TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

Transkripsi

1 TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN Tinjauan Pustaka Jagung merupakan salah satu komoditas utama tanaman pangan yang mempunyai peranan strategis dalam pembangunan pertanian dan perekonomian Indonesia, mengingat komoditas ini mempunyai fungsi multiguna, baik untuk konsumsi langsung maupun sebagai bahan baku utama industri pakan serta industri pangan. Selain itu, pentingnya peranan jagung terhadap perekonomian nasional telah menempatkan jagung sebagai kontributor terbesar kedua setelah padi dalam subsektor tanaman pangan (Syamsi, 2012). Jagung juga merupakan salah satu komoditas pertanian yang memiliki karakter berfluktuatif dalam hasil karena dipengaruhi oleh lingkungan. Hal tersebut mempengaruhi permintaan dan penawarannya secara langsung. Apabila penawaran dan permintaan jagung fluktuatif maka akan membentuk harga yang fluktuatif pula (Syamsi, 2012). Ketersediaan jagung pada tahun 2011 di Provinsi Sumatera Utara diartikan sebagai perhitungan dari produksi jagung dikurangi kebutuhan (pakan+benih+tercecer) ditambah dengan impor (pemasukan) dan dikurangi dengan ekspor (pengeluaran) selama tahun Lebih lengkapnya, dapat dilihat pada tabel 3 berikut ini.

2 Tabel 4. Produksi, Ketersediaan dan Kebutuhan Jagung Pipil Provinsi Sumatera Utara 2011 No Uraian Realisasi (Ton) 1 Produksi Kebutuhan a. Pakan Ternak b. Benih c. Tercecer Impor Ekspor Ketersediaan Kebutuhan RT dan non RT Surplus/Defisit Sumber: Badan Ketahanan Pangan, 2012 Realisasi produksi jagung pipil tahun 2011 di provinsi Sumatera Utara adalah ton diperoleh dari luas panen Ha dengan tingkat produktivitas 52,01 kw/ha. Ketersediaan jagung pipil Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2011 adalah ton, sedangkan kebutuhan jagung ton. Oleh karenanya, total surplus jagung pada tahun 2011 adalah sebesar ton. Sebagian besar ketersediaan jagung pipil di Sumatera Utara diperuntukkan sebagai pasokan bagi industri pakan ternak maupun industri-industri makanan yang ada di Provinsi Sumatera Utara. Setiap tahunnya industri-industri tersebut menyerap lebih dari 80% produksi jagung Sumatera Utara, sedangkan 20% lagi untuk kebutuhan konsumsi masyarakat secara langsung dan perdagangan keluar provinsi (Badan Ketahanan Pangan, 2007). Harga jagung pipil impor yang lebih murah dibandingkan dengan harga jagung produk dalam negeri menyebabkan permintaan jagung produk dalam negeri berkurang. Adapun beberapa alasan maka dilakukan impor, yaitu:

3 a. Ketergantungan Terhadap Alam Ketergantungan komoditi pertanian terhadap alam menjadi kendala petani untuk memproduksi komoditi jagung secara terus menerus, karena kondisi alam yang tidak bisa diperkirakan oleh petani. Disaat kondisi alam tidak mendukung petani untuk menanam jagung maka produksi jagung dalam negeri akan berkurang, sehingga menyebabkan permintaan jagung dalam negeri menjadi meningkat namun peningkatan permintaan jagung tidak didukung oleh volume produksi yang mencukupi. Oleh karena itu, pemerintah mengimpor jagung dari luar negeri. b. Biaya Produksi Faktor lain yang mempengaruhi harga ekuilibrium adalah perubahan dalam biaya produksi, ketika petani mengalami biaya produksi yang tinggi maka petani cenderung menaikkan harga jagung dan melalui proses distribusi yang panjang terciptalah harga jagung yang tinggi di dalam negeri. Selain itu, ada petani yang masih tetap menanam jagung dengan biaya produksi tinggi tetapi ada juga yang tidak mau menanam jagung, sehingga produksi jagung dalam negeri menjadi berkurang. Oleh karena itu, pemerintah mengimpor jagung dari luar negeri, dan karena tingginya biaya produksi yang menyebabkan harga jagung dalam negeri meningkat, seolah-olah harga jagung impor menjadi lebih murah (Anonimus a, 2010). Kegiatan mengimpor yang dilakukan oleh pemerintah merugikan petani dalam negeri. Untuk itu pemerintah membuat kebijakan untuk melindungi petani melalui kebijakan Harga Referensi Daerah Jagung. Harga Referensi Daerah Jagung adalah harga minimum pembelian jagung di tingkat petani yang disepakati sebesar biaya

4 produksi ditambah margin / keuntungan petani sebesar 30% (tiga puluh persen ) (Badan Ketahanan Pangan, 2012). Penelitian Terdahulu Pada penelitian yang dilakukan oleh Ratya Anindita dan Agustina Shinta (2007) yang menganalisis pengaruh nilai tukar (kurs) dan harga jagung dunia terhadap harga jagung di Jawa Timur. Data yang digunakan adalah data time series kurs, harga jagung di Jawa Timur dan harga jagung dunia. Data ini merupakan data bulanan dari tahun Metode analisis data yang digunakan adalah model linear dinamis yang meliputi tes stasionaritas, kointegrasi dan kausalitas Granger. Hasil analisis menunjukkan bahwa data kurs dan harga jagung di Jawa Timur tidak stasioner, namun data harga jagung dunia stasioner. Setelah dilakukan tes stasioneritas, semua data stasioner pada derajat yang sama dan terdapat kointegrasi antara variabel-variabel yang diteliti. Dari hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa terdapat pengaruh dari variabel harga jagung di Jawa Timur baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Sementara itu, variabel harga jagung dunia mempengaruhi variabel harga jagung di Jawa Timur dalam jangka panjang, tetapi tidak dalam jangka pendek. Landasan Teori Agribisnis komoditas pertanian pada umumnya merupakan suatu sistem yang sedikitnya melibatkan 3 pelaku utama yaitu produsen/petani, pelaku pemasaran/pedagang, dan konsumen. Hubungan antara produsen dan konsumen biasanya dijembatani oleh pelaku pemasaran atau padagang yang mempertemukannya dalam suatu sistem pasar. Ini dilakukan pedagang melalui

5 pemasokan produk menurut tempat, waktu dan kualitas yang disesuaikan dengan kebutuhan konsumen dan penawaran yang dilakukan oleh petani. Berdasarkan hal diatas, maka dalam kegiatannya pedagang memiliki dua peran yaitu sebagai konsumen antara yang dihadapi petani dan sebagai produsen antara yang dihadapi konsumen. Perilaku konsumen yang diwujudkan dalam pola konsumsi akan menentukan permintaan dan penawaran produk yang dipasarkan (Irawan, 2007). Teori Transmisi Harga Transmisi harga adalah analisis yang menggambarkan sejauh mana dampak perubahan harga suatu barang disatu tingkat pasar terhadap perubahan harga barang itu ditempat / tingkat pasar lainnya (Anonimus b, 2010). Untuk komoditas pertanian, transmisi harga dari pasar konsumen ke pasar produsen yang relatif rendah. Hal ini karena pedagang memiliki kekuatan yang dapat mengendalikan harga beli dari petani sehingga walaupun harga ditingkat konsumen relatif tetap tetapi pedagang tersebut dapat menekan harga beli dari petani untuk memaksimumkan keuntungannya. Begitu pula bila terjadi kenaikan harga ditingkat konsumen maka pedagang dapat meneruskan kenaikan harga tersebut kepada petani secara tidak sempurna, dengan kata lain kenaikan harga yang diterima petani lebih rendah dibandingkan kenaikan harga yang dibayar konsumen. Pola transmisi harga seperti ini tidak menguntungkan bagi petani karena kenaikan harga yang terjadi ditingkat konsumen tidak sepenuhnya dapat dinikmati petani, sebaliknya jika terjadi penurunan harga (Abd Rahim dan Hastuti, 2007).

6 Jika saja penjual dan pembeli bertemu langsung maka tidak ada perbedaan harga ditingkat petani dan harga ditingkat pengecer dan konsumen akhir. Pergerakan harga yang berhubungan dengan dua pasar atau lebih disebut dengan integrasi pasar. Untuk mengetahui seberapa besar pembentukan harga suatu komoditas pada suatu tingkat lembaga pemasaran dipengaruhi oleh harga ditingkat lembaga pemasaran lainnya. Dalam penelitian ini digunakan integrasi pasar vertikal yang melihat keadaan pasar antara pasar lokal, kabupaten, propinsi dan nasional (Abd Rahim dan Hastuti, 2007). Fluktuasi Harga Fluktuasi harga adalah perubahan harga diatas atau dibawah harga rata-rata pertahun ( Anonimus b, 2010). Harga rata-rata komoditas tanaman pangan dan hortikultura pada tingkat petani/produsen cenderung tidak stabil (berfluktuasi). Hal ini selain disebabkan oleh adanya musim panen raya (dimana produksi melimpah) dan panen kecil (produksi sedikit) serta kualitas produksi komoditas tersebut. Secara umum, pada saat panen kecil dimana produksinya sedikit, harga cenderung meningkat, sedangkan pada saat panen raya dimana produksi melimpah maka harga jauh lebih murah (Dinas Pertanian, 2010). Harga yang fluktuatif ini didapat karena adanya ketidakseimbangan jumlah permintaan dan penawaran di pasar. Pasar dikatakan berada dalam keadaan disequilibrium apabila harga produk tersebut serta kuantitas yang ditawarkan dan yang diminta memiliki kecenderungan untuk mengalami perubahan. Keadaan ini

7 terjadi apabila harga yang terjadi di pasar berada di atas atau di bawah harga equilibrium (Djojodipuro, 1991). Dalam jangka panjang harga komoditas pertanian cenderung naik akibat naiknya permintaan konsumen, namun laju kenaikan harga ditingkat konsumen dapat berbeda dengan laju kenaikan ditingkat petani, dan tergantung kepada perilaku pedagang dalam melakukan transmisi harga dari konsumen kepada petani. Pada pasar yang bersaing sempurna, pedagang akan meneruskan setiap kenaikan harga ditingkat konsumen dengan besaran yang relatif sama dengan petani, dengan kata lain kenaikan harga ditingkat konsumen akibat perilaku pedagang yang berusaha memaksimumkan keuntungannya dengan memberikan informasi harga yang tidak sempurna untuk menekan harga beli dari petani (Irawan, 2007). Integrasi Pasar Integrasi pasar merupakan keterpaduan diantara beberapa pasar yang memiliki hubungan harga tinggi. Pasar-pasar terintegrasi jika terjadi aktivitas perdagangan antara dua atau lebih, kemudian harga di suatu pasar berhubungan dengan harga di pasar-pasar lainnya. Dalam hal ini, perubahan harga di suatu pasar ditransmisikan ke pasar-pasar lain, baik dalam jangka pendek atau jangka panjang (Fitrianti, 2009). Terintegrasi atau tidaknya suatu pasar dapat dianalisis dengan memperhatikan faktor: 1. Segmentansi pasar Pasar dikatakan tidak terintegrasi jika perubahan harga yang terjadi di pasar acuan tidak mempunyai pengaruh, baik cepat atau lambat terhadap harga di pasar

8 domestik. Dengan demikian diharapkan dengan terintegrasinya pasar domestik, maka harga yang terjadi di pasar domestik dipengaruhi oleh perubahan harga yang ada di pasar acuan. 2. Integrasi jangka pendek Pasar dikatakan terintegrasi dalam jangka pendek apabila perubahan harga yang terjadi di pasar acuan secara langsung dan utuh diteruskan ke dalam harga di pasar domestik (Rachmad, 2013). Dalam penelitian ini, terjadi integrasi pasar secara vertikal, yaitu integrasi pasar yang terjadi dari tingkat internasional, domestik, provinsi, dan lokal. Integrasi pasar vertikal terjadi ketika rantai pemasaran atau produksi dan pemasaran secara berturut-turut saling berhubungan. Kajian mengenai integrasi pasar vertikal penting diketahui untuk melihat keeratan hubungan antara konsumen, lembaga pemasaran dan produsen. Jika konsumen, lembaga pemasaran dan produsen saling berhubungan dan berinteraksi dalam penentuan harga yang terjadi di setiap pasar maka dapat dikatakan bahwa pasar tersebut berlangsung secara efisien. Pada penelitian ini alat analisis yang digunakan adalah model pendekatan kointegrasi. Uji kointegrasi merupakan salah satu metode untuk mengindikasikan kemungkinan adanya hubungan keseimbangan jangka panjang antara variabelvariabel ekonomi (Mariani, 2008). Data yang digunakan merupakan data time series. Suatu karakter terpenting dari data runtut waktu (time series) adalah non stationery. Terdapat berbagai bentuk ketidakstationeran diantaranya yang terpenting dalam ekonometrika adalah unit root (Ariefianto, 2012).

9 Adapun cara menganalisis dengan pendekatan model kointegrasi menurut Koop (2009), yaitu dengan melakukan 3 langkah uji: 1. Uji akar unit (Unit Root Test) 2. Uji kointegrasi 3. Error Correction Model (ECM) Kerangka Pemikiran Seperti yang telah dijelaskan diatas bahwa kegiatan mengimpor jagung pipil yang telah dilakukan oleh pemerintah saat ini membuat konsumen beralih dari jagung pipil dalam negeri ke jagung pipil impor. Selain karena alasan ketersediaan jagung pipil juga karena alasan harga yang lebih murah. Jagung pipil merupakan komoditas pertanian yang memiliki karakter berfluktuasi, maka produksi dan penawaran jagung pipil memiliki karakter berfluktuasi pula sehingga harga yang terbentuk menjadi fluktuatif. Fluktuasi harga jangka pendek merugikan petani dan konsumen. Namun, dalam fluktuasi harga jangka panjang, jika terjadi penurunan harga jagung pipil dunia, maka akan menguntungkan konsumen tetapi berdampak pada anjloknya harga jagung pipil di tingkat petani, pendapatan petani dan produksi dalam negeri, sedangkan peningkatan harga jagung pipil dunia berdampak pada peningkatan harga jagung pipil di tingkat konsumen dan mengancam ketahanan pangan tetapi meningkatkan pendapatan petani dan produksi dalam negeri. Harga jagung pipil di pasar impor dapat dikatakan memiliki hubungan dengan harga jagung pipil di pasar domestik, di tingkat regional Sumatera Utara dan tingkat lokal di Kabupaten Karo. Hubungannya adalah dengan melihat harga

10 fluktuatif yang tercipta dari ketiga pasar ini. Harga yang fluktuatif ini disebabkan karena terjadinya ketidakseimbangan antara permintaan dan penawaran di pasar. Padahal permintaan jagung pipil di sisi konsumen tetap bahkan cenderung meningkat dalam jangka panjang, yang diperuntukkan sebagai pasokan bagi industri pakan ternak maupun industri makanan yang semakin hari semakin meningkat. Permintaan jagung pipil dalam negeri meningkat oleh karenanya harga juga meningkat. Seharusnya kenaikan harga di pasar konsumen akan diteruskan pedagang kepada petani sehingga harga di pasar produsen juga mengalami peningkatan, akan tetapi proses transmisi harga dari pasar konsumen ke pasar produsen tersebut umumnya tidak sempurna, artinya jika terjadi kenaikan harga di pasar konsumen maka kenaikan harga tersebut diteruskan kepada petani secara lambat dan tidak sempurna, sebaliknya jika terjadi penurunan harga. Pola transmisi harga seperti inilah yang menyebabkan fluktuasi. Dengan demikian, selain resiko produksi yang dihadapi produsen/petani karena komoditas pertanian memiliki karakteristik musiman, mudah rusak dan berat, petani juga mengalami resiko harga yang berfluktuatif. Bagi petani hal ini menjadi suatu masalah, untuk itu diperlukan solusi untuk memecahkan masalah tersebut. Untuk itu dilakukan penelitian untuk mengetahui lebih jauh bagaimana hubungan antara harga jagung pipil impor, harga jagung pipil Sumatera Utara dan harga jagung pipil Kabupaten Karo baik jangka pendek maupun jangka panjang, untuk menuju pada satu titik keseimbangan yang tentunya menguntungkan bagi produsen dan konsumen.

11 Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kointegrasi dengan menggunakan perangkat lunak Eviews, yang merupakan suatu alat uji yang dilakukan untuk mendeteksi stabilitas hubungan jangka panjang antara harga jagung pipil impor, harga jagung pipil Sumatera Utara dan harga jagung pipil Kabupaten Karo. Di pasar terjadi interaksi yang dipengaruhi oleh permintaan dan penawaran komoditi jagung pipil. Dengan demikian terbentuklah harga jagung pipil impor di pasar internasional, harga jagung pipil ditingkat regional Sumatera Utara dan harga jagung pipil ditingkat lokal Kabupaten Karo di pasar domestik. Harga jagung pipil Impor, Sumatera Utara dan Kabupaten Karo saling berhubungan. Dari kerangka pemikiran ini, maka dapat dibuat skema pemikiran sebagai berikut: Permintaan. Pasar Jagung Pipil. Penawaran Pasar Domestik Pasar Internasional Harga Jagung Pipil Lokal Kabupaten Karo Harga Jagung Pipil Regional Sumatera Utara Harga Jagung Pipil Impor Keterangan:. : pengaruh : saling berhubungan Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran

12 Hipotesis Penelitian Adapun hipotesis dalam penelitian ini adalah: 1. Ada kointegrasi antara harga jagung pipil Impor dengan harga jagung pipil Sumatera Utara. 2. Ada kointegrasi antara harga jagung pipil Impor dengan harga jagung pipil Kabupaten Karo. 3. Ada kointegrasi antara harga jagung pipil Sumatera Utara dengan harga jagung pipil Kabupaten Karo.