BAB I PENDAHULUAN. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 1

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Pembangunan Kabupaten Lumajang sejalan dengan ditetapkannya Undang Undang Nomor : 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah lebih mengutamakan pelaksanaan desentralisasi yang memberikan keleluasaan daerah otonomi untuk berusaha semaksimal mungkin mendorong pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreatifitas serta aspirasi masyarakat mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi. Oleh karena itu, dalam implementasi penyelenggaraan otonomi daerah tersebut harus terencana dan sinergis dengan perencanaan pemerintah yang lebih tinggi dengan tidak menghilangkan nilai kekhasan dari setiap daerah. Peran Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang sebagai Kantor yang bertanggung jawab terhadap berhasilnya pembangunan Ketahanan Pangan di Lumajang, disarankan untuk bisa menjadi Regulator Dinamika yang berkembang di masyarakat untuk dapat menjawab berbagai tuntutan atas peningkatan kesejahteraan masyarakat khususnya di sektor pembangunan ketahanan pangan. Ketahanan pangan sangat terkait dengan kemiskinan. Kemiskinan mempunyai dimensi yang luas, salah satunya yang utama adalah ketidak mampuan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan dasar pangan bagi suatu kehidupan yang layak, sehingga pemenuhan kebutuhan pangan merupakan langkah strategis dalam pengentasan kemiskinan. Ketahanan pangan seperti yang diamanatkan oleh Undang-undang Nomor : 18 Tahun 2012 tentang pangan, bahwasannya pemerintah bersama masyarakat bertanggung jawab untuk mewujudkan ketahanan pangan. Pemerintah menyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pengendalian pengawasan terhadap ketersediaan pangan yang cukup baik jumlah dan mutunya, aman, bergizi, beragam, merata dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 1

2 1.2 Landasan Hukum 1. Undang-Undang No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan. 2. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. 3. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. 4. Undang-Undang No. 5 Tahun 2000 tentang Program Peningkatan Ketahanan Pangan Nasional. 5. Peraturan Pemerintah No. 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan, Pembangunan Nasional dan Pembangunan Ketahanan Pangan. 6. Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 tentang Tata Cara Pertanggung Jawaban Kepala Daerah. 7. Keputusan Menteri Dalam Negeri No Tahun 2002 tentang Pengakuan Kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota. 8. Peraturan Daerah No. 23 Tahun 2007 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang. 1.3 MAKSUD DAN TUJUAN Penyusunan Rencana Strategis ini dimaksudkan sebagai upaya untuk mengerahkan semua unsur kekuatan, kesempatan, peluang dan berbagai faktor kunci keberhasilan dalam mencapai tujuan dan sasaran pembangunan, serta sebagai pedoman dan arahan dalam penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang. Penyusunan Rencana Strategis ini ditujukan sebagai pedoman dalam penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang sebagai pelaksana pembangunan berdasarkan prinsip pembangunan menyeluruh dan berkelanjutan yang mengedepankan Good Government. 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika Penulisan Rencana Strategis (RENSTRA) Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang Tahun adalah : Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 2

3 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Landasan Hukum 1.3. Maksud dan Tujuan 1.4. Sistematika Penulisan BAB II GAMBARAN PELAYANAN KANTOR KETAHANAN PANGAN 2.1. Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi 2.2. Kinerja Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan 2.3. Tantangan dan Peluang Pengembangan Kantor Ketahanan Pangan BAB III ISU-ISU STRATEGIS 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas Pokok dan Fungsi Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 3.2. Telaahan Visi, Misi dan Program Bupati Lumajang 3.3. Telaahan Renstra Kementerian Lembaga (K/L) dan Renstra Provinsi 3.4. Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis 3.5. Penentuan Isu-isu Strategis BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4.1. Visi dan Misi 4.2. Tujuan dan Sasaran 4.3. Strategi dan Kebijakan BAB V RENCANA PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATOR 5.1. Program dan Kegiatan 5.2. Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran (Matriks Rencana Strategis Program dan Kegiatan) dan Pendanaan Indikatif. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 3

4 BAB II GAMBARAN PELAYANAN KANTOR KETAHANAN PANGAN KABUPATEN LUMAJANG 2.1 TUGAS POKOK DAN FUNGSI, STRUKTUR ORGANISASI KANTOR KETAHANAN PANGAN Tugas Pokok dan Fungsi a. Tugas Pokok Tugas Pokok Kantor Ketahanan Pangan adalah membantu Bupati dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan di bidang ketahanan pangan berdasarkan pedoman dan kebijakan yang ditetapkan Bupati. b. Fungsi Fungsi Kantor Ketahanan Pangan adalah : a. Pelaksanaan pembinaan umum dibidang ketahanan pangan berdasarkan pedoman dan kebijakan Bupati. b. Perumusan program pengembangan ketahanan pangan. c. Pelaksanaan kebijakan organisasi dibidang ketahanan pangan. d. Pemberian bimbingan pembinaan dan penyuluhan dibidang ketahanan pangan. e. Pemantauan dan pengendalian atas pelaksanaan tugas pokok sesuai dengan kebijakan dan pedoman yang ditetapkan Bupati Struktur Organisasi dan Tugas Pejabat Organisasi Kantor Ketahanan Pangan terdiri dari : Kepala Kantor Ketahanan Pangan Tugas : a. Membantu Bupati dalam melaksanakan kebijakan operasional pembinaan, pengembangan dan program ketahanan pangan; b. Memimpin dan melaksanakan fungsi Kantor Ketahanan Pangan sebagaimana yang ditetapkan; Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 4

5 c. Memimpin dan mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan aparat pelaksana dan staf Kantor Ketahanan Pangan. Kepala Sub Bagian Tata Usaha Tugas : Membantu Kepala Kantor dalam melaksanakan kegiatan urusan umum, keuangan dan memberikan pelayanan Teknis Administrasi dan Fungsional kepada semua unsur dilingkungan Kantor Ketahanan Pangan berdasarkan pedoman dan kebijakan yang ditetapkan oleh Kepala Kantor. Kepala Seksi Penyediaan Pangan Tugas : Membantu Kepala Kantor dalam melaksanakan kebijakan, program dan petunjuk teknis penyediaan pangan. Kepala Seksi Distribusi Pangan Tugas : Membantu Kepala Kantor dalam melaksanakan kebijakan, program dan petunjuk teknis distribusi pangan. Kepala Seksi Konsumsi Pangan Tugas : Membantu Kepala Kantor dalam melaksanakan kebijakan, program dan petunjuk teknis konsumsi pangan. Kelompok Fungsional STRUKTUR ORGANISASI KEPALA KANTOR KASUBAG TATA USAHA KASIE PENYEDIAAN PANGAN KASIE DISTRIBUSI PANGAN KASIE KONSUMSI PANGAN Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 5

6 Sumber Daya Manusia Kantor Ketahanan Pangan didukung sejumlah 32 orang yang terdiri dari : a. Berdasarkan Status Kepegawaian : PNS : 20 orang Tenaga Honorer PEMKAB : - orang Tenaga Kontrak : 12 orang b. Berdasarkan Pendidikan : PNS - S2 : 2 Orang - S1 : 13 orang - SLTA : 7 orang Tenaga Honorer PEMKAB - S1 : - orang - SLTA : - orang - SD : - orang Tenaga Kontrak - S1 : 10 orang - D3 : 1 orang - SLTA : 1 orang c. Berdasarkan Golongan Golongan IV b : 1 orang Golongan IV a : 1 orang Golongan III d : 3 orang Golongan III c : 1 orang Golongan III b : 4 orang Golongan III a : 1 orang Golongan II d : 1 orang Golongan II c : - orang Golongan II b : 5 orang Golongan II a : - orang Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 6

7 Golongan I b : 3 orang Golongan I a : - orang d. Kelompok Fungsional e. Berdasarkan Eselon Eselon III a : 1 orang Eselon IV : 4 orang 2.2 Kinerja Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang Kantor Ketahanan Pangan memiliki Peranan Penting dalam kaitannya dengan pelaksanaan Pembangunan Ketahanan Pangan di Kabupaten Lumajang, Kinerja Kantor Ketahanan Pangan diarahkan fokus pada kegiatan Peningkatan Kesejahteraan Petani serta penyusunan dan pelaksanaan kebijakan dibidang pemantapan Ketahanan Pangan dengan melaksanakan fungsi koordinasi dalam upaya meningkatkan sejahteraan petani. Kantor Ketahanan Pangan mempunyai Standar Pelayanan Minimal (SPM) berdasarkan PERMENTAN No. 65/Permentan/OT.140/12/2010 tentang SPM Bidang Ketahanan Pangan Propinsi dan Kabupaten/Kota. Standar Pelayanan Minimal Bidang Ketahanan Pangan adalah ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diberikan kepada warga masyarakat secara minimal. Dalam hal ketentuan SPM Bidang Ketahanan Pangan ditentukan 4 (empat) jenis pelayanan dasar yaitu : 1. Ketersediaan dan Cadangan Pangan. 2. Distribusi dan Akses Pangan. 3. Penganekaragaman dan Keamanan Pangan 4. Penanganan Daerah Rawan Pangan Secara konkret gambaran bentuk pelayanan yang diberikan oleh Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang kepada masyarakat berdasarkan ketentuan Standar Pelayanan Minimal (SPM) antara lain yaitu : 1. Pembinaan Rutin bagi Kelompok Afinitas Mandiri (KAM) dan Pembinaan Berkala bagi Pengusaha Pangan Olahan/Lembaga Pembeli Gabah. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 7

8 2. Pelatihan-pelatihan Teknis, Workshop dan Sosialisasi tentang Manajemen dan Organisasi Kelompok, Penguatan Kelompok/Pengembangan Kapasitas, Pelatihan Produksi Pangan Olahan dan Pemasaran Hasil. 3. Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dalam bentuk Pemberian Dana Hibah berupa Bantuan Modal dan Bantuan Penguatan Modal Usaha Kelompok. 4. Memfasilitasi kelompok masyarakat dalam upaya mengakses permodalan melalui Kredit Usaha dengan bunga rendah pada beberapa Bank Pemerintah dan bentuk-bentuk bantuan (hibah) lainnya dalam bentuk Peralatan dan Mesin serta Sarana Produksi baik dari Pemerintah Kabupaten, Pemerintah Provinsi maupun Pemerintah Pusat. 5. Membantu mengintervensi pengendalian Harga Gabah di tingkat petani pada saat musim panen 6. Laporan Kondisi Ketahanan Pangan Daerah dan Laporan Sistem Kerawanan Pangan. 7. Laporan Evaluasi Perkembangan Harga Bahan Pangan Pokok. 8. Laporan Neraca Bahan Makanan (NBM) dan Pola Pangan Harapan (PPH). 9. Laporan Survey, Pengujian dan Analisis Bahan Pangan 10. Kampanye Penganekaragaman Konsumsi Pangan melalui Lomba Cipta Menu. 11. Sosialisasi Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan 2.3 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 1. Tantangan Tantangan yang mungkin dihadapi dalam kaitannya dengan pelaksanaan pemberian Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan yaitu : Berkembangnya jenis makanan olahan/siap saji dengan bahan impor yang beredar dipasaran. Masih beredarnya jenis makanan olahan yang menggunakan bahan tambahan yang membahayakan kesehatan. Rendahnya kesadaran dan kemampuan masyarakat dalam mengkonsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan Aman (B2SA). Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 8

9 Sulitnya mengakses data pangan secara cepat dan akurat. Dalam membangun koordinasi masih ditemui adanya iklim ego sektoral. Kelembagaan pemasaran hasil-hasil pertanian belum berperan optimal. Belum optimalnya peran lembaga penyangga harga pasar hasil pertanian. Peningkatan hasil produksi pertanian relatif rendah sedangkan jumlah penduduk terus meningkat. Kondisi sosial ekonomi masyarakat relatif rendah sehingga belum mampu melakukan sistem cadangan pangan. Ketergantungan masyarakat terhadap beras masih tinggi. 2. Peluang Sedangkan peluang yang dimiliki dalam upaya memperkuat pemberian pelayanan ketahanan antara lain yaitu : Tersedianya anggaran yang cukup dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi maupun APBN untuk operasional pelaksanaan kegiatan. Terbukanya koordinasi dengan Dinas/Instansi terkait meliputi Dinas Pertanian, Kantor Peternakan, Dinas Perikanan, Dinas Koperasi, Peridustrian dan Perdagangan, Dinas Kesehatan dan Badan POM serta MUI Provinsi Jawa Timur Masih cukup luasnya Pekarangan masyarakat yang tersedia sebagai sarana peningkatan cadangan pangan rumah tangga Terbukanya peluang usaha pangan lokal yang berkualitas sebagai salah satu ikon produk khas Kota Lumajang Intervensi pemberintah dalam upaya pengendalian harga gabah dilaksanakan oleh Bulog, LDPM dan Kelompok Lumbung Masyarakat. Terbentuknya Kelompok Afinitas Mandiri pada setiap program dan kegiatan yang bersifat kepenyuluhan guna mendorong peningkatan pendapatan masyarakat miskin. Terbukanya jalur arus lalu lintas distribusi pangan antara propinsi dan kabupaten Adanya kebijakan Nasional percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 9

10 Adanya kebijakan pemerintah kabupaten dalam hal penerapan prinsip partisipasi yaitu keterlibatan masyarakat dalam perencanaan, perumusan, implementasi dan evaluasi kebijakan pembangunan Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 10

11 BAB III ISU-ISU STRATEGIS 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas Pokok dan Fungsi Pelayanan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang Isu Strategis yang diungkap dalam Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang Tahun yaitu : Bagaimana Menjaga Kestabilan dan Meningkatkan Penyediaan Pangan, Aksesibilitas Pangan dan Kecukupan Pangan Berkesinambungan. Dari isu tersebut dapat diidentifikasi permasalahan sebagai berikut : 1. Masih rendahnya kesadaran masyarakat dalam mengkonsumsi dan membudidayakan sumber bahan pangan alternatif yang berasal dari hasil pekarangan sehingga tingkat kestabilan dan ketersediaan pangan baru mencapai cukup 2. Belum maksimalnya pemanfaatan teknologi pengolahan pangan guna mengolah bahan pangan berbasis sumberdaya lokal. 3. Belum maksimalnya pengembangan cadangan pangan di tingkat masyarakat. 4. Harga bahan pangan strategis relatif belum stabil (Fluktuasi harga masih tinggi). 5. Rendahnya kemampuan masyarakat miskin dalam mengakses bahan pangan strategis. 6. Masih dijumpai kerawanan pangan pada waktu dan daerah tertentu. 7. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam mengkonsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan Aman (B2SA). 8. Masih ditemui pangan olahan yang beredar tidak memenuhi syarat standar mutu kesehatan. Berdasarkan Isu Strategis dan Identifikasi Permasalahan tersebut di atas diharapkan ke depan tercipta suatu kondisi yaitu : 1. Masyarakat makin menyadari pentingnya mengkonsumsi dan membudidayakan sumber pangan alternatif sebagai pengganti beras. 2. Pemanfaatan pengolahan teknologi pangan lokal secara maksimal. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 11

12 3. Mantapnya sistem cadangan pangan masyarakat. 4. Harga bahan pangan strategis relatif stabil. 5. Meningkatnya kemampuan masyarakat miskin dalam mengakses bahan pangan strategis sepanjang waktu. 6. Tertanganinya kerawanan pangan pada kondisi tertentu melalui program tanggap darurat lintas sektoral. 7. Meningkatnya kesadaran masyarakat dalam mengkonsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan Aman (B2SA). 8. Meningkatkan kewaspadaan masyarakat dalam mengkonsumsi pangan olahan yang sesuai standar mutu kesehatan Telaahan Visi, Misi dan Program Bupati Lumajang Rencana Strategis (RENSTRA) Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang merupakan Dokumen Perencanaan Strategis. Adapun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yaitu menyelesaikan isu-isu global yang berkembang baik bersifat lokal maupun nasional seperti Pertumbuhan dan Pemerataan Ekonomi, Kemiskinan, Pengangguran, Lingkungan Hidup, Penataan Pemerintahan dan Peningkatan Taraf Hidup Masyarakat. Yang tertuang dalam Visi dan Misi Kabupaten Lumajang yaitu : V I S I TERWUJUDNYA MASYARAKAT LUMAJANG YANG SEJAHTERA, DAN BERMARTABAT. M I S I 1. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan perekonomian daerah dengan pemanfaatan sumber daya alam yang berwawasan lingkungan, menciptakan iklim usaha yang kondusif, serta meningkatkan pengetahuan dan kemampuan pelaku ekonomi. 2. Meningkatkan masyarakat yang bermartabat melalui peningkatan tata kelola pemerintahan yang baik dengan peningkatan sumber daya manusia dan profesionalisme aparatur. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 12

13 3. Meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui peningkatan kehidupan beragama, kualitas pendidikan, penanganan sosial dan pengentasan kemiskinan. Dalam rangka mewujudkan Visi dan Misi Kepala Daerah Kabupaten Lumajang seperti yang telah dijabarkan di atas, Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang memiliki Tugas Pokok dan Fungsi sebagai berikut : a. Tugas Pokok Tugas Pokok Kantor Ketahanan Pangan adalah membantu Bupati dalam penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan di bidang ketahanan pangan berdasarkan pedoman dan kebijakan yang ditetapkan Bupati. b. Fungsi Fungsi Kantor Ketahanan Pangan adalah : Pelaksanaan pembinaan umum dibidang ketahanan pangan berdasarkan pedoman dan kebijakan Bupati. Perumusan program pengembangan ketahanan pangan. Pelaksanaan kebijakan organisasi dibidang ketahanan pangan. Pemberian bimbingan pembinaan dan penyuluhan dibidang ketahanan pangan. Pemantauan dan pengendalian atas pelaksanaan tugas pokok sesuai dengan kebijakan dan pedoman yang ditetapkan Bupati Telaahan Renstra Kementerian Lembaga (K/L) dan Renstra Provinsi Renstra Kementerian Lembaga (K/L), Badan Ketahanan Pangan VISI BADAN KETAHANAN PANGAN MENJADI INSTITUSI YANG HANDAL, ASPIRATIF DAN INOVATIF DALAM PEMANTAPAN KETAHANAN PANGAN. MISI BADAN KETAHANAN PANGAN - Peningkatan kualitas pengkajian dan perumusan kebijakan pembangunan ketahanan pangan - Pengembangan dan pemantapan ketahanan pangan masyarakat, daerah, dan nasional. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 13

14 - Pengembangan kemampuan kelembagaan ketahanan pangan daerah - Peningkatan koordinasi dlm perumusan kebijakan, pengembangan ketahanan pangan, serta pemantauan dan evaluasi pelaksanaannya. Dari gambaran visi dan misi Kementerian Pertanian Badan Ketahanan Pangan bahwasannya Badan Ketahanan Pangan merupakan institusi yang tidak hanya bertugas untuk membantu meningkatkan produksi bahan pangan yang cukup, akan tetapi juga diarahkan pada perbaikan gizi mayarakat melalui peningkatan kualitas pengkajian dan perumusan kebijakan pembangunan ketahanan, pengembangan kemampuan kelembagaan ketahanan pangan daerah maupun pengembangan dan pemantapan ketahanan pangan masyarakat, daerah dan nasional, serta pemantauan dan evaluasi pelaksanaannya Renstra Provinsi, Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur VISI BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TIMUR "TERWUJUDNYA KETAHANAN PANGAN DENGAN KELEMBAGAAN YANG HANDAL DAN BERBASIS SUMBERDAYA WILAYAH MENUJU MASYARAKAT SEJAHTERA" MISI BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TIMUR - Memantapkan ketersediaan pangan di tingkat rumah tangga, daerah dan wilayah melalui pengembangan cadangan pangan masyarakat dan pemerintah. - Mewujudkan aksesibilitas pangan di masyarakat melalui pengembangan distribusi pangan lintas waktu dan lintas wilayah Meningkatkan konsumsi pangan melalui penganekaragaman pangan, berbasis sumberdaya dan budaya lokal yang beragam, bergizi, berimbang dan aman, guna mengantisipasi kerawanan pangan didaerah dan wilayah. - Meningkatkan keberdayaan dan kemandirian masyarakat/petani untuk membangun ketahanan pangan berbasis sumberdaya lokal, Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 14

15 melalui pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berkelanjutan dan terdesentralisasi - Memantapkan kelembagaan ketahanan pangan, revitalisasi sistem penyuluhan ketahanan pangan, fasilitasi kemitraan dan pengembangan usaha kecil di pedesaan dalam rangka penanganan kemiskinan. Dalam melaksanakan Program dan Kegiatan Badan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur mengacu pada : Tugas Pokok Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik yaitu dibidang ketahanan pangan. Fungsi Perumusan kebijakan teknis dibidang ketahanan pangan Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah Pembinaan dan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugasnya Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Gubernur Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kegiatan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang yang berhubungan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup strategis adalah Kegiatan Lumbung Pangan. Salah satu bentuk dari kegiatan ini yaitu Pembangunan Fisik Gedung Lumbung Pangan yang selanjutnya akan difungsikan sebagai Tempat Menyimpan atau Menampung Gabah guna antisipasi pada musim-musim tertentu. Pembangunan Lumbung Pangan Masyarakat dibangun di wilayah/daerah sentra produksi dan daerah rawan pangan. Oleh karena itu Lumbung Pangan dibangun pada daerah pemukiman sesuai dengan Tata Ruang Kecamatan/Desa. Penentuan Lokasi Lumbung dilakukan melalui beberapa tahapan antara lain : Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 15

16 o Rencana Lokasi Pembangunan Fisik Lumbung Pangan berdekatan dengan Daerah Rawan Pangan o Rencana Lokasi Pembangunan Fisik Lumbung Pangan berdekatan dengan Daerah Potensi Produksi Pangan Dengan tahapan-tahapan di atas diharapkan Pembangunan Fisik Gedung Lumbung Pangan tidak menyalahi aturan Tata Kelola Kota/Wilayah Penentuan Isu-isu Strategis Isu-isu strategis berdasarkan tugas dan fungsi Kantor Ketahanan Pangan adalah kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan pembangunan karena dampaknya sangat signifikan bagi Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang di Masa Mendatang. Suatu kondisi/kejadian yang menjadi isu strategis adalah keadaan yang apabila tidak diantisipasi akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya dalam hal tidak dimanfaatkan akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan layanan kepada masyarakat dalam jangka panjang. Adapun isuisu strategis pada Kantor Ketahanan Pangan ditentukan dengan menggunakan Metode Analisa Lingkungan sebagai berikut : 1. Lingkungan Internal a. Kekuatan Adanya arah kebijakan dan regulasi pembangunan ketahanan pangan. Adanya lembaga yang menangani ketahanan pangan. Adanya tenaga dan dukungan anggaran Kantor Ketahanan Pangan. b. Kelemahan Keterbatasan SDM aparat yang berkualitas tentang pangan. Sarana dan prasarana yang belum memadai. Kerjasama antar instansi belum optimal. 2. Lingkungan Eksternal a. Peluang Adanya lembaga usaha ekonomi pedesaan di bidang pangan. Adanya dukungan pemerintah Kabupaten, Propinsi dan Pusat. Tersedianya potensi sumber pangan alternatif Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 16

17 Adanya bantuan pinjaman modal ketahanan pangan. Meningkatnya sarana transportasi dan informasi. b. Tantangan Berkembangnya jenis makanan olahan/siap saji dengan bahan impor yang beredar dipasaran. Masih beredarnya jenis makanan olahan yang menggunakan bahan tambahan yang membahayakan kesehatan. Rendahnya kesadaran dan kemampuan masyarakat dalam mengkonsumsi pangan yang Beragam, Bergizi, Seimbang dan Aman (B2SA). Sulitnya mengakses data pangan secara cepat dan akurat. Dalam membangun koordinasi masih ditemui adanya iklim ego sektoral. Kelembagaan pemasaran hasil-hasil pertanian belum berperan optimal. Belum optimalnya peran lembaga penyangga harga pasar hasil pertanian. Peningkatan hasil produksi pertanian relatif rendah sedangkan jumlah penduduk terus meningkat. Kondisi sosial ekonomi masyarakat relatif rendah sehingga belum mampu melakukan sistem cadangan pangan. Ketergantungan masyarakat terhadap beras masih tinggi. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 17

18 BAB IV VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4.1 Visi dan Misi Untuk melaksanakan kewenangan dan tanggung jawab maka Visi Kantor Ketahanan Pangan dimasa depan dan tuntutan kerja secara internal dirumuskan sebagai berikut Terwujudnya Pelayanan Pembangunan Ketahanan Pangan Menuju Masyarakat Yang Sejahtera Selanjutnya Misi Pembangunan Ketahanan Pangan adalah : 1. Mendorong dan memfasilitasi peningkatan peran serta masyarakat guna mewujudkan stabilitas ketahanan pangan dan memfasilitasi pemanfaatan produk-produk unggulan yang berbasis sumberdaya lokal. 2. Mewujudkan hubungan kerjasama yang harmonis dengan lembaga terkait dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kebijakan dan program ketahanan pangan. 4.2 Tujuan dan Sasaran 1. Tujuan Sesuai dengan Undang-undang 18 Tahun 2012 tentang Pangan, Undang-undang No. 32 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2002 tentang ketahanan Pangan, Pembangunan Nasional dan Pembangunan Ketahanan Pangan dilaksanakan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat, khususnya menjamin ketersediaan pangan bagi seluruh penduduk dalam jumlah, mutu, keragaman, kandungan gizi dan keamanannya serta terjangkau oleh daya beli masyarakat. Untuk itu tujuan pembangunan ketahanan pangan di Kabupaten Lumajang periode sesuai misi Pembangunan Ketahanan Pangan adalah : Tujuan dari Misi I a. Meningkatnya penganekaragaman konsumsi pangan melalui pengembangan pangan lokal dan produk pangan olahan guna meningkatkan kualitas Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 18

19 konsumsi pangan sekaligus mendorong menurunnya konsumsi beras per kapita. b. Meningkatnya kewaspadaan pangan masyarakat guna antisipasi secara dini kerawanan pangan di daerahnya Tujuan dari Misi II c. Meningkatnya kemampuan membangun sistem distribusi pangan untuk menunjang penyebaran dan tingkat harga pangan yang wajar dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. d. Meningkatnya koordinasi lintas sektor untuk membangun ketahanan pangan. 2. Sasaran Sesuai tujuan yang telah ditetapkan, maka sasaran yang ingin dicapai adalah sebagai berikut : a. - Meningkatnya sumber pangan alternatif, beragam bergizi, seimbang dan aman (B2SA) - Meningkatnya kelembagaan usaha ekonomi pedesaan dalam rangka pemantapan ketahanan pangan b. Meningkatnya Kewaspadaan Pangan dan Gizi serta berkembangnya pola konsumsi dan mutu pangan c. - Terwujudnya aksesibilitas pangan oleh masyarakat guna menunjang berkembangnya bisnis pangan. - Meningkatnya pemasaran komoditas pangan. - Terkendalinya harga gabah dan bahan pangan pokok. d. Terciptanya koordinasi program ketahanan pangan yang mantap. 4.3 Strategi dan Kebijakan Cara mencapai tujuan dan sasaran adalah merupakan strategi Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang yang berisi rencana menyeluruh dan terpadu mengenai upaya-upaya organisasi yang meliputi penetapan kebijakan, program operasional dan kegiatan dengan memperhatikan sumber daya organisasi dan keadaan lingkungan yang dihadapi. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 19

20 a. Strategi Dalam memperhatikan faktor lingkungan internal dan eksternal yaitu kekuatan, kelemahan. Peluang dan tantangan, maka strategi yang ditempuh adalah : 1. Sosialisasi pangan B2SA secara berkelanjutan. 2. Memberdayakan masyarakat untuk memiliki kesadaran dalam menjaga mutu dan keamanan pangan. 3. Mengembangkan secara serius industri pengolahan pangan skala kecil dan menengah. 4. Meningkatkan dan memfasilitasi kemampuan daya saing produk pangan olahan dan cadangan pangan masyarakat. 5. Meningkatkan SDM aparat dibidang ketahanan pangan. 6. Membangun kerjasama dengan instansi pemerintah/swasta/masyarakat dalam penanganan masalah pangan. 7. Mendorong optimalisasi pemanfaatan sumberdaya pertanian penghasil pangan olahan dan pangan alternatif. 8. Mengupayakan agar masyarakat mencintai produk makanan dalam negeri. 9. Fasilitasi lembaga pembeli gabah untuk stabilisasi harga. b. Kebijakan Strategi untuk menetapkan garis pedoman pencapaian tujuan dan sasaran organisasi, dalam operasionalnya memerlukan persepsi dan tekanan khusus dalam bentuk kebijakan. Kebijakan yang ditetapkan Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang dalam mewujudkan tujuan dan sasaran pembangunan ketahanan pangan adalah sebagai berikut : Memanfaatkan ketersediaan sumber daya lokal dan keanekaragaman sumber daya alam, sumber daya manusia maupun ketersediaan teknologi spesifik lokal Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 20

21 Meminimalisasi kesenjangan antar kota, antar wilayah dalam hal pangan dengan tetap meningkatkan efisiensi ekonomi dan memperhatikan keunggulan kompetitif dan komparatif wilayah. Meningkatkan keterjangkauan masyarakat terhadap bahan pangan baik secara kuantitas maupun harga. Membangun kesadaran masyarakat untuk dapat memanfaatkan dan mengkonsumsi bahan pangan bergizi yang berasal dari sumber daya lokal. Meningkatkan jaringan dan koordinasi lintas sektor, lintas wilayah, lintas waktu dan lintas pelaku guna menyelaraskan dan mensinergikan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan ketahanan pangan. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 21

22 BAB V RENCANA PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN DAN PENDANAAN INDIKATIF 5.1. Program dan Kegiatan Dengan berdasarkan fungsi Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang, maka untuk menjabarkan dan mengimplementasikan kebijakan yang telah ditetapkan, dirumuskan program ketahanan pangan dengan pengembangan subsistem sebagai berikut : Pengembangan subsistem ketersediaan pangan. Pengembangan subsistem distribusi pangan. Pengembangan subsistem konsumsi pangan. Dukungan operasional kegiatan Dengan memperhatikan kriteria spesifik dan terukur sebagai standar keberhasilan yang berorientasi pada hasil yang akan dicapai dan dapat direalisasikan dalam waktu relatif pendek, maka program kerja dan kegiatan operasional kantor Ketahanan Pangan dapat disampaikan sebagai berikut : 1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan (Pertanian/Perkebunan). a. Subsistem Penyediaan Pangan Pemanfaatan Pekarangan untuk Pengembangan Pangan Pengembangan Pertanian pada Lahan Kering Laporan Berkala Kondisi Ketahanan Pangan Daerah. Fasilitasi dan Koordinasi Dewan Ketahanan Pangan b. Subsistem Distribusi Pangan Pendampingan Kegiatan Pembelian Gabah/ Bahan Pangan Lain. Pengembangan Lumbung Pangan. Pemantauan dan Analisis Harga Pangan Pokok. c. Subsistem Konsumsi Pangan Pengembangan Diversifikasi Pangan Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 22

23 Fasilitasi dan Koordinasi Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) Analisis Pola Konsumsi Masyarakat dan Suplay Pangan. Peningkatan Mutu dan Keamanan Pangan Pegembangan Desa Mandiri Pangan d. Subsistem Dukungan Operasional Penguatan Kesekretariatan (Kantor) 5.2. Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran (Matriks Rencana Strategis Program dan Kegiatan) dan Pendanaan Indikatif. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 23

24 VI. PENUTUP Demikian Renstra Tahun Kantor Ketahanan Pangan ini dibuat dengan harapan dapat dipergunakan sebagai acuan bagi para pihak dalam melaksanakan pembangunan Ketahanan pangan di Kabupaten Lumajang. Rencana Strategis Kantor Ketahanan Pangan Kabupaten Lumajang 24