TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Oleh : PATUAN ARIF NIM : 110200408 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 6 1
2 TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Oleh : PATUAN ARIF NIM : 110200408 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha, SH.M.Hum NIP. 197501122005012002 Pembimbing I Pembimbing II Prof. Dr. Bismar Nasution, SH.MH Windha, SH.M.Hum NIP. 19560329198601100 NIP. 197501122005012002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 6
3 ABSTRAK Patuan Arif* Bismar Nasution** Windha*** Jaminan sosial sebagai salah satu bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak. Hal ini juga menjadi salah satu tujuan dibentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yakni mensejahterakan rakyat. Berdasarkan latar belakang di atas, dipilih judul tentang Pembubaran PT. Askes (Persero) dan PT. Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial". Adapun permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengelolaan jaminan sosial di Indonesia, bagaimana perusahaan perseroan sebagai Badan Usaha Milik Negara menurut Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003, bagaimana pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. Metode penelitian skripsi ini adalah metode hukum normatif dan sifat dari penulisan ini adalah bersifat deskriptif sebab akan menggambarkan dan melukiskan asas-asas atau peraturan-peraturan yang berhubungan dengan tujuan penulisan ini. Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial mengikuti ketentuan yang berlaku untuk pembubaran PT (Persero) pada umumnya, kecuali hal-hal yang diatur secara khusus dalam UU BPJS. Perubahan BUMN berbentuk badan hukum privat (Perseroan) PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan hukum publik BPJS Kesehatan dan BJS Ketenagakerjaan melalui beberapa tahapan. Pertama untuk melakukan transformasi dilakukan pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) menjadi badan hukum publik BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan dilakukan tanpa likuidasi, hal ini tidak sesuai dengan UU BUMN dan UU Perseroan Terbatas karena berlakunya asas lex specialis derogat legi generalis dan asas lex posterior derogat legi priori dengan diundangkannya UU BPJS. Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) sepanjang tidak ditentukan lain oleh UU BPJS mengikuti ketentuan dalam UU BUMN, PP No. 45 Tahun 2003, dan UU Perseroan Terbatas. Kedua karena pembubaran tanpa likuidasi maka dilakukan peralihan aset dan liabilitas PT. Askes (Persero) kepada BPJS Kesehatan dan peralihan aset dan liabilitas PT. Jamsostek (Persero) kepada BPJS Ketenagakerjaan yang dilakukan oleh Direksi dan Komisaris kedua Perseroan tersebut. UU BPJS tidak bisa semerta-merta menyatakan bahwa PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) dibubarkan tanpa likuidasi karena isi UU BPJS bukan merupakan materi hukum privat yang bisa mengenyampingkan UU Perseroan Terbatas. UU Perseroan Terbatas bisa dikesampingkan oleh UU Perseroan Terbatas yang baru. Kata Kunci : Pembubaran, Jaminan Sosial, BPJS. *Mahasiswa Fakultas Hukum **Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum. *** Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum
4 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur terhadap Tuhan YME karena dengan rahmat dan karunia-nya telah memberikan kesehatan, kekuatan dan ketekunan pada penulis sehingga mampu dan berhasil menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum. Skripsi ini berjudul : "TINJAUAN YURIDIS PEMBUBARAN PT. ASKES (PERSERO) DAN PT. JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL. Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari terdapatnya kekurangan, namun demikian dengan berlapang dada penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini. Demi terwujudnya penyelesaian dan penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah dengan ikhlas dalam memberikan bantuan untuk memperoleh bahan-bahan yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH.M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum USU Medan 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan I FH. USU Medan
5 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.MH. DFM sebagai Wakil Dekan II FH. USU Medan. 4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH.M.Hum sebagai Wakil Dekan III FH. USU Medan 5. Bapak Prof. Dr Bismar Nasution, SH.MH dan Ibu Windha, SH.M.Hum sebagai Pembimbing I dan Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan pembuatan skripsi 6. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum USU yang dengan penuh dedikasi menuntun dan membimbing penulis selama mengikuti perkuliahan sampai dengan menyelesaikan skripsi ini. 7. Terima kasih yang sebesar-besarnya dari penulis kepada kedua orangtua, Oloan Sihombing, SH.M.Hum (Alm) dan Menti Lumbanraja, SPd yang dengan kerja keras dan kasih sayang membesarkan, mendidik dan membiayai pendidikan penulis. 8. Saudara dan kakak penulis, Elisabeth Maria Sihombing, SE, Andi TM Sihombing, SH.MAP, Wiltomart Sihombing, S.Kom, Yan Paul Sihombing, Amd, Ronald Sinaga, SE, dr. Sweeta Isabel Situmeang beserta seluruh keluarga besar. 9. Keponakan tercinta Jonathan Marsangap Sinaga, Kezia Michelle Sihombing, Mario Zefanya Sinaga 10. Sahabat almamater penulis, Tondi Harahap, Joe, Boy CT, Mike, Calvin, Muhammad Zuhdi, Wahyu, Baginda Rizky, Dicky Gittsber, Canra Sinambela, Agung Nugraha Putra, Daniel, Denny Dendi, Cyndi Fransisca, Oktafia Sitanggang, Stevany Claudia, Adeline.
6 11. Rekan juang penulis Kelompok Aspirasi Mahasiswa REVOLUSI, Satma AMPI USU, Coconut Hunter, kader organisasi internal dan eksternal Fakultas Hukum USU beserta rekan almamater penulis yang lainnya. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam kesempatan ini, hanya Tuhan YME yang dapat membalas budi baik semuanya. Semoga ilmu yang penulis telah peroleh selama ini dapat bermakna dan berkah bagi penulis dalam hal penulis ingin menggapai cita-cita. Medan, Desember 2015 Penulis PATUAN ARIF
7 DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI.... i i iv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan... 6 D. Keaslian Penulisan... 7 E. Tinjauan Pustaka... 8 F. Metode Penelitian... 12 G. Sistematika Penulisan... 15 BAB II PENGELOLAAN JAMINAN SOSIAL DI INDONESIA A. Pengertian dan Dasar Hukum Jaminan Sosial... 18 B. Pelaksanaan Jaminan Sosial di Indonesia.... 22 C. Pengelolaan Jaminan Sosial di Indonesia... 30 BAB III PERUSAHAAN PERSEROAN SEBAGAI BADAN USAHA MILIK NEGARA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 19 TAHUN 2003 A. Keberadaan BUMN Persero Sebagai Perusahaan... 35 B. Manfaat dan Tujuan BUMN Persero... 41 C. Pembentukan BUMN Persero... 46 D. PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Sebagai BUMN... 56
8 BAB IV PEMBUBARAN PT ASKES (PERSERO) DAN PT JAMSOSTEK (PERSERO) MENJADI BADAN PENYELENGGARA JAMINAN SOSIAL A. Alasan Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial... 61 B. Mekanisme Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial... 69 C. Akibat Hukum dari Pembubaran PT Askes (Persero) dan PT Jamsostek (Persero) Menjadi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial.... 74 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 82 B. Saran... 83 DAFTAR PUSTAKA... 85