ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PERIKANAN DI WILAYAH PESISIR KABUPATEN TANJUNG JABUNG TIMUR, PROVINSI JAMBI RISWANDI SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006
ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PERIKANAN DI WILAYAH PESISIR KABUPATEN TANJUNG JABUNG TIMUR, PROVINSI JAMBI RISWANDI TESIS Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006
Judul Tesis N a m a N R P Program Studi : Analisis Kebijakan Pengembangan Perikanan di Wilayah Pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur, Provinsi Jambi : Riswandi : C251030061 : Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan (SPL) Menyetujui: Komisi Pembimbing (DR. Ir. Mennofatria Boer, DEA) Ketua (DR. Ir. Achmad Fahrudin, M.Si.) Anggota Diketahui: Ketua Program Studi SPL IPB Dekan Sekolah Pascasarjana IPB (Prof. DR. Ir. H. Rokhmin Dahuri, M.S.) (Prof. DR. Ir. Syarida Manuwoto, M.Sc.) Tanggal Ujian : 11 April 2006 Tanggal Lulus:
Torehan penghargaan dan kenangan kupersembahkan buat orang orang yang tetap kukenang yang telah mendahului di panggil kepangkuannya Anaku tersayang Fadela Suluh Pratiwi (30 Agustus 2005) Ibu mertua yang kuhormati Nurlena (19 Juni 2005) Yang selalu berdoa dan berharap atas keselamatan dan keberhasilanku menempuh pendidikan disini
ABSTRACT RISWANDI, Policy Analysis of Fisheries Development in Coastal Area of Tanjung Jabung Timur Regency. Under supervised of MENNOFATRIA BOER and ACHMAD FAHRUDIN as Co-supervisor. Tanjung Jabung Timurb was established by Regulation Number 44 1999. In the future, the role of fisheries sector can be expected increase because the simple of control span as consequences of autonomy. On the other hand, decision making needs consideration on economy, ecology and social aspect to ensure the sustainable development. One of three aspect to formulate decision is by research. This research was carried out on April to June 2005. The aim of this research is to formulate policy, strategy, action plan of fisheries development and to assess autonomy and function of related institution. Data analysis use AHP (Analytical Hierarchy Process) in Cost and Benefit Frame, SWOT (Strength, Weakness, Opportunities and Threat) Analysis and Authority and Function Analysis. The first of analysis result is capture fisheries, the second quality control of fish product, the third shrimps culture, the fourth shrimps breeding and the last marine culture development There are 10 strategies to follow up this policy, which was implemented on 31 programs. Utilization of coastal fisheries resources in this regency can be expected based on policy, priority strategy and also related institution..
PRAKATA Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini dengan judul Analisis Kebijakan Pengembangan Perikanan di Wilayah Pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur, Provinsi Jambi, disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Selesainya penyusunan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan berbagai pihak yang telah meluangkan waktu, memberikan arahan, masukan, dorongan dan semangat. Untuk itu kami mengucapkan terima kasih yang tulus kepada: (1) Bapak DR. Ir. Mennofatria Boer, DEA dan Bapak DR. Ir. Achmad Fahrudin, M.Si masing-masing sebagai sebagai ketua dan anggota komisi pembimbing; (2) Bapak Gubernur Jambi dan Bapak Kepala Balitbangda Provinsi Jambi yang telah memberikan kesempatan tugas belajar pada penulis di Institut Pertanian Bogor ini; (3) Bapak Ir. Kiagus Abdul Aziz, M.Sc selaku penguji luar komisi dan Bapak DR. Ir. Unggul Aktani, M.Sc wakil dari Program Studi yang telah menyempatkan hadir pada ujian tesis penulis; (4) Bapak Zailnal, Mas Helmi, Mas Yoyo dan rekan-rekan angkatan 10 mahasiswa Program Studi-SPL - IPB. Ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan pada isteri (Ayeni) dan anak-anak tercinta atas pengertian, pengorbanan, dorongan moril dan sprituil serta kesabaran selama ditingggal menyelesaikan studi.. Buat ananda Fadela Suluh Pratiwi yang telah dipanggil keharibaaan Allah SWT saat penulis sedang mengikuti pendidikan disini Papa mohon maaf yang tulus seandainya kasih sayang Papa berkurang karena berada di Bogor untuk mengikuti pendidikan. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, hal ini karena keterbatasan yang ada pada diri penulis. Semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri khususnya, pihak berkepentingan dan pembaca umumnya. Bogor, Mei 2006 Penulis
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Jambi pada 4 Maret 1963 dari ibu bernama Nismar dan ayah bernama Anwar (Almarhum). yang merupakan anak ke-5 dari 11 orang bersaudara. Penulis menamatkan pendidikan SD, SMP dan SPP-SPMA di Kota Jambi, kemudian pada tahun 1984 meneruskan pendidikan di Akademi Usaha Perikanan (AUP) Jakarta dan tamat pada tahun 1987. Selesai menamatkan pendidikan di AUP penulis diterima menjadi PNS dan bekerja pada Dinas Perikanan Propinsi Jambi, Dinas Perikanan Kota Jambi dan terakhir sejak Nopember 2000 penulis bekerja pada Balitbangda Provinsi Jambi. Pada Agustus 1992 mendapatkan kesempatan untuk meneruskan pendidikan Strata Satu (S1) di Fakultas Perikanan Universitas Brawijaya (Unibraw) Malang dan menamatkan pendidkan pada 18 Januari 1995. Selanjutnya pada semester Ganjil 2003/2004 penulis diberi kesempatan untuk mengikuti pendidikan Strata Dua (S2) di Institut Pertanian Bogor (IPB) pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan (PS-SPL IPB). Setamat dari Unibraw pernah pernah mengajar di Universitas Batanghari (Unbari) dengan mata kuliah Hama dan Penyalit Ikan dan Avertebrata Air dari tahun 1995-1996. Pada tanggal 7 Agustus 1992 penulis menikah dengan Ayeni putri dari ibu Nurlena (almarhum) dan Bapak Hasan Zaini dan telah dikarunia 3 orang putri yaitu Fadela Suluh Pratiwi (almarhum), Anisa Dwi Rachmadika (9 tahun) tahun dan Dinda Indah Putriwani (5 tahun). Selama menjadi PNS penulis telah mengikuti berbagai kursus dan pelatihan antara lain Peradilanan Tata Usaha Negara, Manajemen Proyek, Dasar-dasar Penyuluhan, Hama dan Penyakit Ikan serta Perencanaan Peningkatan Sumberdaya Manusia. Wassalam Bogor, Mei 2006
ix DAFTAR ISI DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... Halaman DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv PENDAHULUAN... 1 Latar Belakang... 1 Perumusan Masalah... 3 Tujuan Penelitian... 4 Manfaat Penelitian... 4 TINJAUAN PUSTAKA... 5 Analisis Kebijakan... 5 Analytical Hierarcy Process (AHP)... 5 Pendekatan AHP dalam Kerangka Manfaat-Biaya... 8 Analisis SWOT... 9 Fungsi dan Kewenangan... 9 Wilayah Pesisir... 11 Pengembangan Perikanan Wilayah Pesisir... 12 Potensi Perikanan Wilayah Pesisir... 13 Penelitian Terdahulu... 14 KERANGKA PEMIKIRAN... 16 METODOLOGI... 18 Lokasi dan Waktu Penelitian... 18 Metode Penelitian... 18 Pengumpulan Data... 19 Analisis Data... 20 Analytical Hierarchy Process (AHP) Dalam Kerangka Manfaat-Biaya... 20 Analisis SWOT... 28 Analisis Fungsi dan Kewenangan... 31 Pengintegrasian Analisis... 32 KONDISI WILAYAH STUDI... 34 Geografi dan Demografi... 35 Sarana dan Prasarana... 35 Perikanan... 38 Ekosistem Pesisir... 41 Kualitas Perairan Pesisir dan Kondisi Oceanografi... 42 Iklim... 43 Produk Domestik Bruto (PDRB)... 44 ix xi
x Halaman Basis Ekonomi... 46 Pemanfaatan Lahan... 47 Visi dan Tujuan Pembangunan Perikanan Pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 48 Sosial Budaya... 49 HASIL DAN PEMBAHASAN... 50 Hasil... 50 Hasil Analisis AHP Penentuan Prioritas... 50 Hasil Analisis SWOT Pengembangan Perikanan Pesisir... 52 Hasil Analisis Peran Pihak Terkait Dalam Pengembangan Perikanan Pesisir... 55 Pembahasan... 57 Kebijakan Prioritas Pengembangan Perikanan Wilayah Pesisir... 57 Manfaat Pengembangan Perikanan Wilayah Wilayah Pesisir... 65 Kerugian Pengembangan Perikanan Wilayah Pesisir... 67 Arahan Strategi Pengembangan Perikanan Wilayah Pesisir... 69 Peran Lembaga Terkait Dalam Pengembangan Perikanan Wilayah Pesisir 81 Integrasi Atau Keterkaitan Analisis... 88 KESIMPULAN DAN SARAN... 90 Kesimpulan... 90 Saran... 91 DAFTAR PUSTAKA... 92 LAMPIRAN... 95
xi DAFTAR TABEL Halaman 1. Pengumpulan data... 19 2. Skala banding secara berpasangan... 24 3. Jumlah elemen berpasangan untuk setiap tingkat hirarki... 25 4. Nilai Random Indeks (RI)... 27 5. Format matriks manfaat biaya alternatif kebijakan pengembangan perikanan di wilayah pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 28 6. Contoh tabulasi faktor internal... 29 7. Contoh tabulasi faktor eksternal... 29 8. Contoh format tabulasi penentuan rangking strategi... 30 9. Matriks analisis SWOT... 30 10. Peran dari berbagai pihak terkait dalam pengembangan perikanan di Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 31 11. Format isian skor keterkaitan peran lembaga terkaitan dalam pengembangan perikanan wilayah pesisir Kabupaten Tanjung Jabung timar... 32 12. Format integrasi program atau kegiatan dengan kebijakan, strategi dan peran pihak terkait... 33 13. Integrasi atau keterkaitan kebijakan, strategi dan program atau kegiatan... 33 14. Pembagian administratif dan jumlah penduduk pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 36 15. Sarana ibadah di pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 37 16. Sarana ekonomi di pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 37 17. Sarana pedidikan di pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 38 18. Sarana kesehatan di pesisirkabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 38 19. Produksi perikanan Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2004... 39 20. Daftar penanam modal/pengusaha subsektor perikanan... 39 21. Jumlah alat tangkap di Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2004... 40 22. Jumlah armada penangkap ikan laut di Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 40 23. KUD perikanan di pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 41 24. Potensi, pemanfaatan dan sarana perikanan Kab. Tanjung Jabung Timur... 41 25. Parameter kualitas air perairan pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 43 26. Kondisi oceanografi kawasan pesisir Kabupaten Tanjung Jabung Timur... 44 27. Curah hujan di Kabupaten Tanjung Jabung Timur tahun 2003... 45