Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan Dalam Merespon Kepentingan Perempuan (Studi Kasus DPRD Provinsi Sumatera Utara 2009-2010) D I S U S U N Oleh: NAMA : ASTI LATIFAH NIM : 070906008 DOSEN PEMBIMBING : Drs. Tony P. Situmorang, M.Si DOSEN PEMBACA : Indra Fauzan, S.H.I, M.soc, Sc DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Asti Latifah Nim : 070906008 Departemen : Ilmu Politik Judul : Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan Dalam Merespon Kepentingan Perempuan (Studi Kasus DPRD Provinsi Sumatera Utara 2009-2010) Menyetujui: Ketua Departemen Ilmu Politik (Dra. T. Irmayani, M.Si) NIP.196806301994032001 Dosen Pembimbing Dosen Pembaca (Drs. Tony P. Situmorang, M.Si) Sc) NIP.196210131987031004 (Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc. NIP.198102182008121002 Menyetujui: Dekan FISIP USU (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Ruang Sidang FISIP USU Tim Penguji Ketua Penguji : Drs. Zakaria Thaher NIP. ( ) Dosen Penguji I : Drs. Tony P. Situmorang, M.Si NIP.196210131987031004 ( ) Dosen Penguji II : Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc. Sc NIP.198102182008121002 ( )
ABSTRAK Skripsi ini berjudul Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan Dalam Merespon Kepentingan Perempuan (Studi Tentang Kinerja DPRD Provinsi Sumatera Utara 2009-2010). Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mendeskripsikan Kinerja Perempuan Dalam Menjalankan Fungsinya Sebagai Anggota Legislatif Yakni, Legislasi, Anggaran Dan Pengawasan Di DPRD Provinsi Sumatera Utara serta Meneliti Hambatan Yang Dialami Anggota Legislatif Perempuan Dalam Menjalankan Fungsinya Sebagai representasi kepentingan perempuan di Sumatera Utara. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diolah dari hasil pengamatan dan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi DPRD serta pihak-pihak yang terkait dengan pelaksaan fungsi legislatif perempuan untuk merespon kepentingan perempuan DPRD Provinsi Sumatera Utara. Sedangkan data Sekunder diperoleh dari dokumen lembaga DPRD Provinsi Sumatera Utara. Unit analisis dalam penelitian ini adalah DPRD Provinsi Sumatera Utara sebagai suatu lembaga organisasi, adapun Variabel dalam penelitian ini adalah hasil kerja yang dicapai oleh lembaga DPRD sesuai dengan fungsi dan tugasnya yang melaksanakan Akuntabilitas, Responsivitas Dan Efektivitas. Sedangkan yang menjadi variabel dependent adalah sejauh mana fungsi legislasi, anggaran dan pengawasan dijalankan oleh anggota legislatif perempuan dalam merespon kepentingan perempuan di DPRD Provinsi Sumatera Utara. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja anggota legislatif perempuan dalam merespon kepentingan perempuan di DPRD Provinsi Sumatera Utara tahun 2009-2010 masih rendah. Hal ini dapat dilihat dari belum ada kinerja yang kinerja yang di hasilkan dalam menjalankan fungsi legislatif, anggaran dan pengawasan. Dalam setahun menjalankan kinerja anggota legislatif perempuan kurang berhasil menjalankan fungsinya. Dapat dilihat dari belum adanya Perda Inisiatif yang berhasil dibuat guna merespon kepentingan perempuan. Demikian dengan fungsi Anggaran dimiliki anggota Dewan belum berjalan sesuai apa yang diharapkan masyarakat. APBD masih belum berpihak pada perempuan yang tidak dapat dipungkiri bahwa perempuan lebih banyak membutuhkan biaya untuk bidang-bidang yang esensial. Seperti dalam bidang kesehatan dan untuk mengejar ketertinggalan perempuan yang selama ini terabaikan. Menjalankan fungsi pengawasan tentunya terlebih dahulu melahirkan peraturan perundangan-undangan yang dijadikan sebagai acuan dalam melakukan pengawasan terhadap pemerintah dalam menjalankan tugasnya. Sehingga, karena Perda belum ada yang dihasilkan maka sejauh ini pengawasan yang dilakukan sejauh ini masih pengawasan terhadap SKPD yang berkaitan tentang Gender. Belum maksimalnya kinerja anggota legislatif perempuan juga tidak lepas dari tingkat pendidikan dan pengalaman di bidang politik. Sehingga dibutuhkan Sumber Daya Manusia yang memiliki potensi. Perlunya rekrutmen yang jelas dari partai politik juga sangat menentukan kualitas para calon Legislatif, yang berfungsi sebagai representasi rakyat. Keywords : Partisipasi politik perempuan, Memperjuangkan hak-hak perempuan.
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh Tiada daya dan upaya melainkan atas kehendak Allah SWT. Syukur terbaik hanyalah kepunyaan_nya Penguasa atas segala yang ada di bumi dan dilangit. Puji terbesar hanyalah Milik_Nya, pemilik segala karunia yang melingkup segenap makhluk diseluruh alam semesta. Atas keridhoan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Skripsi yang berjudul Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan Dalam Merespon Kepentingan Perempuan. Disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Sarjana di Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Di Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan skripsi ini melibatkan berbagai pihak. Oleh sebab itu penulis mengucapkan terima kasih sedalamdalamnya dan penghargaan yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan, baik moril maupun materil dalam bentuk dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran, informasi, data dan lain-lain semoga Allah SWT membalas kebaikannya. Amin ya rabb Dalam menyusun Skripsi ini, penulis banyak memperoleh bantuan dan pengarahan serta motivasi. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terimaksih yang setulusnya kepada : 1. Bapak, Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Ibu, Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak, Drs. Tony P. Situmorang, MA selaku Dosen Wali Dan Dosen Pembimbing yang telah memberikan perhatiannya selama di perkuliahan dan juga sebagai Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan banyak saran selama Penulisan Skripsi ini. 4. Bapak, Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc. Sc selaku Dosen Pembaca yang telah memberikan arahan dan petunjuk dalam penulisan Skripsi. 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Sumatera Utara Terutama Jurusan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal Ilmu yang tidak ternilai harganya selama masa kuliah. 6. Teristimewa untuk Papa Darmansyah, yang selalu mendoakan dan mendampingi penulis dengan penuh kasih sayang serta tiada hentinya buat memberi semangat dalam penyelesaian skripsi ini, terimakasih buat nasehat plus repetannya agar asty bisa menyelesaikan perkuliahan S1 ini, serta kelak menjadi anak yang bisa Papa banggakan. Insya Allah Asty udah sarjana Paa,. Insya Allah Asty bisa menjadi anak yang Sukses seperti apa yang Papa harapkan. Ibunda Rosnimar dan mama Eriani terimakasih telah mendoakan dan mendampingi penulis serta tiada hentinya memberikan semangat dalam menyelesaikan Skripsi ini. 7. Buat Bapak Hadi Susanto, SE, terimakasih banyak atas bantuan baik bantuan materi yang selama ini di berikan buat asty, terimakasih pak buat jajan nya tiap bulan. Dan juga Bu Yulinda SE, M.Si terimaksih banyak atas kasih sayang dan perhatian yang selalu nanyain kapan Wisuda dan Itu bikin asty smangat dalam menyelesaikan Skripsi ini. Bapak N Ibu asty anggap orang tua asty sendiri. Winda ayo sayang ikut jejak kesuksesan
Mama N Bapak. Do a in asty sukses ya Pak, Bu seperti Bapak N Ibu. 8. Terimakasih untuk kakak qu Puspa Arianna, Amd atas dukungan dan doanya selama ini, kakak qu Elvianna ayo buruan wisuda raih Title Sarjana biar hilang satu lagi beban Papa dan anak Gadisnya pada punya nama tambahan dari yang telah di berikan waktu lahir. Hehehe. Buat adikadik qu cwok smua ni, bg Ermansyah Putra, bg Najib Fahmi, bg Muhammad Arfan ayo buruan ikut jejak ka2k mu meraih gelar sarjana dan klo bisa anak cwok harus bisa lanjutin S2 untuk anak cwok minimal pendidikan terakhirnya S2 dunkzzzzz. Chayo abg-abg ikut jejak ka2k mu, biar smua anak Papa punya title di belakang namanya. hehehehe 9. Terimakasih juga bwt sahabat-sahabat seperjuangan dan sekaligus yang Asty anggap keluarga. Buat Osha, Disha, Nusha, Hendra, Dino Dan Irwan. Sukses slalu ya bwt qt, ntar suatu hari kita sukses slalu inget ya kenangan qt dulu slama mengeyam pendidikan S1. Buat sha Cs wujudkan truz cita yang kak disha pengen punya Pom bensin, Osha lanjut truz ya buat Butiknya, ntar sha2 Cs shoping baju t4 Osha, kak lu apa nich.. pengen jadi guru ngaji????? 10. Buat bg Dana Permana, S.Sos trimakasih buat smangat dan selalu bilang klo udah wisuda cakapnya udah di dengar orang hingga Asty pengen cepet2 wisuda biar cakapnya di dengar ma orang. 11. Terimakasih banyak buat Ibu Meilizar Latif SE,MSi Anggota Dewan Legislatif DPRD, Prov SU Yang mw mengarahkan dan membimbing penulis yang dari awal bersedia memfasilitasi Asty dalam penulisan Skripsi ini.
12. Buat pak Analisman Zalukhu S.Sos, MSP yang selalu nyediain waktu N slalu Welcome buat Sharing-sharing tentang dunia politik. 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran guna membantu penyelesaian skripsi ini. Serta semua pihak yang telah dan keluarga besar yang telah mendo akan dan selalu memberi semangat. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Atas segala kekurangan dalam skripsi ini, Penulis Memohon Maaf. Terimakasih Wassalamua alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Medan, Februari 2011 Penulis Asty Latifah
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... ABSTRAK.. DAFTAR ISI.. i v viii BAB I.. PENDAHULUAN 1 1.1. Latar Belakang. 1 1.2. Perumusan Masalah. 7 1.3.Tujuan Penelitian.. 7 1.4. Manfaat Penelitian 7 1.5. Kerangka Teori. 8 1.5.1. Politik Gender. 8 1.5.1.1. Keterwakilan Perempuan Dalam Politik. 9 1.5.1.2. Partisipasi Politik Perempuan. 10 1.5.2. Kinerja Lembaga DPRD.. 11 1.5.2.1. Pengertian Kinerja 11 1.5.2.2. Pengukuran Kinerja.. 12 1.5.3. Teori Perwakilan Politik 17 1.5.3.1. Teori Mandat. 17 1.5.3.2. Teori Abracian... 17 1.6. Metodologi Penelitian. 18 1.6.1. Jenis penelitian 18 1.6.2. Lokasi Penelitian. 18 1.6.3. Teknik Pengumpulan Data. 18
1.6.4. Populasi dan Sample. 19 1.6.5. Teknik Analisis Data 20 1.6.6. Defenisi Konsep 20 1.6.7. Sistematika Penulisan... 22 BAB II.. Deskripsi Profil Susunan DPRD Provinsi Sumatera Utara... 23 2.1. Profil DPRD Provinsi Sumatera Utara. 23 2.1.1. Sejarah Singkat Mengenai DPRD Provinsi Sumatera Utara. 23 2.2. Gambaran umum DPRD Provinsi Sumatera Utara.. 25 2.3. Partai Yang Memperoleh Kursi Di DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009-2014. 33 2.4. Kaukus Perempuan Di DPRD Provinsi Sumatera Utara.. 34 BAB III Hasil dan Pembahasan 37 3.1. Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan... 37 a. Kinerja Anggota Legislatif Perempuan Dalam Menjalankan Fungsi Legislatif 55 b. Kinerja Anggota Legislatif Perempuan Dalam Menjalankan Fungsi Budgeting.. 57 c. Kinerja Anggota Legislatif Perempuan Dalam Menjalankan Fungsi Pengawasan 58 3.2. Indikator Kinerja Lembaga Legislatif Perempuan. 59 DPRD Provinsi Sumatera Utara. 59
a. Akuntabilitas 59 b. Responsivitas 60 c. Efektivitas. 64 3.3. Hambatan Anggota Dewan Perempuan Dalam Memperjuangkan Kepentingan Perempuan.. 65 3.3.1. Hambatan Ekonomi. 65 3.3.2. Hambatan Budaya 66 3.3.3. Hambatan Pendidikan Dan Pengalaman Di Bidang Politik.. 67 BAB IV PENUTUP.. 69 4.1. Kesimpulan... 69 4.2. Saran.. 70 DAFTAR PUSTAKA.. 73