EVALUASI PENYELENGGARAAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM REVISI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KOTA BANDUNG TUGAS AKHIR Oleh : MISKIYATA HARUM SABRINA 15403039 PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008
EVALUASI PENYELENGGARAAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM REVISI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KOTA BANDUNG Nama : Miskiyata Harum Sabrina NIM : 15403039 Pembimbing Ir. Andi Oetomo, M.PI. NIP. 131835235 2008
EVALUASI PENYELENGGARAAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM REVISI RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KOTA BANDUNG TUGAS AKHIR Oleh : Miskiyata Harum Sabrina 15403039 Mengetahui/Menyetujui Pembimbing/Ketua Sidang Ujian Ir. Andi Oetomo, M.PI. NIP. 131835235 Ketua Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan Institut Teknologi Bandung Drs. Arief Rosyidie, MSP., M. Arch., Ph.D. NIP 131474018 2008
sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain, dan hanya kepada Tuhan-mulah hendaknya kamu berharap (QS Al Insyirah 6-8)
Untuk Orang-Orang Terkasih
ABSTRAK Revisi terhadap Peraturan Daerah no 2 tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandung telah dilaksanakan secara partisipatif. Namun, setelah revisi dilaksanakan dan perda hasil revisi tersebut ditetapkan, masyarakat yang pernah terlibat dalam revisi tersebut menyatakan keberatan dan menolak hasil revisi perda tersebut. Adanya protes dari masyarakat ini menimbulkan asumsi bahwa partisipasi masyarakat dalam revisi Perda tentang RTRW Kota Bandung tidak diselenggarakan dengan ideal sesuai dengan konsep partisipasi yang ideal dan sesuai dengan ketentuan partisipasi masyarakat yang terdapat dalam peraturan perundangan tentang penyusunan peraturan daerah. Oleh karena itu, maka studi ini bertujuan untuk menemukan faktor faktor penyebab tidak sesuainya penyelenggaraan partisipasi masyarakat dalam revisi Perda no 2 tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung dengan konsep partisipasi yang ideal dan peraturan perundangan tentang penyusunan peraturan daerah. Faktor-faktor tersebut dapat diketahui dengan melakukan evaluasi terhadap penyelenggaraan partisipasi masyarakat dalam revisi Perda no 02 tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung. Berdasarkan evaluasi yang telah dilakukan, diketahui bahwa faktor-faktor penyebab tidak sesuainya penyelenggaraan partisipasi masyarakat dalam revisi Perda no 2 tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung dengan konsep partisipasi yang ideal dan peraturan perundangan tentang penyusunan peraturan daerah adalah tidak dilibatkannya masyarakat dalam kegiatan pengambilan keputusan baik pada tahap penyiapan raperda di tingkat eksekutif maupun pada tahap pembahasan raperda dengan pansus; dan tidak diakomodirnya masukan yang diberikan oleh masyarakat baik pada tahap penyiapan raperda di tingkat eksekutif maupun pada tahap pembahasan raperda dengan pansus. i
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrahiim Alhamdulillahirabbil alamiin Puji syukur dipanjatkan kepada Allah SWT yang atas rahmat dan hidayah-nya lah, Tugas Akhir yang berjudul Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat Dalam Revisi Rencana Tata Ruang (RTRW) Kota Bandung dapat diselesaikan oleh penulis. Penyelesaian Tugas Akhir ini juga tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Ir. Andi Oetomo, M.PI., selaku dosen pembimbing penulis yang tidak pernah lelah memberikan arahan, bimbingan dan bantuan kepada penulis sehingga Tugas Akhir ini dapat diselesaikan. 2. Bapak Ir. Denny Zulkaidi, MUP, dan Bapak Ir. Tubagus Furqon Sofhani, MA selaku pembahas dan penguji atas masukan, kritikan dan sarannya dalam penyempurnaan Tugas Akhir ini. 3. Bapak Ir. Binsar NSP, selaku dosen wali penulis atas perhatian dan bimbingannya selama penulis menempuh studi di Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB. 4. Bapak Drs. Arief Rosyidie, MSP, M.Arch., Ph.D. selaku ketua Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota atas perhatiannya selama penulis menempuh studi di Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, ITB. 5. Bu Nunung, Bu Wati, Pak Sarwan, Pak Edje dan Bu Leni serta staf tata usaha dan perpustakaan lainnya yang senantiasa dengan penuh kesabaran membantu memudahkan penulis dalam menyelesaikan berbagai kebutuhan administrasi dan memudahkan dalam mengakses berbagai literatur yang sangat membantu dalam penyelesaian Tugas Akhir penulis.
6. Ayah dan Ibu yang tidak pernah berhenti memberikan kasih sayang, dukungan dan nasihat serta doa bukan hanya untuk penyelesaian Tugas Akhir penulis tapi juga untuk pembelajaran hidup penulis. Makasih ya yah, bu. 7. Kakak-kakak dan adik-adik penulis: ayuk, mas tony, fari dan alif untuk dukungan, penghiburan dan keceriaan serta doa yang sangat membantu dalam menjalani hidup terutama dalam masa-masa sulit. 8. Mas Diding dari Inisiatif atas kesediaannya menjadi teman diskusi penulis. Terimakasih banyak mas, maaf merepotkan. 9. Bapak Iqbal Abdulkarim dan Bapak Tatang dari DPRD Kota Bandung atas bantuannya yang sangat besar yang mempermudah penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. 10. Ibu Titiek Sulandri dari Bappeda Kota Bandung atas bantuan informasi yang sangat membantu penulis dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. 11. Para responden yang tidak dapat disebutkan satu per satu, atas kesediaan waktu dan bantuan informasi yang sangat berharga dalam penyelesaian Tugas Akhir ini. 12. Sahabat-sahabat terbaik: Aniarani Andita, Beri Titania, Citra Dutika, Fatty Rakhmaniar, Miranti Triana dan Safitri Dwiwahyuni, atas keceriaaan, kesedihan, canda tawa dan semua hal yang kita bagi bersama serta untuk pembelajaran hidup yang sangat berharga, yang membuat kita dewasa dan mengerti bahwa hidup itu perlu toleransi. Terimakasih banyak ya tante-tante telah menjadi sisters baru dalam hidupku. Persahabatan tidak terhenti karena jarak dan waktu kan 13. Teman baik penulis: Ali Ichwani, Darajat Mulyanto dan Insan Syafaat atas pertemanan yang menyenangkan selama ini. Buat Ino, semangat no!!!.just tell me whenever you need some help. 14. Sahabat-sahabat yang telah menjadi saudara baagi penulis: Atih, Ita, Riri, Wina Phiephie, Sandra dan Farah atas semua dukungan, perhatian dan doanya. Persahabatan kita selalu menjadi sesuatu yang indah dalam hidupku. Terbukti persahabatan memang tak lekang oleh jarak dan waktu.
15. Teman-teman satu bimbingan: Ali, Nina, Nucki dan Ruli atas dukungan, perhatian, saling mengingatkan dan kata-kata semangaaattttt nya. 16. Teman-teman sesama kelulusan maret, terimakasih atas perhatian, dukungan dan saling mengingatkan serta kata-kata semangaaattttt nya. 17. Teman-teman Planologi 2003 atas kebersamaan, pengalaman, canda tawa, kesedihan dan semua kesulitan dan kegembiraan yang telah kita lalui bersama. Terimakasih telah memberikan kenangan akan masa-masa perkuliahan yang sangat menyenangkan. 18. Rekan-rekan HMP Pangriptaloka atas pengalaman dan pembelajaran hidup selama menjalani masa-masa perkuliahan. 19. Nuna, Jajang dan Leti yang selalu menemani hari-hari penulis dan sangat mengetahui semua keluh kesah, kebahagiaan dan kesusahan penulis. 20. Kokoh Ronald Aruan, yang telah menjadi teman, sahabat, kekasih, inspirator dan motivator. Terimakasih atas kasih sayang, dukungan, bantuan dan terutama kesabarannya. Terimakasih untuk semua masa-masa menyenangkan yang telah dijalani bersama dan untuk pembelajaran hidup yang sangat berharga. Semoga akan ada jalan untuk semua cita-cita kita... Amin... Penulis menyadari bahwa Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu penulis meminta maaf yang sebesar-besarnya apabila terdapat kesalahan dan kekhilafan dalam penyusunan Tugas Akhir ini. Penulis juga meminta maaf apabila ada pihak-pihak yang telah membantu namun namanya tidak disebutkan di atas. Semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.amin. Bandung, Februari 2008 Penulis
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK...i DAFTAR ISI...iii DAFTAR TABEL...v DAFTAR GAMBAR...vi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang...1 1.2 Rumusan Persoalan...5 1.3 Tujuan dan Sasaran...8 1.4 Ruang Lingkup...9 1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah...9 1.4.2 Ruang Lingkup Materi...9 1.5 Metodologi Penelitian...10 1.5.1 Metode Pendekatan Studi...10 1.5.2 Metode Pengumpulan Data...13 1.5.3 Metode Analisis Data...15 1.6 Sistematika Pembahasan...20 BAB II TINJAUAN TEORI 2.1 Konsep Partisipasi Masyarakat...21 2.1.1 Definisi Partisipasi Masyarakat...21 2.1.2 Tujuan dan Manfaat Partisipasi Masyarakat...23 2.1.3 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat...25 2.1.4 Tipe dan Bentuk Partisipasi Masyarakat...26 2.1.5 Konsep Tingkat Partisipasi Masyarakat...28 2.1.5.1 Tingkat Partisipasi Sherry Arnstein...28 2.1.5.2 Tingkat Pertisipasi Lorenz Aggens...30 2.1.5.3 Tingkat Pertisipasi Choguill...31 2.1.5.4 Tingkat Pertisipasi IPGI...33 2.1.5.5 Tingkat Pertisipasi Hetifah Sjaifudidian Sumarto...34 2.2 Konsep Evaluasi...36 2.3 Penetapan Kriteria, Indikator dan Tolok Ukur Beserta Pembobotannya...39 2.3.1 Penetapan Indikator...40 2.3.2 Penetapan Tolok Ukur...44 2.3.3 Pembobotan Indikator...51 2.3.4 Pembobotan Tolok Ukur...52 iii
BAB III GAMBARAN UMUM REVISI PERATURAN DAERAH KOTA BANDUNG NO 2 TAHUN 2004 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW) KOTA BANDUNG 3.1 Latar Belakang Revisi Perda No 2 Tahun 2004 Tentang RTRW Kota Bandung...59 3.2 Materi Revisi Perda No 2 Tahun 2004 Tentang RTRW Kota Bandung...63 3.3 Tahapan Revisi Perda No 2 Tahun 2004 Tentang RTRW Kota Bandung...69 3.4 Stakeholders dalam Revisi Perda No 2 Tahun 2004 Tentang RTRW Kota Bandung...74 BAB IV EVALUASI PENYELENGGARAAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM REVISI RTRW KOTA BANDUNG 4.1 Penyiapan Rancangan Peraturan Daerah di Tingkat Eksekutif...79 4.2 Pembahasan Materi Raperda dengan Pansus...84 4.3 Rapat Paripurna Penetapan Raperda Menjadi Perda...93 4.4 Analisis Faktor Penyebab...95 BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 5.1 Temuan Studi...103 5.2 Kesimpulan...106 5.3 Rekomendasi...107 5.4 Kelemahan Studi...108 5.5 Saran Studi Lanjutan...109 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN A LAMPIRAN B LAMPIRAN C iv
DAFTAR TABEL Halaman Tabel I.1 Indikator dan Tolok Ukur Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat dalam Revisi RTRW Kota Bandung...12 Tabel I.2 Daftar Masyarakat Yang Terlibat dalam Revisi Perda no 2 Tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung...13 Tabel I.3 Pembobotan Indikator dan Tolok Ukur Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat dalam Revisi Perda no 02 tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung...17 Tabel I.4 Kerangka Pendekatan Studi...19 Tabel II.1 Matriks Tingkat Partisipasi Masyarakat...45 Tabel II.2 Indikator Dan Tolok Ukur Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat dalam Revisi RTRW Kota Bandung...50 Tabel II.3 Pembobotan Indikator Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat dalam Revisi RTRW Kota Bandung Berdasarkan UU No 10 Tahun 2004...52 Tabel II.4 Pembobotan Tolok Ukur Evaluasi Penyelenggaraan Partisipasi Masyarakat dalam Revisi Perda no 02 tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung...56 Tabel III.1 Pasal yang Direvisi Dalam Perda No 2 Tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung...63 Tabel III.2 Daftar Masyarakat yang Terlibat dalam Revisi Perda No 02 Tahun 2004 tentang RTRW Kota Bandung...76 Tabel IV.1 Penilaian Tolok Ukur untuk Indikator Penyiapan Materi Raperda di Tingkat Eksekutif...83 Tabel IV.2 Penilaian Tolok Ukur untuk Indikator Pembahasan Materi Raperda dengan Pansus...91 Tabel IV.3 Penilaian Tolok Ukur untuk Indikator Rapat Paripurna Penetapan Raperda Menjadi Perda...95 Tabel IV.4 Penentuan Calon Faktor Penyebab......96 Tabel IV.5 Penenentuan Faktor Penyebab...97 v
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar I.1 Kerangka Berpikir...18 Gambar III.1 Tahapan Revisi Perda Kota Bandung No 02 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandung...73 Gambar IV.1 Diagram Tolok Ukur Masukan Yang Diakomodir...88 Gambar IV.2 Diagram Tolok Ukur Kehadiran Masyarakat...94 vi