KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN TESIS Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM Oleh : Mohtadi 2009-02-039 PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MURIA KUDUS KUDUS 2013
TESIS KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Disusun Oleh Mohtadi 20009-02-039 Telah dipertahankan di depan dewan penguji pada tanggal, 18 Maret 2013 Pembimbing Utama Anggota Dewan Penguji I Dr. Suparnyo, S.H.,M.S. Pembimbing Pendamping Subarkah, S.H.,M.Hum. Anggota Dewan Penguji II Dr. Sukresno, S.H.,M.Hum. Kristiyanto, S.H.,M.H. Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan Untuk memperoleh gelar Magister Tanggal, 15 April 2013 Dr. Hidayatullah, S.H.,M.Hum. Ketua Program Magister Ilmu Hukum
HALAMAN PERSEMBAHAN MOTTO Hidup bukanlah sebuah undian, jangan harap berhasil tanpa usaha (Intisari, Edisi v, 2004) Aku bertekad untuk mengatasi segala kekecewaan dan hambatan yang muncul dari hidupku, lalu aku akan berusaha agar orang mau menerima diriku sebagaimana adanya dan bukan atas rekayasa (M. Hamdan, Dalil Tentang Pengembangan Diri, Kompas Edisi 11 Juli 2004, hal 12) Persembahan : Tesis ini kupersembahkan kepada : Ayah dan Ibu tercinta; Istri dan anak-anakku tersayang Kakak dan adik-adikku Tersayang Rekan Rekan seperjuangan Almamater
KATA PENGANTAR Ucapan syukur ke hadlirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis yang berjudul : KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN disusun untuk memenuhi syarat dalam menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan tesis ini, tanpa bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, penulis akan mengalami berbagai hambatan dan kesulitan untuk menyelesaikannya. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak baik secara langsung maupun tidak langsung yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini, terutama kepada yang terhormat : 1. Dr. Suparnyo, SH, MS selaku Ketua Program Magister Hukum Universitas Muria Kudus sekaligus Pembimbing I Tesis ini; 2. Subarkah, SH selaku pembimbing II Tesis; 3. Seluruh tenaga pengajar dan staf pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas Muria Kudus; 4. Istri tercinta yang dengan penuh tulus ikhlas dan kasih sayang memberikan dorongan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini. 5. Rekan-rekan seperjuangan yang telah bersama-sama menuntut ilmu di Program Magister Ilmu Hukum. 6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.
Tentunya tesis ini masih jauh dari sempurna, masih banyak kekurangan di sana sini, oleh karena itu terhadap kekurangan-kekurangan yang ada, penulis menerima saran dan kritik demi perbaikan dan kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis sangat berharap semoga tesis ini berguna bagi ilmu pengetahuan, khususnya Bidang Kajian Ilmu Hukum. Kudus, Maret 2013 Penulis, MOHTADI, SH
ABSTRAK KAJIAN YURIDIS KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN Pokok permasalahan yang dibahas dalam tesis ini adalah implementasi tertib administrasi kependudukan bidang KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, dukungan masyarakat terhadap implementasi tertib administrasi kependudukan bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara, dan kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi tertib administrasi kependudukan bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara dan kebijakan solusinya. Pendekatan utama terhadap masalah ini adalah pendekatan pendekatan socio legal research, oleh karena itu pengumpulan data dengan data primer dan data sekunder yang dianalisis dengan analisis kualitatif. Berdasarkan analisis diketahui bahwa tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan telah diimplementasikan di Kabupaten Jepara melalui Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Jepara. Untuk mewujudkan administrasi kependudukan dan mobilitas penduduk secara tertib, konsisten dan terpercaya di fokuskan pada peningkatan kualitas pengelolaan manajemen administrasi penduduk, sumber daya manusia, sarana dan prasarana penunjang serta meningkatkan pelayanan umum akta catatan sipil serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk kepemilikan akta catatan sipil. Dukungan masyarakat dalam rangka penyelenggaraan tertib administrasi kependudukan merupakan budaya hukum. Budaya hukum masyarakat dalam tertib administrasi kependudukan sebagian besar mendukung, terutama kesadaran terhadap kepemilikan dokumen kependudukan, kesadaran pengurusan dokumen kependudukan dan kesadaran untuk melaporkan peristiwa penting dan perubahan status kependudukan, serta dukungan dari peran aparat dalam Pelaksanaan Tertib Administrasi Kependudukan. Kendala-kendala yang dihadapi masih banyak yang belum diatasi secara maksimal mengingat alokasi anggaran untuk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dalam kegiatan administrasi kependudukan masih sangat kecil dibandingkan dengan apa yang harus dilayani, kendala organisasi yang masih harus menunggu serta kesadaran masyarakat yang masih memerlukan sosialisasi dan jemput bola dengan volume kegiatan yang lebih banyak. Upaya Pemerintahan Daerah untuk mengatasi kendala dalam pelaksanaan tertib administrasi kependudukan adalah dengan pengalokasian dana untuk aplikasi sistem adminstrasi kependudukan, Penetapan Peraturan daerah Nomor 2 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Admistrasi Kependudukan dan Pelaksanaan penegakan hukum dalam adminstrasi kependudukan.
Kata Kunci : Kajian Yuridis, Kebijakan Pemerintah Kabupaten Jepara, Administrasi Kependudukan.
ABSRACT DISTRICT POLICY STUDY juridical JEPARA POPULATION IN THE ADMINISTRATION OF CONDUCT The main problems discussed in this thesis is the implementation of the orderly administration of ID cards and residence areas by KK Jepara regency government under Law No. 23 of 2006 concerning Population Administration, public support for the implementation of the orderly administration of population and households in the ID field of Jepara, and constraint-obstacles encountered in the implementation of population administration discipline in the field of ID cards and KK Jepara and policy solutions. The main approach to this problem is a socio legal research approaches, therefore the data collection of primary data and secondary data were analyzed with qualitative analysis. Based on the analysis show that the order of the Population Administration Division KTP and KK by Jepara regency government under Law Number 23 Year 2006 concerning Population Administration has been implemented in the district of Jepara through the Department of Population and Civil Registration Jepara. To realize the population administration and population mobility in an orderly, consistent and reliable in the focus on improving the quality of administrative management population management, human resources, facilities and infrastructure and improving public deed records and the civil society to raise awareness of civil registration certificates for. Community in order to support the implementation of the orderly administration of residence is a legal culture. Legal culture of society in the most orderly population administration support, especially awareness of the legal documents of ownership, awareness and consciousness of the documents population to report important events and changes in residence status, as well as the role of authorities in support of the Implementation Rules of Civil Affairs. Constraints faced by many who have not been resolved to the fullest given the budget allocation for the Department of Population and Civil Registration in the administration of the population is still very small compared to what it should be served, organizational obstacles that will have to wait and awareness that still require socialization and pick ball with a volume of more activities. Regional Government efforts to overcome the obstacles in the implementation of the orderly administration of residence is with the allocation of funds for system administration applications demographic, regional Stipulation No. 2 of 2010 on the Implementation of Population administration and implementation of administrative enforcement in residence. Keywords: Juridical Studies, Policy Jepara District Government, Civil Registration
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... ABSTRACT... DAFTAR ISI... i ii iv v vii viii ix BAB I : PENDAHULUAN BAB II A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Kerangka Teori... 8 F. Metode Penelitian... 21 G. Sistematika Penulisan... 23 : TINJAUAN PUSTAKA A. Hukum Administrasi Negara dan Adminitrasi Kependudukan... 26 B. Kewenangan Daerah dalam Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan... 34 C. Pelayanan Administrasi Kependudukan dengan Standar Pelayanan Publik... 39 D. Budaya Hukum Masyarakat Dalam Rangka Tertib Administrasi Kependudukan... 50 BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
A. Implementasi Tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK oleh Pemerintah Kabupaten Jepara Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan... 54 B. Dukungan Masyarakat Terhadap Implementasi Tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara... 66 C. Kendala-Kendala Yang Dihadapi Dalam Implementasi Tertib Administrasi Kependudukan Bidang KTP dan KK di Kabupaten Jepara serta Kebijakan Solusinya... 72 BAB IV : PENUTUP A. Kesimpulan... 88 B. Saran... 89 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN