BAB II Gambaran Umum Pemerintahan SBY JK 2.1 Pemilihan Presiden Secara Langsung Pada Masa Pemerinahan SBY-JK Indonesia yang diproklamasikan pada 1945, telah berusia 65 tahun pada 2010 ini. Sepanjang usia tersebut telah terjadi beberapa kali pergantian kepala negara (presiden). Berakhirnya masa orde baru yang ditandai dengan gerakan reformasi diiringi oleh berbagai tuntutan-tuntutan reformasi. Salah satu tuntutan reformasi adalah demokratisasi. Di setiap sektor kehidupan termasuk kepemimpinan seorang pemimpin dalam hal ini presiden sebagai kepala negara. Maka gaya-gaya kepemimpinan pada masa orde baru yang cenderung bergaya otoriter dan militeristik di bawah komando Soeharto sulit untuk diterapkan kembali di era reformasi saat ini karena adanya peningkatan liberalisasi/kebebasan rakyat dan kebebasan pers yang luas. Oleh sebab itu, kepemimpinan SBY jika dilihat dari indikator-indikator gaya-gaya kepemimpinan yang ada. Kepemimpinan sifatnya spesifik dan khas diperlukan bagi situasi khusus, situasi dan zamannya. Tokoh-tokoh yang pernah menjadi kepala negara adalah Soekarno (1946-1965), Soeharto (1965-1997), BJ. Habibie (1998-1999), KH. Abdurrahman Wahid (1999-2001), dan Megawati Soekarno Putri (2001-2004). Keseluruhan kepala negara tersebut dipilih secara tidak langsung oleh rakyat. Tahun 2004 merupakan pertama kalinya dalam sejarah politik Indonesia presiden dipilih secara langsung oleh rakyat. Hasil pemilihan secara langsung oleh rakyat tersebut menghasilkan pasangan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) sebagai presiden dengan wakil presiden M Jusuf Kalla (JK). Pemerintahan SBY-
JK berlangsung sejak 2004 hingga 2009. Ini bukti bahwa karakteristik presidensialisme pada pemerintahan SBY-JK telah terpenuhi dalam pemilihan langsung oleh rakyat. Dimana pada pemerintahan sebelumnya pemilihan presiden dilakukan oleh parlemen. Adapun gambaran pemilihan presiden secara langsung ini yang merupakan hasil amandemen ketiga Undang-Undang Dasar 1945 sebagai bentuk penyempurnaan sistem pemerintahan presidensial yaitu petama, Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. Kedua, Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum. Ketiga, Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang mendapatkan suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, selanjutnya dilantik menjadi Presiden dan Wakil Presiden. Dalam hal apabila tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden. Selain itu, Tata cara pelaksanaan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih lanjut diatur dalam undang-undang. Dalam pemilihan presiden, pasangan Susilo Bambang Yudhoyono-Jusuf Kalla (SBY-JK) mendapat dukungan 69.266.350 (60.62%) suara sah. Sementara itu, pasangan Megawati Soekarnoputri-Hasyim Muzadi memperoleh 44.990.704 (39,38%) suara sah..
Sistem ini kebalikan dari sistem perlementer, sistem pemerintahan presidensial berbasis pada legitimasi presiden yang bersumber dari rakyat, bukan dari parlemen. Oleh karena itu, sistem pemerintahan presidensial ditandai dengan penerapan sistem pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat. Basis legitimasi pemerintahan SBY-JK dalam sistem presidensial secara politik berasal dari rakyat. Sehingga basis legitimasi ini diperoleh melalui mekanisme pemilihan presiden secara langsung oleh rakyat dengan masa jabatan bersifat tetap. Oleh karena itu, secara politik presiden bertanggung jawab kepada rakyat bukan kepada parlemen. Maksud dari masa jabatan yang bersifat tetap yang disebutkan tadi yaitu bahwa presiden dan wakil presiden tidak dapat diberhentikan pada saat masa jabatan sedang berlangsung dikarenakan ini menyangkut perpolitikan Bangsa Indonesia. Menurut saya, Strategi pemenangan Partai Demokrat dan SBY terletak pada kedisiplinan solidnya tim dan keseragaman, stabilitas organisasi politiknya serta tindakan-tindakan yang terukur dengan baik. Hal ini yang menjadikan masyarakat memilih SBY-JK terpilih sebagai Presiden dan Wapres. Selain itu figur seorang SBY-JK yang memiliki sosok yang kharismatik sehingga rakyat merasa sosok nya dianggap mampu menjalankan kepentingan rakyat dan peduli akan rakyatnya.
2.2 Pemerintahan SBY JK Pemerintahan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan Wakil Presiden Jusuf Kalla merupakan pemerintahan pertama produk pemilu hasil amandemen UUD 1945. Pemerintahan ini dapat dikatakan sebagai laboraturium politik pertama bagi berhasil atau gagalnya penerapan sistem presidensial di Indonesia yang relatif telah mengalami purifikasi. Instutisionalisasi sistem presidensial murni ini terbentuk sejak amandemen ketiga dan keempat UUD 1945 dan mulai diterapkan secara utuh pada Pemilu 2004. Praktis sejak itu, sistem pemerintahan presidensial di Indonesia secara konstitusional mengalami purifikasi. 22 Konstitusi Negara Republik Indonesia telah menamanatkan bahwa sistem pemerintahan kita adalah presidensial. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 4 ayat 1 menyebutkan bahwa Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar. Perlu kita telaah lagi karakter sistem pemerintahan presidensial tersebut bagaimana sebenarnya pelaksanaannya pada masa pemerinahan SBY-JK. Dalam pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu sangat jelas ada kompromi politik antara SBY dan partai politik pendukung pemerintah. SBY-JK mengakomodasi kepentingan partai tersebut dengan menempatkan kader-kader partai tersebut di kabinetnya. Partai Persatuan Pembangunan menempatkan dua kadernya di kabinet yaitu Suryadarma Ali sebagai Menteri Koprasi dan Usaha Menengah dan Bachtiar Chamsah sebagai menteri sosial. Partai Amanat Nasional 22 Penegasan purifikasi system presidensial di Indonesia ditandai institusionalisasi system pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung dengan system satu paket pencalonan, pembatasan masa jabatan presiden, dan penguatan mekanisme checks and balances antara eksekutif dan legislatif, serta pelembagaan impeachment presiden melalui mekanisme hukum, sebelumnya sudah ada pelembagaan hak prerogatif presiden untuk menyusun kabinet serta kedudukan persiden sebagai kepala Negara sekaligus kepala pemerintahan (single chief executive).
juga menempatkan dua kadernya di kabinet yaitu Hatta Radjasa sebagai Menteri Perhubungan dan Bambang Sudibyo sebagai Menteri Pendidikan Nasional. Demikian juga dengan Partai Kebangkitan Bangsa dan Partai Bulan Bintang yang masing-masing menempatkan kadernya 2 orang di kabinet serta PKPI mendapatkan 1 kursi kabinet. Kompromi politik dalam penyusunan dan perombakan kabinet selama pemerintahan SBY-JK selalu disertai maneuver dan intervensi partai politik yang tergabung dalam koalisi pendukung pemerintah. Intervensi partai politik terhadap presiden terlihat bila Presiden Yudhoyono berencana mencopot seorang menteri dari partai politik. Partai politik tersebut mengancam akan mencabut dukungannya kepada pemerintah. Model lain, apabila ada menteri tidak loyal kepada partainya, partai itu mendesak presiden agar menteri tersebut dicopot dari kabinet. Jika tidak diganti, partai tersebut mengancam menarik dukungannya kepada presiden. 23 Kompromi ini bias berbentuk akomodasi kepentingan partai politik oleh Presiden atau kompromi diakibatkan karena adanya intervensi partai politik terhadap Presiden itu sendiri. Sehingga, keputusan akhir dari pembentukan dan reshuffle kabinet tetap dipegang oleh Presiden. Dan meskipun dipegang oleh Presiden, pola relasi kompromi ini telah memiliki kekuasaan dalam mengangkat dan memberhentikan menteri. Dengan demikian kekuasaan Presiden Yudhoyono tersandera oleh kepentingan pragmatis partai politik yang ingin mendapatkan jatah kekuasaan. Dan hal ini tidak dapat diabaikan oleh presiden karena hal itu menjadi keharusan dalam sistem pemerintahan yang menganut paham multi partai. 23 Ibid, hal. 153
Pembentukan kabinet merupakan hak prerogatif dari presiden. Dalam pembentukan kabinet, presiden memiliki kekuasaan tunggal dalam menyususn kabinetnya. Presiden terbebas dari intervensi partai politik dan lebih mengedepankan profesionalisme dan kemampuan daripada akomodatif terhadapa kepentingan partai politik. Namun dalam kenyataannya, pembentukan kabinet Indonesia Bersatu SBY-JK sangat kental dengan pembentukan kabinet dalam sistem pemerintahan parlementer. Sebenarnya di dalam sistem presidensial, presiden dari partai minoritas dapat saja membentuk pemerintahan tanpa koalisi. Namun dia dapat menghadapi masalah dalam menjalankan proses pemerintahan karena ia memerlukan dukungan dari legislatif. Di sini ada keperluan yang jelas untuk membentuk koalisi. Hanya saja tujuan utamanya bukan pada terbentuknya pemerintahan, melainkan untuk mengamankan jalannya pemerintahan. 24 Presiden SBY-JK sangat jelas terlihat kompromi dengan partai-partai politik yang memiliki kursi di DPR dalam membentuk kabinet. Ini dilakukan karena bagaimanapun pemerintahan SBY-JK sangat membutuhkan koalisi di parlemen. Kalau melihat jumlah kursi yang mendukung pemerintahan SBY-JK sejak awal hanya 113 kursi atau 20,5% dari keseluruhan jumlah kursi, maka sangat rawan sekali pemerintahan tersebut apabila tidak mengakomodasi kekuatan lain di parlemen. 25 Jika kita merujuk terhadap semua karakter sistem tersebut, maka kita dengan yakin akan mengatakan bahwa Indonesia menganut sistem presidensialisme murni. Namun itu semua tidak bisa lepas dari kompromi politik karena berkaitan dengan sistem multi partai yang kita anut. 24 Djayadi Hanan. Koalisi Sistem Pesidensial, Kompas 11 Mei 2010 hal 7 25 Hanta yuda. Op cit hal 157
Indikasi presidensialisme yang kompromis di era pemerintahan SBY tergolong dalam presidensialisme setengah hati terlihat dari beberapa aspek kompromi eksternal berikut ini: Pertama, kompromi dalam pembentukan dan perombakan kabinet yang tidak terlepas dari intervensi partai-partai politik mitra koalisi pemerintahan SBY-JK dan akomdasi pemerintah terhadap kepentingan partai politik tersebut berupa kursi di kabinet. Kedua, rapuhnya ikatan koalisi partai pendukung pemerintah. Koalisi yang terbangun sangat cair dan sarat dengan kepentingan sesaat partai anggota koalisi. Ketiga, adanya kontrol parlemen terhadap pemerintah secara berlebihan yang mengakibatkan jalannya pemerintahan kurang efektif. Dan keempat, perjalanan pemerintahan SBY-JK rentan dengan ancaman pemakzulan dari DPR. Pemerintah masih sangat rentan pemakzulan oleh DPR karena alasan politis atau disebabkan kebijakan pemerintah yang ditentang DPR. 26 Dari empat indikasi presidensialisme yang kompromis pada era pemerintahan SBY-JK tersebut dapat kita lihat kenyataannya. Sekalipun berhasil membangun pemerintahan koalisi (coalition) dengan dukungan mayoritas absolut (sekitar 70 persen) kekuatan politik di DPR, langkah Presiden Susilo Bambang Yudhoyono merangkul beberapa partai politik di luar pendukung awal, tidak membuat pemerintah menjadi lebih mudah menghadapi setiap agenda ketatanegaraan yang bersentuhan dengan kewenangan DPR. Bahkan dalam banyak kejadian, partai politik yang berada dalam barisan pendukung koalisi sering mempersulit agenda pemerintah. Sulit dibantah dan secara jujur 26 Ibid. hal 134
harus diakui, sepanjang pemerintahannya, koalisi berubah menjadi buah simalakama bagi SBY-JK. 27 Rapuhnya ikatan koalisi juga terlihat dalam pemerintahan SBY-JK terutama dalam hal menyangkut kebijakan pemerintah. Banyaknya hak interpelasi yang digunakan DPR menandakan ikatan koalisi sangat cair dan tidak dapat mengamankan jalannya kebijakan pemerintahan. Akan tetapi mereka sebaliknya mengabaikan ikatan koalisi dan melakukan tekanan terhadapa pemerintah. Dan yang paling memojokkan pemerintah adalah lolosnya hak angket DPR terhadap kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM. Ini juga menandakan terjadinya kontrol DPR terhadap pemerintah yang terlalu kuat yang membuat pemerintahan SBY-JK berjalan tidak efektif. 27 http://saldiisra.web.id
2.3 Gambaran Pemerintahan SBY JK Di Bidang Pertanian Setelah satu tahun Pemerintahan SBY-JK berjalan, mulai muncul suara dari kalangan partai politik akan perlunya perombakan (reshuffle) kabinet. Kemunculan tuntutan reshuffle kabinet ini didorong janji Presiden SBY untuk mengevaluasi kinerja para menteri setelah satu tahun memerintah. Presiden SBY melakukan perombakan kabinet yang bertujuan mengevaluasi kinerja para menteri, dikarenakan mereka dinilai tidak mencapai standar yang diinginkan SBY dalam kontrak politik atau menteri tersebut tidak cocok pada posisi yang dijalani. Selain itu dalam beberapa waktu sebelum mengumumkan reshuffle SBY membuat pernyataan bahwa penggantian menteri mempertimbangkan faktor kesehatan. Ali Masykur Musa, Anggota DPR RI dalam harapannya sebelum dilakukannya reshuffle kabinet menyatakan : Kabinet Indonesia Bersatu memiliki kelemahan pada dua bidang yakni pertanian dan ekonomi secara umum, Kebijakan di dua bidang ini kurang menukik dan tak memiliki paradigma yang jelas. Bayangkan saja, Indonesia kini terus mengimpor beras. Tidak ada langkah konkret pemerintah untuk memberdayakan petani. Target pertumbuhan ekonomi malah mengabaikan sektor pertanian, padahal ada puluhan juta warga Indonesia yang sangat tergantung pada maju tidaknya sektor pertanian. Karena itu SBY sebaiknya mengganti menteri di bidang pertanian dan ekonomi secara umum 28 Hal diatas menunjukkan kalau Ali Masykur Musa merasa dengan keadaan partanian dan ekonomi tersebut, mengingat Indonesia dikenal sebagai negara agraris dan bahkan pernah mengalami masa keemasan sebagai negara yang 28 http://www.jakerpo. com
mampu berswasembada beras, puncaknya pada tahun 1984 Presiden Soeharto ketika itu menerima penghargaan dari Organisasi Pangan Dunia (FAO). posisi swasembada beras bangsa Indonesia tidak dapat dipertahankan dan berkelanjutan, tragisnya justru kondisi perberasan semakin merosot tajam. Hal ini ditandai dengan selain tidak mampu lagi berswasembada beras, Indonesia menjadi negara pengimpor beras nomor satu didunia serta penetapan harga gabah yang mengalami fluktuatif dan tidak berpihak pada petani dan tingkat kesejahteraan petani sangat minim. Dapat kita lihat kebijakan-kebijakan sektor pertanian, hal ini telah disinggung sebelumnya saat mereka melakukan kampanye pemilihan presiden tahun 2004 Susilo Bambang Yudhoyuno dan Jusuf Kalla (SBY-JK) mengeluarkan buku putih, yang didalamnya terdapat program pembaruan agraria akan tetapi saya nantinya hanya memaparkan persoalan tetang pangan khususnya beras. Ketika pada akhirnya SBY JK terpilih sebagai Presiden dan Wakil Presiden Indonesia periode 2004-2009, janji untuk melaksanakan pembaruan agraria itu diperkuat sebagai Program Pembaruan Agraria Nasional (PPAN) dengan prinsip tanah untuk keadilan dan kesejahteraan rakyat. Dalam sektor pertanian ada sejumlah keberhasilan SBY-JK yaitu prestasi paling membanggakan pemerintah adalah swasembada beras pada 2008. Menjelang pemilu presiden, opini tentang keberhasilan pemerintah SBY-JK semakin sering terdengar. Untuk itu kita bisa mencari janji SBY-JK saat kampanye lima tahun yang lalu. Janji-janji tersebut yaitu disusun dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah. Untuk sektor pertanian, janji itu dituangkan
dalam dokumen Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan. Di dalamnya tertuang operasionalisasi strategi selama 2005-2009. Dalam dokumen revitalisasi pertanian, ada 12 kebijakan yang ditempuh. Di antaranya, investasi dan pembiayaan, manajemen pertanahan dan tata ruang, infrastruktur, pengembangan SDM dan pemberdayaan petani, riset dan pengembangan, kebijakan pangan, kebijakan perdagangan, perpajakan dan retribusi, serta agroindustri pedesaan. Sedangkan manajemen pertanahan dan tata ruang, selain menyediakan lahan pertanian abadi 15 juta hektar lahan beririgasi dan 15 juta hektar lahan kering, lahan tersebut dilakukan untuk pencegahan alih fungsi lahan. Dengan berbagai upaya pemerintah, dalam jangka waktu tahun 2005-2008, produk domestik bruto (PDB) sektor pertanian tumbuh mengesankan hingga sampai 3,34 persen. Berdasarkan data kemiskinan 2005-2008 yang saya amati, tingkat kesejahteraan penduduk pedesaan dan perkotaan membaik. Sektor pertanian memiliki kontribusi terbesar (66 persen) menurunkan jumlah penduduk miskin. Neraca perdagangan komoditas pertanian meningkat konsisten dengan rerata 29,29 persen per tahun. Pertumbuhan tenaga kerja sektor pertanian mencapai 1,56 persen per tahun, lebih tinggi dari rerata pertumbuhan total angkatan kerja (1,24 persen per tahun). Dalam kurun waktu 2004-2008 produksi tanaman pangan meningkat secara konsisten. Produksi padi meningkat rerata 2,78 persen per tahun (dari 54,09 juta ton GKG tahun 2004 menjadi 60,28 juta ton GKG tahun 2008). Jika produksi pada 2008 dibandingkan dengan produksi 2007, terjadi peningkatan sebesar 5,46
persen. Prestasi ini hanya bisa kita disamai oleh Orde Baru pada awal-awal Revolusi Hijau. Ada beberapa catatan yang perlu diperbaiki dari keberhasilan yang telah diraih untuk kedepannya. Pertama; mengesankannya PDB sektor pertanian karena dominasi subsektor perkebunan. Sebaliknya, neraca subsektor tanaman pangan, hortikultura, dan peternakan negatif. Ini mengindikasikan kinerja subsektor perkebunan memberikan nilai lebih kepada pekebun. Yang terjadi pada petani pangan, hortikultura, dan peternak justru sebaliknya. Contohnya, petani padi. Produksi padi 2008 mencapai 60,28 juta ton GKG. Ini produksi bersama 28,3 juta rumah tangga tani. Jika dikalikan dengan harga pembelian pemerintah, dengan asumsi satu keluarga terdiri atas empat orang, pendapatan petani padi hanya Rp 1,527 juta per kapita per tahun (Rp 4.365 per orang per hari). Artinya, swasembada tidak otomatis berkorelasi dengan kesejahteraan petani. Apalagi luas lahan per petani padi amat kecil: 0,13 hektar. Faktor lain yang mempengaruhi minimnya dampak swasembada adalah high input (pupuk anorganik) dalam sistem pertanian padi. Menteri Pertanian Anton Apriyantono mengatakan pihaknya tengah merancang alokasi subsidi untuk 10 ribu paket rumah kompos (1 mesin kompos, 1 alat angkut, dan 33 ternak sapi), sebuah desain bagi kemandirian petani yang telah lama diperjuangkan beberapa anggota Komisi IV DPR. Bersamaan dengan itu, harga gabah/beras yang cenderung anjlok saat musim panen, akses pasar yang masih didominasi para tengkulak sehingga memotong keuntungan petani, dan terbatasnya daya serap Bulog atas gabah petani adalah problem klasik yang harus diatasi. Sehingga
swasembada semestinya tidak berhenti pada agregat angka produktivitas, tetapi juga meningkatkan kesejahteraan petani. 29 Dapat saya simpulkan dari perbincangan dengan sejumlah anggota Komisi IV DPR bahwa tercapainya swasembada selain karena berjalannya sebagian program seperti subsidi pupuk dan benih, skema kredit, penggunaan pupuk berimbang juga disebabkan oleh faktor iklim, sehingga data indeks pertanaman dan situasi panen terjaga dengan baik. Di luar dari itu, Kita masih menghadapi persoalan alih fungsi lahan pertanian. Sedikit saya paparkan bahwa Data Deptan tahun 2008 menunjukkan konversi lahan pertanian mencapai 187 ribu hektar per tahun, sedangkan pencetakan lahan rata-rata menurut BPS tahun 2008 hanya 35 ribu ha per tahun. Dan hingga kini, target pemerintah untuk menyediakan lahan pertanian abadi; 15 juta hektar lahan beririgasi dan 15 juta hektar lahan kering, belum tercapai. Sementara itu, dari total luas jaringan irigasi 6,7 juta hektar, 1,5 juta hektar (22,4 persen) di antaranya rusak. Sejak dilakukan rehabilitasi pada 2004, kerusakan masih tersisa 714 ribu hektar. Hal yang sama terjadi pada waduk dan embung. Dari 238 waduk dan 209 embung besar yang terbangun, sebagian besar kurang baik. 30 Dari data diatas, Tentu amat rawan jika Indonesia hanya berharap kepada faktor iklim. Infrastruktur irigasi, jalan, serta perluasan lahan dan distribusinya adalah beberapa prasyarat agar swasembada bisa meningkat dimana Indonesia masih punya potensi besar untuk perluasan lahan pertanian. 29 Harian Tempo, Rabu 01 Juli 2009 30 Kompas, Senin 06 Juli 2009
Soetarto dkk (Brighten Institute, 2005) mengidentifikasi ada lebih dari 2,9 juta hutan berstatus hutan tanaman industry (HTI), 1,2 juta hak guna usaha (HGU), serta 28 juta hektar sawah dan tegalan telantar. Deptan dan Dephut seharusnya bekerja sama merealisasinya atau jika diperlukan Presiden SBY-JK perlu mempertimbangkan menggabung kembali dua departemen ini. Untuk distribusi lahan, petani masih menunggu janji pemerintah yang rencananya membagikan 9,25 juta hektar lahan kepada petani miskin (Program Pembaruan Agraria Nasional). Dari berbagai permasalahan ini Indonesia memerlukan pembenahan termasuk pengembangan riset. Sebuah tantangan bagi Deptan ini yang anggarannya justru dikurangi. Dibanding negara lain, anggaran pertanian Indonesia menurun tajam. Menurut Bank Dunia (2009) rentang tahun 1990-2005, anggaran pertanian Indonesia terpotong dari 8,1 persen PDB menjadi tinggal 2 persen PDB. Sedangkan Malaysia dari 6 persen menjadi 5 persen PDB, Thailand dari 10,1 persen menjadi 4,8 persen PDB, Burma dari 9 persen menjadi 8,5 persen. Pada akhirnya, kita butuh pemimpin yang memahami pentingnya pangan bagi kesejahteraan, kemandirian, kekuatan, dan kedaulatan sebuah bangsa. Bisa kita lihat bagaimana negara-negara maju sibuk membenahi sektor pertanian, sesibuk menata persenjataan dan kekuatan militernya. Sehingga Negara kita yang dikatakan kaya akan Sumber Daya Alam masih memerlukan pembenahan lagi di sektor Pertanian. Untuk itu Pemerintah SBY-JK, UU No.7/1996 tentang Pangan, yang berisikan Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi hak asasi setiap rakyat Indonesia dalam mewujudkan sumber daya
manusia yang berkualitas untuk melaksanakan pembangunan nasional. Inilah undang undang yang mengakui pentingnya pembangunan untuk pembenahan di sektor pertanian yaitu pangan yang berdasarkan semangat kemandirian dan tidak bertentangan dengan kepercayaan masyarakat.