PELAKSANAAN MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMERINTAHAN DESA (Studi di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Mia Sri Sam Primadhani NIM.E0010227 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 i
ii
iii
iv
ABSTRAK MIA SRI SAM PRIMADHANI. E0010227. 2014. PELAKSANAAN MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA SEBAGAI BENTUK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMERINTAHAN DESA (Studi di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo ). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui keterkaitan dari segi hukum partisipasi masyarakat dengan pelaksanaan musyawarah perencanaan pembangunan desa di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo serta pelaksanaan musyawarah perencanaan pembangunan desa di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo yang mencerimkan partisipasi masyarakat Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Penulis melakukan penelitian di Desa Kemadu Lor, Kecamatan Kutoarjo, Kabupaten Purworejo. Jenis data yang dipergunakan yaitu data primer dan data sekunder, dengan teknik pengumpulan data yang terdiri dari teknik pengumpulan data primer dimana dilakukan dengan melakukan wawancara dengan Kepala Desa Kemadu Lor dan teknik pengumpulan data sekunder melalui studi kepustakaan. Analisis data dilakukan secara kualitatif dengan model interaktif. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa pelaksanaan proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa Kemadu Lor berdasarkan pada ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66 Tahun 2007 tentang Perencanaan Pembangunan Desa, proses penyusunan antara pihak pemerintah desa dengan partisipasi seluruh lapisan masyarakat Desa Kemadu Lor, serta Pemerintahan Desa dengan BPD yang menghasilkan Peraturan Desa Kemadu Lor Nomor 1 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa sebagai acuan pembangunan jangka menengah Desa Kemadu Lor yang secara efektif dilaksanakan dengan partisipasi dari seluruh lapisan masyarakat Desa Kemadu Lor. Kata Kunci : Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa, Partisipasi Masyarakat, Desa Kemadu Lor. v
ABSTRACT Mia Sri Sam Primadhani. E0010227. 2014. The implementation of Village Development Plan Discussion as community participation form in village government (A Study on Kemadu Lor Village of Kutoarjo Subdistrict of Purworejo Regency). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University. This research aimed to find out interrelationship between legal aspect of community participation and the implementation of village development plan discussion in Kemadu Lor Village of Kutoarjo Subdistrict of Purworejo Regency reflecting on community participation. This study was an empirical law research that was descriptive in nature. The study was taken place in Kemadu Lor Village of Kutoarjo Subdistrict of Purworejo Regency. The types of data employed were primary and secondary data; techniques of collecting data used was interview with the Head of Kemadu Lor Village for collecting primary data and library study for collecting secondary data. The data analysis was conducted qualitatively with an interactive model. Considering the result of analysis and discussion, it could be concluded that the implementation of Development Plan Discussion process in Kemadu Lor Village was based on the provision of Interior Minister Regulation Number 66 of 2007 about Village Development Plan, such the organization process was conducted between village government party and participation of entire communities in Kemadu Lor Village, and Village Government and BPD producing Kemadu Lor Village Regulation Number 1 in 2014 about Village Medium-Term Development Plan as the reference for Medium-Term Development of Kemadu Lor Village that had been implemented effectively with the participation from entire villagers of Kemadu Lor. Keywords: Village Development Plan Discussion, Community Participation, Kemadu Lor Village. vi
vii
PERSEMBAHAN Dengan segala kerendahan hati sebuah karya kecil ini penulis persembahkan kepada: Allah SWT Pelindung raga, hati dan pikiranku,, berkah dan ridho-mu selalu menjadi yang terbaik Ayah & Ibunda tercinta Atas limpahan kasih sayang, dukungan dan doa yang selalu terpanjatkan untukku. Kakak dan Adik Sri Prima Setyawan dan Sri Samsactriati terima kasih atas kasih sayang, dukungan dan semangatnya. Sahabatku Agus Mulyana terima kasih atas pengertian, kesabaran, bantuan dan semangatnya. Zahraa Scarf Tempat menempa potensi bisnis yang mengajarkanku akan makna kerjasama,kerja keras, kesabaran, pendewasaan, persaudaraan dan keluarga. Almamater Fakultas Hukum UNS Tempat penulis menimba ilmu pengetahuan, khususnya ilmu hukum. viii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, karunia, segala nikmat, dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi/penulisan hukum yang berjudul Pembangunan Desa Sebagai Bentuk Partisipasi Masyarakat Dalam Pemerintahan Desa (Studi Di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh derajat Sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum UNS. Penulis yakin bahwa penulisan hukum ini tidak akan terselesaikan tanpa adanya bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik material maupun spiritual, sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan, yaitu kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku ketua bagian Hukum Tata Negara dan Seluruh Dosen Tata Negara pada umumnya yang telah memberi inspirasi judul penulisan skripsi. 3. Bapak Suranto, S.H., M.H, selaku dosen pembimbing 1 skripsi penulis, terima kasih atas segala bimbingan dan pengarahan yang terbaik bagi penyusunan penulisan hukum ini. 4. Bapak Isharyanto, S.H., M.Hum selaku dosen pembimbing 2 skripsi dan Pembimbing Akademik penulis, yang telah dengan sabar memberikan pengarahan sehingga penulisan skripsi dapat terselesaikan. 5. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 6. Seluruh Staf Tata Usaha dan Karyawan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas bantuan dan kerjasamanya. ix
7. Kepala Desa dan Perangkat Desa Kemadu Lor yang telah meluangkan waktu untuk memberikan data dan informasi kepada penulis terkait dengan permasalahan yang di teliti dalam proses penyusunan skripsi ini. 8. Kedua orang tua, Kakak dan Adik tercinta yang telah memberikan pengarahan, motivasi, inspirasi, limpahan kasih sayang, dukungan dan doa yang selalu menyertai dalam langkah hidupku. 9. Teman-temanku Fakultas Hukum angkatan 2010, Artika, Ghea, Nindra, Prita, Aci, Dita, Tika, Chalida, Kesha, Wenny, Amastasia yang telah memberikan motivasi dan semangat pada penulis. 10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyusun penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Skripsi ini masih jauh dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan Penulisan Hukum ini. Akhir kata penulis berharap Skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya, sehingga tidak menjadi suatu karya yang sia-sia nantinya Surakarta, 8 Juli 2014 Penulis Mia Sri Sam Primadhani x
DAFTAR ISI i ii iii iv v vi vii viii ix xi xiii xiv xv BAB I Pendahuluan A. 1 B. 4 C. 4 D. 5 E. 6 F. 9 BAB II Tinjauan Pustaka A.... 12 1. Pengertian Perencanaan.... 13 2. Pengertian Pembangunan...... 13 3. Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan... 14 4. Tinjauan Tentang Partisipasi Masyarakat... 16 5. Tinjauan Umum Tentang Desa Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia...... 23 6. Tinjauan Umum Tentang Pemerintahan Desa xi
a. 26 b. 27 c. 32 B. 36 BAB III Hasil Penelitian dan Pembahasan A. Hasil Penelitian 1. Relasi Hukum antara Partisipasi Masyarakat Desa dengan Perencanaan Pembangunan Desa......... 39 2. Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat Desa dalam Perencanaan Pembangunan Desa di Kemadu Lor 44 B. Pembahasan 1. Relasi Hukum Antara Partisipasi Masyarakat Dengan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo... 56 2. Pelaksanaan Partisipasi Masyarakat Desa dalam Perencanaan Pembangunan Desa di Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo... 65 BAB IV Penutup A. B. Saran Daftar Pustaka Lampiran xii
DAFTAR GAMBAR Gambar. 1 :Langkah Perencanaan Partisipatif. 18 Gambar. 2 : 32 35 47 xiii
DAFTAR TABEL Tabel. 1 : Tata Guna Tanah Desa Kemadu Lor.. 37 Tabel. 2 : 44 Tabel. 4 46 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Pembantu Dekan I Fakultas Hukum UNS Nomor : 416/UN27.03.8/PP/2014 Perihal Permohonan Ijin Penelitian. Lampiran 2 Surat Keterangan Kepala Desa Kemadu Lor Kecamatan Kutoarjo Kabupaten Purworejo Nomor : 38/22/VI/I/2014 Perihal Surat Tidak Keberatan Dilaksanakan Ijin Penelitian. Lampiran 3 Rencana Pembanguan Jangka Menengah Desa Kemadu Lor Tahun 2014. xv