IMPLEMENTASI PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM (Studi kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol Semarang Solo Ruas Kabupaten Boyolali) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh ROVITA AYUNINGTYAS NIM. S351208039 PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 i
ii
iii
PERNYATAAN NAMA NIM : ROVITA AYUNINGTYAS : S351208002 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul IMPLEMENTASI PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM (Studi kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol Semarang Solo Ruas Kabupaten Boyolali) adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, 30 Maret 2015 Yang membuat pernyataan, ROVITA AYUNINGTYAS iv
MOTTO Kesuksesan adalah bagaimana kita bisa membagi waktu antara bekerja, keluarga, dan karir, karena hasil akan mengikuti tindakan baik seseorang, dan bagaimana kita bisa membuat orang lain sukses. Kesulitan akan selalu ada dalam sebuah perjalanan hidup manusia, tetapi bukan kesulitan yang difokuskan melainkan bagaimana cara kita menghadapi kesulitan itu menjadi sahabat perjalanan hidup kita. v
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat TUHAN YANG MAHA ESA atas segala berkat yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 65 TAHUN 2006 TENTANG PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM ( Studi kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol Semarang Solo Ruas Kabupaten Boyolali) sebagai tugas yang wajib harus diselesaikan oleh setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat Magister (S2) dalam Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pengadaan tanah merupakan proses pembelian hak atas tanah yang dimiliki oleh warga yang dibeli oleh pemerintah daerah atau pusat untuk kepentingan umum. Pembangunan jalan tol adalah salah satu bentuk pembangunan bagi kepentingan umum yang dilaksanakan pemerintah. Pembangunan jalan tol tentu membutuhkan tanah yang luas, maka persoalan persoalan dalam pelaksanaan pengadaan tanah tentu akan banyak terjadi, baik menyangkut masalah kesediaan warga yang tanahnya terkena proyek bersedia melepaskan, kepatian luas, dan kesediaan menerima ganti kerugian akan banyak mewarnai dalam pelaksanaan pengadaan tanah tersebut. Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi
4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 5. Segenap Dosen Pengajar Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 6. Ibu Dr.I.G.Ayu Ketut Rachmi H, SH., M.M, selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta saran dalam menyusun tesis ini. 7. Bapak Pius Triwahyudi, SH., MSi, selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta saran dalam menyusun tesis ini. 8. Bapak Suprayitno selaku Ketua Tim Pengadaan Tanah Pembangunan Jalan Tol Semarang-Solo Ruas Boyolali. 11.Karyawan dan Staff Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan. 12.Kedua orang tuaku, Bapak Bambang Agus Purwono, S.Pd dan Ibu Sri Hartati, S.Pd yang selalu ada memberikan dukungan, doa, kasih sayang, pengertian kepada penulis sehingga penulis lebih bersemangat menyelesaikan penyusunan tesis ini. 13.Buah Hatiku Aloysia Emanuella Lintang Cahyaningtyas, yang selalu menjadi motivatior dan semangat untuk penulis. 14.Teman-teman kelas A Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan semangat dan dukungan kepada penulis sehingga penyusunan tesis ini bisa selesai. 16.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi penyempurnaan penulisan vii
hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk penulisan, akademisi maupun masyarakat umum. Surakarta, 30 Maret 2015 Penulis Rovita Ayuningtyas viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv MOTTO... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xii DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv ABSTRAK INDONESIA... xv ABSTRAK INGGRIS... xvi BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II LANDASAN TEORI... 7 A. Kerangka Teori... 7 1. Pengertian Hak Atas Tanah... 7 2. Macam-Macam Hak Atas Tanah... 9 a. Hak Milik... 9 b. Hak Guna Usaha... 10 c. Hak Guna Bangunan... 10 d. Hak Pakai... 11 e. Hak Sewa... 11 ix
3. Pengertian Pengadaan Tanah Menurut Perpres No 36 Tahun 2005... 11 3.1. Pengertian Pengadaan Tanah... 11 3.2. Pengertian Kepentingan Umum... 12 3.3. Jenis-Jenis Pembangunan Untuk kepentingan Umum... 13 3.4. Jenis-Jenis dan Bentuk Ganti Kerugian... 15 3.5. Panitia Pengadaan Tanah... 15 3.6. Tata Cara Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum... 16 4. Perbandingan Regulasi Pengadaan Tanah di Indonesia... 17 1. Keputusan Presiden No 55 Tahun 1993... 18 2. Peraturan Presiden No 36 Tahun 2005... 21 3. Perpres No 65 Tahun 2006 Perubahan Perpres No 36 Tahun 2005... 24 4. Undang-Undang No 2 Tahun 2012... 28 5. Tinjauan Teori tentang Implementasi Kebijakan... 29 5.1. Pengertian Implementasi Kebijakan... 29 5.2. Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan... 31 6. Teori Keadilan Sosial Menurut John Rawls... 35 6.1. Tujuan Teori Keadilan... 35 6.2. Relevansi Keadilan Sosial Rawls di Indonesia... 36 B. Penelitian Yang Relevan... 38 C. Kerangka Berpikir... 39 BAB III. METODE PENELITIAN... 41 A. Jenis Penelitian... 41 B. Lokasi Penelitian... 43 C. Jenis dan Sumber Data... 43 D. Teknik Pengumpulan Data... 46 E. Teknik Analisa Data... 47 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 51 A. Deskripsi Obyek Penelitian... 51 B. Pembahasan... 79 x
BAB V. PENUTUP... 99 A. Kesimpulan... 99 B. Implikasi... 100 C. Saran... 100 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Susunan Panitia Pengadaan Tanah... 59 Tabel 2 Susunan Satuan Tugas Inventarisasi pembantu Panitia Pengadaan Tanah 63 Tabel 3 Susunan Sekretariat Pembantu Panitia Pengadaan Tanah... 64 xii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 : Alur Kerangka Berpikir... 39 Gambar 2 : Model Analisis Interaktif... 49 xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian Tim Pengadaan Tanah Ruas Jalan Tol Salatiga Boyolali. Lampiran 2 Surat Keterangan Magang dari Kantor Notaris-PPAT. Lampiran 3 Foto Penelitian. Lampiran 4 Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 629/52 Tahun 2012. Lampiran 5 Keputusan Sekretaris Daerah Kabupaten Boyolali selaku Ketua Panitia Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Di Kabupaten Boyolali Nomor 590/19 Tahun 2013. Lampiran 6 Keputusan Panitia Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Ruas Jalan Tol Salatiga-Boyolali Nomor: 900/0396/P2T/2014. xiv
ABSTRAK ROVITA AYUNINGTYAS, S.351208039, 2015. IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NO 65 TAHUN 2006 TENTANG PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM ( Studi kasus pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol Semarang Solo ruas Kabupaten Boyolali ). Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan Tol Semarang- Solo ruas Kabupaten Boyolali serta untuk mengetahui dan menganalisis apakah implementasi Pengadaan tanah pembangunan jalan Tol sudah mampu menjamin rasa keadilan bagi pemegang hak atas tanah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses pengadaan tanah untuk Pembangunan Proyek Jalan Tol Semarang-Solo ruas Kabupaten Boyolali serta mengetahui apakah proses ganti rugi ini sudah menjamin rasa keadilan bagi masyarakat yang terkena proyek tersebut. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode pendekatan secara Yuridis Empiris, yaitu penelitian hukum dengan cara pendekatan fakta yang ada dengan jalan mengadakan pengamatan dan penelitian dilapangan kemudian dikaji dan ditelaah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang terkait sebagai acuan untuk memecahkan masalah. Data yang dipergunakan adalah data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari lapangan dengan menggunakan kuisioner dan wawancara, serta data sekunder yang berupa studi kepustakaan. Analisa data yang digunakan adalah analisis kualitatif yang penarikan kesimpulannya secara deduktif. Dari hasil penelitian dan kajian Proyek pengadaan tanah untuk Pembangunan Jalan Tol Semarang-Solo ruas Salatiga-Boyolali dalam pelaksanaannya sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembanguan Untuk Kepentingan Umum, yaitu dengan membentuk Panitia Pengadaan Tanah, dimana dalam hal ini dibantu oleh Tim Pengadaan Tanah Ruas Jalan Tol Salatiga-Boyolali, sehingga proses pengadaan tanah untuk jalan tol ini sangat terbantu ketika terjadi ketidaksepakatan mengenai gantikerugian antara pihak masyarakat yang tanahnya terkena proyek dengan pihak panitia tersebut. Berdasarkan hasil penelitian dan wawancara kepada beberapa para pemegang hak atas tanah yang terkena proyek tersebut, mayoritas tentang kepuasan menerima uang ganti rugi merasa tidak dirugikan, karena mereka menganggap dan telah sepakat atas harga yang ditawarkan oleh pihak panitia, kemudian uang hasil ganti rugi tersebut akan mereka gunakan untuk membeli tanah lagi. Kata Kunci : Pengadaan tanah, Tol Semarang-Solo, Peraturan Presiden No 65 Tahun 2006 xv
ABSTRACT Rovita Ayuningtyas, S.35108039, 2015. IMPLEMENTATION OF PRESIDENT DECREE NO 65 OF 2006 IN LAND ACQUISITION FOR PUBLIC INTEREST (A case study of land acquisition for the Highway construction in Semarang - Solo of Boyolali Road Section). Master of Notary Law Faculty, March University Surakarta. Research and this study aims to identify and analyze the implementation of Presidential Decree No. 65 of 2006 under the Framework implementation of land acquisition for the toll construction Semarang-Solo of Boyolali Road Section and to determine and analyze whether the implementation of land acquisition toll road development has been able to ensure a sense of justice for rights holders above the ground. This research has an objective to find out the process of land provision for the Construction Semarang-Solo of Boyolali Road Sect and how to analyze whether the implementation of land acquisition toll road development has been able to ensure a sense of justice for rights holders above the ground. The used research method in this research was the juridical-empirical approach method, which is a legal research using the existing factual approach by conducting an observation and research at the site, then, it is observed and carefully studied based on the related law and order as the reference to solve problems. 'File used data were primary data collected directly from the site by using questionnaires and interviews, and also secondary data in form of a literature study. The used data analysis was the qualitative analysis, in which, its process of drawing conclusion is conducted deductively. From the research and study of land acquisition project for Highway Development Semarang-Solo section Salatiga -Boyolali in its implementation is in conformity with the applicable provisions as stipulated in Presidential Decree No. 65 of 2006 on changes to Presidential Decree No. 36 of 2005 on Land Procurement for the Development To Public Interest, by forming the Land Acquisition Committee, which in this case is assisted by the Land Acquisition highway Team in Salatiga- Boyolali, so that the process of land acquisition for the highway was greatly helped when there is disagreement about the dressing-loss between the communities whose land is affected with the committee. Based on research and interviews with some of the holders of land rights affected by the project, the majority of satisfaction receive compensation money was not harmed, because they assume and have agreed upon price was offered by the committee, then the money from the compensation they use to buy land. Keywords: Land Procurement, Semarang-Solo Highway, Presidential Decree No. 65 of 2006 xvi