BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH VII.1 Program Pembangunan Daerah Berdasarkan visi, misi serta tujuan yang telah ditetapkan, maka upaya pencapaiannya dijabarkan secara sistematik melalui perumusan Kebijakan Umum dan Program Pembangunan dalam urusan wajib dan urusan pilihan berdasarkan Misi Bupati dan Wakil Bupati sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007. Misi adalah rumusan umum tentang upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi dengan mengantisipasi kondisi dan permasalahan yang ada serta memperhatikan tantangan kedepan dengan memperhitungkan peluang yang dimiliki. Untuk mencapai visi yang telah ditetapkan maka Pemerintah Kabupaten Ngawi merumuskan misi sebagai berikut: 1. Menanggulangi kemiskinan secara terpadu dan berkelanjutan; 2. Meningkatkan pelayanan dasar bidang pendidikan dan kesehatan yang berkualitas serta berdaya saing; 3. Mengembangkan iklim usaha dan ekonomi kerakyatan berbasis agraris; 4. Pembaharuan tata kelola pemerintahan daerah dan desa serta pelayanan publik yang baik, bersih dan akuntabel; 5. Meningkatkan kualitas infrastruktur sesuai dengan daya dukung lingkungan dan fungsi ruang; 6. Meningkatkan budaya yang berlandaskan kearifan dan keagamaan dalam suasana yang kondusif. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Ngawi 2010 2015 berorientasi pada Goal Based Programme, atau program berbasis sasaran yang ingin dicapai. Program-program yang ditetapkan mengacu kepada keinginan dalam rumusan setiap sasaran sebagaimana tercermin dalam indikator-indikatornya. Program pembangunan yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah untuk mewujudkan tujuan dan sasaran yang hendak dicapai lima tahun kedepan adalah sebagai berikut: BAB VII - 1
1. Tujuan terwujudnya kesejahteraan masyarakat dicapai dengan 1 (satu) sasaran: 1.1 Meningkatnya taraf hidup keluarga miskin, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program penanggulangan kemiskinan yaitu upaya Pemerintah Daerah dalam mengentaskan kemiskinan dengan memberdayakan penduduk miskin melalui pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin yang meliputi hak atas pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, tanah, lingkungan hidup dan sumberdaya alam, serta pemberdayaan usaha mikro dan kecil sehingga dapat mengurangi jumlah penduduk miskin sekaligus mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan kemiskinan. a. Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil ( KAT ) & Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial ( PMKS ) Lainnya b. Program Pelayanan & Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial c. Program Pembinaan Anak Terlantar d. Program Pembinaan Para Penyandang Cacat & Trauma e. Program Pembinaan Panti Asuhan / Panti Jompo f. Program Keluarga Harapan g. Program Jamkesmas dan Program Jamkesda h. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Anak Balita i. Program Pelayanan kesehatan Penduduk miskin j. Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun k. Program pemanfaatan potensi sumberdaya hutan Dilaksanakan melalui Urusan: 1) Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi 2) Dinas Pendidikan 3) Dinas Kesehatan 4) Dinas Kehutanan dan perkebunan 2. Terwujudnya mutu pendidikan yang berkualitas pada semua jenis dan jenjang pendidikan dicapai dengan 1 (satu) sasaran: 2.1 Meningkatnya secara nyata aksesbilitas dan kualitas pelayanan pendidikan pada semua jenjang. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program aksi bidang pendidikan BAB VII - 2
a. Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) b. Program Pendidikan Luar Biasa c. Program Peningkatan Mutu Pendidik & Tenaga Kependidikan d. Program Manajemen Pelayanan Pendidikan e. Program Pendidikan Non Formal f. Program Pendidikan Menengah Dilaksanakan melalui Urusan Pendidikan yaitu : 1) Dinas Pendidikan 3. Terwujudnya akses pemerataan dan kualitas pelayanan kesehatan melalui Puskesmas dan jaringannya dicapai dengan 1 (satu) sasaran: 3.1 Meningkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan ibu, bayi,anak, remaja, dan lanjut usia serta kesehatan reproduksi. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program aksi bidang kesehatan a. Program Upaya Kesehatan Masyarakat b. Program Promosi Kesehatan & Pemberdayaan Masyarakat c. Program Pengadaan, Peningkatan & Perbaikan Sarana & Prasarana Puskesmas/ Puskesmas Pembantu & Jaringannya d. Program Keselamatan Ibu Melahirkan & Anak e. Program Peningkatan Pelayanan Kesehatan Lansia f. Program Kemitraan Peningkatan Pelayanan Kesehatan g. Program Perbaikan Gizi Masyarakat h. Program Pengembangan Lingkungan Sehat i. Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular Dilaksanakan melalui Urusan Kesehatan yaitu : 2) Dinas Kesehatan BAB VII - 3
4. Terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang dinamis dicapai dengan 9 (sembilan) sasaran: 4.1 Meningkatnya iklim investasi yang kondusif, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Iklim Investasi dan Iklim Usaha a. Program peningkatan iklim investasi dan Realisasi investasi b. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi Dilaksanakan melalui Urusan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan yaitu : 1) Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan 4.2 Meningkatnya produktifitas dan kualitas koperasi dan usaha kecill menengah (KUKM), Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program pemberdayaan koperasi dan UMKM a. Program peningkatan kualitas kelembagaan koperasi b. Program penciptaan iklim usaha kecil menengah yang kondusif. c. Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil dan menengah d. Program pengembangan sistem pendukung usaha bagi usaha mikro kecil menengah Dilaksanakan melalui Urusan Perindustrian, koperasi dan UMKM yaitu : 1) Dinas Perindustrian, koperasi dan UMKM 4.3 Meningkatnya ketahanan pangan daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program peningkatan ketahanan pangan dan lanjutan revitalisasi pertanian untuk mewujudkan kemandirian pangan a. Program Peningkatan Ketahanan Pangan Pertanian/Perkebunan b. Program pemberdayaan Penyuluh pertanian/ Perkebunan lapangan BAB VII - 4
Dilaksanakan melalui Urusan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan yaitu : 1) Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan. 4.4 Meningkatnya produksi dan produktifitas pertanian, perkebunan, peternakan dan perikanan, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program peningkatan ketahanan pangan dan revitalisasi pertanian, perikanan, dan kehutanan dan Program pengembangan kawasan agropolitan. a. Program peningkatan kesejahteraan petani b. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/ perkebunan/ c. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan/ peternakan d. Program peningkatan produksi pertanian/ peternakan/ perkebunan e. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak e. Program pengembangan budidaya perikanan f. Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan Dilaksanakan melalui Urusan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan yaitu : 1) Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan 4.5 Meningkatnya kelestarian sumber daya hutan, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program peningkatan konservasi dan rehabilitasi sumber daya hutan a. Program rehabilitasi hutan dan lahan b. Program perlindungan dan konservasi sumberdaya hutan Dilaksanakan melalui Urusan Kehutanan dan Perkebunan yaitu : 1) Dinas Kehutanan dan Perkebunan BAB VII - 5
4.6 Meningkatnya kualitas dan kuantitas pasar daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program peningkatan eksport a. Program peningkatan dan pengembangan eksport Dilaksanakan melalui Urusan Perdagangan dan Pengelolaan Pasar yaitu : 1) Dinas Perdagangan dan Pengelolaan Pasar 4.7 Meningkatnya kualitas dan kuantitas hasil Industri Kecil Menengah yang menjadi unggulan daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program revitalisasi industri a. Program pengembangan industri kecil dan menengah Dilaksanakan melalui Urusan Perindustrian, Koperasi dan UMKM yaitu : 1) Dinas Perindustrian, Koperasi dan UMKM 4.8 Meningkatnya kunjungan wisata, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program peningkatan daya saing pariwisata a. Program pengembangan pemasaran pariwisata b. Program pengembangan destinasi pariwisata Dilaksanakan melalui Urusan Pariwisata yaitu : 1) Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan dan Pariwisata 4.9 Meningkatnya penyerapan tenaga kerja, Program daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Daya Saing Ketenagakerjaan a. Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja b. Program peningkatan kesempatan kerja c. Program perlindungan pengembangan lembaga ketenagakerjaan BAB VII - 6
Dilaksanakan melalui Urusan Tenaga Kerja yaitu : 1) Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi 5. Terwujudnya tata kelola kepemerintahan daerah yang baik, bersih dan akuntabel dicapai dengan 10 (sepuluh) sasaran: 5.1 Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Perencanaan dan Pengendalian Daerah a. Program Perencanaan Pembangunan Daerah Dilaksanakan melalui Urusan Perencanaan Pembangunan yaitu : 1) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) 5.2 Meningkatnya kualitas pelayanan Administrasi kependudukan, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pelayanan Administrasi Kependudukan a. Program Penataan Administrasi Kependudukan Dilaksanakan melalui Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil yaitu : 1) Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil 5.3 Meningkatnya efisiensi dan efektivitas kelembagaan dan ketatalaksanaan, akuntabilitas kinerja pemerintah, dan kemandirian keuangan daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik dan Program Peningkatan Kapasitas Keuangan Pemerintah Daerah a. Program Mengintensifkan Penanganan Pengaduan Masyarakat b. Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi c. Program Pembinaan dan Fasilitasi Pengelolaan Keuangan Kab/Kota BAB VII - 7
Dilaksanakan melalui Urusan Otonomi Daerah yaitu : 1) Dinas DPPKAD 2) Sekretariat Daerah 5.4 Meningkatnya kualitas SDM Aparatur Pemerintah dan pengelolaan administrasi kepegawaian, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pengelolaan SDM Aparatur a. Program Kepegawaian Dilaksanakan melalui Urusan Otonomi Daerah yaitu : 1) Badan Kepegawaian Daerah 5.5 Meningkatnya kualitas validitas dan penyediaan data statistik daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Penelitian dan Pengembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Perangkat Daerah antara lain : a. Program Pengembangan Data/Informasi/Statistik Daerah Dilaksanakan melalui Urusan Statistik yaitu : 1) Badan Litbang dan Statistik 5.6 Meningkatnya kualitas penataan arsip daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pengembangan Kearsipan a. Program Kearsipan Dilaksanakan melalui Urusan Kearsipan yaitu : 1) Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah 5.7 Meningkatnya pengembangan dan pemanfaatan teknologi informasi, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Informasi a. Program Optimalisasi Pemanfaatan Teknologi Informasi b. Program Pengembangan Komunikasi Informasi dan Media Massa BAB VII - 8
Dilaksanakan melalui Urusan Otonomi Daerah yaitu : 1) Sekretariat Daerah 5.8 Meningkatnya kualitas pelayanan perpustakaan daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan Program daerah ini akan dijabarkan dalam program-program Satuan Kerja a. Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan Dilaksanakan melalui Urusan Kearsipan yaitu : 1) Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah 5.9 Meningkatnya peran serta perempuan dalam pembangunan keluarga yang berkualitas dan sejahtera, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program perlindungan perempuan dan anak serta pemberdayaan perempuan dan partisipasi anak Program daerah ini akan dijabarkan dalam program-program Satuan Kerja a. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan b. Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak c. Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan d. Program Peningkatan peran serta dan kesetaraan jender dalam pembangunan e. Program Keluarga Berencana f. Program Kesehatan Reproduksi Remaja g. Program pelayanan kontrasepsi h. Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang madiri i. Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok kegiatan di masyarakat j. Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang anak k. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga BAB VII - 9
Dilaksanakan melalui Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana yaitu : 1) Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana 5.10 Meningkatnya pemerintahan desa yang mandiri dan dinamis, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program pemberdayaan masyarakat dan desa Program daerah ini akan dijabarkan dalam program-program Satuan Kerja a. Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat Pedesaan b. Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan c. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa d. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa e. Program peningkatan peran perempuan di perdesaan Dilaksanakan melalui Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa yaitu : 1) Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pembdes 6. Terwujudnya infrastruktur yang memadai untuk mendukung pengembangan wilayah dicapai dengan 4 (empat) sasaran: 6.1 Meningkatnya kualitas dan kuantitas jalan dan jembatan yang memadai dalam mendukung pengembangan kawasan agropolitan, PHBM maupun kawasan lainnya. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pembangunan dan Peningkatan Jalan dan Jembatan Program daerah ini akan dijabarkan dalam program-program Satuan Kerja a. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan b. Program Rehabilitasi/pemeliharaan Jalan dan Jembatan c. Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong d. Program Rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong Dilaksanakan melalui Urusan Pekerjaan Umum yaitu : 1) Dinas PU Bina Marga Cipta Karya dan Kebersihan BAB VII - 10
6.2 Meningkatnya kualitas dan kuantitas infrastruktur irigasi dalam mendukung produktivitas pertanian dan partisipasi masayarakat dalam pengelolaan irigasi. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi,Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya, Program Pengelolaan dan Konservasi Waduk, Embung, Situ serta Bangunan Penampung Air Lainnya. a. Program Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya b. Program Penyediaan dan Pengolahan Air Baku c. Program pengembangan, pengelolaan dan konversi sungai, danau dan sumber daya air lainnya Dilaksanakan melalui Urusan Pekerjaan Umum yaitu : 1) Dinas PU Pengairan dan Pertambangan 6.3 Meningkatnya kualitas dan kuantitas lingkungan permukiman yang memadai dalam mendukung program penanggulangan kemiskinan. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Fasilitasi pembangunan prasarana, sarana dan utilitas kawasan perumahan dan permukiman dan Program Fasilitasi dan stimulasi peningkatan kualitas perumahan swadaya a. Program Lingkungan Sehat Perumahan b. Program Pengembangan Perumahan c. Program Pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah Dilaksanakan melalui Urusan Pekerjaan Umum yaitu : 1) Dinas PU Bina Marga Cipta Karya dan Kebersihan 2) Dinas PU Pengairan dan Pertambangan 6.4 Meningkatnya kualitas infrastruktur perhubungan yang memadai. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pembangunan dan Pengelolaan Prasarana dan Fasilitas Lalu Lintas Angkutan Jalan BAB VII - 11
a. Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan b. Program Pembangunan Sarana dan Prasarana Perhubungan c. Program peningkatan dan pengamanan lalu lintas d. Program Peningkatan Pelayanan Angkutan e. Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan Fasilitas LLAJ f. Program Peningkatan kelaikan pengoperasian kendaraan bermotor Dilaksanakan melalui Urusan Perhubungan yaitu : 1) Dinas Perhubungan komunikasi dan Informatika 7. Terwujudnya sinkronisasi pengembangan wilayah, konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup dicapai dengan 3 (tiga) sasaran: 7.1 Meningkatnya kualitas perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Perencanaan, Pemanfaatan, dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang wil. Nasional termasuk melakukan Koordinasi dan Fasilitasi proses penetapan dokumen yang dihasilkan dan Program Pemetaan Dasar Rupabumi dan Tata Ruang a. Program Pemanfaatan Ruang b. Program Perencanaan Tata Ruang c. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang Dilaksanakan melalui Urusan Penataan Ruang yaitu : 1) Bappeda 2) BPPPM 3) Dinas PU BMCK dan Kebersihan 7.2 Meningkatnya kualitas pengelolaan Lingkungan Hidup. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Peningkatan Pengelolaan Persampahan BAB VII - 12
a. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan b. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup c. Program Pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH) d. Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam Dilaksanakan melalui Urusan Lingkungan Hidup yaitu : 1) Dinas Lingkungan Hidup 2) Dinas PU BMCK dan Kebersihan 7.3 Meningkatnya pemanfaatan energi dan pertambangan dengan memperhatikan konservasi dan daya dukung lingkungan. Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pengembangan dan Pemerataan Pasokan Listrik dan Program Pengendalian Pencemaran Air a. Program Pembinaan dan Pengembangan Ketenagalistrikan b. Program Pembinaan dan Pengawasan Bidang Pertambangan Dilaksanakan melalui Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral yaitu : 1) Dinas PU BMCK dan Kebersihan 2) Dinas PU Pengairan dan Pertambangan 8. Terwujudnya seni dan budaya khas Ngawi yang dikenal masyarakat luas dicapai dengan 1 (satu) sasaran: 8.1 Meningkatnya kesenian dan budaya daerah, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Pelestarian dan Pengembangan Budaya Daerah a. Program Pengelolaan Keragaman Budaya Dilaksanakan melalui Urusan Kebudayaan yaitu : 1) Dispora 9. Terwujudnya Kabupaten Ngawi yang kondusif, aman dan damai dicapai dengan 2 (dua) sasaran: 9.1 Meningkatnya keharmonisan sosial dalam taraf kehidupan intra dan antar-umat beragama, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Peningkatan Kerukunan Umat Beragama BAB VII - 13
a. Program Peningkatan Kualitas Kehidupan Beragama Dilaksanakan melalui Urusan Otonomi Daerah yaitu : 1) Sekretariat Daerah 9.2 Meningkatnya keamanan dan ketertiban di Kabupaten Ngawi, Program Daerah untuk mencapai sasaran ini adalah Program Peningkatan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat a. Program Pemeliharaan Kantrantibmas dan Pencegahan Tindak Kriminal b. Program Peningkatan Keamanan dan Kenyamanan Lingkungan Dilaksanakan melalui Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri yaitu : 1) Badan Kesbang Linmas BAB VII - 14