Pengantar Materi Pertama Teori Organisasi dan Manajemen Publik Ali Rokhman Magister Ilmu Administrasi アリロックマン Universitas Jenderal Soedirman
References: Organization Theory and the Public Sector Denhardt, Theories of Public Organization Denhardt & Denhardt, The New Public Service Shafritz & Steven Ott (Classical Organization Theory) Kast & Rosenzweig (Organisasi & Management) Stephen Robbins (Organisasi & Management) Gibson & Ivancevich (Organisasi & Management) Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006 Organization & management books Internet (digital library) Huge Willmoott (What happening in OT) Post Modernism: www.horsesenseatwork.com/psl/pages/postmoderndefined.html http://cbae.nmsu.edu/~dboje/mpw.html 2
Terminologi Teori Organisasi Manajemen Sektor publik Teori organisasi publik 3
What is Theory? Suatu penjelasan tentang bagaimana dan mengapa sesuatu itu terjadi, khususnya berdasarkan penelitian ilmiah atau prinsip dasar ilmu pengetahuan Ilmu eksakta: mengapa benda benda jatuh ke bawah Ilmu sosial: mengapa kinerja pegawai rendah 4
What is Theory? Sekumpulan idea mengenai bagaimana dan mengapa variabel dihubungkan satu sama lain. Teori biasanya dibangun melalui pengamatan empiris yang diuji dengan prediksi yang berasal dari teori sebelumnya. 5
What is Theory? Teori harus terbuka terhadap prediksi yang dapat diuji melalui eksperimen Hipotesis diuji diuji melalui experimen terbukti, maka teori itu akan memiliki authority dalam ilmu pengetahuan, sehingga bisa membantah teori yang lain. Namun jika tidak terbukti, maka teori tersebut tidak mempunyai kekuatan, perlu dimodifikasi, atau digantikan oleh teori lain. 6
What is Organization? SHAFRITZ DAN RUSSEL: Kelompok orang yang bekerjasama untuk mencapai suatu tujuan tertentu S. ROBBINS: Kesatuan sosial yang dikoordinasikan secara sadar, dengan suatu batasan yang relatif jelas, yang berfungsi secara relatif teratur dalam rangka mencapai suatu atau serangkaian tujuan 7
What is Organization? Sesuatu yang mempunyai struktur yang jelas, dimana para individu bergabung bersama dan memainkan peran masing-masing, melakukan koordinasi untuk mencapai tujuan organisasi. Organisai biasanya mempunyai identitas tersendiri di hadapan hukum. Ex: perusahaan, pemerintahan, sekolah, lembaga amal ets. 8
What is Organization? Gibson & Ivencevich: Organisasi adalah kesatuan yang memungkinkan anggota mencapai tujuan yang tidak dapat dicapai melalui tindakan individu secara terpisah 9
What is Organization? Organisasi adalah sekelompok orang yang bekerjasama dalam struktur dan kordinasi tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan tertentu.(griffin,2002) Sekumpulan orang atau kelompok yang memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk mewujudkan tujuannya tersebut melalui kerjasama. (Ernie&Kurniawan,2005) 10
What is Organization? Gareth Morgan: Kumpulan orang yang ingin mencapai tujuan secara rasional Kontrak sosial di mana diberlakukan serangkaian kesepakatan yang tidak tertulis dan para anggotanya harus berperilaku sedemikian rupa untuk mendapatkan kompensasi 11
IMPLIKASI DARI DEFINISI Organisasi berkenaan efisiensi & efeketivitas dalam mencapai tujuan. Organisasi dibentuk untuk memupuk kekuatan dalam menghadapi lingkungan. Organisasi berkenaan dengan sistem hirarki yang mengatur dan mengekang kebebasan Alat untuk mendominasi orang lain Penjara psikis di mana para anggota selalu ditekan atau dihambat kebebasannya dengan menetapkan pembagaian kerja, standar kerja, pembentukan unit dan divisi Organisasi bisa juga bertindak yang berbeda dengan tindakan perorangan; karena sifat alami ini maka tindakan organisasi lebih konservatif, lambat bergerak dan birokratis. 12
Pengertian Manajemen Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui orang lain (Follet,1997) Sebuah proses yang dilakukan untuk mewujudkan tujuan organisasi melalui rangkaian kegiatan berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian orang-orang serta sumber daya organisasi lainnya (Nickels, McHugh and McHugh,1997) Seni atau proses dalam menyelesaikan sesuatu yang terkait dengan pencapaian tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)
Organisasi dan manajemen Organisasi: Statis, sebagai wadah Manajemen: Dinamis, sebagai proses bagaimana mengelola sumberdaya organisasi
Jenis-jenis Organisasi Organisasi Non Profit/Nirlaba Publik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota Lembaga Pendidikan Negeri Yayasan Sosial, Dll Organisasi Profit Bisnis Perusahaan Besar Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi, Perusahaan Ritel, dll Perusahaan Kecil Koperasi Perusahaan Multinasional dll
Tipe organsisasi 1. Pure-profit organisation 2. Quasi-profit organisation 3. Quasi-nonprofit organisation 4. Pure-nonprofit organisation Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006
Pure-profit organisation Bertujuan untuk menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud utama untuk memperoleh laba sebanyak-banyaknya sehingga bisa dinikmati oleh para pemilik Sumber pendanaan: investor, kreditor
Quasi-profit organisation Bertujuan menyediakan barang dan/atau jasa dengan maksud untuk meperoleh laba dan mencapai sasaran atau tujuan lainnya sebagaimana yang dikehendaki para pemilik Sumber pendanaan: investor swasta, investor pemerintah, kreditor, anggota
Quasi-nonprofit organisation Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani masyarakat dan memperoleh keuntungan (surplus). Sumber pendanaan: investor pemerintah, investor swasta, dan kreditor
Pure-nonprofit organisation Bertujuan menyediakan atau menjual barang dan/atau jasa dengan maksud untuk melayani dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Sumber pendanaan: pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD, penjualan aset negara
Batasan Dalam praktek sering menemui kesulitan untuk memberikan batasan yang tegas antara Pure-profit dan quasi-profit organisation Quasi-nonproift dan pure-nonprofit organisation Sehingga sering hanya dibedakan: Profit organisation Nonprofit organisation
Pengertian Sektor Publik Segala sesuatu yang berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada publik yang dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang diatur menurut hukum Contoh: kesehatan, pendidikan, keamanan, transportasi. Negara --- Pasar: sistem ekonomi
Sejarah munculnya organisasi publik Kebutuhan masyarakat secara bersama terhadap barang atau jasa tertentu Untuk menghindari ketidakadilan, maka diserahkan kepada pihak atau pengurus tertentu Warga masyarakat membayar pajak untuk mendukung pengaturan barang atau jasa oleh pengurus tersebut
Ilustrasi sederhana Suatu suku kecil yang sebagian warganya petani Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan penjualan hasil tani Mereka membutuhkan pengaturan irigasi secara adil dan perlindungan keamanan atas hasil panennya Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai kewajiban warga suku Kepala suku dan anak buahnya mengatur irigasi, menjaga hasil panen warga, yang biayanya dari upeti warga
Mengapa organisasi publik Organisasi publik eksis karena dibutuhkan Keberadaanya tidak dapat dihindarkan (inevitable) Masyarakat butuh regulasi yang mengatur pemakaian barang-barang publik (public goods)
Kenapa butuh organisasi publik? Michele Morciano, 2002
Perusahaan pun butuh organisasi publik.. Michele Morciano, 2002
Peran utama sektor publik Regulatory role Enabling role Direct provision of goods and services
Regulatory role Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan menggunakan public goods Sangat berperan dalam menetapkan segala aturan yang berkaitan dengan kepentingan umum Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan minimal (SPM)
Enabling role Memperlancar semua aktivitas masyarakat yang beraneka ragam Menegakkan aturan Contoh: Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak macet Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan keamanan Etc..??
Direct provision of goods and services Menyediakan langsung barang atau jasa yang dibutuhkan masyarakat Air minum, listrik, BBM, pendidikan dasar Apalagi
Di mana area publik?
Teori organisasi dan manajemen publik Sekumpulan pengetahuan dan informasi yang membahas tentang bagaimana dan mengapa orang bertindak dalam koridor organisasi publik---yakni para anggota organisasi, sebagai penerima barang dan jasa yang disediakan oleh organisasi, dan sebagai pemrakarsa dari kegiatan-kegiatan yang dipengaruhi oleh organisasi 33