PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA FASILITATOR DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Artna Sandigusman NIM: 312007033 PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA Agustus 2014
Lembar Persetujuan PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA FASILITATOR DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Artna Sandigusman NIM: 312007033 Pembimbing Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H. Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga Agustus 2014
Lembar Pengujian Komisi Pengujian Penguji I Penguji II Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum. Dyah Hapsari P., SH., M.Hum. Penguji III Krishna Djaya Darumurti, SH., MH. Diujikan pada tanggal 20 Agustus 2014 Mengesahkan, Ketua Program Studi Ilmu Hukum Yakub Adi Krisanto, SH., MH.
Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Artna Sandigusman NIM : 312007033 Judul Skripsi : Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Fasilitator Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai persamaan dengan skripsi lain. Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas. Salatiga, 20 Agustus 2014 Artna Sandigusman
UCAPAN TERIMAKASIH Segala puja dan puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, Penulis haturkan atas selesainya penulisan karya ilmiah, skripsi yang berjudul PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA FASILITATOR DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN ini sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang hukum. Dalam proses pengerjaan skripsi ini tidak akan bisa terselesaikan tanpa ada bantuan dan masukan dari berbagai pihak. Untuk itu Penulis memberikan apresiasi dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya, yang Penulis persembahkan kepada: 1. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana dan selaku pembimbing Penulis yang senantiasa sabar telah membimbing Penulis, memberi masukan, dan mengayomi sebelum, selama, dan sampai akhir proses penyusunan skripsi ini. 2. Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum dan Ibu Dyah Hapsari P, SH., M.Hum., selaku penguji dalam ujian skripsi pada tanggal 20 Agustus 2014 yang bersedia memberikan kritikan-kritrikan dan saran dalam skripsi ini, yang sekiranya memberikan atau membuka wawasan Penulis dalam penyusunan skripsi pada tahap akhir. 3. Wali Studi Penulis, Yafet Y.W. Rissy, S.H., M.Si., LLM, yang telah memberi pengajaran, arahan, dan bimbingan selama perkuliahan kepada Penulis. 4. Bapak dan Ibu Dosen, Staf Tata Usaha, dan wakil Dekan Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, beserta Bapak dan Ibu Dosen, Staf Tata Usaha, dan Pimpinan Universitas Kristen Satya Wacana, yang telah memberi pengajaran, bimbingan, kemudahan, dan kesabaran kepada Penulis selama Penulis berkuliah. 5. Eyang Kakung Masman Hadisucipto (alm.) dan Eyang Putri Siti Rohmah (alm.) beserta Eyang Kakung Muryodimedjo (alm.) dan Eyang Putri Painem (alm.) karena telah memperanakcucukan Penulis. Ajaran dan petuah-petuah
kalian akan selalu tertanam dan Penulis amalkan di sanubari, tindakan, ucapan dan hati Penulis yang paling dalam. Beristirahatlah dengan damai... 6. Marsongkohadi, Drs. dan Sudarsih, adalah orang tua Penulis yang selalu berdo a untuk kelulusan Penulis. Tanpa tuntunan mereka Penulis bukanlah apa-apa dan tak akan mampu sampai pada tahap seperti ini. Terima kasih banyak pah mah, aku sayang kalian... 7. Mas Eka, Mbak Rini, Mas Tosan, dan Mbak Erma, beserta keluarga besar dan saudara-saudara Penulis. Terima kasih banyak telah mengajarkan ajaran yang mulia kepada Penulis, masukan, walaupun belum semuanya Penulis amalkan...penulis mohon ma af dan ampun sebanyak-banyaknya. 8. Istri Penulis, Octa Batista, terima kasih telah setia menemani Penulis dalam proses pembuatan skripsi ini sampai tuntas. Harapan Penulis, kebahagiaan bukanlah sesuatu yang tiba-tiba, tetaplah setia dan berjuang dalam setiap prosesnya. Terima kasih banyak Ibu, selalu semangat dan berdo a... I love you... 9. Buah hati Penulis tercinta, terkasih, Aaroon Radhitya Gusman (alm.), walau hanya sekejap hadir di dekat Penulis, tetapi cukup membuat Penulis semangat dalam penulisan skripsi ini. Istirahatlah nak, Ayah sayang dedek 10. Bapak Santoso dan Ibu Lina yang selalu bijak dan sudi menerima Penulis di keluarga besarnya dan terima kasih banyak atas do a dan dukungannya. 11. Eyang ti, Dik Tata, Dik Ola, Dik Ayu, Hima, beserta keluarga besar yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberi semangat kepada Penulis, terimakasih banyak. 12. Pak Zul, Pak Kumroji, Pak Langgeng, Pak Setyono, Mas Deni, Mas Nono, Mas Adit, Pak Londho, Jati, Yon Andre, Aswin, Dimas, Agam, Gervi, Tanto, Bryan, Parningotan, Dito, Windi, Rigar, Sabat, Kethek, Cuwi, Erwin, Widya, Hasbi dan semua kawan-kawan, sahabat-sahabat, dan saudarasaudara di jalan, di kampus, dan di manapun kalian berada, yang tidak tercantum namanya, Penulis mohon ma af. Penulis ucapkan banyak-banyak terima kasih atas sumbangsih moral dan spiritual untuk penulisan skripsi ini.
13. Dan akhirnya seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tak dapat Penulis sebutkan satu per satu. Arahan dan bimbingan Penulis harapkan untuk membuat karya ini naik berada di satu level di bawah para pakar hukum, dan kurang dari sempurna yang hanya milik Sang Pencipta, karena karya ini kurang dari kata sempurna. Oleh karena itu saran, kritik, dan masukan dari berbagai pihak khususnya pada bidang hukum, tetap Penulis harapkan untuk mencapai level di bawah kesempurnaan dari karya yang kurang ini. Harapan Penulis semoga apa yang ada dalam karya ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi Penulis dan pihak-pihak lain, terutama yang berkutat pada bidang hukum yang membaca karya ini. Salatiga, Agustus 2014 Penulis
KATA PENGANTAR Secara garis besar Penulis akan menulis skripsi ini dalam 3 bab, yang akan disebutkan sebagai berikut: 1. BAB I PENDAHULUAN Bab ini berisi uraian orientasi tentang penelitian yang meliputi hakikat permasalahan yang dituangkan dalam latar belakang masalah, perumusan masalah secara tegas, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika penulisan. 2. BAB II PEMBAHASAN Bab ini berjudul PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEKERJA FASILITATOR DALAM PELAKSANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN, berisi uraian pembahasan dan analisis terhadap permasalahan penelitian mengenai apakah hakikat dari perlindungan hukum, kaidah-kaidah atau ketentuan-ketentuan yang seharusnya dalam perjanjian kerja, tinjauan mengenai kontrak kerjasama antara Fasilitator PNPM dengan Pemerintah. 3. BAB III PENUTUP Bab terakhir ini berisi pernyataan tentang kesimpulan hasil pembahasan pada bab pembahasan, dan saran Penulis. Salatiga, Agustus 2014. Artna Sandigusman
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN... LEMBAR PENGUJIAN... PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI... UCAPAN TERIMA KASIH... i ii iii iv KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... viii BAB I PENDAHULUAN 1. LATAR BELAKANG MASALAH... 1 2. RUMUSAN MASALAH... 13 3. TUJUAN PENELITIAN... 14 4. MANFAAT PENELITIAN... 14 5. METODE PENELITIAN... 14 6. SISTEMATIKA PENULISAN... 17 BAB II PERLINDUNGAN HUKUM KEPADA FASILITATOR DALAM PERJANJIAN KERJA PNPM MANDIRI PERDESAAN 1. HAKIKAT PERLINDUNGAN HUKUM... 19 2. KAIDAH PERJANJIAN KERJA... 24 2.1. TINJAUAN UMUM TENTANG PERJANJIAN KERJA ATAU KONTRAK... 24 2.1.1. PERISTILAHAN DAN PENGERTIAN... 25 2.1.2. ASAS-ASAS HUKUM KONTRAK... 26 2.1.3. SYARAT SAHNYA KONTRAK... 30
2.1.4. UNSUR-UNSUR KONTRAK... 33 2.1.5. HAPUSNYA KONTRAK... 34 2.2. TINJAUAN TENTANG KONTRAK KERJASAMA... 34 2.2.1. PARA PIHAK DALAM KONTRAK... 34 2.2.2. PELAKSANAAN KONTRAK... 37 3. PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP FASILITATOR PNPM... 42 3.1. KETENTUAN DALAM PERJANJIAN ANTARA FASILITATOR PNPM DENGAN PEMERINTAH... 42 3.2. PELAKSANAAN DALAM PERJANJIAN ANTARA FASILITATOR PNPM DENGAN PEMERINTAH... 48 BAB III KESIMPULAN DAN SARAN 1. KESIMPULAN... 61 2. SARAN... 63 DAFTAR PUSTAKA... 64