KATA PENGANTAR. Pekanbaru, Mei 2009 KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI RIAU. Drs. H. SYAHRIL HERYANTO Pembina Utama Muda NIP.

KATA PENGANTAR Berdasarkan peraturan Daerah (Perda) Nomor 8 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Lemabag Teknis Daerah Provinsi Riau, dimana Badan Ketahanan Pangan salah satu lembaga yang berada dalam Perda dimaksud yang merupakan Institusi penunjang pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan bidang Ketahanan Pangan di Provinsi Riau. Buku Rencana Strategis (Renstra) Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau Tahun 2009-20014 disusun berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Riau Tahun 2009-2013 sebagai upaya penjabaran lebih lanjut dari tugas dan fungsi yang diemban Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau, kedalam kebijakan program dan kegiatan operasional pemantapan Ketahanan Pangan Wilayah. Renstra ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi Aparat Pemerintah Daerah beserta masyarakat dalam upaya pemantapan ketahanan pangan di Provinsi Riau. Saran dan kritik sebagai penyempurnaan dan perbaikan kembali Renstra ini di masa mendatang, sangat kami harapkan. Akhirnya kami sampaikan ucapan terima kasih, kepada pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan Renstra ini. Pekanbaru, Mei 2009 KEPALA BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI RIAU Drs. H. SYAHRIL HERYANTO Pembina Utama Muda NIP. 420007674 RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ------------------------------------------------------------------------------ i DAFTAR ISI --------------------------------------------------------------------------------------- ii BAB I PENDAHULUAN ------------------------------------------------------------------------- 1 A. Dasar Pemikiran ----------------------------------------------------------------------- 1 B. Tujuan dan Mannfaat Renstra ------------------------------------------------------ 3 1. Tujuan ----------------------------------------------------------------------------- 3 2. Manfaat Renstra ---------------------------------------------------------------- 3 C. Landasan Hukum ---------------------------------------------------------------------- 4 D. Pola Pikir Renstra --------------------------------------------------------------------- 5 BAB II KERAGAAN KETAHANAN PANGAN ---------------------------------------------- 7 1. Ketersediaan Pangan ---------------------------------------------------------------- 7 2. Distribusi Pangan -------------------------------------------------------------------- 12 a. Sarana Prasana --------------------------------------------------------------- 12 b. Kelembagaan pemasaran -------------------------------------------------- 13 c. Stabilitas Harga --------------------------------------------------------------- 14 d. Peraturan Perundangan ---------------------------------------------------- 15 3. Konsumsi Pangan ------------------------------------------------------------------- 17 a. Kuantitas Konsumsi ---------------------------------------------------------- 17 b. Kualitas Konsumsi ------------------------------------------------------------ 20 RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 ii

4. Status Gizi ---------------------------------------------------------------------------- 21 BAB III VISI DAN MISI ------------------------------------------------------------------------ 22 A. V I S I ----------------------------------------------------------------------------------- 22 B. M I S I ---------------------------------------------------------------------------------- 23 BAB IV FAKTOR PENENTU KEBERHASILAN ----------------------------------------- 24 A. Analisis Lingkungan Strategis ---------------------------------------------------- 24 B. Faktor Faktor Penentu Keberhasialan --------------------------------------- 25 C. Faktor Eksternal ( Peluang, Ancaman ). --------------------------------------- 26 BAB V TUJUAN DAN SASARAN ---------------------------------------------------------- 28 A. Tujuan Pembangunan Ketahanan Pangan ------------------------------------ 28 B. Sasaran Pembangunan Ketahanan Pangan ---------------------------------- 28 BAB VI CARA MENCAPAI TUJUAN DAN SASARAN -------------------------------- 30 BAB VII PENGORGANISASIAN BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI RIAU ---------------------------------------------------------------------------------------------- 32 A. Tugas Pokok dan Fungsi ---------------------------------------------------------- 32 B. Program dan Kegiatan ------------------------------------------------------------- 33 C. Rencana Kerja Operasional. ---------------------------------------------------- 37 D. Indikator Kinerja --------------------------------------------------------------------- 40 RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 iii

BAB I PENDAHULUAN A. Dasar Pemikiran Pemerintah Provinsi Riau telah menetapkan Visi sebagai berikut : Terwujudnya Provinsi Riau sebagai pusat pertumbuhan perekonomian dan kebudayaan melayu di kawasan Asia Tenggara dalam lingkungan masyarakat yang agamis, sejahtera lahir dan batin tahun 2020. Dalam rangka mewujudkan visi Riau tersebut dan mengatasi permasalahan pokok di Provinsi Riau terutama yang menyentuh langsung pada masyarakat antara lain ekonomi, pelayanan pendidikan, kesehatan dan lain-lain maka oleh Pemerintah Provinsi Riau telah ditetapkan 3 (tiga) Fokus Utama Pembangunan Daerah Provinsi Riau. Ketiga Fokus tersebut adalah : 1. Pengentasan Kemiskinan 2. Peningkatan Kwalitas Sumberdaya Manusia 3. Pembangunan Infrastruktur Peningkatan Ketahanan Pangan merapakan motor penggerak yang akan memperkuat fokus-fokus tersebut, terutama fokus Pengentasan kemiskinan dan Peningkatan Kwaltas Sumber Daya Manusia. Oleh karena itu Kebijakan Pemerintah Provinsi Riau yang menetapkan pentingnya Peningkatan Ketahanan Pangan melalui Peraturan Daerah nomor 8 tahun 2008 adalah tepat mengingat letak geokgrafis Provinsi Riau yang strategis sehingga secara langsung akan berhadapan dengan Negara tetangga didalam kancah persaingan global. Oleh sebab itu diperlukan Ketangguhan ekonomi dan sosial budaya sehingga sudah RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 1

barang tentu peranan pangan sangat penting karena berkaitan langsung dengan kemiskinan dan kwalitas sumberdaya manusia Pangan merupakan kebutuhan mendasar manusia sehingga kecukupan pangan harus terpenuhi secara terus menerus, stabil dan dapat terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat. Dalam Undang-Undang No. 7 tahun 1996 menyatakan bahwa Pemerintah bersama rakyat bertanggungjawab atas terwujudnya Ketahanan Pangan yang mantap, melalui pengembangan subsistim yang termuat dalam Sistem Ketahanan Pangan, yaitu Subsistim Ketersediaan Pangan. Subsistim Distribusi dan Subsistim Konsumsi dan Keamanan Pangan. Pemerintah berperan dalam hal pembinaan, pengetahuan, pengendalian dan pengawasan terhadap Pangan dalam hal jumlah dan mutu pangan, keragaman, keamanan, merata dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Dilain pihak masyarakat berperan aktif menyelenggarakan produksi dan pengadaan bahan pangan, menyelenggarakan kegiatan perdagangan dan distribusi. Dalam Undang-undang No.7 tahun 1996, dijelaskan Ketahanan Pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau akan berkerja dan berusaha mewujudkan Ketahanan Pangan yang mantap di Provinsi Riau melalui tugas dan fungsinya dalam aspek perencanaan, pelaksanaan, pengendalian sampai pada aspek evaluasi. Disamping itu upaya pelaksanaan fungsi pengkajian dan penelitian, pelatihan serta penyuluhaj akan terus dikembangkan. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 2

B. Tujuan dan Mannfaat Renstra 1. Tujuan Tujuan rencana strategis yang disusun oleh Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau adalah sebagai pedoman dalam melaksanakan Visi dan Misi yang telah ditetapkan. Dengan adanya Renstra ini menggambarkan apa yang semestinya dilaksanakan setiap tahunnya sehingga memudahkan untuk pencapaian Visi dan Misi organisasi. 2. Manfaat Renstra Perumusan Renstra merupakan jawaban terhadap perubahan lingkungan strategis yang dinamis sehingga kebutuhan terhadap renstra menjadi sangat penting. Adapun manfaat dari renstra, yaitu : 1. Menjadi pedoman dalam menghadapi perubahan lingkungan kompleks dan dinamis; 2. Penuntun bagi organisasi dalam pencapaian tujuan dan sasaran organisasi secara objektif; 3. Sebagai alat untuk memberikan pelayanan prima kepada masyarakat, karena perencanaan yang tertuang didalam renstra haruslah sesuai dengan kebutuhan masyarakat; 4. Sebagai acuan untuk Akuntabilitas Kinerja Organisasi, sehingga tugas pokok dann fungsi yang diemban dapat dipertangcungjawabkan secara kongkrit dan terukur. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 3

C. Landasan Hukum 1. TAP MPR RI No.XI/MPR/1998 Tentang Penyelenggaraan Negara yang bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. 2. TAP MPR RI No. XV?MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah. 3. Undang-Undang No. 32 tahun 2004, tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah. 4. Undang-Undang No. 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah 5. Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. 6. Undang-Undang No. 25 Tahun 2000 tentang Propenas. 7. Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 tentang Pangan. 8. Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 tentang Pertanggungjawabab Keuangan Daerah. 9. Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 tetantang Tata Cara Pertanggungjawaban Kepala Daerah. 10. Peraturan Pemerintah No. 11 tahun 2001 tentang Informasi Keuangan Daerah. 11. Peraturan Pemerintah No. 20 tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah. 12. Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2000 tentang Ketahanan Pangan. 13. Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota. 14. Peraturan Pemerintah No. 41 tentang Organisasi Perangkat Daerah 15. INPRES No. 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 4

16. Keputusan Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No. 50 tahun 2000 tentang Pedoman Penyusunan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah. 17. Peraturan Daerah Provinsi Riau No. 8 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Lembaga Teknis Daerah Provinsi Riau. D. Pola Pikir Renstra Perencanaan Strategik merupakan proses secara sistematis yang berkelanjutan dari pembuatan Keputusan, dengan memanfaatkan sebanyak banyaknya pengetahuan antisipatis, mengorganisasi secara sistematis usaha-usaha melaksanakan keputusan tersebut dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang terorganisasi dan sistematis. Perencanaan Strategik sangat dipengaruhi oleh lingkungan organisasi baik internal maupun lingkungan eksternal, sehingga penyusunannya haruslah memperhitungkan kekuatan, peluang, kelemahan dan ancaman yang mempengaruhi pencapaian Visi dan Misi organisasi. Adapun alur pikir penyusunan Renstra adalah : RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 5

Kebijakan Nasional Kebijakan Pemda Pernyataan Visi Pernyataan Misi Analisis Lingkungan Asumsi-Asumsi Faktor Penentu Keberhasilan Perumusan Tujuan Perumusan Sasaran Indikator Kinerja STRATEGI A. Kebijakan B. Program C. Kegiatan Umpan Balik RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 6

BAB II KERAGAAN KETAHANAN PANGAN Secara umum situasi ketahanan pangan di Provinsi Riau pada periode 2004-2008 menunjukkan kecenderungan yang semakin membaik, hal ini ditunjukkan oleh beberapa indikator ketahanan pangan antara lain (1). Produksi beberapa komoditas pangan penting cenderung meningkat, (2). Pergerakan harga-harga pangan lebih stabil, baik secara umum maupun menjelang hari-hari besar keagamaan nasional, (3). Konsumsi pangan masyarakat meningkat, (4). Proporsi penduduk miskin dan rawan pangan semakin menurun. Berbagai indikasi yang terukur tersebut menunjukkan bahwa berbagai upaya dan kebijakan ketahanan pangan yang dilakukan selama ini telah memberikan dampak yang positif, kemudian dalam membangun ketahanan pangan tidak terlepas dari aspek ketahanan pangan, yaitu aspek ketersediaan, aspek distribusi dan aspek konsumsi. 1. Ketersediaan Pangan Selama periode 2004 2008 perluasan areal panen dan peningkatan penggunaan pupuk pada pertanian tanaman pangan telah mendorong peningkatan produksi pada sebagian besar kelompok komoditas ini. Secara umum produksi keseluruhan komoditas pangan meningkat sebesar 2,79 persen, kondisi ini merupakan perkembgangan yang cukup menggembirakan terutama peningkatan yang terjadi pada produksi beras. Hal ini mengingat relatif terbatasnya potensi areal persawahan yand dapat dikembangkan untuk meningkatkan produksi padi di Provinsi Riau. Komoditas sayuran mencatat pertumbuhan tertinggi pada kelompok tanaman pangan yaitu mencapai 29.1 %. Produksi beras dan kedele masing-masing meningkat sebesar 2,03 % dan 11,02 % diikuti oleh ubi jalar (5,81%) dan sagu (4,64 %) dan ikan (3,37 %). Empat komoditas lainnya ternyata mengalami penurunan produksi yaitu jagung, buah-buahan, kacang tanah dan telur RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 7

Tabel 1. Produksi Komoditas Pangan Provinsi Riau pada Tahun 2005 2008 Komoditi Produksi Pangan (ton) 2005 2006 2007 2008 Beras 268.034,36 271.368,16 310.816,34 312.372,00 Jagung 36.421,00 34.728,00 36.629,10 47.959,00 Kedelai 2.923,00 4.205,00 2.640,00 4.689,00 Kacang Tanah 3.526,00 3.387,00 3.079,00 2.240,00 Kacang hijau 1.950,00 2.311,00 1.773,00 1.688,00 Ubi Jalar 10.848,00 11.123,00 12.438,00 11.330,00 Ubi Kayu 41.668,00 47.586,00 49.299,00 50.772,00 sagu 140.070,00 147.073,50 159.574,75 159.574,00 Buah-buahan 227.873,00 195.950,00 209.666,50 208.245,00 Sayuran 35.690,00 80.619,00 92.711,85 66.822,00 Daging 36.357,90 42.849,28 49.697,74 53.792,13 Telur 7.549,80 8.016,18 9.035,32 9.888,61 Ikan 147.918,30 155.747,36 174.437,04 132.161,30 Jumlah 960.829,36 1.004.963,48 1.111.797,64 1.061.533,04 Meskipun produksi sebagian besar komoditas pangan menunjukkan perkembangan yang meningkat selama periode 2004-2008, sebagai daerah yang mengalami defisit pangan dalam jumlah yang cukup besar, peningkatan ini ternyata masih belum mempu mengurangi laju peningkatanh pasokan pangan dari luar Provinsi Riau. Peningkatan kebutuhan dan permintaan masyarakat terhadap hampir seluruh komoditas pangan dasar yang bergerak lebih cepat dibandingkan peningkatan produksi pangan lokal telah berakibat pada meningkatnya pasokan pangan ke Perovinsi Riau yang mencapai 4,23 % selama periode 2005-2008. Banyak faktor yang menjadi kendala peningkatan produktivitas dan produksi pangan di Provinsi Riau dalam memenuhi kebutuhan pangan sekuruh penduduknya. Diantaranya yang terpenting adalah : 1.) masing tingginya konversi lahan produktif ke lahan non pertanian RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 8

tanaman pangan (preumahan, perkebunan, fasilitas sosial); 2) kecilnya skala usaha pertanian tanaman pangan, perikanan maupun peternakan sehingga hasilnya tidak mampi mensejahterakan petani dan berakibat pada kurangnya investasi untuk peningkatan produksi; 3) terbatasnya teknologi tepat guna yang dapat diakses oleh petani; 4) kurangnya bimbingan kepada petani karena tidak difungsikannya institiusi penyuluhan pertanian secara optimal seperti pada masa lalu; 5) jenis tanah yang didominasi oleh podzolik merah kuning dan jenis lahan lain relatif kurang responsif terhadap penggunaan input kiiawi; 6) sistem pengairan yang sebagian besar masih tadah hujan; dan 7) rendahnya akses petani terhadap modal usaha. Komponen yang tidak kalah penting dalam perhitungan ketersediaan pangan adalah pemasukan pangan dari luar Provinsi Riau, baik antar Provinsi bahkan antar negara. Sistem distribusi yang efesien menjadi prasyarat untuk menjamin agar seluruh rumahtangga dapat memperoleh pangan dalam jumlah dan kualitas yang cukup sepanjang waktu dengan harga yang terjangkau. Dalam membangun kemandirian pangan, idealnya peran pasokan dari luar semakin hari semakin menurun dan digantikan dengan peningkatan peran produksi domestik. Namun data yang ada menunjukkan bahwa kecenderungan pasokan dari luar Provinsi untuk ke empat komoditas pangan yang dimaksud ternyata masih cukup tinggi dan buah-buahan menempati peringkat tertinggi untuk peningkatan pasokan dari luar, jumlah pemasukan komoditas pangan dari luar Provinsi dapat dilihat pada tabel 2. Komoditas yang paling dominan dalam pasokan pangan dari luar Provinsi Riau adalah beras (>46,5 %) dari total pasokan pangan dengan trend yang semakin meningkat ( 1,85 %). Kondisi tersebut akibat kemampuan produksi beras hanya mampu mendukung maksimal 57 % kebutuhan konsumsi penduduk. Jumlah beras yang masuk, tidak semuanya dikonsumsi di dalam provinsi namun RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 9

diredistribusikan kembali menuju beberapa provinsi tetangga. Pasokan pangan darl luar daerah Riau yang mengalami peningkatan yang terbesar setiap tahunnya adalah daging (18,16 %), kedele (16, 36 %), ubi jalar (16,24 %), buah-buahan (10,04 %) dan ikan (6,85 %) 2008 No. Tabel 2. Pasokan Pangan dari Luar Provinsi Riau Tahun 2005 Komoditi Pemasukan Pangan ke provinsi Riau (TON) 2005 2006 2007 2008 1 Beras 439.601,08 451.614,50 455.650,00 465.670,00 2 Jagung 9.480,49 10.428,54 7.750,00 8.525,00 3 Kedelai 42.272,69 46.417,46 52.357,00 57.592,70 4 Kacang Tanah 11.805,18 12.985,70 11.345,00 12.479,50 5 Kacang Hijau 9.652,55 10.617,81 9.765,00 10.730,50 6 Ubi Jalar 751,80 826,98 1.225,00 1.225,00 7 Ubi Kayu 4.322,01 4.754,21 3.755,00 4.042,18 9 Buah-buahan 86.554,08 95.209,49 105.765,00 119.621,38 10 Sayuran 206.174,32 226.791,75 234.765,00 252.765,02 11 Daging 3.643,20 4.007,52 6.457,00 8.170,00 12 Telur 30.396,65 33.436,32 37.575,00 42.000,00 13 Ikan 27.880,60 30.668,66 27.500,00 52.494,88 JUMLAH 872.534,65 927.758,94 953.909,00 1.035.316,16 Ketahanan pangan di tingkat mikro dapat diketahui dari ketersediaan dan konsumsi pangan dalam bentuk energi dan protein per kapita per hari selanjutnya dibandingkan dengan angka kecukupan gizi yang direkomendasikan atau standar kecukupan gizi. Namun demikian ketersediaan pangan yang cukup di suatu daerah belum dapat menjamin ketersediaan pangan di tingkat rumah tangga. Hal ini tergantung pada kemampuan rumah tangga dalam mengakses RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 10

pangan, baik dalam arti fisik ( daya jangkau) maupun ekonomi (daya beli). Ketersediaan rata-rata energi dan protein untuk dikonsumsi penduduk di Riau telah melebihi dari angka kecukupan yang dianjurkan yakni energi sebesar 2200 Kkalori/kapita/hari dan protein 57 gram/kap/hari Rata-rata ketersediaan energi untuk konsumsi penduduk pada tahun 2008 mencapai 2807 Kkal/kap/hari, bila dibandingkan dengan ketersediaan tahun 2004, ternyata menunjukkan kecenderungan menurun sebesar 1.01 persen setiap tahunnya (Tabel 4). Sedangkan jumlah protein yang tersedia untuk dikonsumsi telah mencapai 108.7 gram/kap/hari. Bila dibandingkan dengan tahun 2004, ketersediaan protein ternyata juga menunjukkan penurunan setiap tahunnya sebesar 0.74 persen. Penurunan ketersediaan protein ini disebabkan ketersediaan protein hewani yang mengalami penurunan sebesar 2,22 persen. Kualitas / keanekaragaman pangan yang tersedia selama periode 2004 2008 menunjukkan trend yang tidak meningkat, meskpun telah mencapai 80. Tabel 3. Ketersediaan Energi dan Protein untuk Dikonsumsi di Provinsi Ria Tahun 2004 2008 (Kap/Hari) No. Zat Gizi 2004 2005 2006 2007 2008* Gr (%) 1 Energi (Kkal) 2,954 2,861 2,768 2,836 2,807-1.01 2 Protein (Gram) 112.8 110.2 109.6 109.5 108.7-0.74 -Nabati 54.7 55.8 57.1 56.4 56.8 0.77 -Hewani 58.1 54.4 52.5 53.1 51.9-2.22 3 Skor PPH 80.43 81.86 82.41 82.95 83.59 0.77 (Mutu) Sumber : Neraca Bahan Makanan (BPS dan BKP Riau) Ket : Gr = Laju Pertumbuhan, *) Angka sementara / prediksi RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 11

2. Distribusi Pangan a. Sarana Prasana Secara umum kondisi sarana prasarana di Riau masih belum mendukung kinerja subsistem distribusi pangan daerah. Kurangnya fasilitas prasarana jalan, pelabuhan dan sarana angkutan menyebabkan mahalnya biaya distribusi dari sentra produksi ke sentra konsumsi. Hal ini terutama terdapat daerah kepulauan seperti Kabupaten Bengkalis, Indragiri Hilir dan Pelalawan serta di daerahdaerah terpencil lainnya. Minimnya prasarana dan sarana ini menyebabkan daerah-daerah tertentu menjadi sangat terisolir dan sulitnya masyarakat mengakses pangan. Di samping itu biaya angkutan di Riau relatif lebih tinggi dibandingkan dengan biaya angkutan pada provinsi Sumatera lainnya, sehingga memberikan dampak terhadap produk-produk pertanian yang tidak mampu bersaing dengan daerah lain. Oleh karena itu, ke depan pemerintah daerah Provinsi Riau perlu melakukan perubahan dan mengalokasikan anggaran yang cukup untuk sarana dan prasarana yang mendukung kelancaran distribusi pangan ke seluruh wilayah Indonesia. Di samping masalah sarana dan prasarana, pemerintah daerah perlu meningkatkan keamanan jalur distribusi serta mengurangi pungutan resmi maupun pungutan lainnya di sepanjang jalur distribusi dan pemasaran, yang dapat mengakibatkan biaya distribusi sebagai produk pangan menjadi tinggi. Sarana distribusi pangan seperti fasilitas-fasilitas pasar umum, sarana penyimpanan dan pengolahan hasil pertanian, baik yang dikelola oleh pemerintah maupun swasta belum berkembang dan masih terbatas. Kondisi ini sangat menyulitkan masyarakat pedesaan dalam melakukan fungsi penyimpanan dan pengolahan untuk meraih nilai tambah ke posisi tawar yang lebih tinggi. Oleh karena itu, pemerintah perlu memfasilitasi dan memberikan kemudahan investasi RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 12

pembangunan sarana pengolahan dan penyimpanan hasil di pedesaan. b. Kelembagaan pemasaran Ciri umum di berbagai daerah di Indonesia adalah lemahnya kelembagaan pemasaran di pedesaan. Hal ini menyebabkan mata rantai pemasaran produk-produk pangan menjadi sangat panjang, karena harus melalui berbagai sistem kelembagaan informal. Di Riau pada umumnya di ketahui bahwa dalam memasarkan produk-produk pangan harus melalui pedagang perantara yang ada di berbagai tingkatan mulai dari desa, kecamatan, kabupaten sampai ke tingkat provinsi. Sistem ini menyebabkan biaya pemasaran menjadi sangat tinggi dan margin yang diterima petani rendah, sehingga memberikan dampak kepada tingginya harga yang harus dibayar oleh konsumen akhir. Masalah lain yang menyangkut pemasaran adalah kurangnya sarana pasar secara fisik. Kombinasi persoalan kelembagaan pemasaran dan fisik pasar ini dapat menyulitkan akses pangan bagi konsumen (rural landless, urban poor dan net buying producers), dan menghambat penyerapan tenaga kerja bagi masyarakat yang tidak memiliki lahan. Oleh karena itu harus dilakukan upaya-upaya untuk membangun kelembagaan pemasaran di berbagai tingkatan. Pada tingkat pedesaan perlu dikembangkan kelembagaan petani yang bergerak di bidang pemasaran hasil pertanian, untuk memperkuat posisi tawar petani. Bentuk kelembagaan ini disesuaikan dengan kondisi sosial budaya setempat, seperti koperasi, kelompok tani maupun subak. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 13

c. Stabilitas Harga Stabilitas harga diukur dengan perkembangan harga ratarata setiap tahunnya. Selama Tahun 2004 2008, perkembangan harga pangan pokok strategis di Riau cenderung meningkat. Beberapa pangan mengalami peningkatan melebihi 10 % setiapa tahunnya adalah beras, kedele, gula pasir, daging sapi dan minyak goreng. (Tabel 5). Harga pangan di Riau cenderung memberikan kontribusi terhadap tingginya inflasi di daerah ini. Tabel 4. Perkembangan Harga Pangan di Tingkat Eceran (Rp/Kg) di Provinsi Riau Tahun 2004-2008 No. Komoditi 2004 2005 2006 2007 2008* Gr (%) 1 Beras 4,473 5,133 6,551 7,222 6,550 10.00 2 Jagung 2,754 2,715 3,014 3,215 3,340 3.95 3 Kedelai 3,333 4,042 4,629 5,302 5,950 12.31 4 Kacang tanah 7,851 7,783 8,326 11,046 12,030 8.91 5 Gula pasir 4,140 5,803 6,872 7,315 8,430 15.29 6 Daging ayam 17,238 18,228 21,445 21,940 23,300 6.22 7 Daging sapi 40,028 44,194 53,463 58,598 64,450 10.00 8 Telur ayam 14,203 15,810 16,384 16,558 17,200 3.91 Minyak 9 goreng 5,321 5,055 5,307 7,891 8,710 10.35 10 Ikan 26,850 25,812 30,500 35,118 37,550 6.94 Sumber : Neraca Bahan Makanan (BPS dan BKP Riau) Ket : Gr = Laju Pertumbuhan, *) Angka sementara / prediksi RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 14

d. Peraturan Perundangan Peraturan daerah seyogyanya diarahkan untuk memperlancar arus distribusi pangan. Namun demikian masih banyak ditemukan peraturan-peraturan daerah yang membebani biaya distribusi antar daerah, antara lain pungutanpungutan, retribusi dan pungutan jembatan timbang. Peraturanperaturan seperti itu perlu segera dihapuskan. Untuk menurunkan biaya distribusi pangan, selain diperlukan peraturan-peraturan daerah tentang taris angkutan yang memberikan keringanan tarif angkutan bahan pangan, juga peraturan untuk mendahulukan pengangkutan bahan pangan di pelabuhan laut dan penyeberangan. Pada umumnya, masalah pokok distribusi dan aksesibilitas di Riau adalah sistem distribusi yang masih belum efesien dan efektif yang disebablkan terbatasnya jangkauan dan biaya distribusi serta lemahnya pengawasan dan pelaksanaan aturan yang ada. Infrastuktur yang belum memadai juga menjadi masalah pokok karena terbatasnya jaringan jalan terutama jalan-jalan desa, jembatan, irigasi, waduk, embung dan terjadinya kerusakan hutan di hulu dan di DAS. Tabel 6 menggambarkan indikator aksesibilitas pangan oleh masyarakat. Dari sudut daya beli pangan, rataan proporsi pengeluaran pangan di berbagai Kabupaten/Kota di Provinsi Riau umumnya masih tinggi, jauh diatas 50%. Hanya di Kota Pekanbaru yang porsi pengeluaran pangannya relatif rendah (40,12%) yang mengindikasikan bahwa kesejahteraan penduduk di Kota Pekanbaru relatif lebih tinggi dibanding di wilayah Kabupaten/Kota lainnya. Tingginya persentase pengeluaran pangan mengindikasikan rendahnya kesejahteraan dan dengan demikian juga rendahnya daya beli terhadap pangan. Hal ini cukup sejalan dengan daya tingkat kemiskinan RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 15

dimana terjadi kecenderungan semakin tingginya tingkat kemiskinan semakin tinggi proporsi pengeluaran pangan untuk penduduknya. Disamping faktor daya beli, faktor lain penentu aksesibilitas pangan adalah kelancaran distribusi pangan dan akses ke pasar. Data pada Tabel 6 menunjukkan adanya interaksi antara akses ekonomi (daya beli) terhadap pangan dan akses fisik. Nampak bahwa di daerah dengan kemiskinan cukup tinggi memiliki infrastruktur yang relatif kurang memadai dibanding di wilayah lainnya (Indragiri Hilir, Kuantan Singingi, Indragiri Hulu dan Bengkalis) khususnya bila dilihat dari indikator persen desa yang tidak dapat dilalui kendaraan roda empat dan atau persen desa berjarak > 3 Km. Tabel 5. Persentase Aksesibilitas Pangan oleh Penduduk di Riau Tahun 2007 No. Kabupaten / Kota Daya Beli Pangan % Penduduk Miskin Proporsi Pengeluaran Pangan Infrastruktur % Desa Tidak Dapat Dilalui Roda 4 % Desa Berjarak ke Pasar > 3 km 1. Kuantan Singingi 29.45 67.82 19.21 23.65 2. Indragiri Hulu 32.44 58.80 20.35 13.37 3. Indragiri Hilir 33.90 71.83 77.20 4.15 4. Pelalawan 19.52 60.94 22.22 8.08 5. Siak 20.79 58.78 11.93 8.26 6. Kampar 26.88 60.88 10.34 11.33 7. Rokan Hulu 23.37 68.70 3.94 8.66 8. Bengkalis 23.49 54.88 44.00 5.71 9. Rokan Hilir 21.79 67.05 23.00 12.00 10. Pekanbaru 10.88 40.12 36.21 8.62 11. Dumai 18.36 54.40 12.50 0.00 Sumber : BKP Riau Disamping persoalan infrastruktur, beberapa desa di Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi Riau juga berpotensi mengalami masalah kerawanan pangan dan terputusnya akses RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 16

pangan karena tergolong sebagai daerah rawan bencana. Saat ini diperkirakan sekitar 987 desa berpotensi rawan pangan. Untuk menurunkan jumlah penduduk rawan pangan hingga 50 persen pada tahun 2015, sekurang-kurangnya 2/3 dari jumlah desa berpotensi rawan hendaknya dapat ditangani melalui pengembangan Desa Mandiri Pangan, dan pada tahun 2012 sekurantg-kurangnya 50 persen atau sekitar 500 desa dikembangkan menjadi Desa Mapan. 3. Konsumsi Pangan a. Kuantitas Konsumsi Undang-undang No. 7 tentang Pangan mengamanatkan bahwa indikator ketahanan pangan adalah tersedianya pangan dalam jumlah yang cukup bagi setiap rumahtangga sepanjang waktu untuk dapat mendukung hidup aktif, sehat dan produktif. Hal ini berimplikasi bahwa pencapaian ketahanan pangan di tingkat makro adalah penting namun belum cukup memadai untuk menjamin ketahanan pangan di tingkat rumah tangga. Demikian halnya ketersediaan pangan di rumahtangga yang cukup belum dapat dijadikan indikasi telah tercapainya ketahanan pangan apabila konsumsi pangan setiap anggota rumahtangga ternyata belum memenuhi norma gizi seimbang untuk mendukung hidup aktif dan sehat. Oleh karena itu sangat penting menganalisis situasi ketahanan pangan bukan hanya dari aspek produksi dan ketersediaan pangan, namun juga dari aspek konsumsi dan bahkan hingga output akhir berupa status gizi. Rata-rata konsumsi energi perkapita per hari di Provinsi Riau tahun 2004 mencapai adalah 1.984 Kalori dan tahun 2008 RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 17

diperkirakan meningkat menjadi 2003 Kalori. Sedangkan konsumsi protein perkapita sehari pada tahun 2004 baru mencapai adalah 45.3 gram, dan tahun 2008 mengalami peningkatan menjadi 48.7 gram (Tabel 7). Angka ini telah menunjukkan peningkatan dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Tabel 6. Perkembangan Harga Pangan di Tingkat Eceran (Rp/Kg) di Provinsi Riau Tahun 2004-2008 No. Komoditi 2004 2005 2006 2007 2008* Gr (%) 1 Beras 4,473 5,133 6,551 7,222 6,550 10.00 2 Jagung 2,754 2,715 3,014 3,215 3,340 3.95 3 Kedelai 3,333 4,042 4,629 5,302 5,950 12.31 4 Kacang tanah 7,851 7,783 8,326 11,046 12,030 8.91 5 Gula pasir 4,140 5,803 6,872 7,315 8,430 15.29 6 Daging ayam 17,238 18,228 21,445 21,940 23,300 6.22 7 Daging sapi 40,028 44,194 53,463 58,598 64,450 10.00 8 Telur ayam 14,203 15,810 16,384 16,558 17,200 3.91 Minyak 9 goreng 5,321 5,055 5,307 7,891 8,710 10.35 10 Ikan 26,850 25,812 30,500 35,118 37,550 6.94 Sumber : Neraca Bahan Makanan (BPS dan BKP Riau) Ket : Gr = Laju Pertumbuhan, *) Angka sementara / prediksi Bila kondisi konsumsi energi dan protein ini dibandingkan dengan Standar Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi (WNPG), tingkat konsumsi protein masih lebih rendah, dan menunjukkan kecenderung mengalami penurunan sebesar 3,16 % setiap tahunnya. Sementara konsumsi energi telah mencukupi. Standar konsumsi berdasarkan Widyakarya Pangan dan Gizi masing-masing untuk energi dan protein sebesar 2000 Kalori dan 52 gram per kapita per hari. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 18

Tabel 7. Konsumsi Energi dan Protein di Provinsi Riau Tahun 2004-2008 (Kap/Hari) No. Zat Gizi 2004 2005 2006 2007 2008* Gr (%) 1 Energi (Kkal) 1,986 2,083 1,999 2,000 2,003 0.18 2 Protein (Gram) 45.3 44.0 47.0 48.0 48.7 1.46 -Nabati 28.7 32.2 33.7 33.4 34.6 3.86 -Hewani 16.6 11.8 13.3 14.6 14.1-3.16 3 Skor PPH 69.50 78.83 70.65 68.03 67.70-0.53 (Mutu) Sumber : BPS dan BKP Riau Ket : Gr = Laju Pertumbuhan, *) Angka sementara / prediksi Kondisi ini menjadi tantangan bagi pemerintah daerah serta masyarakat untuk meningkatkan pangan agar terwujud masyarakat dengan status gizi yang baik. Menurut Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau (2004), pada tahun 2002 hanya 26,01% persen penduduk Riau yang mampu mengkonsumsi lebih dari standar kecukupan gizi. Sedangkan 49,21% penduduk Riau hanya mampu mengkonsumsi antara 1.500 Kkal/kapita/hari sampai 2.000 Kkal/kapita/hari, dan sebanyak 24,78% penduduk masih mengkonsumsi kurang dari 1.500 Kkal/kapita/hari. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 19

b. Kualitas Konsumsi Indikator kualitas konsumsi pangan ditunjukkan oleh skor Pola Pangan Harapan (PPH) yang dipengaruhi oleh keragaan dan keseimbangan konsumsi antar kelompok pangan. Telah dikemukakan di muka bahwa konsumsi pangan penduduk Provinsi Riau masih didominasi oleh padi-padian, khususnya beras. Pada tahun 2007 konsumsi padi-padian penduduk Provinsi Riau sebanyak 1.2132 Kkal/kapita/hari dan pada tahun 2004 sebanyak 1.185 Kkal/kapita/hari. Dibandingkan dengan standar kebutuhan energi yang disarankan, maka konsumsi padi-padian di Provinsi Riau masih jauh lebih tinggi. Hal ini menunjukkan bahwa keragaan konsumsi di Provinsi Riau masih relatif rendah, hal ini dapat ditunjukkan oleh skor PPH yang baru mencapai 67.70 dan menunjukkan kecenderungan penurunan sebesar 0.53 persen setiap tahunnya. Kondisi keragaman tersebut menunjukkan bahwa kualitas pangan penduduk Riau masih harus diperbaiki. Program diversifikasi pangan harus digalakkan agar ketergantungan terhadap beras sebagai sumber karbohidrat dapat dikurangi. Sementara itu konsumsi terhadap umbiumbian, pangan hewani serta buah dan sayuran memerlukan peningkatan. Dengan demikian kualitas gizi masyarakat dapat ditingkatkan dan diharapkan dapat menghasilkan sumberdaya manusia yang berkualitas. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 20

4. Status Gizi Status gizi masyarakat secara umum dapat dicerminkan oleh keadaan status gizi anak balita. Meski status gizi merupakan suatu muara dari berbagai faktor penyebab yang kompleks, namun ada dua faktor penyebab umum yang telah terbukti menjadi penentu status gizi, yaitu tingkat konsumsi pangan (kualitas dan kuantitas) serta ada tidaknya penyakit, khususnya penyakit infeksi. Oleh karena itu tingkat ketahanan pangan individu dan masyarakat yang disertai dengan dukungan ketersediaan dan akses terhadap fasilitas kesehatan akan sangat menentukan keadaan status gizinya. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 21

BAB III VISI DAN MISI A. V I S I Rumusan Visi Pembangunan Ketahanan Pangan Provinsi Riau yaitu : Terwujudnya Ketahanan Pangan yang mantap dalam menciptakan masyarakat yang berkwalitas tahun 2020 Makna dari rumusan Visi tersebut mewujudkan kondisi ketahanan pangan penduduk riau sampai pada tingkat rumah tangga sebagai sasaran mikro baik kecukupan kuantium maupun kwalitas pangan dengan memperhatikan aspek 3 B ( Beragam, Bergizi, Berimbang ), jaminan mutu dan kemanan pangan serta terjangkau akan daya beli masyarakat. Pangan yang merupakan kebutuhan azazi setiap orang, seyogyanya tersedia dalam jumlah cukup sesuai dengan kebutuhan, oleh karena itu perlu terus diupayakan agar pangan cukup tersedia setiap saat yang dapat dilakukan melalui koordinasi dengan instansi terkait, peningkatan produksi dengan memanfaatkan sumberdaya alam secara optimal dan berkelanjutan, serta melalui kebijakan distribusi yang tepat, baik secara regional maupun internasional. Konsumsi pangan merupakan aspek yang juga sangat penting dalam perwujudan ketahanan pangan, konsumsi pangan yang tidak sesuai dengan Pola Pangan Harapan dapat menurunkan tingkat kwalitas sumberdaya manusia. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 22

B. M I S I 1. Meningkatkan keseimbangan sistem ketahanan pangan dalam mewujudkan ketahanan pangan yang mantap dan berkelanjutan. 2. Meningkatkan koordinasi lintas pelaku dan wilayah dalam memantapkan sistim ketahanan pangan wilayah sebagai bagian dari ketahahan pangan Nasional. 3. Mendorong dan memfasilitasi peran serta masyarakat dalam upaya menciptakan kondisi ketahanan pangan ditingkat rumah tangga (mikro) 4. Meningkatkan kapasitas dan kompetensi aparat dan kelembagaan ketahanan pangan dalam mewujudkan ketahanan pangan wilayah. 5. Mengoptimalkan potensi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Strategis dalam mewujudkan Ketahanan Pangan. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 23

BAB IV FAKTOR PENENTU KEBERHASILAN A. Analisis Lingkungan Strategis 1. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi 1) Merumuskan Kebijaksanaan 2) Pengambilan Keputusan 3) Perencanaan 4) Pengorganisasian 5) Pelayanan umum dan teknis 6) Pengendalian/pengarahan/pembinaan dan bimbingan 7) Pengawasan 8) Pemantauan 9) Pelaksanaan 10) Pembiayaan 11) Penelitian dan pengkajian 12) pelaporan 2. Struktur Organisasi 1) Kepala Badan 2) Sekretariat a. Sub Bagian Bina Program b. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian c. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan 3) Bidang Ketersediaan dan Distribusi Pangan a. Sub Bidang Ketersediaan Pangan b. Sub Bidang Distribusi Pangan 4) Bidang Konsumsi Pangan a. Sub Bidang Penganekaragaman Konsumsi Pangan b. Sub Bidang Pengembangan Pangan Lokal 5) Bidang Kewaspadaan Pangan RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 24

a. Sub Bidang Kewaspadaan Pangan b. Sub BIdang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan 6) Bidang Kelembagaan dan Penyuluhan Pangan a. Sub Bidang Pengembangan Sistem Ketahanan Pangan b. Sub BIdang Pengembangan Kelembagaan Pangan B. Faktor Faktor Penentu Keberhasialan 1. Faktor Internal ( Kekuatan, Kelemahan) Faktor Penentu Keberhasilan (FPK) secara rinci dapat dikalsifikasi sebagai berikut : a. Kekuatan ( Strategis) : 1) Undang Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan 2) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. 3) Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota (pasal 7 ayat 2 m; ketahanan pangan merupakan urusan wajib). 4) Peraturan Pemerintah No. 41 tentang Organisasi Perangkat Daerah 5) Peraturan Daerah nomor 8 tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Lembaga Teknis Daerah. 6) Keputusan MPR Nomor 5/MPR/2003 tentang Penugasan Kepada Pimpinan Majlis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia atas laporan Pelaksanaan Putusan MPR RI oleh Presiden, DPR, BPK, MA pada siding Tahunan MPR RI Tahun 2003, butir 2. Ekonomi dan Keuangan, huruf n. Ketahanan Pangan dengan substansi perlu adanya institusi RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 25

yang bertugas mengatur kegiatan industri pangan agar produktif, efisien dan stabil baik harga, kualitas maupun ketersediaannya. 7) Aparat yang memadai dimana sebagian besar bependidikan S1 bidang pertanian yang sangat mendukung struktur organisasi Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau serta terdapat kelompok jabatan fungsional penyuluh 8) Sebagian besar penduduk Riau bermata pencarian pada sektor pertanian. Agribisnis komoditas pangan secara langsung melibatkan sebagaian besar penduduk, baik sebagai produsen maupun pelaku pasar. b. Kelemahan ( Weaknesses) 1. Kualitas dan kuantitas SDM sebagai pelaksana sistem ketahanan pangan belum memadai 2. Belum terbangun kesamaan pandang system ketahanan pangan diantara stakeholders dapat menyebabkan keterbatasan daya jangkau koordinasi antara provinsi dan kabupaten/kota. 3. Penerapan teknologi spesifik lokasi belum secara komprehensif mampu mengatasi rendahnya produktivitas, pengolahan pasca panen dan pemasaran. 4. Fasilitas/sarana pendukung kerja yang masih kurang memadai, seperti fasilitas teknologi komputer, alat komunikasi, alat teknis penunjang tenaga fungsional dan lainlain C. Faktor Eksternal ( Peluang, Ancaman ). a. Peluang ( Opportunities) 1. pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi terutama akibat migrasi memerlukan perumusan strategi penyediaan dan RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 26

distribusi secara komprehensif serta pemetaan potensi kerawanan pangan. 2. Perubahan tingkat sosial dan pendapatan perkapita penduduk berpengaruh terhadap pola konsumsi sehingga menuntut penyediaan pangan secara beragam, bergizi dan berimbang sesuai dengan pola pangan harapan. 3. Pemberlakuan AFTA 2003 dan perdagangan global memposisikan provinsi Riau sebagai gerbang perdagangan di kawasan Indonseia Barat yang berfungsi sebagai pusat produk pangan di kawasan pulau Sumatera. b. Ancaman ( Threats) 1. Ketidak stabilan kondisi politik dan ekonomi akan memicu gejolak harga dan distribusi pangan. 2. Ancaman terjadinya bencana banjir dan kekeringan sebagai dampak ekploitasi sumber daya lahan berpotensi menghambat kelancaran distribusi dan optimalisasi produksi pangan. 3. Agroekosistem Provinsi Riau kurang mendukung pengembangan komoditas pangan, sehingga tingkat konvensi lahan pangan untuk kebutuhan non pangan cukup tinggi. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 27

BAB V TUJUAN DAN SASARAN A. Tujuan Pembangunan Ketahanan Pangan Seacara umum tujuan pembangunan ketahanan pangan yaitu mewujudkan dan mengembangkan sistim ketahanan pangan yang kuat, dinamis dan sinergis. Melalui pengembangan sub sistim ketersediaan pangan sub system konsumsi pangan, sub system distribusi pangan, mutu dan keamanan pangan dengan memperhatikan potensi, keragaman sumberdaya pangan dan budaya serta kultur setempat secara rinci, tujuan pembangunan ketahanan pangan sebagai berikut : 1. Meningkatkan koordinasi lintas pelaku dan wilayah dalam penyelenggaraan sisten ketahanan pangan daerah. 2. Mempercepat pencapaian upaya diversifikasi pangan untuk mengurangi ketergantungan terhadap komoditas pangan tertentu. 3. Meningkatkan dan membangun subsistem ketersediaan, subsistem distribusi dan subsistem konsumsi pangan dan gizi. 4. optimalisasi potensi sumberdaya alam dan lingkungan strategis dalam mewujudkan kondisi ketahanan pangan wilayah. B. Sasaran Pembangunan Ketahanan Pangan Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan ketahanan pangan adalah : 1. Tersedianya pangan dalam jumlah yang cukup sejumlah 2200 KKal/Kap/hari, untuk energi 52 Gram/Kap/hari untuk protein. 2. Tercapainya konsumsi pangan penduduk sesuai dengan Pola Pangan Harapan, dengan konsumsi energi sebesar 2000 KKal/Kap/hari dan Protein sebesar 50 gr/kap/hari. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 28

3. Meningkatnya keragaman dan kualitas konsumsi dengan pendekatan beragam, berimbang dan bergizi dengan kontribusi padi-padian 53,6 % umbi-umbian 3,0 %, Kacang-kacangan 2,4 %, pangan hewani 7,1 %, sayur dan buah 3,8 %, minyak dan lemak 16,5 %, gula 6,5 %. 4. Berkurangnya daerah rawan pangan di 11 Kabupaten/Kota 5. Meningkatnya kapasitas kelembagaan ketahanan pangan masyarakat di 11 Kabupaten/Kota. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 29

BAB VI CARA MENCAPAI TUJUAN DAN SASARAN Peningkatan ketahanan pangan pada hakekatnya bersifat lintas sektoral, lintas wilayah dan lintas waktu, sehingga dalam pengelolaan dan penanganannya memerlukan koordinasi yang terpadu. Disamping itu sesuai dengan amanat Undang-Undang nomor 7 Tahun 1996 tentang pangan bahwa Pemerintah bersama masyarakat bertanggung jawab dalam perwujudan ketahanan pangan, hal ini mengisyaratkan bahwa pemberdayaan masyarakat sangat penting dalam mewujudkan ketahanan pangan. Pemerintah menyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pengendalian dan pengawasan terhadap ketersediaan pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, bergizi, beragam, merata dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Sedangkan masyarakat berkewajiban melaksanakan aktifitas yang terkait dalam perwujudan ketahanan pangan, seperti peningkatan produksi dan aktifitas distribusi pangan Peningkatan ketahanan pangan dilaksanakan dengan berbasis sumberdaya pangan, kelembagaan dan budaya local dengan memperhatikan pendapatan masyarakat, hal ini mengisyaratkan sejauh mungkin kebutuhan pangan dipenuhi dari produksi sendiri dengan memanfaatkan secara optimal keunggulan sumberdaya, kelembagaan dan budaya local masing-masing daerah. Ketahanan pangan dapat terwujud melalui penetapan beberapa subsistem ketahanan pangan, yaitu subsistem ketersediaan, subsistem distribusi, subsistem konsumsi dan subsistem manajemen dan penunjang yang saling berintagrasi secara berkesinambungan Pembangunan subsistem ketersediaan mencakup pengaturan kestabilan dan kesinambungan penyediaan pangan baik yang berasal dari produksi dalam negeri, cadangan maupun import. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 30

Pembangunan susbsistem distribusi mencakup pengaturan untuk menjamin aksesibilitas penduduk secara fisik dan ekonomis terhadap pangan antar wilayah dan atar waktu serta stabilitas harga pangan strategis. Pembangunan subsistem konsumsi mencakup pengelolaan pangan di tingkat daerah maupun rumah tangga untuk menjamin setiap individu memperoleh pangan dalam jumlah, mutu, gizi, keamanan dan keragaman sesuai dengan kebutuhan. Pembangunan subsitem manajemen dan penunjang mencakup dengan kebijakan-kebijakan yang diperlukan dalam perwujudan ketahanan pangan dan openingkatan koordinasi lintas sector dan lintas pelaku ketahanan pangan. Kebijakan yang ditempuh dalam mewujudkan ketahanan pangan, yaitu : 1. Mengembangkan sistem ketahanan pangan secara sinergis dan berkelanjutan dalam mempercepat peningkatan kesejahteraan petani dan peningkatan kwalitas sumberdaya manusia dengan tetap mengacu pada keunggulan komparatif dan potensi daaerah, peluang dan mekanisme pasar yang kompetitif 2. Mengembangkan wilayah/daerah yang memiliki potensi dengan mewujudkan kondisi kondusif penyediaan pelayanan dan insentif usaha yang mengacu pada sisterm usaha tani dan komoditi terpadu untuk mempercepat peningkatan pendapatan petani, merangsang dunia usaha 3. Mengembangkan subsistem ketahanan pangan secara sinergis dan berkelanjutan dan agribisnis pangan untuk peningkatan kesejahteraan petani dan peningkatan kwalitas sumberdaya manusia dengan tetap mengacu pada keunggulan komperatif dan potensi daerah, peluang dan mekanisme pasar yang kompotitif dan pemanfaatan teknologi yang spesifik lokasi. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 31

BAB VII PENGORGANISASIAN BADAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI RIAU A. Tugas Pokok dan Fungsi Sesuai dengan Peraturan Daerah Propinsi Riau No. 8 Tahun 2008 Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau mempunyai tugas pokok sebagai berikut: 1. Merumuskan kebijaksanaan pemerintah daerah dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah 2. Mengkoordinasikan, memadukan, menyelaraskan dan menyerasikan perencanaan dan kegiatan dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah 3. Menyusun rencana kerja dan program pembangunan dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah. 4. Melaksanakan rencana kerja dan program pembangunan yang menyangkut bidang tugasnya sesuai dengan mekanisme yang ditetapkan. 5. Menyediakan dukungan dan bantuan kerjasama dengan Kabupaten/Kota dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah. 6. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan pekerjaan 7. Membuat laporan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan 8. Menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan lingkup tugasnya 9. Memberikan pelayanan umum dan pelayanan teknis dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah sesuai dengan sifat keperluannya. 10. Melaksanakan pelatihan dalam rangka peningkatan kewaspadaan dan ketahanan pangan di daerah 11. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan Gubernur Riau RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 32

Untuk menjalankan tugas pokoknya Badan Ketahanan Pangan mempunyai fungsi: 1. Merumuskan Kebijaksanaan 2. Pengambilan keputusan 3. Perencanaan 4. Pengorganisasian 5. Pelayanan umum dan teknis 6. Pengendalian/pengarahan/pembinaan dan bimbingan 7. Pengawasan 8. Pemantauan dan evaluasi 9. Pelaksanaan 10. Pembiayaan 11. Penelitian dan pengkajian 12. Pelaporan B. Program dan Kegiatan Implementasi kebijakan pembangunan ketahanan pangan dituangkan dalam dua program, yaitu Program Peningkatan Ketahanan Pangan dan Program Peningkatan Kesejahteraan Petani. Program Peningkatan Ketahanan Pangan bertujuan untuk menfasilitasi terjaminnya masyarakat untuk memperoleh pangan yang cukup setiap sat, sehat dan halal, dengan sasaran, yaitu : (1). Dicapainya ketersediaan pangan tingkat Provinsi dan rumah tangga yang cukup, aman dan halal, (2). Meningkatnya keragaman produksi dan konsumsi pangan masyarakat dan (3). Menigkatnya kemampuan masyarakat dalam mengatasi masalah kerawanan pangan. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 33

Program Peningkatan Kesejahteraan Petani bertujuan untuk menfasilitasi peningkatan pendapatan petani, peningkatan akses terhadap sumberdaya usaha pertanian dan perlindungan terhadap petani, dengan sasaran yaitu : (1). Meningkatnya kapasitas dan posisi tawar petani, (2). Semakin kokohnya kelembagaan petani, (3). Meningkatnya akses petani terhadap sumberdaya produktif dan (4). Meningkatnya pendapatan petani. Mengacu pada 2 (dua) program tersebut Badan Ketahanan Pangan Provinsi Riau telah Menyusun rencana kegiatan tahun 2009-20014 sebagai berikut: Program Peningkatan Ketahanan Pangan, meliputi aspek : a. Manajemen 1. Koordinasi perencanaan tugas dan anggaran 2. Pengembangan kerjasama dalam dan luar negeri 3. Penyediaan data dan pelaporan 4. Perlengakapan dan Informasi 5. Penanganan aspek hukum, ortala dan humas ; dan 6. Analisis dan evaluasi program b. Pengembangan Ketersediaan Pangan. 1. Pengkajian neraca pangan strategis 2. Pemantauan produksi, ekspor, impor, dan stok; dan 3. Perumusan alternatif kebijakan pengembangan ketahanan pangan 4. Pengembangan model kelembagaan cadangan pangan 5. Pemberdayaan aparat dalam pengembangan ketersediaan pangan. 6. Pemantauan ekspor, impor dan stock pangan. c. Pengembangan Distribusi Pangan. 1. Pengkajian sistim harga dan distribusi pangan strategis 2. Pemantauan dan evaluasi harga pangan strategis; dan RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 34

3. Perumusan alternatif kebijakan harga dan distribusi pangan strategis 4. Pengembangan sistim tunda jual komoditas pangan strategis 5. Pemberdayaan aparat dalam analisis harga dan distribusi pangan strategis d. Pengembangan Konsumsi Pangan 1. Pengkajian dan analisis pola konsumsi pangan berdasarkan Pola Pangan Harapan. 2. Pengkajian dan pengembangan sumberdaya bahan pangan lokal dan makanan tradisional. e. Pemberdayaan Ketahanan Pangan Masyarakat 1. Koordianasi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian program peningkatan produksi pangan 2. Pengembangan model-model pemberdayaan masyarakat untuk menunjang ketahanan masyarakat f. Pengembangan Kewaspadaan Pangan 1. Pengembangan sistem informasi kewaspadaan pangan 2. Pengkajian dan pengembangan sistim kewaspadaan pangan dan gizi 3. Pengkajian dan koordinasi penanggulangan kerawanan pangan. RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 35

Program Peningkatan Kesejahteraan Petani, meliputi aspek : a. Manajemen 1. Koordinasi perencanaan tugas dan anggaran 2. Pengembangan kerjasama dalam dan luar negeri 3. Penyediaan data dan pelaporan 4. Perlengakapan dan Informasi 5. Penanganan aspek hukum, ortala dan humas ; dan 6. Analisis dan evaluasi program b. Pengembangan Ketersediaan Pangan. 1. Pengembangan model kelembagaan cadangan pangan 2. Pemberdayaan aparat dalam pengembangan ketersediaan pangan. 3. Pemantauan ekspor, impor dan stock pangan. c. Pengembangan Distribusi Pangan. 1. Pengembangan sistim tunda jual komoditas pangan strategis 2. Pemberdayaan aparat dalam analisis harga dan distribusi pangan strategis d. Pengembangan Konsumsi Pangan 1. Pengembangan kemitraan industri pengolahan hasil 2. Pemberdayaan masyarakat dalam Percepatan penganekaragaman Konsumsi pangan 3. Kampanye gerakan penganekaragaman pangan, makanan tertentu, ACMI (Aku Cinta Makanan Indonesia). e. Pemberdayaan Ketahanan Pangan Masyarakat 1. Pemberdayaan petani dalam pelaksanaan usaha tani 2. Pemberdayaan petani dalam penyediaan sarana, modal dan teknologi 3. Pemberian penghargaan ketahanan pangan 4. Pemasyarakatan lumbung pangan menuju ketahanan pangan RENSTRA BKP RIAU 2009-2013 36