PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (Suatu Penelitian Deskriptif Kualitatif di desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal) SKRIPSI OLEH ZAINAL ARIFIN DAULAY 080906010 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSI ITAS SUMATERA UTARA U MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK ZAINAL ARIFIN DAULAY (080906010) PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (Studi Penilitian Deskriptif Kualitatif di Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal). Rincihan isi skripsi 98 halaman, 7 tabel, 16 buku, 3 Undang-Undang Pemerintah, serta 9 wawancara. (kisaran buku dari tahun 1984-2008). Abstrak Penelitian ini mencoba menguraikan fakta-fakta tentang Peran Kepemimpinan Kepala Desa dalam mewujudkan Good Governance di Desa Sigalapang Julu pada tahun 2011. Teori yang digunakan untuk menguraikan masalah tersebut adalah teori Good Governance merupakan metode dan konsepkonsep tentang pelaksanaan pemerintahan yang baik. Good Governance menjadi landasan utama dalam menjalankan pemerintahan yang demokrasi dan baik terutama di dalam pemerintahan desa. Dalam skripsi ini juga melihat bagaimana peran kepemimpinan Kepala Desa dalam menjalankan konsep-konsep Good Governance di dalam menjalakan pemerintahan desa, sehingga dapat terwujud pemerintah yang baik. Dan bagaimana Kepala Desa dapat menginplementasikan suatu kebijakan dan pelayanan terhadap masyarakat desa. Dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, yaitu penelitian yang digunakan untuk menggambarkan suasana yang terjadi di lapangan berdasarkan data-data, perilaku, ucapan, dan tulisan yang diamati. Metode wawancara digunakan sebagai teknik utama pengumpulan data. Data dianalisis melalui wawancara melalui relevansinya dengan teori yang digunakan. Kata Kunci : Kepemimpinan Kepala Desa, Good Governance. Implementasi Kebijakan
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE ZAINAL ARIFIN DAULAY (080906010) VILLAGE CHIEF LEADERSHIP ROLE IN MAKING GOOD GOVERNANCE (This research Descriptive Qualitative Study in Rural Sub Panyabungan Sigalapang Julu District Mandailing Natal). Contents: ix, 97 pages, 7 tables, 16 books, 3 of the Act the Government, as well as 9 interview. (range of books from the year 1984 to 2008). ABSTRACT This research tried to describe the facts about the role of Head of Village Leadership in Delivering Good Governance in the village of Julu Sigalapang in 2011. The theory is used to describe the problem is the theory of good governance is the method and the concepts of the implementation of good governance. Good Governance in the running to be the main foundation of democracy and good governance, especially in the village government. In this thesis also see how the village chief leadership role in running the concepts of good governance in the government run the village, to enable the creation of good governance. And how can the village chief inplementing a policy and service to rural communities. In this research uses descriptive qualitative method, the research that is used to describe the atmosphere that occur in the field based on the data, behavior, speech, and writing were observed. Interview method is used as the primary data collection technique. Data were analyzed through interviews with relevant theory used. Keywords: Rural Principal Leadership, Good Governance. Policy implementing it.
KATA PENGANTAR Segala Puji bagi Allah SWT, berkat rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, tidak lupa saya ucapkan terima kasih buat setiap orang yang tidak bisa penulis ucapkan satu persatu yang turut memberikan dorongan dan bantuan untuk menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini berjudul Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Mewujudkan Good Governance.(Suatu Penelitian Deskriptif Kualitatif di Desa Sigalapang Julu Kecamatan Panyabungan Kabupaten Mandailing Natal). Penulis menyadari bahwa Skripsi ini belumlah sempurna. Oleh karena itu dengan kerendahan hati mohon kritikan dan saran yang sifatnya membangun intelektualitas untuk perbaikan skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat bermamfaat bagi kita semua. Dalam kesempatan ini izinkan penulis menyampaikan ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada : 1. Teristimewa kepada Orang tua yang selama ini telah mendidik penulis mulai dari masih bayi hingga dewasa, agar kemudian kelak penulis dapat berguna bagi nusa dan bangsa khususnya membahagiakan orang tua penulis dan keluarga besar, tidak lupa kasih sayang mereka yang tak terhingga, baik doa dan nasehat, H. Hamsar Daulay dan Ibunda Tercinta Hj.Nurhana Pulungan. 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Ibu Dra. T. Irmayani, M, Si Selaku Ketua Departemen Ilmu Politik 4. Bapak DR. Zakaria Taher, MSP, dosen pembimbing yang begitu banyak memberikan arahan dan banyak meluangkan waktu dalam membimbing penulis dalam menyusun Skripsi ini.
5. Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP. M,SI, Sebagai dosen Pembaca yang begitu banyak memberikan saran dan kritikan yang bersifat membangun, yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam merampungkan skripsi ini menjadi lebih baik. 6. Seluruh dosen dan asisten dosen yang mengajar dan mendidik penulis selama ini, seluruh staf departemen ilmu politik 7. Terima kasih juga kepada Key Informan yang telah mau meluangkan waktu untuk diwawancarai. Dan saya mengucapkan banyak terima kasih terhadap kawan-kawan semua, khususnya jurusan Ilmu Politik, yaitu yang selama ini membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, terimakasih kepada Andre ketawa, Saleh so imut, Dani tulalit, Ketua Pahrur rozi, Martin jarang mandi, Winner paok, Andi situkang tidur, Rio Repsol, dan banyak lagi kawan-kawan yang lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas canda tawa dan sedih yang kita jalani selama ini. Tak ada kesempurnaan dalam hidup ini, kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT, begitu juga dalam skripsi ini masih banyak kekurangan-kekurangan, untuk itu penulis memohon maaf. Medan, 24 Mei 2013 Penulis ( Zainal Arifin Daulay )
Daftar Tabel Tabel II.1 Jumlah Penduduk Desa Sigalapang Julu... 33 Tabel II.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 34 Tabel II.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian... 34 Tabel II.5 Klassifikasi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan... 36 Tabel II.6 Ketersediaan Pelayanan Desa... 37 Tabel II.7 Rekapitulasi Hasil Pemungutan Suara Pemilihan Kepala Desa Sigalapang Julu Tahun 2010... 42
Daftar Gambar Gambar II.I Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Sigalapang Julu.42 Gambar II.2 Struktur Organisasi BPD Sigalapang Julu.. 43
DAFTAR ISI Halaman Judul... Abstrak... Abstrack... Halaman Pengesahan... Halaman Persetujuan... Lembar Persembahan... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Tabel... I i iii v vi vii viii xi xi BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Batasan Masalah... 10 1.4 Tujuan Penelitian... 10 1.5 Manfaat Penelitian... 10 1.6 Kerangka Teori... 11 1.6.1 Good Governance... 11 1.6.2 Teori Kepemimpinan... 15 I.6.3 Teori Kebijakan... 19 I.6.3.1 Implementasi Kebijakan... 22 I.6.3.2 Tahap-Tahap Implementassi Kebijakan... 24 1.7 Metodologi Penelitian... 26 1.7.1. Jenis Penelitian... 26 1.7.2. Teknik Pengumpulan Data... 26 1.7.3. Teknik Analisis Data... 27 1.8. Sistematis Penulisan... 27
BAB II. DESKRIPSI PEMERINTAHAN DESA SIGALAPNG JULU 29 II.1. Sejarah Desa Sigalapang Julu... 29 II.2. Profil desa Sigalapang Julu... 31 II.3. Kehidupan Sosial... 37 II.4. Struktur Pemerintahan Desa Sigalapang Julu... 38 II.5. Visi dan Misi Desa Sigalapang Julu.... 45 BAB III. KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE DI DESA SIGALAPANG JULU... 50 III.1 Penyajian data dan Isi... 50 III.1.1. Deskripsi data identitas Key Informan... 50 III.1.2. Pertanyaan penelitian... 52 III.2 Kepemimpinan Kepala Desa... 54 III.2.1 Kepemimpinan Kepala desa dalam menjalankan pemerintahan yang terbuka (transparency)..... 55 III.2.2 Kepemimpinan kepala desa dalam menjalankan Pemerintahan yang baik dengan meningkatkan partisipasi (participation) masyarakat... 60 III.2.2.1 Diskusi Umum/Musyawarah... 61 III.2.3 Kepemimpinan kepala desa dalam menciptakan hukum yang adil (Rule of Law) di dalam menjalankan pemerintahan... 66 III.2.4. Kepemimpinan kepala desa dalam menciptakan pemerintahan yang baik didalam desa, berdasarkan tugas dan kewajiban yang diatur dalam undang-undang pemerintah.. 70
III.2.4.1. Komunikasi/Konsultasi... 74 III.2.4.2. Azas Kekeluargaan... 76 III.2.4.3. Demokrasi... 77 III.2.5 Kepemimpinan kepala desa dalam meningkatkan pelayanan publik (Resvonsivevness)... 78 III.2.6 Kepemimpinan kepala desa dalam menjalankan pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.. 82 III.3 Kewenangan Kepala Desa... 86 BAB IV. PENUTUP... 93 4.1 Kesimpulan... 93 4.2 Saran... 96 DAFTAR PUSTAKA... 93 Daftar Lampiran : Lampirtan 1. List Wawancara Lampiran 2. Daftar Hadir Seminar Lampiran 4. Surat Ijin Penelitian Lampiran 5. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Lampiran 6. Rekapitulasi Pemilihan Kepala desa Sigalapang Julu Lampiran 7. Surat Balasan Kepala Desa Sigalapang Julu