EVALUASI PROGRAM PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) DI KANTOR CAMAT KISARAN TIMUR KABUPATEN ASAHAN SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: KHOIRIYAH CHANIAGO 120903038 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Khoiriyah Chaniago NIM : 120903038 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Evaluasi Program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di Kantor Camat Kisaran Timur Kabupaten Asahan. Medan, 24 Agustus 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs, Kariono M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP. NIP : 195908141986011002 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP : 196805251992031002
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Evaluasi Program Pelayana Administrasi Terpadu Kecamatn (PATEN) Di Kantor Camat Kisaran Timur Kabupaten Asahan. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua penulis Ayahanda Mulianto Chaniagodan Ibunda Suwarni ang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah.oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini.dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada kepada: i
Bapak Prof. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 1. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, selaku penasehat Akademik Penulis yang telah banyak memberikan nasehat dan arahan kepada penulis selama proses perkuliahan. 3. Bapak Drs. Kariono M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini. 4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini. 7. Bapak Rahmad Hidayat S.Sos, M.Si selaku Kepala Kantor Camat Kisaran Timur yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Kantor Camat Kisaran Timur. 8. Bapak Khaidir Sinaga, selaku seketaris Camat di Kantor Camat Kisran Timur yang telah banyak memberikan arahan, masukan dan membimbing penulis selama menghimpun data di Kantor Camat Kisran Timur. ii
9. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Kantor Camat Kisran Timur dan masyarakat peserta program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) yang telah banyak membantu penulis. 10. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis yakni Bapak Mulianto Chaniago dan Ibu Suwarni yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis. 11. Terima kasih kepada saudara-saudar penulis,shoufi chaniago adek laki-laki yang selalu buat pusing kepala dan adek perempuan fadhila sari yang selalu memberikan kecerian dengan kebawelan-kebawelannya. 12. Terima kasih juga penulis ucapkan kepada keluarga paklek Retno dan bik Dani, serta ketiga anaknya Silvi, Pebbri, dan Tegar yang dengan senang hati menerima penulis tinggal di rumahnya dalam beberapa bulan terakhir. 13. Kepada kedua sahabat terbaik penulis mbah gayo yang super cerewet dan malaikat nyebelinku Andri Celat yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis selama proses penyelesaian Skripsi ini dan terima kasih juga untuk kereta Honda Vario Gayo dan kereta Honda Revo Andri yang senantiasa antar jemput penulis hingga penulis dapat menyelesaikan tugastugas kuliah dengan mudah. 14. Kelompok 14 Magang (Genk Ayah Bunda) di desa Setolong, Langkat yaitu: Andri Wiranata, Riswan Ritonga, Nurdi Sulaiman, Supiana Eka Sari, Vivia Ardila, Febrina Ramadhani, Ganda Yoga Pangestu, dan Fadhilah Utami yang iii
telah menjadi keluarga kecil selama beberapa minggu dan banyak membantu penulis baik dari segi moral maupun materil. 15. Kepada seluruh teman-teman stambuk 2012 yang tidak dapat disebutkan satupersatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu penulis penulis selama perkuliahan. 16. Terima kasih kepada abangda Fajar Fadli, Kak Qori, dan seluruh kakanda Senioren di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan nasehat dan masukan kepada penulis. 17. Terima kasih kepada rekan-rekan seperjuangan yang tergabung dalam SERDADU (Serikat Dua Ribu Dua Belas) HMI Komisariat FISIP USU tempat penulis berproses dan mendewasakan diri. 18. Terima kasih kepada teman- teman penulis di kos Harmonika 70, mbak Pipit, Wilan, Kak Yulia, Mei, Rahma, Citra, Tami, Isa, Wiyah, Kak Putri, Liza, Umi yang telah bnyak membantu penulis dan gila-gilaan bareng selama tiga tahun, Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua.semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal Alamin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, 24 Agustus 2016 Penulis Khoiriyah Chaniago iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... viii ABSTRAK... ix BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Rumusan Masalah... 3 1.3. Tujuan Penelitian... 3 1.4. Manfaat Penelitian... 4 1.5.Konsep Kebijakan Publik... 4 1.5.1. Pengertian Kebijakan Publik... 4 1.5.2. Proses Kebijakan Publik... 5 1.6. Pelayanan Publik... 7 1.6.1. Pengertian Pelayanan... 7 1.6.2. Pengertian Pelayanan Publik... 8 1.6.3. Asas dan Tujuan Pelayanan Publik... 9 1.6.4. Karakteristik Pelayanan Publik... 12 1.6.5. Jenis-jenis Pelayanan Publik... 13 1.7. Evaluasi Kebijakan Publik... 15 v
1.7.1. Pengertian Evaluasi Kebijakan... 15 1.7.2. Tujuan Evaluasi Kebijakan... 19 1.7.3. Fungsi Evaluasi Kebijakan... 21 1.7.4. Kriteria Evaluasi Kebijakan... 24 1.7.5. Pendekatan Evaluasi Kebijakan... 27 1.8. Fungsi Sertipikat Hak Atas Tanah... 30 1.8.1. Program Legalisasi Aset PRONA... 34 1.9. Defenisi Konsep... 35 1.10. Sistematika Penulisan... 36 BAB II METODE PENELITIAN 2.1. Jenis Metode Penelitian... 38 2.2. Lokasi Penelitian... 39 2.3. Informan Penelitian... 39 2.4. Teknik Pengumpulan Data... 40 2.5. Teknik Analisis Data... 41 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Kantor Camat Kisaran Timur... 43 3.1.1. Sejarah Singkat Kantor Camat Kisaran Timur... 44 3.1.2. Visi dan Misi Kota Binjai... 548 3.1.3. Struktur Organisasi Kantor Camat Kisaran Timur... 50 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Pelaksanaan Wawancara... 52 vi
4.2. Karakeristik Informan... 53 4.3. Deskripsi Hasil Wawancara... 55 BAB V ANALISIS DATA 5.1. Penerapan Program Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) Di Kantor Camat Kisaran Timur... 77 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan... 83 6.2. Saran... 86 DAFTAR PUSTAKA... 88 LAMPIRAN vii
DAFTAR TABEL Tabel 3.1. Kependudukan Kecamatan Kisaran Timur... 48 Tabel 4.1 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 53 Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan... 54 Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan... 55 Tabel 4.4 Pendapat Responden Tentang Kesesuaian Pengguna Waktu Penyelesaian Surat-surat Dalam Program Paten... 72 Tabel 4.5 Pendapat Responden Tentang Efektivitas Program Paten... 73 Tabel 4.6 Pendapat Responden Tentang Efesiensi Program Paten... 74 Tabel 4.7 Pendapat Responden Tentang Responsivitas Masyarakat Terhadap Program PATEN... 75 Tabel 4.8 Pendapat Responden Tentang Persamaan Pelayanan Yang Diberikan Kepada Masyarakat Dalam Program PATEN... 76 DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1. Kantor Camat Kisaran Timur... 43 viii