HUBUNGAN KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DI DESA BANGUNJIWO KECAMATAN KASIHAN KABUPATEN BANTUL Skripsi Skripsi ini disusun untuk melengkapi salah satu syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Disusun oleh: Nama : Febri Dwi Saputra NIM : 20130610379 Fakultas Bagian : Hukum : Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 2017 i
ii
HALAMAN MOTTO Jadilah kamu manusia yang pada kelahiranmu semua orang tertawa bahagia, tetapi hanya kamu sendiri yang menangis, dan pada kematianmu semua orang menangis sedih, tetapi hanya kamu sendiri yang tersenyum. (Mahatma Gandhi) Ilmu itu diperoleh dari lidah yang gemar bertanya serta akal yang suka berpikir. (Abdullah bin Abbas) Hidup ini bukanlah suatu jalan yang datar dan ditaburi bunga melainkan adakalanya disirami air mata dan juga darah. (Buya Hamka) Tak usah takut. Kehidupan memang membawa kita pada jalur perjalanan yang rumit, berliku dan menyakitkan. Tapi aku yakin destinasinya sepadan. (Fiersa Besari) Saat aku melibatkan Allah dalam semua impianku aku percaya tidak ada yang tidak mungkin. (Yanie Gisselya) Agamaku lebih penting dari semua aktivitas di duniaku. (Febri Dwi Saputra) iii
HALAMAN PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kupersembahkan karya kecil ini untuk orang-orang yang kusayangi: Allah SWT yang telah memberikan kesabaran, ketabahan, kekuatan, serta keikhlasan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Yang Pertama, untuk Ibuk tersayang (Harwinarti) dengan izin Allah SWT saya dilahirkan dari rahim beliau, dengan penuh cinta dan kasih sayang beliau merawat saya, terima kasih atas dukungan, cinta, doa, perhatian, dan segala bantuan yang tak terhingga yang diberikan kepada penulis hingga skripsi ini terselesaikan, saya percaya bahwa setiap kali saya merasa beruntung atau dipermudah dalam suatu urusan pada saat itu juga doa seorang Ibuk telah dikabulkan oleh Allah SWT. Yang kedua, untuk Bapak tersayang (Sumadi) sosok laki-laki yang hebat, selalu ikhlas dalam bekerja, terima kasih Bapak untuk segala motivasi, doa, dan saran-saran yang diberikan hingga skripsi ini terselesaikan dengan baik, serta selalu mengingatkan saya untuk selalu mengingat Allah SWT serta memberikan tuntunan-tuntunan sebagai bekal hidup saya didunia maupun diakhirat kelak. Terima kasih untuk segala bantuan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Selanjutnya untuk Kakakku tercinta (Anita Putri Kusumawati, S.E) yang sekarang sudah menjadi seorang gadis yang cantik dan cerdas, Kakak yang selalu menjadi kebanggaan dan panutan saya terima kasih penulis ucapakan untuk segala perhatian, kasih sayang, bimbingan, nasehat, motivasi, bantuan, dan doa yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini seperti yang penulis cita-citakan. iv
KATA PENGANTAR QqqqqqqSegala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah dan inayahnya kepada penyusun sehingga mampu menyusun skripsi dengan judul Hubungan Kepala Desa Dengan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Pembentukan Peraturan Desa Di Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta dan tak lupa penyusun haturkan sholawat serta salam kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, sang inspirator sejati dan manusia suci yang merupakan makhluk Ilahi yang sempurna dan pemimpin alam semesta. Manusia suci yang telah membawa kita sekalian dari zaman kegelapan menuju zaman yang terang benderang dengan naungan Ilahi dan kesucian ilmu pengetahuan. qqqqqqqselesainya skripsi ini berkat bantuan serta bimbingan yang tulus dan ikhlas dari beberapa pihak. Dengan tidak mengurangi rasa hormat dan terima kasih, secara khusus penyusun menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalamdalamnya kepada: 1. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. v
2. Bapak Dr. Trisno Raharjo, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 3. Bapak Bagus Sarnawa, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Skripsi I yang telah memberikan bimbingan dan petunjuk dalam menyusun skripsi ini. 4. Bapak Sunarno, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang telah membantu dengan teliti dan penuh kesabaran dalam menyusun skripsi ini. 5. Bapak Beni Hidayat, S.H., M.Hum., selaku Ketua Penguji yang telah meluangkan waktu untuk membaca skrisi saya, memberikan masukan dan memberikan pertanyaan-pertanyaan yang sangat bermanfaat bagi saya untuk membangun dasar keilmuan dan perbaikan yang lebih baik dalam menulis laporan penelitian. 6. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Karyawan dan Karyawati di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 7. Penjaga Laboratorium Hukum dan Perpustakaan Pusat UMY, terima kasih atas pelayananya selama ini, sehingga saya dapat menemukan buku-buku untuk penelitian ini. 8. Bapak Ibu Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta terima kasih atas segala bantuan yang diberikan kepada penulis. 9. Terkhusus untuk kedua orang tua, Bapak (Sumadi) dan Ibuk (Harwinarti) yang tidak pernah lelah mendidik penulis dari lahir hingga sekarang dan selalu berusaha, menasehati dan membimbing untuk mengantarkan penulis menuju kesuksesan, belum banyak yang bisa penulis lakukan untuk mebahagiakan vi
Bapak dan Ibuk, semoga dengan skripsi dan gelar sarjana S1 ini mampu untuk memberikan sedikit kebahagiaan kepada Bapak dan Ibuk. 10. Untuk kakakku Anita Putri Kusumawati yang telah menjadi kebanggaan dan penyemangat untuk berusaha menjadi yang lebih baik. 11. Untuk keluarga di Cepu, Blitar, Surabaya, Maospati, Magetan, keluarga Bude Hariyati, Bude Hartiningsih, Paklek Hartoyo, Paklek Hartono, dan Paklek Hariyanto terimakasih telah memberikan motivasi dan doa agar penulis lancar dalam menyelesaikan pendidikan ini. 12. Kepada Yusmanita Affifah Nur S.H, terimakasih yang tak terhingga karena sudah menemani, memberikan semangat, kebahagiaan, dan berusaha selalu membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. 13. Untuk Sahabat-sahabatku kelas I FH UMY terimakasih atas bantuan, dukungan, dan semua kenangan kita selama menempuh pendidikan di Ilmu Hukum ini, semoga persahabatan kita akan tetap terjaga sampai tua kelak. 14. Untuk Para sahabat di Petita FH UMY, Badan Eksekutif Mahasiswa periode 2014, Sahabat Kos Putra Sawojajar, dan Sahabat Futsal Tim FH UMY terima kasih untuk semua pengalaman, kerja sama, persahabatan dan ilmu yang diberikan kepada penulis kalian sudah seperti keluarga saya selama tinggal di Jogja, tetap jaga kekeluargaan dan kekompakaan kalian. 15. Teman-teman KKN kelompok 019 2017 unit Jelapan, Roby, Dany, Kukuh, Try, Andi, Mufid, Firtya, Evi, Sulis, terimakasih atas kerjasamanya selama KKN. vii
16. Teman-teman Ilmu Hukum angkatan 2013 yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang menjadi rekan kuliah selama menempuh pendidikan dan bersama-sama berjuang meraih gelar S1. 17. Terimakasih kepada Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, almamater penulis yang telah memberikan banyak ilmu dan pengetahuan selama menempuh pendidikan Strata 1 (S1). Penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini, itu semua karena keterbatasan kemampuan yang penulis miliki dalam mengumpulkan, mengolah, dan menyajikan data. Untuk itu penulis minta maaf atas segala kekurangan dalam penulisan skripsi ini, apabila ada segala masukan dalam bentuk kritik dan saran yang sifatnya membangun senantiasa penyusun harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Demikianlah Kata Pengantar yang dapat penulis sampaikan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi almamater, agama, nusa dan bangsa. Amin. Yogyakarta, 25 Maret 2017 Penulis Febri Dwi Saputra viii
DAFTAR ISI Halaman Judul... Halaman Persetujuan... Halaman Pengesahan... Surat Pernyataan... Halaman Motto... Halaman Persembahan... Kata Pengantar... Daftar Isi... i ii iii iv v vi vii xi Daftar Tabel... xiv Daftar Gambar... Abstrak... xii xv BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II : A. TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DESA DAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA 1. Pengertian Desa... 17 2. Pengertian Kepala Desa... 22 3. Pengertian Peraturan Desa... 25 ix
4. Jenis Peraturan Desa... 34 B. TINJAUAN TENTANG BADAN PERMUSYAWARATAN DESA 1. Pengertian Badan Permusyawaratan Desa... 36 2. Mekanisme Pembentukan Badan Permusyawaratan Desa.. 38 3. Fungsi, dan Kewenangan Badan Permusyawaratan Desa... 39 4. Hak dan Kewajiban Badan Permusyawaratan Desa... 40 BAB III : METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 42 B. Lokasi Penelitian... 43 C. Sumber Data Penelitian... 43 D. Metode Pengumpulan Data... 45 E. Metode Analisis Data... 47 BAB IV HASIL PENELITIAN A. Pelaksanaan Hubungan Kepala Desa dengan BPD dalam Pembentukan Peraturan Desa di Desa Bangunjiwo.. 48 B. Faktor-faktor yang menghambat Hubungan Kepala Desa dengan BPD dalam Pembentukan Peraturan Desa di Desa Bangunjiwo... 64 x
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 69 B. Saran... 71 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Struktur Pemerintahan Desa... 52 Tabel 4.2 Pendidikan... 52 Tabel 4.3 Kesehatan... 53 Tabel 4.4 Keagamaan... 54 DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Peta Desa Bangunjiwo... 50 xii