IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN SISWA MISKIN DI DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA (STUDI PROGRAM BANTUAN SISWA MISKIN PADA SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI ) Disusun Oleh : MADE WEDASWARI NIM DIIII020 SKRIPSI Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Negara JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013 i
PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing, Drs.Son Haji, M.Si NIP. 19591206 198803 1004 ii
iii
PERNYATAAN Nama NIM : Made Wedaswari : D1111020 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas skripsi berjudul Implementasi Program Bantuan Siswa Miskin di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Boyolali (Studi Program Bantuan Siswa Miskin pada Sekolah Menengah Pertama Negeri) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam Skripsi tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa cabutan tugas skripsi dan gelar yang saya peroleh dari Skripsi tersebut. Surakarta, Juli 2013 Yang Membuat Pernyataan, Made Wedaswari iv
PERSEMBAHAN Karya ini aku persembahkan untuk : - Bapak dan Mama tercinta untuk segala cinta, doa, kesabaran dan pengorbanan yang tiada henti serta tanpa pamrih - Seluruh Keluarga besar Sudarno dan I Made Patra untuk segala dorongan dan semangat - Almamaterku v
MOTTO Sesungguhnya Allah tidak akan merubah nasib pada satu kaum sehingga mereka mau merubah pada dirinya sendiri (QS. Ar-Ra du ayat 11) Kemenangan yang seindah indahnya dan sesukar sukarnya yang boleh direbut oleh manusia ialah menundukan diri sendiri (Ibu Kartini) Jadikanlah setiap keterbatasan menjadi masalah yang positif untuk mencapai kesuksesan (Penulis) vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmatnya, sehingga dapat terselesaikannya penyusunan Skripsi ini dengan judul Implementasi Program Bantuan Siswa Miskin di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Boyolali (Studi Program Bantuan Siswa Miskin pada Sekolah Menengah Pertama Negeri) Maksud penulisan Skripsiini adalah untuk memenuhi salah satu persyaratan guna meraih gelarsarjana Program Studi Jurusan Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret surakarta. Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan, bimbingan dan dorongan serta nasehat dari berbagai pihak oleh karenanya, pada kesempatan ini penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Drs.Son Haji, M.Si Selaku pembimbing Skripsi yang telah banyak memberikan bimbingan, petunjuk dan pengarahan. 2. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku pembimbing Akademik dan Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Drs. Pawito, Ph. D Selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Seluruh Dosen pengajar studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis. Satu harapan semoga ilmu-ilmu yang telah penulis dapatkan menjadi berkah dan bermanfaat untuk hidup dan masa depan. 5. Seluruh karyawan perpustakaan Fakultas dan Pusat atas bantuan dan informasinya. 6. Bapak Suroto, selaku Kepala Bidang Sekolah Menengah Pertama yang telah memberikan kesempatan dan memberikan ijin untuk vii
mengadakan Observasi pada Kantor Dinas Kependidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Boyolali. 7. Kepala Sekolah SMP Negeri dimana penulis melakukan penelitian yang telah memberikan ijin serta kerjasama yang sangat baik. 8. Seluruh Guru bidang Kesiswaan di SMP Negeri yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan selama kegiatan Observasi dan dalam pencarian data-data yang penulis butuhkan. 9. Semua pihak yang belum penulis sebutkan satu-persatu yang juga ikut membantu dalam penyusunan Skripsi ini. Semoga Allah SWT melimpahkan pahala-nya yang setimpal kepada mereka atas semua yang mereka berikan kepada penulis. Penulis menyadari bahwa penulisan Skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi kesempurnaan Skripsi ini. Semoga Skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khusunya dan bagi pembaca umumnya. Surakarta, Juli 2013 Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii PERNYATAAN... iv PERSEMBAHAN... v MOTTO... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR TABEL... xiii ABSTRAK... xiv ABSTRAC... xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 ix
D. Manfaat Penelitian... 7 BAB II TINJUAN PUSTAKA... 8 A. Landasan Teori... 8 1. Implementasi... 8 2. Implementasi Program... 11 3. Bantuan Siswa Miskin (BSM )... 21 B. Kerangka Pemikiran... 32 BAB III METODE PENELITIAN... 34 A. Lokasi Penelitian... 34 B. Jenis dan Teknik Penelitian... 34 C. Tahap Penelitian... 35 D. Jenis Data... 36 E. Teknik Penarikan Sampel... 37 F. Teknik Pengumpulan Data... 37 G. Validitas Data... 38 H. Teknik Analisis Data... 39 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 46 A. Hasil Penelitian... 45 1. Latar Belakang Dinas Kependidikan Pemuda dan Olahraga.. 45 2. Tugas Pokok Dinas Kependidikan Pemuda dan Olahraga... 46 3. Susunan Organisasi... 59 B. Pembahasan... 62 x
1. Program Bantuan Siswa Miskin (BSM ) Pada Dinas Kependidikan Kabupaten Boyolali... 62 2. Implementasi Program Batuan Siswa Miskin pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Boyolali... 71 3. Hambatan implementasi Bantuan Siswa Miskin pada Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Boyolali... 74 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 84 A. Kesimpulan... 84 B. Saran... 87 Daftar Pustaka... 88 Lampiran xi
DAFTAR GAMBAR Gambar II. I Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn... 16 Gambar II. 2 Kerangka Pemikiran... 34 Gambar III. 1 Model Analisis Data Interaktif... 42 Gambar IV. 1 Struktur Organisasi... 62 xii
DAFTAR TABEL Tabel I.1 Indeks Daya Saing SDM Indonesia tahun 2008-2012... 2 Tabel I. 2 Daftar Mata Pencaharian Penduduk Boyolali tahun 2011... 5 Tabel III. 1 Matrik Trknik Analisis Berdasarkan aspek yang dianalisi... 43 Tabel IV. 1Penyaluran Dana BSM Tahun 2011-2013... 68 Tabel IV. 2. Data Pengajuan dan Persetujuan Siswa Penerima BSM... 76 Tabel IV. 3Matrik Implementasi Program BSM... 79 xiii
ABSTRAK Made Wedaswari D1111020, Implementasi Program Bantuan Siswa Miskin di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Boyolali (Studi Program Bantuan Siswa Miskin pada Sekolah Menengah Pertama Negeri), program studi Administrasi Negara program S1, Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret 2013, 89 halaman. Upaya pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan memperoleh pendidikan dan mutu pendidikan, serta menekan angka putus sekolah pemerintah memperluas akses pendidikan dasar yang lebih bermutu yang lebih merata dengan memberikan perhatian yang lebih besar kepada penduduk miskin. Perhatian tersebut berupa pemberian beasiswa bantuan siswa miskin ( BSM). Tujuan penelitian ini adalah mengetahui pelaksanaan program Bantuan Siswa Miskin yang dilakukan pada Sekolah Menengah Pertama (SMP) Negeri kabupaten Boyolali serta hambatan-hambatan yang timbul dalam pelaksanaan program. Dalam penelitian ini ada 4 tahap penelitian yaitu menganalisis kesesuaian dokumen antara rencana dengan realisasinya, membandingkan dokumen dengan hasil dari key informant, membandingkan dengan hasil dari Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kabupaten Boyolali, menganalisis hasil tahap sebelumnya dan membandingkan dengan hasil dari siswa yang menerima bantuan tersebut. Sumber data diperoleh dari data primer yaitu melalui wawancara, observasi, dan kuisoner, sedangkan data sekuder melalui dokumentasi. Teknik penarikan sampel yang digunakan bersifat purposive sampling dan snowball sampling. Data yang diperoleh kemudian diuji validitasnya dengan menggunakan teknik trianggulasi data. Selanjutnya analisis data dilakukan dengan menggunakan model analisis interaktif yang meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan simpulan. Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan maka dapat disimpulkan pelaksaanaan program BSM pada SMP Negeri memiliki cara masing-masing dalam implementasi program tersebut. Pendataan siswa hingga pendistribusian dana dilakukan sesuai dengan kebijakan sekolah. Hal ini di dasari oleh keadaan atau kondisi lingkungan sekitar sekolah. Penelitian yang dilakukan oleh penulis di berbagai SMP Negeri di lima Kecamatan yang berbeda, yaitu Kecamata Mojosongo, Simo, Sambi, Nogosari serta Kecamatan Boyolali. Empat dari lima Kecamatan tersebut memiliki kesamaan daerah. Sekolah tersebut sama sama berada di wilayah yang jauh dari kota. Sehingga pihak sekolah memiliki kebijakan tersendiri dalam pendataan maupun pendistribusian dana. Kata Kunci: Implementasi Program Bantuan Siswa Miskin xiv