PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK REKLAME DI KABUPATEN SLEMAN Skripsi Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Disusun oleh: Nama : Andriani Lukmana Nim : 08401241007 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013 i
MOTTO Hanya kepada Engkaulah kami menyembah dan hanya kepada Engkaulah kami mohon pertolongan. (QS. Al-Fatihah: 5) Allah menghendaki kemudahan bagimu, dan tidak menghendaki kesukaran bagimu. (QS. Al-Baqarah: 185) Barang siapa melepaskan seorang mukmin dari kesusahan hidup di dunia, niscaya Allah akan melepaskan darinya kesusahan di hari kiamat, barang siapa memudahkan urusan (mukmin) yang sulit niscaya Allah akan memudahkan urusannya di dunia dan akhirat. (HR Muslim) Mencari ilmu adalah wajib bagi setiap muslim, dan bahwasannya segala sesuatu hingga ikan-ikan yang ada di dalam laut senantiasa memohonkan ampunan (kepada Allah) untuk orang yang mencari ilmu. (HR Ibnu Abdil Barr) Pemenang sejati adalah orang yang memiliki cara pandang yang luas, mental yang kuat dan menyadari bahwa setiap ujian adalah proses yang harus dijalani untuk meraih sebuah kesuksesan (Penulis) v
PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur atas segala rahmat dan karunia Allah SWT yang selalu menunjukkan jalan-nya padaku, Kubingkiskan karya ini untuk orangorang yang sangat berharga dalam hidupku: Kedua Orang tuaku tercinta, Ayahanda dan Ibundaku terima kasih atas doa, dukungan dan kasih sayang yang diberikan kepadaku selama ini. Doakan aku berhasil. Saudara dan keluargaku, atas dukungan dan semangat yang diberikan Wahyu Tirta Marga Mataram, sahabatku yang sabar dan tulus mendukung aktifitasku Semua orang yang menyayangi dan mengasihiku Almamaterku tercinta Universitas Negeri Yogyakarta vi
ABSTRAK PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK REKLAME DI KABUPATEN SLEMAN Andriani Lukmana NIM: 08401241007 Penelitian ini bertujuan untuk 1) Mengetahui pelaksanaan pemungutan pajak reklame di Kabupaten Sleman, 2) Mengetahui hambatan yang dihadapi pemerintah daerah Kabupaten Sleman dalam pemungutan pajak reklame di Kabupaten Sleman dan 3) Mengetahui upaya yang dilakukan pemerintah Kabupaten Sleman dalam mengatasi hambatan tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan menggunakan teknik purposive. Subjek penelitian mencakup Staf Seksi Perizinan Bangunan Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan, Kepala Bidang Pendaftaran dan Pendataan Dinas Pendapatan Daerah, dan orang/badan pemasang reklame. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini yaitu wawancara dan dokumentasi yang diuji keabsahannya dengan cross check. Teknik analisis data yang digunakan yaitu reduksi data, unitisasi dan kategorisasi, display data, pengambilan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) Pelaksanaan pemungutan pajak reklame dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman No. 4 Tahun 2011 tentang Pajak Reklame, di lapangan masih banyak rekame-reklame yang tidak berizin dan wajib pajak reklame tidak membayar pajak reklame karena dalam penerapan peraturan daerah pemerintah Kabupaten Sleman menghadapi beberapa hambatan sehingga mempengaruhi penerimaan Pendapatan Asli Daerah dari sektor pajak reklame menjadi kurang optimal. 2) Hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan pemungutan pajak reklame yaitu; a) Keterbatasan lahan dan kurangnya panggung spanduk di Kabupaten Sleman b) Keterbatasan Sumber Daya Manusia c) Kurangnya kesadaran wajib pajak d) Kurangnya informasi dan komunikasi tentang perpajakan daerah kepada masyarakat. 3) Upaya yang dilakukan untuk mengatasi hambatan tersebut yaitu: a) Sosialisasi Masyarakat tentang Perpajakan Daerah b) Petugas terjun ke lapangan untuk melakukan pendataan c) Penertiban dengan Surat Teguran d) Pengawasan lapangan oleh Dinas Pendapatan Daerah yang dibantu oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan (DPUP) dan SatPol PP. Kata kunci : Pelaksanaan pemungutan, pajak reklame vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Pelaksanaan Pemungutan Pajak Reklame di Kabupaten Sleman. Skripsi ini disusun sebagai tugas akhir untuk memenuhi sebagian prasyarat guna memperoleh gelar sarjana pendidikan pada Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial, Univeritas Negeri Yogyakarta. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini, diantaranya : 1. Prof. Dr. Rohmat Wahab, M.Pd. M.A, selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan menuntut ilmu di Universitas Negeri Yogyakarta; 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial yang telah memberikan fasilitas dalam penelitian; 3. Dr. Samsuri, M.Ag, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang telah memberikan kemudahan dalam penyusunan skripsi ini; viii
4. Dr. Sunarso, M.Si, selaku Pembimbing yang telah begitu sabar membimbing dan memberikan motivasi kepada penulis; 5. Prof. Dr. Abdul Gafur D.A selaku Penasehat Akademik yang senantiasa mengarahkan dan memotivasi penulis untuk menjadi lebih baik di setiap semester; 6. Bapak Anang Priyanto, M.Hum selaku narasumber skripsi, atas masukanmasukan yang positif sehingga karya ini menjadi lebih baik; 7. Sekretaris Chandra Dewi P, S.H, L.LM selaku penguji skripsi, atas masukan yang telah diberikan pada penulis sehingga karya ini bisa menjadi lebih baik; 8. Bapak dan Ibu Dosen di Jurusan PKnH, atas segala ilmu yang telah diberikan; 9. Para narasumber yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam penelitian, Bapak Haris Sutarta, S.E, M.T selaku Kepala Bidang Pendaftaran dan Pendataan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman, Bapak Dendra Sunanto, S.T selaku Staf Seksi Perizinan Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan, Bapak Iskandar selaku karyawan salah satu biro periklanan di Kabupaten Sleman. 10. Teman-teman PKnH angkatan 2007 (Maz Arif Sujatmiko, Maz Rofik Johan Fuadi, Maz Andri Gunawan, Maz Dimas Setyo Kukuh P) yang telah membantu memberi jalan keluar dalam menyelesaikan tugas akhir dan semua teman-teman angkatan 2008 yang telah memberi warna dalam masa studiku. 11. Teman-teman kos di gang buntu 1 No.5 Gejayan, yang telah memberiku motivasi untuk segera menyelesaikan tugas akhir; 12. Pihak-pihak lain yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu. ix
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PERNYATAAN... iii HALAMAN PENGESAHAN... iv MOTTO... v PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 9 C. Pembatasan Masalah... 10 D. Rumusan Masalah... 10 E. Tujuan Penelitian... 10 F. Manfaat Penelitian... 11 G. Batasan pengertian... 12 BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan tentang Otonomi Daerah... 15 1. Pengertian Otonomi Daerah... 15 2. Pelaksanaan Otonomi Daerah... 17 3. Pemerintahan Daerah... 18 B. Tinjauan tentang Pendapatan Asli Daerah (PAD)... 21 1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah... 21 2. Klasifikasi Pendapatan Asli Daerah... 23 xi
C. Tinjauan tentang Pajak... 26 1. Pengertian Pajak... 26 2. Ciri-ciri Pajak... 27 3. Fungsi Pajak... 30 4. Syarat Pemungutan Pajak... 31 5. Pengelompokan Pajak... 33 6. Sistem Pemungutan Pajak... 38 D. Tinjauan tentang Pajak Reklame... 40 1. Dasar Pemungutan Pajak Reklame... 40 3. Pengertian Pajak Reklame... 42 4. Subjek, Objek, dan Wajib Pajak Reklame... 43 5. Dasar Pengenaan Pajak dan Tarif Pajak Reklame... 47 BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... 51 B. Jenis Penelitian dan Pendekatan Penelitian... 51 C. Penentuan Subjek Penelitian... 52 D. Teknik Pengumpulan Data... 53 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 55 F. Teknik Analisis Data... 56 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Tempat Penelitian... 59 1. Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman... 59 2. Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Kabupaten Sleman... 65 3. Biro Periklanan... 71 B. Pelaksanaan Pemungutan Pajak Reklame di Kabupaten Sleman... 72 1. Perizinan Reklame di Kabupaten Sleman... 73 2. Pemungutan Pajak Reklame di Kabupaten Sleman... 88 C. Hambatan- hambatan yang Dihadapi Pemerintah Kabupaten Sleman dalam Pemungutan Pajak Reklame... 103 xii
1. Keterbatasan Lahan dan Kurangnya Panggung Spanduk di Kabupaten Sleman... 104 2. Keterbatasan Sumber Daya Manusia... 105 3. Kurangnya Kesadaran Wajib Pajak... 107 4. Kurangnya Informasi dan Komunikasi tentang Perpajakan Daerah Kepada Masyarakat... 111 D. Upaya- upaya yang Dilakukan Pemerintah Kabupaten Sleman dalam Mengatasi Hambatan Pemungutan Pajak Reklame... 112 1. Sosialisasi Masyarakat tentang Perpajakan Daerah... 112 2. Petugas Terjun ke Lapangan untuk Melakukan Pendataan... 113 3. Penertiban dengan Surat Teguran... 114 4. Pengawasan Lapangan oleh Dinas Pendapatan Daerah yang dibantu oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan dan SatPol PP... 114 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 117 B. Saran... 120 DAFTAR PUSTAKA... 122 LAMPIRAN... xiii
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Target dan Realisasi PAD Kabupaten Sleman dari sektor pajak reklame... 7 2. Target dan realisasi PAD Kabupaten Sleman dari sektor pajak Tahun 2011... 8 3. Nilai Sewa Reklame... 91 4. Daftar Kelas Jalan... 93 5. Jenis dan jumlah reklame di Kabupaten Sleman Th 2012.. 99 6. Pemasukan pajak reklame sesuai jenis reklame per November 2012... 100 xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Dinas Pendapatan Daerah Kab.Sleman... 62 2. Bagan Struktur Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman... 63 3. Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan... 71 4. Prosedur izin reklame... 74 xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Transkip wawancara di Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman... 125 2. Transkip wawancara di Kantor Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan... 131 3. Transkip wawancara di Perusahaan Biro Periklanan... 135 4. Transkip wawancara dengan pengguna fasilitas reklame... 137 5. Surat Izin pra observasi dari Fakultas Ilmu Sosial... 141 6. Surat Izin penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial... 142 7. Surat Izin penelitian dari Kepatihan... 143 8. Surat Izin penelitian dari BAPPEDA Kabupaten Sleman... 144 9. Surat keterangan telah melakukan penelitian di Dinas Pendapatan Daerah... 145 10. Surat keterangan telah melakukan penelitian di Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan... 146 11. Sumber Daya Aparatur Dinas Pendapatan Daerah... 147 12. Contoh permohonan izin mendirikan prasarana bangunan... 148 13. Contoh gambar denah lokasi reklame dan potongan konstruksi reklame berskala... 150 14. Formulir pendaftaran wajib pajak... 151 15. Formulir data obyek pajak reklame... 153 16. Contoh Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD)... 154 17. Contoh Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD)... 155 18. Foto-foto reklame di Kabupaten Sleman... 156 xvi