PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN HONORER DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI PEMKO MEDAN) S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : Rahmadsyah Putra Siregar 080200401 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
LEMBAR PENGESAHAN PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN HONORER DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI PEMKO MEDAN) S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : RAHMADSYAH PUTRA SIREGAR NIM : 080200401 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Suria Ningsih, SH, M.Hum Amsali Sembiring, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002 NIP. 197003171998031001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
ABSTRAK PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN HONORER DI PEMERINTAHAN KOTA MEDAN DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA *Rahmadsyah Putra Siregar **Suria Ningsih, SH, M.Hum ***Amsali Sembiring, SH, M.Hum Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh ketertarikan terhadap masalah penerimaan pegawai negeri sipil dan honorer di pemerintahan kota medan dan dilihat dari sudut pandang hukum administrasi negara. Dalam penulisan skripsi ini yang menjadi permasalahan adalah bagaimana sistem penerimaan pegawai negeri sipil dan honorer di pemerintahan kota medan apabila dilihat dari hukum administrasi negara. Berdasarkan judul skripsi ini maka penelitian berlokasi di kantor pemerintahan kota medan khususnya badan kepegawaian daerah kota medan. Metode penulisan ini digunakan dalam mencari data guna mendukung penulisan skripsi ini adalah metode penulisan normatif yang bersifat deskriptif. Sumber data yang diperoleh yaitu data primer yang diperolehlangsung dilapangan melalui wawancara dengan informan dari pihak pemerintah kota medan dan data sekunder berupa buku-buku, artikel baik dari Koran maupun media elektronik, kamus, peraturan pemerintah, dan Undang-Undang Kepegawaian. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa untuk Pelaksanaan penerimaan Pegawai negeri sipil dan honorer di pemerintahan Kota Medan merupakan program pemerintah Medan dengan melakukan Asas-asas umum pemerintahan terutama transparansi dan akuntabilitas dalam melaksanakan pelaksanaan program kerja. Transparansi pemerintahan Kota Medan dalam melakukan proses penerimaan pegawai negeri sipil dan honorer merupakan sebuah kebijakaan yang benar-benar terbuka kepada para calon pegawai negeri sipil maupun pegawai honorer, begitu juga dengan sistem penyeleksiannya yang diharapkan benar-benar melaksanakan secara transparan dan akuntabilitas. Kebijakan ini diharapkan dapat membuat pandangan masyarakat bahwa pemerintahan Kota Medan memberikan pertanggung jawaban dalam melaporkan hasil pengumuman dalam proses penerimaan pegawai negeri sipil dan honorer di pemerintahan Kota Medan. Kata Kunci : Pegawai Negeri Sipil, Pegawai Honorer, Pemerintah Kota Medan, Hukum Administrasi Negara *Rahmadsyah Putra Siregar **Suria Ningsih, SH, M.Hum ***Amsali Sembiring, SH, M.Hum
KATA PENGANTAR Segala puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat, taufik dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Shalawat serta salam kepada Rasulullah SAW, keluarga dan sahabatnya. Adapun judul skripsi ini adalah Penerimaan Pegawai Negeri Sipil dan Honorer Ditinjau dari Hukum Administrasi Negara (Studi Pemko Medan). Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam proses penyusunan dan penulisan skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Untuk itu, maka penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Runtung SH, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH, MH, DFM., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Muhammad Husni, SH, M.Hum., selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktunya dalam memberikan bimbingan serta arahan-arahan kepada penulis di dalam proses penulisan skripsi ini.
6. Bapak Amsali Sembiring, SH, M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah banyak meluangkan waktunya di dalam memberikan bimbingan dan arahan-arahan di dalam proses penulisan skripsi ini. 7. Bapak Makdin Munthe, SH, M.Hum., selaku Dosen Penasehat Akademik penulis. 8. Ibu Mariati Zendrato, SH, M.Hum., selaku Sekretaris Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum yang telah banyak memberikan bimbingan serta motivasi kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 9. Bapak Parlaungan Hasibuan, selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah Pemko Medan yang telah banyak memberikan dukungan, bantuan, motivasi serta informasi dan data kepada penulis di dalam proses penyelesaian skripsi ini hingga skripsi ini dapat selesai. 10. Ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan juga penghargaan yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis tercinta, Ayahanda H. Hermansyah Putra Siregar dan Ibunda Hj. Murberina Bugis, yang telah membesarkan, mendidik, membimbing serta memberikan bantuan yang tak terhingga nilainya serta juga selalu memberikan motivasi kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 11. Ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga penulis ucapkan kepada Nenek penulis tersayang Hj. Lamria Pangaribuan yang telah banyak memberikan kasih sayang, nasehat dan dukungan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
12. Ungkapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada Kakanda dan Adinda penulis tersayang Dr. Putri Wulandari, Anisa Putri, yang telah menjadi motivator dan memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 13. Terima kasih penulis ucapkan kepada seluruh temn-teman penulis khususnya teman-teman stambuk 2008 Fakultas Hukum : Rendi Kurniawan, M. Fahrul Rozi Simatupang, Indri Aritonang, Andika Wahyudi, Yudistira Reza Ananda, Tedi, Musa Ibrahim, Panji Septo, dan lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu. 14. Terima kasih juga kepada sahabat terdekat penulis Vanisa Tania yang telah menjadi motivator dan memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini 15. Dan semua pihak yan telah membantu penulis di dalam penulisan skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu. Akhir kata, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak luput dari berbagai kekurangan dan ketidaksempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran serta sumbangan pemikiran yang bersifat membangun, agar bisa lebih baik lagi di kesempatan yang akan datang, Besar harapan penulis bahwa skripsi ini nantinya dapat bermanfaat dan dapat memberikan sumbangan pemikiran untuk memperluas cakrawala dan pengetahuan kita semua. Medan, Januari 2014 Penulis Rahmadsyah Siregar NIM : 080200401
DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN... ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat Penulisan... 10 E. Keaslian Penulisan... 11 F. Tinjauan Kepustakaan... 12 G. Metode Penelitian... 15 H. Sistematika Penulisan... 16 BAB II PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN PEGAWAI HONORER DI PEMERINTAHAN KOTA MEDAN... 18 A. Pemerintahan Kota Medan... 18 A.1. Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan... 18 A.2. Kewenangan Pemerintah Kota Medan... 23 B. Pengertian Pegawai Negeri dan Pegawai Honorer... 27 B.1. Pengertian Pegawai Negeri... 27 B.1.1. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil... 31 B.1.2. Fungsi Pegawai Negeri Sipil... 32 B.1.3. Manajemen Kepegawaian dan Proses Rekruitmen Pegawai Negeri Sipil... 33 B.2. Pengertian Pegawai Honorer dan Proses Pengangkatan Pegawai Honorer... 36 B.2.1. Pengertian Pengawai Honorer... 36 B.2.2. Prioritas Pengangkatan Tenaga Honorer... 37
BAB III KAJIAN PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL, PEGAWAI HONORER DI PEMERINTAHAN KOTA MEDAN DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA... 41 A. Hukum Administrasi Negara... 41 A.1. Pengertian Hukum Administrasi Negara... 41 B. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik... 44 B.1. Fungsi dan Arti Penting AAUPB... 46 B.2. Macam-Macam AAUPB... 47 C. Teori Kewenangan... 50 D. Transparansi dan Akuntabilitas... 56 D.1. Konsep dan Pengertian Transparansi... 56 D.2. Konsep dan Pengertian Akuntabilitas... 60 E. Proses Penerimaan Pegawai Negeri dan Pegawai Honorer di Pemerintahan Kota Medan... 64 E.1. Proses Penerimaan Pegawai Negeri di Pemerintahan Kota Medan... 64 E.2. Proses Penerimaan Pegawai Honorer di Pemerintahan Kota Medan... 70 BAB IV MANFAAT ADANYA TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS TERHADAP PENERIMAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DAN PEGAWAI HONORER DI PEMERINTAHAN KOTA MEDAN... 77 A. Manfaat adanya Transparansi dan Akuntabilitas dalam Penerimaan Pegawai Negeri Sipil dan Pegawai Honorer di Pemerintahan Kota Medan... 77 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 90 A. Kesimpulan... 90 B. Saran... 91 DAFTAR PUSTAKA... 92