PERLINDUNGAN HUKUM BAGI TENAGA KESEHATAN TERHADAP BAHAYA PENULARAN INFEKSI STUDI KASUS DI RSUD DR. M. ASHARI PEMALANG

Transkripsi

1 PERLINDUNGAN HUKUM BAGI TENAGA KESEHATAN TERHADAP BAHAYA PENULARAN INFEKSI STUDI KASUS DI RSUD DR. M. ASHARI PEMALANG TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan Mencapai derajat sarjana S2 Program Studi Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan diajukan oleh Riska Tenriana Dewi NIM kepada PROGRAM PASCA SARJANA HUKUM KESEHATAN UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG Juli 2017 i

2 TESIS PERLINDUNGAN HUKUM BAGI TENAGA KESEHATAN TERHADAP BAHAYA PENULARAN INFEKSI STUDI KASUS DI RSUD DR. M. ASHARI PEMALANG diajukan oleh Riska Tenriana Dewi NIM telah disetujui oleh : Pembimbing Utama Dr. Yustina Endang Wahyati, SH., MH tanggal... Pembimbing pendamping Suwandi Sawandi, SKM., MKes tanggal... ii

3 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan YME karena atas ijinnya, penulisan tesis dengan judul Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Terhadap Bahaya Penularan Infeksi Studi Kasus Di RSUD Dr. M. Ashari Pemalang dapat diselesaikan. Penelitian ini menggambarkan tentang pelaksanaan perlindungan hukum bagi Tenaga Kesehatan yang bekerja di RSUD Dr M Ashari Pemalang terhadap bahaya penularan infeksi, mengkaji mengenai faktor yang menghambat pelaksanaan perlindungan hukum bagi tenaga kesehatan. Dari hasil penelitian perlindungan hukum diberikan dalam bentuk perlindungan hukum preventif berupa penyusunan SPO, pembentukan tim PPI, penatalaksanaan pasca terkena infeksi dan perlindungan hukum represif berupa pemberian jaminan kesehatan bagi tenaga kesehatan. Pelaksanaan perlindungan tersebut belum berjalan maksimal karena peraturan yang telah dibuat oleh RSUD Dr M Ashari dan prasarana (alat) telah disediakan namun tenaga kesehatan belum melaksanakan prinsip pencegahan infeksi sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan, kemudian pemenuhan hak bagi tenaga kesehatan belum diberikan sepenuhnya oleh rumah sakit berupa pemberian vaksinasi bagi tenaga kesehatan yang terpajan virus HBV akibat keterbatasan obat. Pelaksanaan yang belum maksimal disebabkan oleh beberapa faktor diantaranya berupa rendahnya kesadaran untuk berprilaku bersih dan belum taat prosedur, pendidikan dan pelatihan yang tidak dilaksanakan secara berkala, adanya keterbatasan anggaran untuk kegiatan PPI dan adanya jenis penyakit yang belum ada obatnya menjadi faktor penghambat pemberian perlindungan hukum bagi tenaga kesehatan di RSUD Dr M Ashari Pemalang. Penulis menyadari bahwa terselesainya tesis ini berkat bimbingan, arahan, dan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Prof, Dr. Ir. Y. Budi Widinarko, M.Sc selaku rektor UNIKA Soegijapranata Semarang. 2. Dr. Ir. Lindayani, MP selaku Dekan Fakultas Pascasarjana UNIKA Soegijapranata Semarang. 3. Prof. Dr. Agnes Widanti, SH. CN selaku Ketua Program Studi Magister Hukum Kesehatan. iii

4 4. Ibu Dr. Yustina Endang Wahyati, SH., MH selaku pembimbing utama yang senantiasa memberikan arahan dan dukungan motivasi yang tak terhingga bagi penulis hingga tesis ini dapat terselesaikan. Terima kasih atas bimbingan, arahan, dan motivasinya selama ini. 5. Bapak Suwandi Sawandi, SKM., MKes selaku pembimbing pendamping yang senantiasa memberikan arahan dan dukungan motivasi yang tak terhingga bagi penulis hingga tesis ini dapat selesai. Terima kasih atas bimbingan, arahan, kesabaran dan motivasinya selama ini. 6. Para staff pengajar Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana UNIKA Soegijapranata yang telah memberikan materi kuliah yang sangat bermanfaat bagi terwujudnya tesis ini. 7. RSUD Dr M Ashari Pemalang yang telah bersedia menjadi lahan penelitian bagi peneliti dengan memberikan sumber data primer maupun sumber data sekunder mengenai perlindungan hukum bagi tenaga kesehatan terhadap bahaya penularan infeksi 8. Abah, Mamak, Papa, Mama yang telah memberikan dukungan material dan sepiritual serta dukungan motivasi yang tiada henti bagi penulis, dan bersedia membantu menjaga Ghaissan dan memberikan perhatian selama penulis menjalani bimbingan tesis, sehingga penulis dapat menyelesaikan studi S2 Hukum Kesehatan ini. 9. Kakak dan adik selaku keluarga penulis yang telah memberikan doa dan dukungan motivasi yang tiada henti bagi penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi S2 Hukum Kesehatan ini. 10. Arif Lukman Muslim SH., MKn selaku suami tercinta, dan anak kami tersayang Danendra Ghaissan Abyananarif yang telah memberikan motivasi dan dukungan serta mengajarkan kesabaran bagi penulis yang tiada henti sehingga penulis dapat menyelesaikan studi S2 Hukum Kesehatan ini. 11. Para sahabat genk lemest yang telah banyak memberi dukungan dan semangat yang tiada henti sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. iv

5 12. Teman - teman seangkatan, seperjuangan yang telah banyak direpotkan. Terima kasih untuk motivasi dan dukungan yang tiada henti sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 13. Rekan rekan angkatan 18, 19 Program Magister Hukum Kesehatan UNIKA Soegijapranata yang telah memberikan dukungan motivasi, masukan, pengetahuan, pengalaman, serta menghadirkan diskusidiskusi yang bermanfaat. Serta para pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam tesis ini. Penulis harapkan karya ilmiah ini dapat berguna dan dimanfaatkan untuk perkembangan ilmu pengetahuan khususnya mengenai Hukum Kesehatan. Semarang,... Riska Tenriana Dewi v

6 PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini saya, Riska Tenriana Dewi, Peserta Program Studi Magister Hukum Kesehatan, Nim , Menyatakan : 1. Bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi. 2. Bahwa sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Demikian pernyataan ini dibuat dan dapat dipergunakan sebagaimana mestinya. Semarang,... Riska Tenriana Dewi vi

7 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i LEMBAR PERSETUJUAN... ii LEMBAR PENGESAHAN... iii KATA PENGANTAR... iv LEMBAR PERNYATAAN... vi DAFTAR ISI... vii ABSTRAK... xi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. LATAR BELAKANG B. PEMBATASAN MASALAH C. PERUMUSAN MASALAH... 8 D. TUJUAN PENELITIAN... 9 E. MANFAAT PENELITIAN... 9 F. KERANGKA PEMIKIRAN Kerangka Konsep Kerangka Teori G. METODE PENELITIAN BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. UPAYA PELAYANAN KESEHATAN B. RUMAH SAKIT Pengertian Kewajiban Dan Hak Rumah Sakit Bentuk Pelayanan Kesehatan Di Rumah Sakit C. TENAGA KESEHATAN DI RUMAH SAKIT Pengertian Kewajiban Dan Hak Rumah Sakit D. INFEKSI DI RUMAH SAKIT Pengertian Mekanisme Penularan Infeksi Penularan Infeksi Terhadap Tenaga Kesehatan Di Rumah Sakit Upaya Pengendalian Infeksi Di Rumah Sakit E. PERLINDUNGAN HUKUM BAGI TENAGA KESEHATAN TERHADAP BAHAYA PENULARAN INFEKSI DI RUMAH SAKIT Pengertian Perlindungan Hukum Macam-macam Perlindungan Hukum Instrumen Hukum Pengendalian Dan Pencegahan Infeksi Di Rumah Sakit Dan Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Ruang Lingkup Perlindungan Hukum Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Setelah vii

8 Terkena Penyakit Infeksi Faktor Yang Mempengaruhi Upaya Perlindungan Hukum BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. HASIL PENELITIAN Gambaran Umum RSUD Dr M Ashari Pemalang Struktur Organisasi RSUD Dr M Ashari Pemalang Gambaran Kasus Penularan Infeksi Di RSUD Dr M Ashari Pemalang Hasil Wawancara Dengan Narasumber Di RSUD Dr M Ashari Pemalang B. PEMBAHASAN Bentuk Pengaturan Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Terhadap Bahaya Penularan Penyakit Infeksi Pelaksanaan Upaya Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Terhadap Bahaya Penularan Penyakit Infeksi Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Perlindungan Hukum Bagi Tenaga Kesehatan Di RSUD Dr M Ashari Pemalang BAB IV PENUTUP A. KESIMPULAN B. SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii

9 ABSTRAK RSUD Dr M Ashari merupakan lingkungan rumah sakit BLUD di wilayah Kabupaten Pemalang yang melaksanakan upaya pelayanan kesehatan berupa promotif,preventif,kuratif dan rehabilitatif. Tenaga kesehatan menjadi ujung tombak dari pelaksanaan upaya pelayanan kesehatan beresiko untuk tertular penyakit infeksi, dengan mekanisme penularan secara langsung, tidak langsung dan melalui udara yang didapat dari pasien. Masih munculnya angka penularan infeksi yang terjadi terhadap tenaga kesehatan di RSUD Dr M Ashari Pemalang menjadikan tenaga kesehatan berhak untuk mendapatkan perlindungan hukum dari bahaya penularan infeksi. Perlindungan diberikan dengan melaksanakan program pencegahan resistensi antimikroba berdasarkan Permenkes Nomor 8 Tahun 2015 Tentang PPRA di Rumah Sakit. Penelitian ini merupakan penelitian Yuridis Sosiologis dengan spesifikasi penelitian kualitatif. Penelitian ini menggunakan data primer dan data sekunder. Metode pengumpulan data dilakukan dengan studi lapangan dan studi kepustakaan untuk memperoleh data yang diperlukan. Perlindungan hukum bagi tenaga kesehatan di RSUD dr M Ashari Pemalang khususnya dari bahaya penularan infeksi dilakukan dengan dasar hukum Kepmenkes Nomor 382/Menkes/SK/III/2007 Tentang Pedoman Pencegahan Dan Pengendalian Infeksi Di Rumah Sakit Dan Fasilitas Kesehatan Lainnya, Kemenkes Nomor 270/MENKES/SK/III/2007 Tentang Pedoman Manajerial Pencegahan Dan Pengendalian Infeksi Di Rumah Sakit Dan Fasilitas Pelayanan Kesehatan Lainnya dan Permenkes Nomor 8 Tahun 2015 Tentang Program Pengendalian Resistensi Antimikroba Di Rumah Sakit, tahapan kegiatan perlindungan hukum di Rumah Sakit meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, pencatatan dan pelaporan. Adapun dalam pelaksanaannya terdapat empat faktor yang mempengaruhi yakni faktor sosial, faktor yuridis, faktor ekonomi dan faktor penyakit. Dari hasil penelitian ini RSUD Dr M Ashari Pemalang telah melaksanakan kegiatan sesuai Permenkes Nomor 8 Tahun 2015, namun demikian masih memiliki beberapa kendala karena faktor tadi sehingga hasilnya belum maksimal. Kata kunci : perlindungan hukum, tenaga kesehatan, Rumah Sakit, Pencegahan dan PengendaIian Infeksi, penularan infeksi ix