UPAYA BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH (BKD) DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN KEBIJAKAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DI KABUPATEN BANYUMAS SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Oleh: Restiana Febriarizky Akhirustanti 07401241051 PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014 i
MOTTO Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu dan sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar (Terjemahan Q.S. Al Baqoroh : 153) Katakanlah, adakah sama antara orang-orang yang mengetahui dengan orang-orang yang tidak mengetahui? Sesungguhnya orang-orang yang berakallah yang dapat menerima pelajaran. (Terjemahan Q.S. Azzumaro : 9) Kegagalan hari ini bukanlah berarti kegagalan di esok hari, teruslah berjuang karena hidup adalah perjuangan (Penulis) v
HALAMAN PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas terselesainya karya ini, maka karya ini kupersembahkan untuk: o Kedua orang tuaku, Bapak Masngudi,S.Ag dan Ibu Sri Widajati, A.Ma,Pd, terima kasih atas doa, kasih sayang, dan semua pengorbanan yang telah engkau berikan dengan penuh ketulusan. o Kakak-kakakku, Rovi Awal Hidayati, Imam Syafarudin, Lukman Subarkah, Embar Qomarudin dan Wiwin Dyah Kurniati yang senantiasa memberikan semangat serta Adik-adik keponakan, Nanda Pratama Octarisza, Vinanda Adinda Febriarisza, Ervano Ananda Mayrisza dan Frida Wimas Fajrina yang memberikan warna dalam hidup. o Almamaterku, Universitas Negeri Yogyakarta vi
UPAYA BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH (BKD) DALAM MENGIMPLEMENTASIKAN KEBIJAKAN DISIPLIN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DI KABUPATEN BANYUMAS Oleh RESTIANA FEBRIARIZKY AKHIRUSTANTI NIM 07401241051 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) Upaya BKD dalam mengimplementasikan kebijakan disiplin PNS di Kabupaten Banyumas (2) Kendala yang dihadapi BKD dalam mengimplementasikan kebijakan disiplin PNS di Kabupaten Banyumas. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan purposive. Subjek penelitian terdiri dari Kepala Bidang Umum Kepegawaian BKD Kabupaten Banyumas, Kepala Sub Bidang Bina Pegawai BKD Kabupaten Banyumas dan staf BKD Kabupaten Banyumas.Pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan dokumentasi. Pemeriksaan keabsahan data menggunakan cross check dari hasil wawancara antara subjek penelitian yang satu dengan subjek penelitian yang lain dan antara hasil wawancara dengan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan yaitu analisis induktif dengan tahapan berupa, reduksi data, unitisasi dan kategorisasi data, display data, dan pengambilan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Upaya yang dilakukan BKD dalam mengimplementasikan kebijakan disiplin PNS di Kabupaten Banyumas, antara lain: Pembinaan PNS, Sosialisasi PP No 53 Tahun 2010 tentang Disiplin PNS, Bimbingan teknis (Bintek) peraturan kepegawaian,inspeksi Mendadak (Sidak),Penindakan melalui penjatuhan hukuman disiplin dan rencana akan ada pendampingan SKPD. 2) Kendala yang dihadapi BKD dalam mengimplementasikan kebijakan disiplin PNS di Kabupaten Banyumas yaitu meliputi faktor-faktor yang berasal dari: sumber daya, komunikasi, disposisi dan struktur birokrasi. Kata kunci: BKD, Disiplin PNS, Kabupaten Banyumas vii
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan begitu banyak kemudahan, rahmat, dan nikmat kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi dengan judul Upaya Badan Kepegawaian Daerah (BKD) dalam Mengimplementasikan Kebijakan Disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Kabupaten Banyumas. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas kerjasama, bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, dengan ketulusan dan keikhlasannya memberikan waktu, saran, dan sumbangan pemikiran yang tak ternilai harganya. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. 3. Dr. Samsuri, M.Ag selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum merangkap Ketua Penguji atas masukan-masukan yang positif sehingga skripsi ini menjadi lebih baik. 4. Eny Kusdarini, M.Hum, selaku Penasehat Akademik merangkap Dosen Pembimbing Skripsi yang dengan penuh kesabaran membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini. 5. Dr. Suharno, M.Si selaku Penguji Utama atas masukan dan saran demi kesempurnaan skripsi ini. 6. Chandra Dewi Puspitasari, S.H,L.LM selaku Sekretaris Penguji yang telah memberikan saran dan masukan demi kesempurnaan skripsi ini. 7. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas ilmu, bimbingan dan semua yang telah diberikan kepada penulis. viii
8. Drs. Acmad Supartono, M.Si selaku kepala BKD yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di BKD Kabupaten Banyumas. 9. Drs. Lendra Yuspi, M.Si, Susanti Tri Pamuji, SSTP, M.Si yang telah bersedia menjadi subjek penelitian dan memberikan izin, kesempatan, dokumentasi, serta arahan bagi penulis untuk melakukan penelitian. 10. Mas Andi selaku admin jurusan PKnH beserta staf karyawan FIS UNY. 11. Teman-temanku,(Ika,Dewi,Retno,Khamdah,Nadia,Yesi,Dina,Linda,Murhayati & Agung) yang telah memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis dalam penyelesaian tugas akhir skripsi. 12. Sahabat terbaiku Jensanaris,Winda Astri dan Panjas yang telah memberikan semangat dan dorongan untuk menyelesaikan skripsi ini. 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah memberikan informasi, bantuan, dan kerjasamanya. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan dan jauh dari sempurna. Oleh karena itu, masukan dan saran yang membangun dari semua pihak sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan dapat dijadikan bahan referensi bagi penelitian selanjutnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Yogyakarta, Mei 2014 Penulis Restiana Febriarizky.A. ix
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Halaman Persetujuan... ii Halaman Pernyataan... iii Halaman Pengesahan... iv Motto... v Halaman Persembahan... vi Abstrak... vii Kata Pengantar... viii Daftar Isi... x Daftar Singkatan... xiii Daftar Tabel... xv Daftar Bagan... xvi Daftar Lampiran... xvii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 10 C. Pembatasan Masalah... 10 D. Rumusan Masalah... 11 E. Tujuan Penelitian... 11 F. Manfaat Penelitian... 11 G. Batasan Istilah... 12 BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan... 15 1. Pengertian Implementasi Kebijakan... 15 2. Pendekatan dalam Implementasi Kebijakan Publik... 16 3. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi Kebijakan... 18 x
B. Tinjauan Tentang Pegawai Negeri Sipil... 21 1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil (PNS)... 21 2. Jenis,Kedudukan,Kewajiban dan Hak PNS... 26 C. Tinjauan Tentang Kebijakan Disiplin PNS... 32 1. Dasar Hukum Pelaksanaan Kebijakan Disiplin... 32 2. Pengertian Kebijakan Disiplin PNS... 33 3. Kewajiban dan Larangan PNS berdasarkan Peraturan Disiplin PNS.. 35 4. Hukuman Disiplin PNS... 37 D. Tinjauan Tentang Badan Kepegawaian Daerah... 38 1. Peraturan Pembentukan Badan Kepegawaian Daerah... 38 2. Tugas dan Fungsi Badan Kepegawaian Daerah... 41 3. Peran BKD dalam Menegakan Disiplin PNS... 42 4. Peran BKD dalam Pemberian Sanksi atas Pelanggaran Disiplin PNS.. 44 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... 47 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 47 C. Penentuan Subjek Penelitian... 48 D. Teknik Pengumpulan Data... 50 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 51 F. Teknik Analisis Data... 52 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 55 1. Kondisi PNS di Kabupaten Banyumas... 55 2. Gambaran Umum BKD Kabupaten Banyumas... 62 a. Sejarah dibentuknya BKD Kabupaten Banyumas... 62 b. Dasar Hukum dibentuknya BKD Kabupaten Banyumas... 63 c. Visi dan Misi BKD Kabupaten Banyumas... 64 d. Tugas dan Fungsi BKD Kabupaten Banyumas... 65 e. Struktur Organisasi BKD Kabupaten Banyumas... 66 xi
f. Tugas Pokok dan Fungsi Masing-Masing Bagian di BKD KabupatenBanyumas... 69 B. Pembahasan... 93 1. Upaya BKD dalam Mengimplementasikan Kebijakan Disiplin PNS di KabupatenBanyumas... 93 2. Kendala BKD dalam Mengimplementasikan Kebijakan Disiplin PNS di Kabupaten Banyumas... 121 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 126 B. Saran... 128 DAFTAR PUSTAKA... 131 xii
DAFTAR SINGKATAN BAP : Berita Acara Pemeriksaan BAPEK : Badan Pertimbangan Kepegawaian Baperkumplin : Badan Pertimbangan Hukuman Disiplin Bintek : Bimbingan Teknis BKD : Badan Kepegawaian Daerah BKN : Badan Kepegawaian Negara CPNSD : Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran DPU : Daftar Urut Kepangkatan HAN : Hukum Administrasi Negara Karis : Kartu Istri Karpeg : Kartu Pegawai Karsu : Kartu Suami KPE : Kartu Pegawai Elektronik LAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah LHKPN : Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara LHP : Laporan Hasil Pemeriksaan LKPj : Laporan Keterangan Pertanggungjawaban LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah NIP : Nomor Induk Pegawai xiii
PAK : Penetapan Angka Kredit PNS : Pegawai Negeri Sipil PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah PPAS : Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara PTT : Pegawai Tidak Tetap Renja : Rencana Kerja Renstra : Rencana Strategis RKA : Rencana Kerja dan Anggaran RKPD : Rencana Kerja Perangkat Daerah Satpol PP : Satuan Polisi Pamong Praja Sidak : Inspeksi Mendadak SIMPEG : Sistem Informasi Kepegawaian SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah SOP : Standard Operasional Procedures SPTKG : Surat Pemberitahuan Tentang Gaji Berkala UPT : Unit Pelaksana Teknis Wasdal : Pengawasan dan Pengendalian Waskat : Pengawasan Melekat xiv
DAFTAR TABEL Tabel 1. Distribusi Pegawai per SKPD... 55 Tabel 2. Kondisi PNS berdasarkan Tingkat Pendidikan... 57 Tabel 3. Kondisi PNS berdasarkan Golongan Ruang... 59 Tabel 4. Kondisi PNS berdasarkan Tingkat Eselon... 61 xv
DAFTAR BAGAN Bagan 1. Struktur Organisasi BKD Kabupaten Bnyumas... 68 xvi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Pedoman Wawancara... 133 Lampiran 2. Transkrip Hasil Wawancara... 135 Lampiran 3. Surat Izin Penelitian... 140 Lampiran 4. Surat Keterangan Melakukan Penelitian... 145 xvii