebesar,79. Artinya jika terjadi peningkatan jumlah wisatawan sebanyak satu persen (ceteris paribus), maka pendapatan retribusi daerah Kota Magelang akan meningkat sebesar,79 persen. Pernyataan ini diperkuat dengan pola hubungan antara jumlah wisatawan dengan retribusi daerah yang cenderung positif (Gambar 5.26). Selain itu, pelaksanaan desentralisasi fiskal memberikan pengaruh yang positif terhadap retribusi daerah. Penerapan desentralisasi fiskal tidak serta merta meningkatkan retribusi daerah. Peningkatan retribusi daerah pada masa desentralisasi fiskal lebih didorong oleh faktor-faktor lain seperti pendapatan perkapita, jumlah wisatawan dan lain sebagainya. 12 Scatterplot of RECT vs NTAXT 1 8 RECT 6 4 2 1 Sumber : Dispenda dan Dinas Pariwisata Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.26. Pola Hubungan Retribusi Daerah (NTAXT) dengan jumlah wisatawan (RECT) Jika dikaitkan dengan kinerja perekonomian yang semakin baik setelah desentralisasi fiskal, tampaknya juga didukung oleh peningkatan retribusi. Peningkatan retribusi juga meningkatkan konsumsi rumah tangga terhadap jasa publik. Jadi pada akhirnya peningkatan retribusi daerah berkontribusi pada kinerja perekonomian Kota Magelang. 2 3 NTAXT 4 5

83 5.2.3.3. Laba Perusahaan Daerah Kota Magelang memiliki dua perusahaan daerah yang memberikan pelayanan kepada masyarakat pada umumnya. Perusahaan daerah yang dimiliki Kota Magelang antara lain : Peursahaan Daerah Air Minum (PDAM) dan Perusahaan Daerah Bank Pasar. Pengelolaan perusahaan daerah tersebut harus dilakukan secara efisien dan efektif untuk menghasilkan kinerja perusahaan yang baik. Juta Rupiah 4 35 3 25 2 15 1 5 Sumber : Dispenda Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.27. Perkembangan Laba Perusahaan Kota Magelang Tahun 1995-211 Laba perusahaan daerah merupakan komponen PAD yang mengalami fluktuasi sepanjang tahun 1995 hingga 211. Pada masa sebelum desentralisasi fiskal, laba perusahaan daerah mengalami penurunan yaitu sebesar 1.635.529 juta rupiah hingga 438.24 juta rupiah pada tahun 2. Sedangkan pada masa desentralisasi fiskal laba perusahaan daerah mengalami peningkatan setiap tahunnya sepanjang tahun 21 hingga 211, yaitu berkisar antara 578.192 juta rupiah hingga 3.457.927 juta rupiah. Pada tahun 25 terjadi peningkatan laba perusahaan daerah yang sangat pesat dan bahkan tiga kali lipat sebesar 2.919.858 juta rupiah dengan pertumbuhannya sebesar 258,82 persen.

84 Dugaan persamaan laba bersih perusahaan daerah Kota Magelang dipengaruhi oleh pendapatan perkapita, konsumsi jasa publik perusahaan daerah, populasi dan tingkat suku bunga secara positif. Variabel pendapatan perkapita mencerminkan kemampuan membayar, penjualan (konsumsi) air minum sebagai proxy konsumsi jasa publik. Persamaan dugaan laba perusahaan daerah berdasarkan Tabel 5.1 menunjukkan bahwa laba perusahaan daerah secara signifikan dipengaruhi oleh dummy desentralisasi fiskal pada taraf nyata 1 persen. Tabel 5.7. Persamaan Dugaan Laba Perusahaan Deerah Variable Parameter Standard Estimate Error t Value Pr > t Intercept -356,868 166,457-2,14,552 LN PDRBC -,59784 2,957863 -,2,8435 LN Jumlah Konsumsi Air Minum 9,382 6,27455 1,5,163 Suku Bunga -,4144,11967 -,41,6922 LN Jumlah Populasi 18,88426 1,64955 1,77,138 Dummy desentralisasi Fiskal 3,29478 1,547 2,2,548* R-Square =,68293 Adj R-Sq =,5388 Durbin-Watson = 1,586555 Keterangan : *) nyata pada taraf 1 persen Pendapatan perkapita diduga berpengaruh positif terhadap penerimaan laba perusahaan daerah namun tidak nyata pada taraf 5 persen. Hal tersebut bisa disebabkan belum memanfaatkan semua pelayanan dan jasa yang disediakan oleh perusahaan daerah. Sebagai contoh, perusahaan daerah air minum (PDAM) hingga saat ini hanya mampu memberikan pelayanan kepada 47 persen masyarakat Kota Magelang. Hal ini berarti bahwa tingkah laku tidak berpengaruh sehingga pendapatan perkapita tidak berpengaruh terhadap laba perusahaan daerah. Pernyataan ini diperkuat dengan pola hubungan antara laba perusahaan

85 daerah dan pendapatan perkapita seperti digambarkan pada scatter plot dibawah ini: 28 Scatterplot of PDRBCT vs PRFTT 26 24 22 PDRBCT 2 18 16 14 12 1 Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.28. Pola Hubungan Laba Perusahaan Daerah (PRFT) dengan Pendapatan Perkapita (PDRBC) Jumlah konsumsi air minum diduga berpengaruh positif terhadap penerimaan laba perusahaan daerah namun tidak nyata pada taraf 5 persen. Hal ini diduga terjadi karena pelayanan air bersih yang dilakukan oleh PDAM di Kota Magelang belum maksimal untuk melayani kepentingan publik. Pola hubungan antara kedua varaiabel ini cenderung negatif yang tergambarkan pada scatter plot berikut ini : 5 1 15 2 PRFTT 25 3 35 15 Scatterplot of WTRT vs PRFTT 14 13 12 WTRT 11 1 9 8 7 5 1 15 2 PRFTT 25 3 35 Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.29. Pola Hubungan Laba Perusahaan Daerah (PRFT) dengan Jumlah Konsumis Air Minum (WTRT)

86 Variabel suku bunga dan jumlah populasi tidak berpengaruh terhadap laba perusahaan daerah. Hal ini diduga terjadi peningkatan jumlah populasi dan menurunnya suku bunga tidak mampu meningkatkan laba perusahaan daerah, sehingga skala usaha perusahaan daerah menjadi kurang efektif dan efisien karena biaya pengelolaan perusahaan daerah yang relatif lebih besar. Sedangkan variabel dummy desentralisasi fiskal berpengaruh positif dan nyata pada taraf 1 persen. Artinya, penerapan desentralisasi fiskal berpengaruh terhadap peningkatan penerimaan laba perusahaan daerah. Hal ini berarti pelaksanaan desentralisasi fiskal bisa memperbaiki dan pengelolaan perusahaan daerah untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat dan berkontribusi besar pada pendapatan asli daerah. 5.2.3.4. Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil yang dimaksudkan dalam penelitian ini adalah dana bagi hasil pajak dan bukan pajak. Dana bagi hasil yang diperoleh Kota Magelang sepanjang tahun 1995 hingga 211 berfluktuasi. Pada masa sebelum desentralisasi fiskal mengalami penurunan, yaitu berkisar antara 15.371.624 juta rupiah pada tahun 1995 hingga 9.363.254 juta rupiah pada tahun 2. Pada masa desentralisasi fiskal penerimaan dana bagi hasil mengalami peningkatan. Sejak tahun 21 dana bagi hasil terlihat langsung peningkatan dan bahkan sampai dua kali lipat yaitu sebesar 6.17.3 juta rupiah dan meningkat menjadi 13.657.889 juta rupiah pada tahun 22 dengan pertumbuhan 121,35 persen. Pada tahun berikutnya hingga tahun 211 dana bagi hasil meningkat terus setiap tahunnya.

87 Gambar 5.3 menyajikan perkembangan dana bagi hasil Kota Magelang sebagai berikut : Juta Rupiah 3 25 2 15 1 5 Sumber : Dispenda Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.3. Perkembangan Dana Bagi Hasil Kota Magelang Tahun 1995-211 Sumber bagi hasil pajak daerah kabupaten dan kota adalah PBB dan pajak kendaran bermotor atau bea balik nama kendaraan bermotor,bea perolehan hak atas tanah dan bangunan serta pajak bahan bakar. Berikut ini adalah komposisi penerimaan dana bagi hasil pada tahun anggaran 211. Tabel 5.8. Komposisi Dana Bagi Hasil Anggaran Tahun 211 (Juta Rupiah) Bagi Hasil Pajak 22.67.66,64 PBB 1.343.133,3 Pajak Penghasilan OPDN dan PPH Pasal 21 6.99.429,17 Penerimaan Insentif PBB 218.774,27 DAK dari Cukai Hasil Tembakau 3.85.761,48 Bagi Hasil Bukan Pajak /SDA 726.547,72 Iuran Tetap 369.447,53 Pertambangan Umum 18.552,8 Penerimaan Pungutan Hasil Perikanan 261.48,24 Pertambangan Gas Bumi 5.89,54 Pertambangan Minyak Bumi 71.69,33 Sumber : Dispenda Kota Magelang (diolah).

88 Berdasarkan Tabel 5.8, penerimaan bagi hasil pajak lebih besar daripada penerimaan bagi hasil non pajak yaitu bagai hasil sumber daya alam. Komposisi bagi hasil pajak yang berkontribusi besar pada tahun 211 adalah komponen pajak bumi dan bangunan (PBB). Variabel yang dapat menjadi proxy dari PBB sulit didapatkan. Dalam penelitian ini digunakan pendapatan perkapita sebagai ukuran kemampuan membayar pajak. Inflasi dan pertumbuhan populasi digunakan sebagai proxy faktor eksternal, serta peubah dummy digunakan untuk membedakan kondisi sejauh mana kebijakan desnetralisasi fiskal mempengaruhi penerimaan bagi hasil pajak bukan pajak. Tabel 5.9. Persamaan Dugaan Dana Bagi Hasil Variable Parameter Standard Estimate Error t Value Pr > t Intercept 12,62611,88815 14,33 <,1 LN PDRBC 1,5327,345451 4,43,8* LN Jumlah Kendaraan Bermotor -,3659,74877 -,49,6339 Inflasi -,1482,856-1,74,171 Dummy desentralisasi Fiskal -,1575,268369 -,39,75 R-Square =,6868 Adj R-Sq =,58143 Durbin-Watson =2,493727 Keterangan : *) nyata pada taraf 5 persen Pendapatan perkapita memberikan pengaruh yang positif dan nyata pada taraf 5 persen kepada pendapatan bagi hasi Kota Magelang. Nilai elastisitasnya sebesar 1,53 yang berarti apabila terjadi peningkatan pendapatan perkapita masyarakat sebesar satu persen maka penerimaan bagi hasil akan meningkat sebesar 1,53 persen (ceteris paribus). Pernyataan ini didukung oleh pola hubungan antara dana bagi hasil dan pendapatan perkapita cenderung positif seperti terlihat pada scatter plot pada Gambar 5.31.

89 28 Scatterplot of PDRBCT vs SHRT 26 24 22 PDRBCT 2 18 16 14 12 1 5 1 15 SHRT 2 25 Sumber : Dispenda dan BPS Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.31. Pola Hubungan Dan Bagi Hasil (SHRT) dengan Pendapatan Perkapita (PDBRCT) Jumlah kendaraan bermotor diduga berpengaruh positif terhadap dana bagi hasil namun tidak nyata pada taraf 5 persen. Hal tersebut bisa disebabkan karena kontribusi dari jumlah kendaraan bermotor yang merupakan pajak kendaraan bermotor kecil. Selain itu juga menurut Irdhania (29), potensi bagi hasil yang besar bersumber dari PBB dan bea perolehan hak atas tanah bangunan (BPHTB) dimana persentase bagi hasilnya 9 persen, sehingga jumlah kendaraan bermotor tampaknya tidak terlalu mempengaruhi penerimaan bagi hasil. Pola hubungan antara kedua variabel tersebut tergambarkan pada scatter plot berikut ini : 1 Scatterplot of VEHT vs SHRT 8 6 VEHT 4 2 5 1 15 SHRT 2 25 Sumber : Dispenda dan Kantor Samsat Kota Magelang, 1995-211 (diolah) Gambar 5.32. Pola Hubungan Dan Bagi Hasil (SHRT) dengan Jumlah Kendaraan Bermotor (VEHT)

9 Tidak hanya variabel jumlah kendaraan bermotor, variabel inflasi dan dummy desentralisasi fiskal juga tidak berpengaruh nyata terhadap dana bagi hasil. Variabel inflasi diduga berpengaruh positif namun tidak berpengaruh terhadap dana bagi hasil. Hal ini berarti bahwa inflasi tidak berpengaruh secara signifikan terhadap dana bagi hasil. Selain itu, dummy desentralisasi fiskal diduga berpengaruh positif dan nyata terhadap dana bagi hasil. Berdasarkan hasil pengolahan bahwa penerapan desentralisasi fiskal tidak memberikan pengaruh terhadap penerimaan dana bagi hasil. Hal itu disebabkan karena pendapatan perkapita yang lebih berpengaruh terhadap penerimaan dana bagi hasil.