SKRIPSI PERKEMBANGAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PP NOMOR 24 TAHUN 2005 MENJADI STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PP NOMOR 71 TAHUN 2010 OLEH RIZKI PERMATA PUTRI 110503031 PROGRAM STUDI STRATA-1 AKUNTANSI DEPARTEMEN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 1
PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi saya yang berjudul Perkembangan Standar Akuntansi Pemerintahan PP Nomor 24 Tahun 2005 Menjadi Standar Akuntansi Pemerintahan PP Nomor 71 Tahun 2010 adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari perusahaan atau lembaga, dan/atau saya kutip dari hasil karya orang lain telah mendapat izin, dan/atau dituliskan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah. Apabila kemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku. Medan, 4 Agustus 2015 Yang Membuat Pernyataan Rizki Permata Putri NIM. 110503031 i
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabbil alamin. Puji syukur penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT karena hanya berkat rahmat, karunia dan hidayah-nya penulis berhasil menyelesaikan skripsi dengan judul Perkembangan Standar Akuntansi Pemerintahan PP Nomor 24 Tahun 2005 Menjadi Standar Akuntansi Pemerintahan PP Nomor 71 Tahun 2010. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Departemen Akuntansi Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orangtua penulis, ayahanda Syafrizal Minka dan ibunda Tuti Mulyati Sitorus, yang tidak hentihentinya mencurahkan kasih sayang, perhatian, bimbingan, dorongan dan do anya kepada penulis. Terima kasih telah menjadi ayah dan ibu yang terbaik dan juga pahlawan bagi penulis. Dan keluarga besarku tercinta terima kasih atas cinta, kasih sayang, dan doa yang diberikan selama ini. Penulisan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya dukungan berupa pengarahan, bimbingan, bantuan dan kerja sama semua pihak yang telah turut membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak. 1. Bapak Prof. Dr. Azar Maksum, M.Ec., Ac., Ak., CA sebagai Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak dan Bapak Drs. Hotmal Ja far, MM, Ak, selaku Ketua Departemen dan Sekretaris ii
Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak dan Ibu Dra. Mutia Ismail, MM, Ak, selaku Ketua Program Studi dan Sekretaris Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Iskandar Muda, S.E,M.Si., Ak, selaku Dosen Pembimbing yang telah meluangkan waktu, pikiran dan tenaga sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Drs. Idhar Yahya, M.B.A., Ak dan Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si., Ak. sebagai Dosen Penguji dan Dosen Pembanding yang telah memberikan kritik dan saran untuk kesempurnaan skripsi ini. 6. Seluruh Staff Pengajar dan Staff Administrasi Fakultas Ekonomi dan Bisnis USU yanng selama ini telah mendidik dan membimbing penulis dengan baik. 7. Untuk sahabat terbaik saya Ary Kurniawan, S.Pd, Maria Ulpah Ritonga, S.E, Sri Rahayu, Adhe Nowanda Putri, Festiana Efendi, Rahmat Akbar simbolon yang selalu memberikan motivasi, dorongan dan telah banyak membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyusunan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan peneliti lainnya, khususnya mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Program Studi Akuntansi Universitas Sumatera Utara. Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-nya serta memberikan iii
balasan yang berlipat ganda kepada semua pihak yang telah bersedia membantu penyelesaian skripsi ini. Aaaamiin. Medan, 4 Agustus 2015 Penulis Rizki Permata Putri NIM:110503031 iv
ABSTRAK PERKEMBANGAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PP NOMOR 24 TAHUN 2005 MENJADI STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN PP NOMOR 71 TAHUN 2010 Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana perkembangan standar akuntansi pemerintahan pp nomor 24 tahun 2005 menjadi standar akuntansi pemerintahan pp nomor 71 tahun 2010. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui perkembangan standar akuntansi pemerintahan pp nomor 24 tahun 2005 menjadi standar akuntansi pemerintahan pp nomor 71 tahun 2010. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif yang tidak bersifat menguji hipotesis, melainkan dimaksudkan untuk mendapatkan pengertian yang lebih mendalam mengenai berbagai variabel atau bersifat mendeskripsikan keadaan masa lampau atau fenomena yang sedang terjadi saat ini. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Penelitian ini dilakukan dengan menganalisis data-data yang dikumpulkan terlebih dahulu oleh penulis, yaitu dari studi literatur, jurnal, buku teks, internet, serta berbagai sumber yang berhubungan lainnya. Teknik analisis yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif, yaitu metode yang dilakukan dengan cara mengumpulkan data, menyusun dan mendeskripsikan sehingga diperoleh hasil berupa gambaran yang jelas tentang perkembangan standar akuntansi pemerintahan pp nomor 24 tahun 2005 menjadi standar akuntansi pemerintahan pp nomor 71 tahun 2010. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa terdapat perbedaan dalam basis akuntansi yang digunakan, komponen-komponen laporan keuangan dan informasi-informasi yang disajikan dalam laporan keuangan, serta adanya penambahan jumlah PSAP didalam SAP PP Nomor 71 tahun 2010. Selain itu, ditemukan bahwa adanya peluang dan tantangan dari penerapan SAP berbasis akrual. Kata Kunci : Akuntansi Sektor Publik, Standar Akuntansi Sektor Publik v
ABSTRAC DEVELOPMENT OF GOVERMENT ACCOUNTING STANDARDS PP NUMBER 24 OF 2005 INTO GOVERMENT ACCOUNTING STANDARS PP NUMBER 71 OF 2010 Formulation of the problem in this research is how the development of government accounting standards PP Number 24 of 2005 to government accounting standards PP Number 71 of 2010. The objective of this study was to determine the development of government accounting standards PP Number 24 of 2005 to government accounting standards PP Number 71 of 2010. This research is a qualitative research that is not to test the hypothesis, but rather intended to gain a deeper understanding of the various variables describing the circumstances or nature of the past or a phenomenon that is happening today. Data used in this research is secondary data. This research was conducted by analyzing data collected in advance by the author, ie from literature, journals, textbooks, internet, and various other related sources. The technique of analysis that Author used in this research is descriptive qualitative method, a method that is done by collecting data, organize and describe so obtained results a clear picture of the development of government accounting standards PP Number 24 of 2005 to government accounting standards PP Number 71 of 2010. The results of this study indicate that there are differences in the basis of accounting is used, the components of the financial statements and the information presented in the financial statements, and there is increase of the number of PSAP in SAP PP Number 71 of 2010. In addition, it was found that the odds and the challenges of applying accrual-based SAP. Keyword : Public Sector Accounting, Goverment Accounting Standards vi
DAFTAR ISI Halaman BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Pembatasan Masalah... 4 1.3 Perumusan Masalah... 4 1.4 Tujuan Penelitian... 5 1.5 Manfaat Penelitian... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 6 2.1 Tinjauan Teoritis... 6 2.1.1 Pengertian Akuntansi Sektor Publik... 6 2.1.2 Tujuan Akuntansi Sektor Publik... 8 2.1.3 Standar Akuntansi Pemerintahan... 9 2.1.4 Latar Belakang Terbitnya PP SAP... 10 2.1.5 Proses Penyusunan SAP... 11 2.1.6 Penjelasan PP Nomor 24 Tahun 2005... 12 2.1.7 Penjelasan PP Nomor 71 Tahun 2010... 13 2.1.8 Pengaruh IPSAS terhadap SAP... 15 2.1.9 Pengertian Laporan Keuangan... 16 2.1.10 Tujuan Laporan Keuangan... 18 2.1.11 Pengertian Akuntabilitas... 19 2.2 Tinjauan Peneliti Terdahulu... 22 2.3 Kerangka Konseptual... 25 BAB III METODE PENELITIAN... 28 3.1 Jenis Penelitian... 28 3.2 Tempat dan Waktu Penelitian... 28 3.3 Jenis dan Sumber Data... 29 3.4 Metode Pengumpulan Data... 30 3.5 Metode Analisis Data... 30 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 31 4.1 Latar Belakang Terbitnya SAP dan Proses Penyusunan SA... 31 4.1.1 Latar Belakang Terbitnya SAP... 31 4.2.1 Proses Penyusunan SAP... 33 4.2 Perbedaan PP No 24 Thn 2005 dengan PP No 71 Thn 2010... 35 4.2.1 Penjelasan atas PP No 24 Thn 2005... 35 4.2.2 Penjelasan atas PP No 71 Thn 2010... 36 4.2.3 Perbedaan PP No 24 Thn 2005 dengan PP No 71 Thn 2010 pada PSAP 01... 39 4.3 Perkembangan PP No 71 Thn 2010 sampai sekarang... 42 vii
4.3.1 Proses Penyusunan SAP Berbasis Akrual... 42 4.3.2 Langkah-langkah dalam penyusunan SAP berbasis Akrual... 46 4.3.1 Implementasi PP No 71 Thn 2010... 47 4.3.2 Penerapan Akuntansi Basis Akrual... 52 4.4 Peluang dan Tantangan Akuntansi Berbasis Akrual... 56 4.4.1 Peluang Akuntansi Berbasis Akrual... 57 4.4.2 Tantangan Akuntansi Berbasis Akrual... 58 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 61 5.1 KesimpulaN... 61 5.2 Saran... 64 DAFTAR PUSTAKA... 66 LAMPIRAN... 67 viii
DAFTAR TABEL No. Tabel Judul Halaman Tabel 2.1 Tinjauan Penelitian Terdahulu... 22 Tabel 4.1 Perbedaan PP No 24 Tahun 2005 pada PSAP 01 dengan PP No 71 Tahun 2010 pada PSAP 0139... 39 Tabel 4.2 Perbedaan Laporan Keuangan pada SAP PP Nomor Tahun 2005 dengan SAP PP Nomor 71 Tahun 2010... 40 ix
DAFTAR GAMBAR No. Gambar Judul Halaman Gambar 2.1 Kerangka Konseptual... 27 x