RUMAH SAKIT INDONESIA KELAS DUNIA DIKAITKAN DENGAN ASAS MANFAAT TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana S2 Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Diajukan oleh : Raymond Nadeak NIM 12. 93. 0011 Kepada PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG 2015
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena anugerah- Nya, penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis dengan judul: RUMAH SAKIT INDONESIA KELAS DUNIA DIKAITKAN DENGAN ASAS MANFAAT Tesis ini berisi penelitian terhadap kebijakan pengaturan penyelenggaraan rumah sakit Indonesia kelas dunia, yang dituangkan dalam Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 659 Tahun 2009, tentang Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia. Seperti diketahui rumah sakit Indonesia kelas dunia telah menjadi kebutuhan dalam pelayanan kesehatan di era globalisasi. Rumah sakit Indonesia kelas dunia tersebut bertujuan mewujudkan pelayanan kesehatan rumah sakit Indonesia yang bermutu dan setara dengan pelayanan kesehatan rumah sakit kelas dunia. Setiap rumah sakit dapat dikategorikan sebagai rumah sakit kelas dunia setelah memenuhi persyaratan yang ditentukan. Oleh karenanya membutuhkan pengaturan dan ketentuan dalam penyelenggaraannya. Pengaturan tersebut tertuang dalam kebijakan pemerintah sebagai Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 659 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan akademik dalam menyelesaikan pendidikan Program Pascasarjana dalam Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan di Fakultas Hukum
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. Penulis menyadari bahwa penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan masukan baik berupa kritik dan saran yang membangun, sehingga tesis ini dapat berguna bagi pembaca dan pihakpihak yang terkait. Selanjutnya, dalam kesempatan ini penulis juga tidak lupa menghaturkan ucapan terima kasih yang setinggi-tingginya atas bimbingan, dan pencerahan pengetahuan yang diberikan kepada penulis selama menimba ilmu hingga dapat menyelesaikan studi di Magister Hukum Kesehatan ini. Ucapan terima kasih tersebut penulis tujukan kepada yang terhormat: 1. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc., sebagai Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 2. Thomas Budi Santoso, M.Si., Ed.D, sebagai Dekan Fakultas Pascasarjana Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 3. Prof. Dr. Agnes Widanti S., SH., CN., sebagai Ketua Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang dan juga dosen dari penulis. 4. Prof. Dr. Wila Chandrawila Supriadi, SH., sebagai Guru Besar Magister Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang, yang juga dosen dari penulis.
5. Dr. Endang Wahyati Yustina, SH., MH. yang menjadi pembimbing utama dalam penulisan tesis ini, dan telah memberikan arahan, masukan, dan koreksinya pada penulis. 6. dr. Tammy J. Siarif, SH., MH.Kes, yang menjadi pembimbing pendamping, dan telah memberikan arahan, masukan, dan koreksinya dalam penulisan tesis ini. 7. Seluruh dosen dan staf pengajar pada Program Studi Magister Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata Semarang. 8. Seluruh keluarga yang saya cintai, yaitu orang tua, mertua, isteri dan anakku yang masih didalam kandungan ibunya serta adikadikku, sebagai motivator belajar dan selalu mendukung penulis dalam menyelesaikan pendidikan. 9. Teman- teman terutama Angkatan 13, dan seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Akhir kata, penulis berharap tesis ini menjadi karya tulis yang berguna bagi semua pihak. Penulis, Maret 2015 Raymond Nadeak
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... vii HALAMAN PERNYATAAN... ix ABSTRAK... x ABSTRACT... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D Manfaat Penelitian... 7 1. Manfaat Ilmiah... 7 2. Manfaat Praktis... 7 E. Kerangka Pemikiran... 9 1. Kerangka Konsep... 9 2. Kerangka Teoritis... 10 F. Metode Penelitian... 13 1. Metode Pendekatan... 13 2. Spesifikasi Penelitian... 14 3. Jenis Data... 15 4. Metode Pengumpulan Data... 16 5. Metode Analisis Data... 17 G. Sistematika Penyajian Tesis... 18 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 20 A. Pelayanan Kesehatan... 20 1. Tanggung Jawab Pemerintah dalam Pelayanan Kesehatan... 23 2. Tenaga Kesehatan dalam Pelayanan Kesehatan... 30
3. Fasilitas Pelayanan Kesehatan... 37 B. Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 39 1. Pengertian Rumah Sakit... 39 2. Manajemen Rumah Sakit... 43 3. Asas, Tujuan, Tugas dan Fungsi Rumah Sakit... 46 4. Klasifikasi Rumah Sakit... 51 5. Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 55 C. Kaidah dan Asas Hukum... 61 1. Kaidah Hukum... 63 2. Asas Hukum... 68 3. Asas Manfaat... 76 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 86 A. Pengantar... 86 B. Ketentuan Tentang Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 88 1. Dasar Hukum... 88 2. Bentuk Pengaturan tentang Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 102 3. Tujuan Pengaturan Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 108 C. Asas Manfaat Dalam Pengaturan Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia... 111 D. Hubungan Antara Kebijakan Pemerintah Dalam Pengaturan Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia Dengan Asas Manfaat... 114 BAB IV PENUTUP... 118 A. Simpulan... 118 B. Saran... 121 DAFTAR PUSTAKA... 123 LAMPIRAN
LAMPIRAN KEPUTUSAN REKTOR UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA Nomor : 0047/SK.Rek/X/2013 Tanggal : 07 Oktober 2013 Tentang : PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI, TUGAS AKHIR DAN TESIS PERNYATAAN KEASLIAN TESIS Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis yang berjudul: RUMAH SAKIT INDONESIA KELAS DUNIA DIKAITKAN DENGAN ASAS MANFAAT ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari ternyata terbukti bahwa tesis ini sebagian atau seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan segala akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik Soegijapranata dan/atau peraturan perundangundangan yang berlaku. Semarang,... (Raymond Nadeak) NIM: 12.93.0011
ABSTRAK Dengan berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi serta makin kritisnya masyarakat Indonesia dalam menilai mutu pelayanan kesehatan, maka dianggap perlu dilakukannya perubahan yang bermakna terhadap mutu rumah sakit di Indonesia. Perubahan tersebut tentunya harus diikuti dengan pembaharuan standar akreditasi rumah sakit yang lebih berkualitas dan menuju standar kelas dunia sehingga dapat bermanfaat sebesar-besarnya bagi seluruh masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu yuridis normatif. Dalam penulisan, spesifikasi penelitian yang digunakan adalah deskriptif analitis dan data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang bersifat kualitatif sehingga penulis melakukan penelitian secara langsung mengenai hubungan antara kebijakan pemerintah dalam pengaturan rumah sakit Indonesia kelas dunia dengan asas manfaat. Dari hasil penelitian, maka dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah tentang Rumah Sakit Indonesia Kelas Dunia ini telah mengatur persyaratan, standar, kriteria, pedoman penyelenggaraan, pembinaan dan pengawasan pelaksanaan, serta pemberian sanksi bagi yang melanggar ketentuan. Adapun pengaturan pada kebijakan tersebut bertujuan memberikan manfaat pada masyarakat selaku penerima pelayanan kesehatan. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah ini telah memenuhi asas manfaat. Kata kunci: rumah sakit indonesia kelas dunia, asas manfaat, akreditasi rumah sakit, mutu, pelayanan kesehatan
ABSTRACT With the development of science and technology as well as Indonesian society increasingly critical in assessing the quality of health care, it is considered that it needs to be significant changes to the quality of hospitals in Indonesia. Such changes must be followed by the renewal of accreditation standards higher quality hospitals and for world class standards so it can be beneficial as possible for the entire community. The method used in this research is normative juridical. In writing, the specification of research is descriptive and analytical data used in this study is a qualitative secondary data that the authors conducted research directly on the relationship between government policy in World Class Indonesian Hospital with the principle of benefit. From the research, it can be concluded that the government's policy on World Class Indonesian Hospital has set the requirements, standards, criteria, implementation guidelines, training and supervision of implementation, as well as sanctions for violation of the provisions. The settings on the policy aims to provide benefits to the community as recipients of health services. So it can be concluded that government policy is in compliance with the principle of utility. Keywords: World Class Indonesian Hospital, the principle of utility, hospital accreditation, quality, health services