PERANAN APARATUR PEMERINTAH DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi tentang Pengurusan Kartu Tanda Penduduk di Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai) SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Departemen Ilmu Administrasi Negara Disusun Oleh: FABER HOTMAN SITANGGANG 090921012 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
KATA PENGANTAR Segala puji syukur dan kemuliaan hanya bagimu Tuhan Yesus Kristus, Engkaulah sumber segala hikmat dan pengetahuan yang memberikan kasih yang kekal dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul, Peranan Aparatur Pemerintah Dalam Pelayanan Publik (Studi tentang Pengurusan Kartu Tanda Penduduk di Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai). Penulis mengakui bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis dalam penelitian, pengumpulan literatur, maupun penulisan karya ilmiah. Namun berkat bimbingan dan arahan semua pihak, kesulitan yang ada dapat diatasi dan karya ilmiah ini pun dapat diselesaikan. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih setulusnya kepada berbagai pihak yang sudah membantu penulis selama menempuh studi dan selama penulisan skripsi ini, baik materil maupun moral. 1. Bapak Prof. Dr Badaruddin, M.Si, selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Kak Siswati Saragi, S.Sos, M.Sp, selaku Dosen Pembimbing yang telah bersedia memberi bimbingan, arahan dan dorongan dalam penulisan skripsi ini. 4. Kepada Kak Mega dan Kak Dian selaku pegawai pendidikan FISIP USU yang selalu membantu penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 5. Bapak Imran Doni Fauzi, SE selaku Sekretaris Camat di Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai yang mengeluangkan waktu untuk memberikan masukan-masukan dan bantuan dalam penulisan Skripsi ini. 6. Kepada seluruh Pegawai Kantor Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai yang telah membantu dan juga membimbing didalam pelaksanan penelitian. 7. Keluarga yang aku sayangi teristimewa kedua oraang tuaku Bapak dan Mama yang telah memberikan kepercayaan dan cinta kasih, buat Kakak (Kak Romauli, Kak Meri, Kak Dorlina) dan Abang (Bang Benhard, Bang Sahat) yang selalu memberikan semangat kepada penulis. 8. Siska Yuni C Girsang yang selalu mendampingi dan menemani penulis mulai dari perkuliahan sampai saat ini dan sekaligus memberi dukungan dan motivasi kepada penulis sehingga skripsi ini selesai, thanks buat ay.
9. Lae Ardi, Endi, Hendro, Mangatur, Kak Marlina etc, yang selalu memotivasi dan menemani penulis di dalam pengetikan skripsi ini. Thanks for all of you brother. 10. Buat rekan-rekan Mahasiswa Jurusan Ilmu Administrasi Negara (Ekstensi) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 11. Terakhir untuk semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis ucapkan terima kasih. Akhir kata penulis mengucapkan banyak terima kasih atas semua pihak yang terlibat dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu, saya ucapkan terima kasih sebesar-besarnya. Medan, April 2011 Penulis FABER HOTMAN SITANGGANG NIM: 090921012
ABSTRAKSI Peranan Aparatur Pemerintah Pemerintah dalam Pelayanan Publik (Studi tentang Pengurusan Kartu Tanda Penduduk di Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai) Skripsi disusun oleh : Nama NIM : 090921012 Departemen Fakultas Dosen Pembimbing : Faber Hotman Sitanggang : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Siswati Saragi, S.Sos.,M.SP Aparatur pemerintah selaku abdi masyarakat mempunyai peranan yang sangat penting untuk menciptakan tata pemerintahan yang baik, karena kelancaran dan kemajuan roda pemerintahan tidak terlepas dari keikutsertaan aparatur pemerintah. Salah satu peranan aparatur pemerintah adalah memberikan pelayanan publik kepada masyarakat. Misalnya pelayanan administratif, pelayanan barang dan pelayanan jasa. Dalam hal ini aparatur pemerintah Kecamatan Sei Bamban dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat harus benar-benar mengetahui dan memahami apa yang sebenarnya menjadi bidang pekerjaaanya, agar hasil dari pelayanan tersebut dapat diterima oleh masyarakat secara optimal. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan aparatur pemerintah Kecamatan Sei Bamban dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dan untuk mengetahui pelayanan yang diberikan oleh aparatur pemerintah Kecamatan Sei Bamban selama ini telah memenuhi keinginan dan menginginkan masyarakat. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif, dengan menggunakan teknik analisis data kualitatif. Sedangkan teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam kepada pihak-pihak yang terkait dalam penelitian. Adapun hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah aparatur pemerintah Kecamatan Sei Bamban dalam pelayanan pengurusan Kartu Tanda Penduduk secara umum dapat dikatakan berperan baik. Hal ini dapat dilihat dari prosedur yang ada, sarana dan prasarana serta sikap aparatur pemerintah yang sopan dan bersahabat. Tetapi pada indikator ketepataan waktu dan tanggung jawab masih pada level yang cukup baik.
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR...i ABSTRAKSI...iv DAFTAR ISI...v DAFTAR TABEL...viii BAB I PENDAHULUAN... 1 I. 1. Latar Belakang Masalah... 1 I. 2. Perumusan Masalah... 6 I. 3. Tujuan Penelitian... 6 I. 4. Manfaat Penelitian... 7 I. 5. Kerangka Teori... 7 I.5.1 Peranan... 7 I.5.2 Aparatur Pemerintah... 8 I.5.3 Kartu Tanda penduduk... 13 I.5.4 Tata Cara Pengurusan KTP... 21 I.5.5 Pelayanan Publik... 23 I.5.6 Kualitas Pelayanan Publik... 27 I.5.7 Bentuk-bentuk Pelayanan publik... 29 I.5.8 Peranan Pemerintah dalam Pelayanan Publik... 31 I. 6. Defenisi Konsep... 33 I. 7 Definisi Operasional... 33 I. 8 Sistematika Penulisan... 35
BAB II METODE PENELITIAN... 36 II.1. Metode Penelitian... 36 II.2. Lokasi penelitian... 36 II.3 Informan Penelitian... 36 II.4. Teknik Pengumpulan Data... 37 II.5. Teknik Analisis Data... 38 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 40 III.1 Sejarah Singkat Kecamatan Sei Bamban... 40 III.2 Visi dan Misi Pembangunan... 46 III.2.1 Visi... 46 III.2.2 Misi... 47 III.2.3 Struktur Organisasi Pemerintah... 47 III.3 Tugas Pokok dan Fungsi Kecamatan... 48 III.3.1 Pembinaan... 49 III.3.2 Kepemimpinan... 50 III.3.3 Fasilitas... 51 III.3.4 Rekomendasi... 52 III.3.5 Perijinan... 53 III.3.6 Realisasi Pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan... 53 III.3.7 Penyelenggaraan... 54 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA... 60 IV.1 Penyajian Data... 60 IV.1.1 Pelaksanaan Wawancara... 60
IV.1.2 Hasil Wawancara... 62 IV.1.3 Peraran Aparatur Pemerintah dalam Pengurusan KTP... 63 IV.1.4 Tata Cara pengurusan KTP... 65 IV.1.5 Hambatan-Hambatan yang Ditemukan dalam Pengurusan KTP... 71 IV.2 Analisis Data... 75 IV.2.1 Peranan Aparatur Pemerintah dalam Pengurusan KTP... 76 IV.2.2 Kelurahan... 76 IV.2.3 Kecamatan... 77 IV.2.4 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil... 78 IV.2.5 Tata Cara Pengurusan KTP... 79 IV.3.3 Hambatan-hambatan yang Ditemukan dalam Pelayanan Pengurusan Kartu Tanda Penduduk...82 BAB V PENUTUP... 88 V.1 Kesimpulan... 88 V.2 Saran... 89 DAFTAR PUSTAKA... 90 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Daftar Mata Pencaharian Penduduk 2010... 44 Tabel 3.2 Daftar Sarana Rumah Ibadah 2010...44 Tabel 3. 3 Daftar Jumlah Pemeluk Agama 2010...45 Tabel 3. 4 Daftar Tingkat Pendidikan 2010...45 Tabel 3.5 Daftar Sarana Pendidikan 2010...45 Tabel 3.6 Daftar Rincian Lahan Pertanian Per Desa 2010...46