IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 19 TAHUN 2001 TENTANG IZIN PERUNTUKKAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP PEMANFAATAN TANAH DI KECAMATAN NGAGLIK SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Untuk memenuhi sebagian persyaratan Guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan Oleh : Retno Dwi Sulistiyani 07401241036 JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2014
PERSETUJUAN Skripsi yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 19 TAHUN 2001 TENTANG IZIN PERUNTUKKAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP PEMANFAATAN TANAH DI KECAMATAN NGAGLIK ini telah di setujui oleh pembimbing untuk diujikan. Yogyakarta, Mei 2014 Pembimbing, Dr.Suharno, M.Si NIP.19680417 200003 1 001 ii
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini: Nma : Retno Dwi Sulistiyani NIM : 07401241036 Program Studi Fakultas : Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum : Fakultas Ilmu Sosial Dengan ini menyatakan bahwa karya ilmiah yang berjudul Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2001 tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah Terhadap Pemanfaatan Tanah di Kecamatan Ngaglik adalah benar-benar karya saya sendiri. Skripsi ini tidak berisi materi yang dipublikasikan atau ditulis oleh orang lain kecualibagian-bagian tertentu yang saya ambil sebagai acuan dengan mengikuti tata cara dan etika penulisan karya ilmiah yang lazim. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, semoga bermanfaat dan dapat dipergunakan sebagaimana mestinya. Yogyakarta, Mei 2014 Penulis, Retno Dwi Sulistiyani NIM: 07401241036 iii
PENGESAHAN Skripsi yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 19 TAHUN 2001 TENTANG IZIN PERUNTUKKAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP PEMANFAATAN TANAH DI KECAMATAN NGAGLIK ini dipertahankan di depan dewan penguji pada tanggal 23 Mei 2014 dan dinyatakan lulus. SUSUNAN DEWAN PENGUJI iv
MOTTO Sesungguhnya para ulama adalah pewaris para nabi. Para nabi tidak mewariskan dinar maupun dirham, tetapi mewariskan ilmu. Barang siapa mengambilnya, dia telah mengambil bagian yang banyak ( Terjemahan dari HR. Abu Dawud no 3641) Mencari ilmu adalah wajib bagi setiap muslim, dan bahwasannya segala Sesuatu hingga ikan-ikan yang ada di dalam laut senantiasa memohonkan ampunan (kepada Allah) untuk orang yang mencari ilmu. (Terjemahan darihr IbnuAbdil Barr) Barangkali Allah mengabulkan harapan kita dengan tidak memberiapa yang kita inginkan, karena Dia MahaTahu bahaya yang akan menimpa di balik keinginan kita (KH. Abdullah Gymnastyar) Proses ilmu Yang terpenting bagi seseorang adalah terus dan selalu mengerjakan Apa dan bagaimana hasil akhir dari pekerjaan itu serahkan pada Tuhan Mungkin tercapai 100 %, mungkin setengah tercapai, mungkin pula tidak tercapai Dan percayalah bahwa keputusan Tuhan adalah terbaik untukmu (Ir. Soekarno) v
PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur atas segala rahmat dan karunia yang Allah berikan, karya sederhana ini dipersembahkan untuk: Alm. Bapak Sulis Tiyono dan Almh Ibu Endang Retno Wulan, Terima kasih kalian adalah orang tua yang terbaik untuk saya yang selalu mengajarkan artinya hidup. Kakakku Didik Haryono, kakak ipar Entin Muryanti dan ponakanku Masyitoh Nurin Najwa terima kasih kalian selalu memberi motivasi untuk saya. Untuk almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan banyak sekali pengalaman. vi
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN SLEMAN NOMOR 19 TAHUN 2001 TENTANG IZIN PERUNTUKKAN PENGGUNAAN TANAH TERHADAP PEMANFAATAN TANAH DI KECAMATAN NGAGLIK Oleh : Retno Dwi Sulistiyani NIM: 07401241036 Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi kebijakan dalam pemanfaatan tanah di Kecamatan Ngaglik, mengetahui bagaimana implmentasi pemanfaatan tanah di kecamatan Ngaglik, mengetahui hambatan yang dialami dalam implementasi pemanfaatan tanah di Kecamatan Ngaglik dan solusi mengatasi hambatan dalam implementasi pemanfaatan tanah di Kecamatan Ngaglik. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian ini berusaha untuk mengkaji mengenai implementasi kebijakan. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini yaitu wawancara, dokumentasi yang diuji keabsahannya dengan crosschek. Teknik analisis data yang digunakan yaitu reduksi data, unitisasi dan kategorisasi, display data, pengambilan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) izin pemanfaatan Tanah di Kecamatan Ngaglik sebagian besar adalah IPPT dan lahan rumah tinggal. Dalam implementasipemanfaatantanah di KecamatanNgaglik, dipengaruhi adanya fakorfaktor: a) mekanismeperizinan, b) pemanfaatantanah, c) bangunan yang tidak sesuai dengan izin peruntukkannya atau fungsinya, d) standar harga e) permasalahan ekonomi, f) pengawasan dan g) pemberian sanksi. (2) Hambatan yang sering dihadapi dalam pemberian izin adalah hambatan terdapat dalam internal badan, sistem perangkat yang mendukung yang belum memadai dengan tuntutan untuk kemudahan dalam informasi tentang tanah dan pemanfaatan slim perizinan dan pemohon sering terhambat dalam hal masalah persyaratan administrasi. (3) Untuk mengatasi hambatan dalam pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2001 Tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah terhadap pemanfaatan tanah di Kecamatan Ngaglik Perbaikan dalam internal instansi, mengadakan sosialisasi, adanya kompensasi untuk daerah yang menjadi kawasan atas sebagai daerah yang dimanfaatkan. Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Pemanfaatan Tanah vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2001 tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah Terhadap Pemanfaatan Tanah di Kecamatan Ngaglik. Skripsi ini disusun sebagai tugas akhir untuk memenuhi sebagian prasyarat guna memperoleh gelar sarjana pendidikan pada Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial, Univeritas Negeri Yogyakarta. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini, diantaranya : 1. Prof. Dr. Rohmat Wahab, M.Pd. M.A, Selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial 3. Dr. Syamsuri, M.Ag, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum 4. Dr. Suharno, M.Si, selaku Pembimbing yang telah begitu sabar membimbing dan memberikan motivasi kepada penulis viii
5. Ibu Iffah Nur Hayati, M.Hum, selaku Penasehat Akademik yang senantiasa mengarahkan dan memotivasi penulis untuk menjadi lebih baik di setiap semester 6. Ibu Setiati Widiastuti selaku narasumber skripsi, atas masukan-masukan yang positif sehingga karya ini menjadi lebih baik 7. Bapak dan Ibu Dosen di Jurusan PKnH, atas segala ilmu yang telah diberikan 8. Para narasumber yang telah meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam penelitian, Bapak Funtu Rahmatu, S.ST selaku Kepala Adminitrasi dan Penagihan Perizinan Pertanahan, Dinas Pengendalian Pertanahan Sleman,Kabupaten Sleman, Bapak Agung Endarta, S.Sos selaku Kepala Seksi Pemerintahan, Kecamatan Ngaglik, Kabupaten Sleman 9. Teman-teman PKnH yang telah memberiku warna dalam masa studiku ( Ina, Onya, Nadia, Resti, Ika, Sari, Agung, Sigit, Rofik, mbk Murhayati dll) 10. Mas Sulistianto yang selalu memberikan semangat kepada penulis 11. Pihak-pihak lain yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu ix
Penulisan skripsi sudah dilakukan dengan maksimal tetapi jika masih banyak kekurangan, saran dan kritik yang membangun selalu penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga dengan skripsi dapat membawa manfaat bagi pembaca. Yogyakarta, Mei 2014 Penulis Retno Dwi Sulistiyani x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL.....i HALAMAN PERSETUJUAN....ii HALAMAN PERNYATAAN.... iii HALAMAN PENGESAHAN...... iv MOTTO.....v HALAMAN PERSEMBAHAN.....vi ASBTRAK.....vii KATA PENGANTAR....viii DAFTAR ISI......x DAFTAR TABEL..... xiii. DAFTAR GAMBAR...... xiv DAFTAR LAMPIRAN......xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 7 C. Pembatasan Masalah... 8 D. Rumusan Masalah... 8 E. Tujuan Penelitian... 8 F. Manfaat Penelitian... 10 G. Batasan pengertian.... 11 xi
BAB II KAJIAN TEORI... 14 A. Konsep Kebijakan Publik... 14 1. Pengertian Kebijakan Publik... 14 2. Implementasi Kebijakan Publik... 17 3. Evaluasi Kebijakan Publik... 27 B. Konsep tentang Tata Ruang.... 29 C. Konsep tentang Perizinan... 37 1.Pengertian perizinan... 37 2.Fungsi dan Tujuan pemberian izin... 39 3. Jenis Perizinan... 40 4. Izin Peruntukan Penggunaan Tanah Terhadap Pemanfaatan Tanah Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman No 19 Tahun 2001 Tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah... 42 BAB III METODE PENELITIAN... 47 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 47 B. Jenis Penelitian dan Pendekatan Penelitian... 47 C. Penentuan Subyek Penelitian... 48 D. Teknik Pengumpulan Data... 49 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 51 F. Teknik Analisis Data... 52 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.... 54 xii
A. Gambaran Umum Kec. Ngaglik dan DPPD.... 54 B. Implementasi Pemanfaatan Tanah Di Kecamatan Ngaglik Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2001 Tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah Terhadap Pemanfaatan Tanah.... 78 C. Hambatan Hambatan Pemanfaatan Tanah di Kecamatan Ngaglik.... 92 D. Solusi Pemanfaatan Tanah di Kecamatan Ngaglik... 96 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 102 A. Kesimpulan......102 B. Saran......104 DAFTAR PUSTAKA......106 LAMPIRAN..... 110 xiii
No Tabel DAFTAR TABEL 1. Rencana Blok Peruntukkan, Peran Fungsinya Kecamatan Ngaglik... 58 2. Data dan Info Hasil Pembangun di Kabupaten Sleman.... 80 xiv
No Gambar DAFTAR GAMBAR 1. Pendekatan Implementasi kebijakan George C Edward III.... 21 2. Pendekatan Implementasi kebijakan Van Metter dan Van Horn.... 23 3. Pendekatan Implementasi kebijakan Miriam S. Grindl.... 25 4. Pendekatan Implementasi kebijakan Publik Mazmanian & Sabatier... 26 5. Struktur Organisasi Dinas Pengendalian Pertanahan Daerah Sleman. 74 6. Prosedur Perizinan IPPT..... 83 xv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara... 110 2. Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2001 Tentang Izin Peruntukkan Penggunaan Tanah.... 112 xvi