1 PENDAHULUAN Latar Belakang Pangan merupakan kebutuhan esensial dan komoditas paling strategis dalam kehidupan manusia, pemenuhan kebutuhan pangan merupakan hak azasi manusia. Ketahanan pangan berdasarkan Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup baik jumlah, maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Untuk mencapai hal tersebut perlu diselenggarakan suatu sistem pangan yang memberikan perlindungan, baik pihak yang memproduksi maupun yang mengkonsumsi. Sistem pangan tersebut antara lain mencakup sub sistem ketersedian, distribusi, dan konsumsi. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan menegaskan bahwa untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang terus berkembang dari waktu ke waktu, upaya penyediaan pangan dilakukan dengan mengembangkan sistem produksi pangan yang berbasis pada sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal, mengembangkan efisiensi sistem usaha pangan, mengembangkan teknologi produksi pangan, mengembangkan sarana dan prasarana produksi pangan dan mempertahankan dan mengembangkan lahan produktif. Salah satu dari masalah ketersediaan pangan adalah untuk mengetahui apakah ketersedian pangan yang ada mencukupi kebutuhan konsumsi penduduk, maka diperlukan suatu usaha untuk memahami situasi pangan di suatu daerah tertentu, atau di suatu negara pada periode (waktu) tertentu. Untuk memantapkan pembangunan ketahanan pangan di daerah diperlukan pengembangan potensi pangan lokal sesuai dengan spesifikasi dan budaya setempat, sehingga selain konsumsi pangan masyarakat akan lebih beragam, bergizi dan berimbang juga tidak terlalu banyak porsi karbohidrat yang bersumber dari beras. Hal ini dapat meningkatan pendapatan keluarga melalui usaha pengembangan produk pangan olahan, pembentukan kelembagaan ketahanan pangan, pemberdayaan masyarakat dan kemitraan usaha (Suntoro, 2004). Pembangunan ketahanan pangan dilaksanakan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat khususnya menjamin ketersediaan pangan bagi seluruh
2 penduduk dalam jumlah mutu, keragaman, kandungan gizi dan keamanannya serta terjangkau oleh daya beli masyarakat (Hardinsyah dan Martianto, 2001 dalam Hardinsyah et al. 2001). Selanjutnya menurut Wirawanto (2004) ketahanan pangan suatu negara dikatakan mantap bila semua penduduknya dapat memperoleh pangan yang cukup (baik kuantitas maupun kualitas), tumbuh dan produktif. Ketahanan pangan yang mantap ditandai dengan terpenuhinya pangan yang cukup dan tersebar merata di seluruh daerah sampai rumah tangga, tersedia sepanjang waktu, aman dari pencemaran bahan berbahaya, dan aman menurut kaidah agama. Sejalan diberlakukannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 kemudian direvisi dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yang diwujudkannya dengan desentralisasi kewenangan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah, terjadi perubahan yang mendasar pada berbagai aspek kehidupan berbangsa dan bernegara di Era Otonomi Daerah sekarang ini. Pembangunan pertanian memiliki peran yang sangat penting dalam meningkatkan ketahanan pangan, peningkatan pendapatan petani, kesempatan kerja, sumber pendapatan dan pengembangan perekonomian di daerah/regional dan nasional. Ketahanan pangan merupakan prasyarat dasar yang harus dimiliki oleh sebuah daerah otonom, oleh karena itu kebijakan yang mengarah pada terciptanya ketahanan pangan harus mendapat prioritas yang utama. Ketahanan pangan harus diartikan secara luas, tidak hanya ketersediaan bahan pangan yang mencukupi kebutuhan masyarakat baik dari segi kuantitas maupun kualitasnya tetapi juga harga bahan pangan tersebut harus terjangkau secara layak oleh lapisan masyarakat terbawah dan tersedia secara merata pada seluruh wilayah. Pemanfaatan potensi sumberdaya di setiap daerah perlu ditingkatkan untuk memenuhi kebutuhan pangan yang terus meningkat. Pola ini sesuai dengan kebijakan otonomi daerah yang memberi kewenangan daerah dalam pembangunan pangan. Pemerintah daerah dituntut mampu melakukan perencanaan penyediaan pangan berbasis potensi wilayah untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduk. Salah satu strategi utama dalam pencapaian produksi serta optimalisasi pemanfaatan sumberdaya lahan, air dan perairan (BKP, 2004).
3 Salah satu arah kebijakan ketahanan pangan pada sisi ketersediaan adalah menjamin pengadaan pangan utama dari produksi dalam negeri. Dewan Ketahanan Pangan melalui Kebijakan Umum Ketahanan Pangan tahun 2006-2009 menyatakan bahwa tujuan pembangunan ketahanan pangan adalah mempertahankan ketersediaan energi minimal 2200 kkal/kap/hari dan penyediaan protein minimal 57 gr/kap/hari. Selain itu digunakan suatu acuan untuk menilai tingkat keragaman ketersediaan pangan pada suatu waktu yaitu metode PPH (Pola Pangan Harapan) dengan skor 100 sebagai PPH ideal. Skor PPH merupakan cermin situasi kualitas pangan di suatu wilayah, baik yang tersedia maupun yang dikonsumsi berdasarkan tingkat keragaman dan keseimbangan komposisi pangan. Pembangunan ketahanan pangan adalah suatu upaya pembangunan yang bersifat lintas bidang dan lintas sektoral yang saling berkaitan, ditujukan untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat secara adil merata baik jumlah maupun mutu gizinya sehingga terpenuhi salah satu kebutuhan pokok untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia. Ketahanan pangan berdimensi sangat luas dan melibatkan banyak sektor pembangunan, keberhasilan pembangunan ketahanan pangan sangat ditentukan tidak hanya oleh salah satu sektor saja tetapi juga oleh sektor lainnya. Dengan demikian sinergi antar sektor, sinergi pemerintah dan masyarakat (termasuk dunia usaha) merupakan kunci keberhasilan pembangunan ketahanan pangan. Rumusan Masalah Permasalahan dan tantangan dalam pembangunan ketahanan pangan secara umum menyangkut pertambahan penduduk, semakin terbatasnya sumberdaya alam, masih terbatasnya sarana dan prasarana usaha di bidang pangan, semakin ketatnya persaingan pasar dengan produk impor, serta besarnya proporsi penduduk miskin (Dewan Ketahan Pangan, 2006). Teori Malthus menyatakan bahwa pertumbuhan penduduk mengikuti deret ukur, sedangkan pertumbuhan pangan mengikuti deret hitung. Konsekuensi logis dari pernyataan tersebut adalah apakah peningkatan ketersediaan mampu mengimbangi pertumbuhan penduduk (Khomsan dan Kusharto, 2004).
4 Setelah dimekarkannya Kabupaten Kotabaru menjadi 2 kabupaten, dengan terbentuknya Kabupaten Tanah Bumbu sejak 8 April 2003 berdasarkan Undangundang Nomor 2 tahun 2003 tentang Pemekaran Daerah, permasalahan yang dihadapi diantaranya adalah berkurangnya potensi lahan-lahan pertanian produktif akibat berpisahnya Tanah Bumbu dari Kabupaten Kotabaru, sehingga kondisi ini sangat berpengaruh terhadap produksi sumberdaya pangan dalam memenuhi ketersedian pangan penduduk dalam mendukung pemantapan ketahanan pangan. Berdasarkan hal tersebut diatas, maka pertanyaan penelitian ini adalah: 1. Bagaimana situasi ketersediaan pangan Kabupaten Kotabaru saat ini? 2. Bagaimana kemandirian pangan Kabupaten Kotabaru? 3. Strategi apa yang diperlukan dalam upaya memantapkan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di era otonomi daerah? Tujuan Penelitian Tujuan umum penelitian ini adalah untuk menganalisis situasi penyediaan pangan dan merumuskan strategi memantapkan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di era otonomi daerah. Sedangkan secara khusus yang ingin diperoleh dari hasil penelitian ini adalah : 1. Menganalisis situasi ketersediaan pangan Kabupaten Kotabaru. 2. Mengkaji kemandirian pangan Kabupaten Kotabaru. 3. Melakukan analisis strategi memantapkan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru. 4. Merumuskan program pembangunan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di era otonomi daerah. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi : 1. Kepentingan akademis, sebagai bahan informasi untuk menambah referensi tentang ketersediaan pangan dalam sistem ketahanan pangan. 2. Kepentingan praktisi, sebagai masukan bagi Pemerintah Kabupaten Kotabaru dalam perencanaan penyediaan pangan untuk memantapkan ketahanan pangan di era otonomi daerah.
5 Kerangka Pemikiran Baliwati dan Roosita (2004) mengatakan ketersediaan pangan merupakan kondisi penyediaan pangan yang mencakup makanan dan minuman yang berasal dari tanaman, ternak, dan ikan serta turunannya bagi penduduk suatu wilayah dalam suatu kurun waktu tertentu. Metode untuk mengetahui kondisi ketersediaan pangan wilayah (kabupaten/kota) adalah Neraca Bahan Makanan (NBM) atau Food Balance Sheet (FBS). Pangan yang disediakan dan dikomsumsi harus memenuhi kebutuhan gizi penduduk. Oleh karena itu, paradigma yang digunakan dalam perencanaan penyediaan pangan adalah dengan memperhatikan keanekaragaman pangan dan keseimbangan gizi sesuai dengan daya beli, preferensi konsumen dan potensi sumberdaya lokal. Salah satu acuan/pendekatan yang dapat digunakan untuk itu adalah Pola Pangan Harapan (PPH) (Hardinsyah et al., 2002). Subsistem ketersediaan pangan berfungsi menjamin pasokan pangan untuk memenuhi kebutuhan seluruh penduduk. Ketersediaan pangan di suatu daerah merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi jumlah dan jenis pangan yang dikomsumsi penduduk, dan ketersediannya harus dipertahankan sama atau lebih besar dari pada kebutuhan penduduk. Jika keadaan ini tercapai maka ketahanan pangan (food security) akan berada pada tingkat yang aman. Ketersediaan pangan (food availability) di suatu daerah atau wilayah ditentukan oleh berbagai faktor diantaranya produksi pangan, ekspor/impor pangan, stok/cadangan pangan, dan penggunaan pangan. Produksi pangan sangat ditentukan oleh sumberdaya lahan, sumberdaya manusia (SDM) dan pemberdayaan masyarakat, sistem usaha tani, teknologi pasca panen, kelembagaan ketahanan pangan, modal dan investasi. Berdasarkan keadaan ketersediaan pangan saat ini (kondisi aktual) kemudian dibandingkan dengan kondisi ideal, dirumuskan proyeksi ketersediaan dan produksi dari data NBM. Selanjutnya dengan adanya gap antara kondisi aktual dan ideal, maka strategi apa yang menjadi kebijakan dan prioritas Pemerintah Kabupaten Kotabaru bersama dinas, instansi terkait dengan ketahanan pangan dalam penyediaan pangan untuk memantapkan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di Era Otonomi Daerah. Secara skematis kerangka pikir seperti pada Gambar 1.
6 PRODUKSI ANGKA KECUKUPAN GIZI EKSPOR/IMPOR EVALUASI SKOR & KOMPOSISI PPH STOK/CADANGAN KOMPOSISI PENGGUNAAN PROYEKSI KETERSEDIAAN KETERSEDIAAN AKTUAL KETERSEDIAAN IDEAL GAP KONDISI AKTUAL & IDEAL STRATEGI MEMANTAPKAN KETAHANAN KABUPATEN KOTABARU Gambar 1. Kerangka pemikiran penelitian