Pengadaan Barang dan Jasa BUMN; Suatu Kajian Terhadap Urgensi Penyusunan Standard Operating Procedure (SOP) Pengadaan Barang dan Jasa BUMN, oleh Marisi P. Purba, S.E., M.H., Ak., CA. Hak Cipta 2014 pada penulis GRAHA ILMU Ruko Jambusari 7A Yogyakarta 55283 Telp: 0274-882262; 0274-889398; Fax: 0274-889057; E-mail: info@grahailmu.co.id Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memper banyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. ISBN: 978-602-262-295-6 Cetakan ke I, tahun 2014
BAB... KATA PENGANTAR uji dan syukur kepada Dia, Sang Gembala yang Agung, sumber air kehidupan dan pengetahuan. Penulis bersyukur dapat menikmati alam demokrasi yang memberikan hak dan kebebasan bagi setiap warga negara Indonesia untuk mengeluarkan pendapat dan mengekspresikan setiap ide. Penyusunan buku ini berawal dari rasa ingin tahu penulis terhadap berbagai kasus tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa BUMN yang terjadi di Indonesia. Penulis tertarik untuk menulis buku bacaan yang dapat dijadikan pegangan bagi para praktisi dan akademisi ditinjau dari berbagai perspektif, seperti perspektif hukum, perspektif bisnis, perspektif manajemen risiko dan perspektif akuntansi. Buku ini berisi pembahasan terkait (1) regulasi pengadaan barang dan jasa BUMN, (2) kasus-kasus korupsi pengadaan barang dan jasa BUMN yang dapat dijadikan pelajaran bagi para praktisi, dan (3) proses bisnis pengadaan barang dan jasa BUMN yang harus digambarkan pada Standard Operating Procedures (SOP). Besar harapan penulis, buku ini dapat memberikan masukan bagi para akademisi, praktisi dan regulator dalam memikirkan hal-hal
vi Pengadaan Barang dan Jasa BUMN yang terkait dengan pengadaan barang dan jasa BUMN. Penulis sadar betul buku ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis. Kritik dan saran yang konstruktif akan sangat bermanfaat bagi penyempurnaan buku ini pada masa yang akan datang. Kritik dan saran dapat dikirim melalui email: marisippurba@gmail.com. Tak lupa penulis mengucapkan kepada istri dan putri-putri yang tercinta, Ciceu Tri Cahyati, Cecilia Putri Cahyati Purba dan Patricia Anastasya Purba yang telah memberikan dukungan moral dan kasih sayang kepada penulis selama penulisan dan revisi buku ini. Juga penulis sangat berterima kasih atas masukan-masukan yang diberikan rekan-rekan penulis di Kantor Pusat PT Telekomunikasi Indonesia, Tbk, yakni Sdr. Nugroho Eddy Santoso dan Sdr. Fernandez R. Siahaan, SE, Ak. Dan juga terima kasih sebesarbesarnya kepada rekan-rekan penulis di Institut Akuntan Publik Indonesia, Ikatan Akuntan Indonesia-Wilayah Jawa Barat, Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Maranatha, Sdr. Rico Aritonang, SE, Ak, CA (Risk Management International) dan rekan-rekan yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu namanya. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada Penerbit Graha Ilmu Yogyakarta yang bersedia menerbitkan buku ini. Bandung, 15 September 2014 Penulis
BAB... DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI v vii BAB I PENDAHULUAN 1 BAB II REGULASI PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 9 BAB III BUMN Sebagai Objek Keuangan Negara dan Korporasi 10 Beberapa Peraturan Perundang-Undangan Terkait Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 16 PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN DALAM PERSPEKTIF HUKUM PERIKATAN 25 Asas-asas Hukum Kontrak dalam Perikatan Pengadaan Barang dan Jasa 27 Prinsip-prinsip Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 29 Implikasi Pemberlakuan Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor Per-19/MBU/2012 31
viii Pengadaan Barang dan Jasa BUMN BAB IV BAB V BAB VI BAB VII STANDARD OPERATING PROCEDURES PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 37 SOP Pengadaan Barang dan Jasa BUMN dalam Perspektif Bisnis 38 SOP Pengadaan Barang dan Jasa BUMN dalam Perspektif Hukum 43 SOP Sebagai Alat Mengkomunikasikan Kewenangan 49 PROSES BISNIS, METODE DAN PELAKSANAN PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 51 Proses Bisnis Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 52 Metode Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 56 Pelaksana Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 62 PERSIAPAN, EKSEKUSI DAN REVIEW PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 67 Subproses Pengajuan Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 68 Subproses Eksekusi dan Review Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 73 PENGAWASAN, MONITORING DAN SERAH TERIMA PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 91 Subproses Pengawasan Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 92 Subproses Monitoring Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 98 Subproses Serah Terima Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 103
Daftar Isi ix BAB VIII TINDAK PIDANA KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN JASA BUMN 109 Modus Tindak Pidana Korupsi dalam Aktivitas Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 110 Putusan-putusan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Pengadaan Barang dan Jasa BUMN 114 Pengujian Ketaatan SOP Pengadaan Barang dan Jasa BUMN Sebagai Langkah Awal Menentukan Pelaku Tindak Pidana Korupsi 125 BAB IX PENUTUP 131 DAFTAR PUSTAKA 135 -oo0oo-
x Pengadaan Barang dan Jasa BUMN