219 VIII. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN 8.1. Kesimpulan 8.1.1. Berdasarkan pengujian, diperoleh hasil bahwa guncangan ekspor nonagro berpengaruh positip pada kinerja makroekonomi Indonesia, dalam arti dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan net ekspor baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Sedangkan terhadap inflasi, walaupun dalam jangka pendek mengalami kenaikan, namun dalam jangka panjang cenderung menurun dan stabil. Demikian pula terjadi pada nilai tukar rupiah, walaupun dalam jangka pendek mengalami depresiasi, namun dalam jangka panjang nilai tukar rupiah cenderung meningkat atau mengalami apresiasi. Guncangan ekspor nonagro industri dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan net ekspor dari masing-masing 0.80 persen dan 5.36 persen pada periode jangka pendek menjadi masingmasing 1.46 persen dan 6.80 persen pada periode jangka panjang, dan mencapai keseimbangan rata-rata pada periode ke 18 dan 19. Dampak positip terhadap PDB dan Net ekspor tersebut didukung oleh penurunan pada tingkat inflasi dan nilai tukar dari masing-masing 2.52 persen dan 6.77 persen dalam jangka pendek, turun menjadi 0.13 persen dan 3.48 persen dalam jangka panjang, dan mencapai keseimbangan masing-masing pada periode ke 20 dan 21. Kenaikan inflasi dalam jangka pendek diperkirakan berhubungan positip dengan depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika, sehingga menyebabkan peningkatan biaya produksi yang bersumber dari impor. Hal ini juga terjadi dalam jangka panjang, kecenderungan penurunan tingkat inflasi diikuti pula oleh
220 apresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika, sehingga biaya produksi yang bersumber dari impor juga mengalami penurunan. Dengan kondisi tersebut dalam jangka panjang dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan net ekspor. Respon kinerja makroekonomi atas guncangan ekspor nonagro industri rata-rata akan stabil pada periode ke 19.5 atau sekitar 5 tahun. 8.1.2. Respon kinerja makroekonomi Indonesia atas guncangan ekspor pertanian memiliki pola hubungan yang sama dengan pengaruh guncangan ekspor nonagro industri. Dalam jangka pendek dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, net ekspor, inflasi, dan nilai tukar, dan dalam jangka panjang terhadap PDB dan BOT cenderung meningkat, sementara terhadap Inflasi (INF) dan nilai tukar (ER) cenderung menurun. Guncangan ekspor pertanian dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan net ekspor dari masing-masing 2.04 persen dan 2.69 persen pada periode jangka pendek menjadi masing-masing 3.58 persen dan 7.56 persen pada periode jangka panjang. dan mencapai keseimbangan masing-masing pada periode ke 25 dan 16. Dampak positip terhadap PDB dan Net ekspor tersebut, diperkirakan dipengaruhi oleh penurunan pada tingkat inflasi dan nilai tukar dari masing-masing 0.49 persen dan 10.34 persen dalam jangka pendek, turun menjadi minus 0.11 persen dan 5.03 persen dalam jangka panjang. dan mencapai keseimbangan masing-masing pada periode ke 22 dan 24. Sementara kenaikan inflasi akibat dari pengaruh guncangan ekspor pertanian dalam jangka pendek dapat disebabkan oleh terjadinya kelangkaan bahan baku primer di dalam negeri akibat dari kenaikan ekspor
221 produk pertanian. Hal ini terjadi karena harga di luar negeri lebih tinggi. Sementara nilai tukar yang masih terdepresiasi dalam jangka pendek, disebabkan oleh kemampuan kenaikan ekspor pertanian belum cukup kuat untuk meningkatkan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika. Selain itu bisa juga disebabkan oleh devisa hasil ekspor para eksportir masih disimpan di luar negeri, bahkan bisa juga disebabkan oleh kekuatan permintaan melebihi penawaran terhadap mata uang dolar Amerika. Respon kinerja makroekonomi atas guncangan ekspor pertanian rata-rata akan stabil ada periode ke 19.5 atau sekitar 5 tahun. 8.1.3. Pengaruh guncangan ekspor agro industri manufaktur baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang adalah positip. Hanya saja dalam perkembangannya mengalami penurunan. Terhadap pertumbuhan ekonomi (PDB) dan net ekspor (BOT) guncangan pada ekspor agro industri menyebabkan penurunan PDB dan BOT masing-masing dari 0.26 persen dan dan 2.26 persen menurun menjadi 0.04 persen dan 2.11 persen, dan mencapai keseimbangan pada periode 20 dan 16. Sedangkan terhadap inflasi dan nilai tukar masing-masing dari 1.46 persen dan 0.03 persen pada periode jangka pendek menjadi 1.10 persen dan 0.04 persen dalam jangka panjang. dan mencapai keseimbangan masing-masing pada periode ke 18 dan 20. Peningkatan inflasi dalam jangka pendek, dapat disebabkan oleh tingginya harga bahan baku yang digunakan untuk produk ekspor agro, hal ini dapat terjadi akibat kelangkaan bahan baku primer yang juga di ekspor. Demikian pula meningkatnya ekspor agro dalam jangka pendek, mengakibatkan peningkatan pada PDB dan BOT. Peningkatan net ekpsor
222 tersebut dapat berhubungan positip dengan peningkatan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika (depresiasi rupiah). Hubungan tersebut tampaknya juga terjadi dalam jangka pannjang, di saat terjadi appresiasi rupiah, maka baik BOT maupun PDB juga mengalami penurunan dalam jangka panjang. Karena dalam jangka panjang guncangan ekspor agro industri justru menurunkan pertumbuhan ekonomi, net ekspor, inflasi, sedangkan terhadap nilai tukar rupiah terjadi apresiasi. Respon kinerja makroekonomi atas guncangan ekspor agro industri rata-rata akan mencapai keseimbangan pada periode ke 18.5 atau sekitar hampir 5 tahun. 8.1.4. Berdasarkan hasil yang terdapat pada Tabel 25, variabilitas kinerja makroekonomi Indonesia dalam jangka panjang, dapat dijelaskan oleh setiap variabel perdagangan luar negeri dengan besaran angka berbeda. Dari besaran angka masing-masing variabel dapat diklasifikasikan berdasarkan angka relatif terbesar tersbesar yang mencerminkan faktor yang paling efektip mempengaruhi variabilitas kinerja makroekonomi. 1. Guncangan pedagangan luar negeri dalam mempengaruhi variabilitas PDB, secara runtut adalah bersumber dari ekspor pertanian (42.82 persen). kemudian diikuti oleh pengaruh guncangan dari ekspor nonagro (7.12 persen), dan ekspor agro industri (0.21 persen). Sehingga yang paling efektip mempengaruhi variabilitas PDB adalah ekspor pertanian. 2. Guncangan pedagangan luar negeri dalam mempengaruhi variabilitas net ekspor (BOT), secara runtut adalah bersumber dari ekspor pertanian (6.11 persen). sedangkan pengaruh guncangan dari ekspor nonagro (5.06 persen), dan ekspor
223 agro industri hanya (0.50 persen). Sehingga yang paling efektip mempengaruhi variabilitas BOT adalah ekspor pertanian. 3. Guncangan pedagangan luar negeri dalam mempengaruhi variabilitas tingkat inflasi, secara runtut adalah bersumber dari ekspor pertanian (21.18 persen), kemudian diikuti oleh pengaruh guncangan dari ekspor agro (17.05 persen), dan ekspor nonagro (6.42 persen). Sehingga yang paling efektip mempengaruhi variabilitas inflasi adalah ekspor pertanian. 4. Guncangan pedagangan luar negeri dalam mempengaruhi variabilitas nilai tukar rupiah, secara runtut adalah bersumber dari ekspor pertanian (27.21 persen), kemudian pengaruh guncangan dari ekspor nonagro (12.48 persen), dan ekspor agro hanya (0.01 persen). 5. Dari uraian di atas, dapat dikatakan bahwa guncangan variabel perdagangan luar negeri yang paling efektip dalam menjelaskan variabilitas kinerja makroekonomi Indonesia adalah guncangan yang bersumber dari ekspor pertanian, kemudian yang kedua adalah ekspor non agro, dan yang ketiga adalah ekspor agro. Efektivitas pengaruh guncangan ekspor pertanian tersebut, dapat dilihat dari kemampuannya dalam menjelaskan setiap variabel kinerja makroekonomi, yakni PDB, net ekspor, inflasi, dan nilai tukar. Semua variabel kinerja makroekonomi dapat dijelaskan dengan baik oleh ekspor pertanian. Secara rata-rata besaran kontribusi ekspor pertanian terhadap kinerja makroekonomi adalah sebesar 24.33 persen, kemudian kontribusi ekspor nonagro rata-rata 7.77
224 persen, dan ekspor agro industri hanya dapat menjelaskan variabilitas kinerja makroekonomi rata-rata 4.44 persen. 8.1.5. Dari beberapa kesimpulan di atas, secara umum hasil penelitian yang dilakukan dalam rentang waktu tahun 1990-2009 ini dapat menggambarkan bahwa variabel ekspor adalah merupakan salah satu variabel penentu kinerja makroekonomi Indonesia yang sangat penting, dan yang paling besar peranannya adalah ekspor pertanian, kemudian ekspor nonagro dan ekspor agro. Dengan kata lain fluktuasi dan dinamika kinerja makroekonomi dapat dijelaskan oleh ekspor pertanian dan ekspor nonagro industri manufaktur, kecuali ekspor agro kemampuannya dalam menjelaskan kinerja makroekonomi masih sangat rendah. Hal ini dapat dilihat dari hasil analisis impulse response function dan variance decomposition. 8.1.6. Dari analisis deskriptif dapat disimpulkan bahwa, ekspor pertanian dan industri manufaktur merupakan unggulan ekspor Indonesia dibandingkan dengan ekspor lainnya. Keunggulan tersebut dapat dilihat dari berbagai kontribusinya dalam perekonomian nasional, diantaranya pada PDB, neraca perdagangan, penyerapan tenaga kerja, dan pendapatan devisa. Hambatan yang dihadapi, secara umum adalah penguasaan teknologi dan biaya tinggi, sehingga daya saingnya rendah. Kinerja sektor pertanian hingga kini relatif lambat, bahkan cenderung stagnan, sementara sektor industri manufaktur walaupun berperan lebih besar dalam perekonomian nasional, tapi pertumbuhannya relatif lambat dan cenderung menurun.
225 Kedua sektor tersebut belum memiliki keterkaitan yang kuat untuk meningkatkan kinerja masing-masing sektor. Sehingga yang terjadi sampai saat ini adalah sulitnya meningkatkan peranan kedua sektor terhadap kinerja makroekonomi Indonesia. 8.2. Implikasi Kebijakan 8.2.1. Untuk meningkatkan kontribusi ekspor terhadap makroekonomi Indonesia, khususnya ekspor pertanian dan ekspor industri manufaktur, diperlukan kebijakan yang dapat mendorong peningkatan ekspor pertanian dan ekspor industri manufaktur. Misalnya kebijakan yang terkait dengan peningkatan kualitas produk yang sesuai dengan standard negara tujuan ekspor, dengan demikian produk ekspor pertanian dan ekspor industri manufaktur mampu bersaing dengan komoditi serupa di pasaran luar negeri. Hal lain yang perlu dilakukan oleh pemerintah adalah membangun keselarasan mata rantai komoditi ekspor secara efisien, mulai dari produsen, supplier, sampai ke eksportir, sehingga masing-masing pihak dapat menikmati keuntungan yang wajar. Kemudian membuat aturan yang dapat meningkatkan efisiensi biaya birokrasi, dan membangun kerjasama dengan berbagai negera konsumen potensial, sehingga dapat meningkatkan kepercayaan negara-negara yang bersangkutan dalam melakukan hubungan dagang guna melakukan kegiatan yang terkait dengan ekspor produk pertanian dan ekspor industri manufaktur. 8.2.2. Sehubungan dengan liberalisasi perdagangan yang telah disepakati, maka untuk menghadapi liberalisasi perdagangan dan pembebasan tarif hingga
226 nol persen, hendaknya pemerintah membuat kesepakatan dengan mitra dagang agar pelaksanaannya dilaksanakan secara bertahap dan selektif, mengingat daya saing produk pertanian dan produk industri manufaktur Indonesia masih relatif rendah, baik di pasaran dalam negeri maupun di pasaran internasional. 8.2.3. Terkait dengan upaya penguatan dan peningkatan produksi industri manufaktur, terutama industri nonagro yang memiliki muatan impor faktor cukup besar (barang-barang modal, bahan baku, dan bahan penolong), dan masih mendominasi kegiatan produksi, baik untuk konsumsi dalam negeri maupun untuk ekspor. Untuk meningkatkan daya saing, kebijakan impor faktor perlu dikaji ulang, sehingga impor faktor dapat dilakukan dengan efektip, dan dapat memberikan pengaruh yang lebih besar terhadap peningkatan kinerja makroekonomi Indonesia, bahkan secara bertahap perlu dilakukan pengurangan, dan lebih kreatif meningkatkan penggunaan sumberdaya lokal. Jika tidak melakukan perubahan orientasi dalam penggunaan sumberdaya untuk kegiatan produksi, maka ketergantungan terhadap sumberdaya impor akan tetap menjadi kendala peningkatan kinerja makroekonomi Indonesia baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. 8.2.4. Peningkatan kontribusi ekspor pertanian terhadap PDB dalam jangka panjang, mengindikasikan bahwa juga terjadi peningkatan kegiatan produksi di sektor pertanian. Kendatipun peningkatan produksi dan ekspor
227 komoditi primer perlu dilakukan, namun sebaiknya yang dilakukan oleh pemerintah adalah mempersiapkan sektor-sektor lain yang dapat meningkatkan nilai ekspor dari produk primer tersebut, misalnya meningkatkan peranan industri agro dalam penciptaan nilai tambah terhadap produk-produk primer pertanian lokal. Kebijakan untuk mendorong pelaku usaha mengubah komoditas primer, yang sebagian besar merupakan komoditas ekspor pertanian, menjadi produk antara atau produk jadi (agroindustri) akan meningkatkan permintaan komoditas primer, sehingga produksi pertanian akan meningkat untuk memasok input industri manufaktur. Kebijakan ini akan lebih baik daripada melindungi komoditas primer dengan cara menaikkan tarif ekspor, yang akan menjadi beban bagi produsen dan eksportir. 8.2.5. Untuk meningkatkan peranan ekspor produk pertanian dan produk agro pada kinerja makroekonomi Indonesia dimasa yang akan datang, harus ada kebijakan pemerintah yang dapat mendukung perbaikan di bidang ekspor tersebut, misalnya kebijakan stabilisasi harga produksi, penelitian dan pengembangan teknologi yang dapat meningkatkan produksi, baik untuk produksi tanaman unggulan untuk ekspor maupun pasokan kebutuhan untuk industri agro. Di samping itu perbaikan dan peningkatan efisiensi birokrasi, serta infrastruktur yang terkait dengan kepentingan pertanian dan pelaku usaha ekspor impor, sehingga dapat meningkatkan daya tarik investor pada sektor pertanian. Hal lain yang terkait dengan upaya peningkatan produksi pertanian adalah, bahwa pengelolaan pertanian di sektor tertentu secara modern, terutama komoditi pertanian harus mulai menjadi pertimbangan dalam meningkatkan produktivitas dan skala usaha produksi pertanian. Hal ini dapat dilakukan dengan kombinasi penciptaan
228 teknologi dibidang pertanian dan impor barang-barang modal untuk kebutuhan peningkatan produksi pertanian. 8.2.6. Untuk meningkatkan daya saing komoditas ekspor manufaktur, di samping meningkatkan penggunan sumberdaya lokal, maka tingkat inflasi harus dikendalikan, di samping itu komitmen pemerintah untuk meningkatkan efisiensi birokrasi, perbaikan infrastruktur baik fisik maupun teknologi, serta meningkatkan iklim persaingan usaha yang sehat. Dengan demikian usaha-usaha di sektor industri manufaktur dapat terus meningkat. 8.3. Saran untuk Penelitian Lebih Lanjut 8.3.1. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan data yang sangat agregatip, sehingga hasil penelitian yang diperoleh masih bersifat sangat makro, yang belum tentu sejalan dengan kondisi pada bagian-bagian yang lebih mikro. Untuk penelitian lebih lanjut diharapkan dapat melakukan penelitian dengan menggunakan data yang lebih mikro dengan ruang lingkup yang lebih spesifik. 8.3.2. Penelitian ini tidak terkait dengan aspek kelembagaan. Padahal aspek kelembagaan dalam penelitian hubungan antara perdagangan luar negeri dengan kinerja makroekonomi sangat penting, karena terdapat beberapa institusi yang terkait dalam mata rantai perdagangan tersebut. Untuk penelitian lebih lanjut perlu dilakukan penelitian dari aspek kelembagaan. Sehingga keterkaitan antara perdagangan luar negeri dengan kinerja makroekonomi akan lebih lengkap.