PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SIBOLGA (Studi Pada Polres Sibolga) SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH: DANNY CHRISTOPHER SINAGA NIM: 110200315 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
2 PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SIBOLGA (Studi Pada Polres Sibolga) SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH: DANNY CHRISTOPHER SINAGA NIM: 110200315 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. M. Hamdan, S.H., M.H. NIP. 195703261986011001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S. NIP. 196104081986011002 Alwan, S.H., M.Hum. NIP.196005201998021001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
3 ABSTRAK Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S. 1 Alwan, S.H., M.Hum. ** Danny Christopher Sinaga *** Perjudian merupakan masalah sosial yang buruk karena sejatinya perjudian itu adalah kejahatan sekaligus perbuatan yang melanggar norma agama, moral, maupun hukum dan salah satu bentuk penyakit masyarakat yang dapat merugikan kepentingan umum. Perjudian di Indonesia seperti gelombang air, selalu pasang surut namun tetap berlangsung. Kepolisian sebagai salah satu aparat penegak hukum negara berperan sebagai garda terdepan dalam upaya penegakan hukum, telah melakukan berbagai upaya dalam memberantas praktik-praktik perjudian, namun praktik perjudian tak pernah benar-benar hilang dari tanah air. Permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hukum positif terhadap tindak pidana perjudian di Indonesia, bagaimana kebijakan dan peran Kepolisian dalam menanggulangi tindak pidana perjudian di wilayah hukum Polres Sibolga, dan bagaimana hambatan Kepolisian dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana perjudian di wilayah hukum Polres Sibolga. Metode dalam penelitian skripsi ini adalah menggunakan pendekatan penelitian yuridis normatif dan penelitian yuridis sosiologis. Penelitian yuridis normatif dengan cara meneliti Peraturan Perundang-undangan dan bahan-bahan perpustakaan hukum yang berhubungan dengan permasalahan. Pendekatan penelitian yuridis sosiologis yaitu dengan meneliti bagaimana penegakan hukum yang dilakukan Kepolisian terhadap tindak pidana perjudian di wilayah Kota Sibolga. Sumber data yaitu data primer, data sekunder, dan data tersier. Metode pengumpulan data primer melalui penelitian lapangan (field research) dan data sekunder melalui penelitian kepustakaan (library research). Berdasarkan hasil penelitian, diketahui bahwa kejahatan perjudian telah diatur dalam hukum positif Indonesia yang terdapat pada KUH Pidana, Undang- Undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban Perjudian, Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974, dan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik. Upaya Kepolisian dalam menegakkan hukum terhadap tindak pidana perjudian melalui upaya preemtif, upaya preventif, dan upaya represif. Adapun hambatan Kepolisian dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana perjudian di wilayah hukum Polres Sibolga adalah hambatan internal pihak Polres Sibolga dan hambatan eksternal dari masyarakat. Departemen Hukum Pidana 1 Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum ** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum *** Mahasiswa Fakultas Hukum
4 LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya: Nama : Danny Christopher Sinaga NIM : 110200315 Judul : PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SIBOLGA (Studi pada Polres Sibolga) Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar hasil karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain. Apabila ternyata saya terbukti melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut diatas, maka saya bersedia mempertanggungjawabkannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku termasuk menerima sanksi pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh. Medan, Mei 2015 DANNY CHRISTOPHER SINAGA NIM. 110200315
5 KATA PENGANTAR Segala puji dan hormat syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Bapa dan anaknya Tuhan Yesus Kristus sebagai Tuhan dan Juruselamat yang hidup yang telah mencurahkan berkat dan karunianya melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk melengkapi tugas-tugas dan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Adapun judul dari skripsi ini adalah PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH KOTA SIBOLGA (Studi pada Polres Sibolga). Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini, dengan rasa hormat penulis mengucapkan rasa terimakasih dan penghargaan sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.H., D.F.M. selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum.
6 5. Bapak Dr. M. Hamdan, S.H., M.H. selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum. 6. Ibu Liza Erwina, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum. 7. Bapak Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S. selaku Dosen Pembimbing I yang telah menyediakan dan meluangkan waktunya untuk membimbing, memeriksa, dan memberi saran maupun petunjuk kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak Alwan, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah menyediakan dan meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberi saran maupun petunjuk kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 9. Ibu Joiverdia Arifiyanto, S.H., M.Hum. selaku Dosen Penasehat Akademik penulis yang telah membimbing penulis selama mengikuti masa studi perkuliahan di Fakultas Hukum. 10. Bapak dan Ibu para Dosen Fakultas Hukum yang telah mendidik penulis selama mengikuti masa studi perkuliahan di Fakultas Hukum. 11. Seluruh Pegawai administrasi dan Pegawai Perpustakaan Fakultas Hukum yang telah membantu penulis dalam mengurus administrasi dan peminjaman buku-buku selama mengikuti masa studi perkuliahan.
7 Dalam penulisan skripsi ini, Penulis juga mengucapkan rasa terimakasih dan hormat yang setingi-tingginya kepada: 1. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis yang saya sayangi, Bapak Darwin Sinaga, S.H. dan Mama Heppy br. Marpaung, S.H. yang telah memberikan segenap kasih sayang, doa, pengorbanan dan dukungan dalam segala hal kepada penulis selama ini. 2. Terkhusus kepada adik penulis yang saya sayangi, Selamat Salomo Valentino Sinaga yang telah memberikan dukungan, doa, dan menemani keseharian penulis selama ini. 3. Bapak AKBP. Didi Wahyudi, S.IK., M.M. selaku Kapolres Sibolga yang telah memberikan izin bagi penulis untuk melakukan riset penulisan skripsi pada Polres Sibolga. 4. Bapak AKP. Sutrisno, selaku Kasat Reskrim Polres Sibolga yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama penulis melakukan riset. 5. Bapak Ipda Polisi. B.T. Sembiring, S.H. selaku Kaur Bin ops Sat Reskrim Polres Sibolga yang telah memberikan data wawancara kepada penulis selama penulis melakukan riset. 6. Bapak Brigadir Polisi. Chandra M.T. Hutagalung, S.H. selaku Penyidik Pembantu Unit Pidana Korupsi Sat Reskrim Polres Sibolga yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama penulis melakukan riset. 7. Bapak Briptu Polisi. Dedy Frengky Purba, S.H. Penyidik Pembantu Unit Pidana Umum Sat Reskrim Polres Sibolga yang telah memberikan data wawancara kepada penulis selama penulis melakukan riset.
8 8. Seluruh teman-teman stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas dukungannya kepada penulis. 9. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah membantu penulis dalam penulisan skripsi ini. Akhir kata, Tiada gading yang tak retak. Demikianlah dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari terdapat kekurangan yang dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan, wawasan, kelalaian pengeditan, dan bahan-bahan literatur yang penulis dapatkan. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati, penulis bersedia menerima kritik dan saran yang membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini agar dapat menjadi acuan bagi penulis dalam penyempurnaan penulisan karya berikutnya. Medan, Mei 2015 DANNY CHRISTOPHER SINAGA NIM. 110200315
9 DAFTAR ISI ABSTRAK. ii LEMBAR PERNYATAAN. iii KATA PENGANTAR...... iv, v, vi, vii DAFTAR ISI... viii, ix DAFTAR TABEL..... x BAB I PENDAHULUAN A.... La tar Belakang... 1 B.... Pe rumusan Masalah... 6 C.... Tu juan dan Manfaat Penulisan... 7 D.... Ke aslian Penulisan... 8 E.... Ti njauan Kepustakaan 1.... Pe ngertian Penegakan Hukum... 8 2.... Pe ngertian Tindak Pidana dan Perjudian a.... Pe ngertian Tindak Pidana... 9 b.... Pe ngertian Perjudian... 15 3.... Pe ngertian Kepolisian... 16
10 F.... M etode Penelitian... 18 G.... Si stematika Penulisan... 21 BAB II PENGATURAN HUKUM POSITIF TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI INDONESIA A.... U ndang-undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana... 23 B.... U ndang-undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian... 40 C.... Pe raturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1981 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1974 Tentang Penertiban Perjudian... 42 D.... U ndang-undang Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Informasi dan Transaksi Elektronik... 45 BAB III KEBIJAKAN DAN PERAN KEPOLISIAN DALAM MENANGGULANGI TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM POLRES SIBOLGA A.... Ke jahatan Perjudian di Wilayah Hukum Polres Sibolga... 48 B.... U paya Preemtif... 64 C.... U paya Preventif... 66 D.... U paya Represif... 68
11 BAB IV HAMBATAN KEPOLISIAN DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERJUDIAN DI WILAYAH HUKUM POLRES SIBOLGA A.... Ha mbatan Internal Pihak Polres Sibolga... 73 B.... Ha mbatan Eksternal dari Masyarakat... 75 C.... Ka sus dan Analisis Kasus (Catatan Putusan Pengadilan Negeri Sibolga Nomor 29/Pid.B/2015/PN.Sbg)... 77 BAB V PENUTUP A.... Ke simpulan... 87 B.... Sa ran... 89 DAFTAR PUSTAKA... 91 LAMPIRAN
12 DAFTAR TABEL Tabel 1 Data Kejahatan Sat Reskrim Polres Sibolga Tahun 2013... 49 Tabel 2 Data Kejahatan Sat Reskrim Polres Sibolga Tahun 2014... 51 Tabel 3 Data Kejahatan Sat Reskrim Polres Sibolga (Januari-Maret) Tahun 2015... 54 Tabel 4 Usia Pelaku Perjudian yang Ditangani Polres Sibolga (Januari Tahun 2013-Maret Tahun 2015)... 58 Tabel 5 Jenis Kelamin Pelaku Perjudian yang Ditangani Polres Sibolga (Januari Tahun 2013-Maret Tahun 2015)... 59 Tabel 6 Pekerjaan Pelaku Perjudian yang Ditangani Polres Sibolga (Januari Tahun 2013-Maret Tahun 2015)... 60 Tabel 7 Pendidikan Pelaku Perjudian yang Ditangani Polres Sibolga (Januari Tahun 2013-Maret Tahun 2015)... 61 Tabel 8 Pasal yang Didakwakan terhadap Pelaku Perjudian yang Ditangani Polres Sibolga (Januari Tahun 2013-Maret Tahun 2015) 63