PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) PADA MADRASAH IBTIDAIYAH (MI) DI KABUPATEN SUKOHARJO TAHUN 2010-2011 TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Pendidikan Disusun Oleh : SLAMET WIDODO NIM : Q. 100 090 146 PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012 ii
iii
iv
MOTTO Jika manusia masih tetap jahat dengan adanya agama, bagaimana lagi jika tiada agama? (Benjamin Franklin) Akhlak yang buruk itu ibarat tembikar yang pecah. Tidak dapat dilekatkan lagi dan tidak dapat dikembalikan menjadi tanah (Wahab B Munabin) Jangan tanya apa yang dibuat oleh negara untukmu, tapi tanyalah apa yang boleh kamu buat untuk negara (Abraham Lincoln) Nilai hidup harus diukur dengan garis yang lebih mulia, yaitu kerja dan bukannya usia. (Richard Brinsley Sheridan) v
PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan kepada: 1. Istriku tercinta 2. Anak-anakku tersayang, dan 3. Almamaterku vi
ABSTRAK Slamet Widodo. Q. 100 090 146. Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Pada Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010-2011. Tesis. Manajemen Pendidikan. Program Pascasarjana. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2012. Tujuan penelitian ini untuk mendeskripsikan (1) Karakteristik perencanaan dan prosedur pengajuan dana bantuan operasional sekolah (BOS) pada Madrasah Ibtidaiyah (MI). (2) Realisasi dana BOS dalam rangka meningkatkan akses pendidikan bagi siswa/siswi Madrasah Ibtidaiyah (MI). (3) Pertanggung jawaban dana BOS terhadap Madrasah Ibtidaiyah (MI). Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Penelitian dilakukan di Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo. Teknik pengumpulan data dengan observasi berpartisipasi, wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data dengan tiga komponen pokok yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan simpulan dengan verifikasinya. Hasil penelitian ini (1) Perencanaan dana BOS dibuat berdasarkan skala prioritas yaitu kemanfaatan, efisien, dan untuk kebutuhan yang bersifat mendesak. (2) Realisasi Penggunaan dana BOS di Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo sepenuhnya merupakan tanggung jawab kepala Madrasah. (3) Pertanggung jawaban dana BOS disusun oleh bendahara yang diketahui oleh Kepala Madrasah dalam bentuk laporan pertanggung jawaban BOS triwulan yang ditandatangani oleh bendahara, kepala sekolah, dan komite sekolah dengan dibubuhi stempel dan laporan akhir tahun, berdasarkan buku kas umum dari semua sumber daya yang dikelola oleh sekolah pada periode yang sama. Kata kunci : prosedur, realisasi, pertanggungjawaban dana BOS vii
ABSTRACT Slamet Widodo. Q. 100 090 146. Fund Management School Operational Assistance (BOS) In Islamic Elementary School (MI) in Sukoharjo Year 2010-2011. Thesis. Education Management. Graduate Program. Muhammadiyah University of Surakarta. 2012. The purpose of this study to describe (1) Characteristics of planning and filing procedures school operational funds (BOS) on Islamic Elementary School (MI). (2) Realization of BOS funds in order to improve access to education for students / student Islamic Elementary School (MI). (3) Accountability BOS funds to Islamic Elementary School (MI). This research is qualitative research. The study was conducted at the Islamic Elementary School (MI) in Sukoharjo. Data collection techniques with participating observation, interview and documentation. Data analysis techniques with three principal components, namely data reduction, data presentation, and drawing conclusions with verification. The results of this study (1) Planning BOS is based on priorities that benefit, efficient, and for urgent needs. (2) Actual Use of funds Funds in Islamic Elementary School (MI) in Sukoharjo sole responsibility of the head of the Madrasah, so the principal took a policy shift some expenses. (3) Accountability BOS prepared by the treasurer who is known by the Principals in the form of BOS quarterly accountability reports are signed by the treasurer, the principal, and the school committee with a stamp and a year-end report, based on the general ledger of all resources maintained by the school in the same period. Keywords : procedures, the realization, the BOS funds viii
DAFTAR ISI Halaman JUDUL...... i NOTA PEMBIMBING...... ii LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING...... iii PERNYATAAN KEASLIAN TESIS...... iv MOTTO...... v PERSEMBAHAN...... vi ABSTRAK...... vii ABSTRACT...... viii DAFTAR ISI...... ix KATA PENGANTAR...... xiii ix
BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Penelitian...... 1 B. Fokus Penelitian...... 6 C. Tujuan Penelitian...... 6 D. Manfaat Penelitian...... 7 E. Daftar Istilah...... 8 BAB II KAJIAN TEORI... 9 A. Pengelolaan Pengelolaan...... 9 B. Pengelolaan Keuangan Sekolah...... 11 C. Pencairan...... 12 D. Alokasi...... 19 x
E. Pencatatan...... 25 F. Bantuan Operasional Sekolah (BOS)...... 26 G. Madrasah Ibtidaiyah...... 31 H. Penelitian Terdahulu...... 34 BAB III METODE PENELITIAN... 37 A. Jenis dan Desain Penelitian...... 37 B. Lokasi Penelitian...... 39 C. Kehadiran Peneliti...... 40 D. Data dan Sumber Data...... 41 E. Teknik Pengumpulan Data...... 45 F. Teknik Analisis Data...... 46 xi
G. Keabsahan Data...... 48 BAB IV PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN... 51 A. Paparan Data...... 51 1. Perencanaan dan Prosedur Pengajuan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 51 2. Realisasi Dana BOS dalam Rangka Meningkatkan Akses Pendidikan Bagi Siswa/Siswi Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 60 3. Pertanggung Jawaban Dana BOS terhadap Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 69 B. Temuan Penelitian...... 74 1. Perencanaan dan Prosedur Pengajuan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 74 2. Realisasi Dana BOS dalam Rangka Meningkatkan Akses Pendidikan Bagi Siswa/Siswi Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 76 xii
3. Pertanggungjawaban Dana BOS terhadap Madrasah Ibtidaiyah di Kabupaten Sukoharjo... 77 BAB V PEMBAHASAN DAN TEORI HASIL PENELITIAN... 79 A. Pembahasan Hasil Penelitian...... 79 1. Perencanaan dan Prosedur Pengajuan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010-2011... 79 2. Realisasi Dana BOS dalam Rangka Meningkatkan Akses Pendidikan Bagi Siswa/Siswi Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010-2011... 84 3. Pertanggungjawaban Dana BOS terhadap Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo... 89 xiii
B. Teori Hasil Penelitian...... 92 1. Perencanaan dan Prosedur Pengajuan Dana... 92 2. Realisasi Dana BOS... 92 3. Pertanggungjawaban Dana BOS... 92 BAB VI PENUTUP... 93 A. Simpulan...... 93 B. Implikasi...... 95 C. Saran-Saran...... 96 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xiv
KATA PENGANTAR Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan ke hadirat Illahi Robbi yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulisan tesis yang berjudul Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Pada Madrasah Ibtidaiyah (MI) di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2010-2011 telah dapat diselesaikan. Penulis menyadari bahwa tesis ini tersusun atas sumbangan dan dorongan baik secara material maupuan spiritual dari berbagai pihak selama penelitian hingga selesainya penulisan tesis ini. Oleh karena itu penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus kepada berbagai pihak yang telah membantu. 1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti kuliah di Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH., M.Hum, Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti kuliah di program pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Prof. Dr. Budi Murtiyasa, M.Kom, Ketua Program Pascasarjana Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin pada penulis untuk melakukan penelitian. 4. Prof. Dr. Sutama, M.Pd., Sekretaris Program Pascasarjana Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah. xv
5. Dr. Eko Supriyanto, SH., M.Hum, Dosen pembimbing yang telah memberikan pengarahan sehingga penulisan tesis dapat terselesaikan. 6. Segenap dosen dan staf Program Pascasarjana Program Studi Manajemen Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan pelayanan administrasi demi suksesnya penyelesaian studi. 7. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu-satu. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih memiliki banyak kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi penyempurnaan tesis ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis pribadi, pembaca dan pihak-pihak yang membutuhkan. Surakarta, September 2012 Slamet Widodo xvi