I. PENDAHULUAN. alam. Meskipun minyak bumi dan gas alam merupakan sumber daya alam

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Indonesia merupakan salah satu negara yang kaya akan minyak bumi dan gas alam. Meskipun minyak bumi dan gas alam merupakan sumber daya alam strategis tidak terbarukan, namun sektor migas masih sangat diandalkan dalam perekonomian nasional, baik sebagai penghasil devisa maupun pemasok kebutuhan energi dalam negeri. Sumbangan sektor minyak dan gas bumi terhadap perekonomian Indonesia sudah semakin menurun dibandingkan dengan masa kejayaannya pada tahun , namun peranannya masih tetap penting sebagai penyumbang utama penerimaan negara. Pada tahun 2010, 7,8 persen Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia berasal dari sektor pertambangan dan industri migas. Tabel 1.1. Kontribusi Sektor Migas terhadap PDB Indonesia Tahun Kontribusi Sektor Migas terhadap PDB Indonesia Sektor * 2010** Pertambangan Minyak dan Gas Bumi 5,2 6,4 6,0 5,9 5,7 4,5 4,5 Industri Migas 4,1 5,0 5,2 4,6 4,9 3,8 3,3 1) Pengilangan Miyak Bumi 2,6 3,2 3,5 3,1 3,0 2,4 2,0 2) Gas Alam Cair (LNG) 1,5 1,8 1,6 1,5 1,9 1,5 1,3 TOTAL 9,3 11,4 11,2 10,5 10,6 8,3 7,8 Keterangan : *Angka sementara ** Angka sangat sementara Sumber: BPS, 2011 Kontribusi ekspor migas terhadap total ekspor Indonesia juga cukup besar, yaitu sebesar 17,8 persen pada tahun Namun, jika dibandingkan dengan

2 komoditi migas lainnya seperti minyak mentah dan hasil minyak, gas alam memiliki kontribusi terbesar dalam ekspor migas Indonesia. Berdasarkan Tabel 1.2, pada tahun 2010, kontribusi ekspor dari gas alam sebesar US$ ,5 juta atau sekitar 8,7 persen dari total ekspor yaitu sebesar US$ ,1 juta. Angka ekspor gas alam tersebut meningkat sebesar 52,98 persen dari nilai ekspor gas alam pada tahun Tabel 1.2. Perkembangan Ekspor Migas Indonesia Tahun Jenis Barang Berat Bersih (Ribu Ton) Perubahan Nilai FOB (Juta US$) Perubahan (%) (%) Total Ekspor , ,80 26, , ,10 35,42 MIGAS , ,10 21, , ,60 47,43 Minyak mentah , ,40 0, , ,90 33,02 Hasil minyak 5.405, ,80 35, , ,30 75,36 Gas alam , ,90 34, , ,50 52,98 Sumber: BPS, 2010 Selain berperan sebagai sumber penerimaan negara dan penyumbang devisa yang cukup besar dari hasil ekspornya, gas alam mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan nasional, yaitu sebagai sumber energi dan bahan baku industri. Gas alam menjadi komoditi yang lebih diandalkan dan lebih dapat dikembangkan di sektor pertambangan dan industri migas karena produksi gas alam lebih melimpah dibandingkan dengan komoditi migas lainnya. Berdasarkan data pada Tabel 1.3, dapat diketahui bahwa produksi gas alam hampir sepuluh kali lipat dibandingkan dengan minyak bumi (BPS, 2011). Berdasarkan status 2010, Indonesia memiliki cadangan gas alam sebesar 152,89 TSCF dengan laju produksi sebesar MMSCFD (Ditjen Migas, 2010). Dengan kondisi tersebut, pada saat ini cadangan gas Indonesia mencukupi untuk 45 tahun mendatang.

3 Tabel 1.3. Produksi Minyak Bumi dan Gas Alam Indonesia Tahun Tahun Produksi Minyak Mentah (barel) Produksi Gas Alam (barel) , , , , , , , , , , , ,30 Sumber: BPS, 2011 Produk hasil penyulingan gas alam yang menjadi primadona ekspor adalah Liquefied Natural Gas (LNG). Pemanfaatan LNG ini dapat digunakan untuk bahan bakar pembangkit listrik tenaga gas, bahan bakar kendaraan bermotor, hingga gas kota untuk kebutuhan rumah tangga, hotel, dan restoran. Dengan harga lebih murah, dan lebih bersih dibandingkan bahan bakar minyak membuat banyak negara berlomba mengimpor LNG. Perdagangan LNG sebagian besar dilakukan berdasarkan kontrak jangka panjang 20 tahun atau lebih. Meskipun demikian, saat ini juga telah terdapat kontrak jangka menengah 3 sampai 10 tahun. Hanya sebagian kecil LNG diperdagangkan pada pasar spot. Kontrak LNG pada awalnya dilakukan melalui negosiasi langsung antar negara yang bersangkutan, tetapi sejak tahun 2000 kontrak dilakukan melalui tender. Dalam pasar dunia, Indonesia memiliki posisi yang strategis. Pada tahun 2009, Indonesia merupakan produsen dan eksportir LNG terbesar ketiga dunia, setelah Qatar dan Malaysia (UN Comtrade, 2012). Produk gas alam yang diekspor Indonesia ini diambil dari lapangan gas Arun, Bontang dan Tangguh.

4 Volume Ekspor LNG (juta ton) 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0, Algeria Australia Indonesia Malaysia Qatar Sumber : UN Comtrade, 2010 Gambar 1.1. Perkembangan Ekspor LNG Lima Negara Utama di Dunia Tahun Sebagian besar LNG dari negara-negara berkembang diekspor ke negaranegara industri maju, seperti Jepang, Amerika Serikat, Cina, Korea Selatan, dsb. Selama 40 tahun terakhir, konsumsi LNG hanya didominasi oleh negara Jepang, namun seiring berjalannya waktu, negara yang mengkonsumsi LNG akan semakin bertambah sehingga ukuran pasar akan terus mengalami pertumbuhan. Berdasarkan peramalan yang dilakukan oleh Medlock (2011), diketahui bahwa pasar LNG memiliki demand yang akan terus meningkat hingga tahun 2040 sebagaimana yang terlihat pada Gambar 1.2. Peningkatan demand LNG dunia disebabkan karena karakteristik LNG itu sendiri, yaitu menguntungkan secara ekonomi dan lingkungan (Girdis et.al, 2000). Secara ekonomi, keberadaan gas merupakan sebuah bahan bakar alternatif bagi konsumen, sehingga dapat mengurangi ketergantungan terhadap batu bara dan minyak bumi. Diperkenalkannya gas kepada berbagai sektor juga dapat mengurangi emisi terutama SO 2, NO x, dan CO 2 secara signifikan.

5 Sumber: Medlock, 2011 Gambar 1.2. Proyeksi Pertumbuhan Impor LNG Dunia, Tahun Berdasarkan uraian di atas, komoditi LNG merupakan komoditi ekspor yang penting bagi Indonesia karena sumbangannya terhadap devisa negara yang cukup besar dan potensinya di pasar internasional cukup baik. Hal ini menjadikan struktur pasar gas alam Indonesia lebih didominasi oleh alokasi ekspor dibandingkan dengan alokasi domestik. Namun, tidaklah wajar suatu negara mengekspor suatu produk yang dihasilkannya di dalam negeri sementara dia masih membutuhkannya untuk konsumsi domestik, sementara kebutuhan gas domestik kian meningkat dari tahun ke tahun. Gas alam dalam bentuk Liquefied Natural Gas (LNG) diekspor seluruhnya dan belum dimanfaatkan ataupun dikonsumsi di dalam negeri karena belum tersedianya infrastruktur yang memadai, sehingga di dalam negeri, gas alam dimanfaatkan dalam berbagai produk gas lainnya. Penggunaan gas alam dalam pasar domestik dimanfaatkan untuk pembangkit listrik (PLN), bahan baku industri (pupuk, petrokimia dan industri lain), bahan bakar kilang, bahan bakar gas untuk rumah tangga (LPG dan Gas Kota) dan bahan bakar gas untuk transportasi. Jadi,

6 gas alam juga mempunyai peran yang sangat penting dalam pembangunan nasional. Menanggapi hal tersebut, pemerintah telah menetapkan kebijakan umum mengenai pemanfaatan gas alam nasional dalam rangka mendorong peningkatan pemanfaatan gas alam domestik untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri sesuai dengan amanat UU No. 22/2001 tentang Minyak dan Gas Bumi. Hal tersebut dinyatakan melalui PP No.35 Tahun 2004 Pasal 46 dan kemudian dipertegas dalam Peraturan Menteri ESDM No.3 Tahun 2010, di mana pemerintah mewajibkan kontraktor kontrak kerja sama (KKKS) untuk menyerahkan 25 persen dari produksi gas bumi bagian kontraktor guna memenuhi keperluan dalam negeri dalam rangka domestic market obligation (DMO). Tambahan alokasi gas untuk kebutuhan domestik tersebut diperuntukkan bagi peningkatan produksi pupuk, listrik, gas kota, bahan bakar gas (BBG) transportasi, dan industri lainnya. Pemerintah juga tengah mendorong pembangunan infrastruktur gas alam secara bertahap dan terjadwal, sesuai master plan pembangunan pipa transmisi dan distribusi gas alam, yang didasarkan pada sumber gas dan master plan pemanfaatan gas oleh sektor pengguna. Hingga saat ini, kebijakan domestic market obligation (DMO) gas telah berlangsung selama kurang lebih 7 tahun. Oleh karena itu, penelitian mengenai Evaluasi Kebijakan Domestic Market Obligation Gas: Pengalihan Alokasi Ekspor Liquefied Natural Gas (LNG) Indonesia untuk Pemenuhan Kebutuhan Gas dalam Negeri perlu dilakukan untuk mengetahui dan mengevaluasi apakah kebijakan tersebut sudah cukup efektif.

7 1.2. Perumusan Masalah Dalam prakteknya, kebijakan domestic market obligation (DMO) gas memang tidak bisa begitu saja langsung diterapkan. Menurut data Kementerian Energi Sumber Daya Mineral (2011), pemanfaatan gas alam pada tahun 2007 sebesar MMSCFD (45,6 persen) untuk memenuhi kebutuhan domestik dan sebesar MMSCFD (54,4 persen) untuk memenuhi komitmen ekspor. Sedangkan pada tahun 2008 sebesar MMSCFD (47,8%) untuk memenuhi kebutuhan domestik dan sebesar MMSCFD (52,2%) untuk memenuhi komitmen ekspor. Pada periode Januari-November 2011, jumlah pemanfaatan gas alam domestik yaitu sebesar 3.471,9 MMSCFD (41,2%), sedangkan untuk ekspor sebesar 4.468,2 MMSCFD (53%). Artinya, setelah diberlakukannya kebijakan DMO, struktur pasar gas masih menunjukkan dominansi alokasi ekspor. Hal tersebut dapat disebabkan oleh beberapa alasan. Pertama, infrastruktur pendukung gas alam belum terpenuhi secara maksimal karena masih dalam tahap pembangunan. Kedua, ketentuan DMO yang ada juga masih longgar, di mana sanksi yang ada belum cukup tegas menjerat setiap pelanggaran ketentuan DMO. Ketiga, masih terdapat beberapa kontrak ekspor jangka panjang yang belum selesai masa berlakunya. Keempat, harga gas domestik yang sangat murah sering kali membuat KKKS enggan untuk mengembangkan lapangan gasnya untuk memenuhi pasar domestik. Harga jual rata-rata gas untuk ekspor setidaknya 60 persen lebih tinggi dibandingkan harga jual rata-rata untuk gas domestik, hal ini membawa penerimaan negara dari ekspor gas bumi jauh melampaui penerimaan negara dari

8 penjualan gas domestik. Harga jual rata-rata gas ekspor melalui pipa dan pengiriman kargo gas alam cair (Liquefied Natural Gas/LNG) dalam kurun waktu 2009 hingga 2011 mencapai US$10 hingga US$11 per juta British thermal unit, sementara harga jual gas untuk domestik dalam kurun waktu yang sama tercatat hanya sebesar US$4 hingga US$4,5 per juta British thermal unit (BP Migas, 2012). Akibatnya, orientasi pasar para kontraktor akan tertuju ke pasar ekspor dibandingkan dengan pasar domestik. Dengan demikian sesungguhnya, dalam jangka panjang, harga gas domestik yang sangat murah justru dapat merugikan industri dan konsumen gas dalam negeri, sebab tidak menjamin ketersediaan gas yang berkelanjutan. Jika tidak ada perubahan kebijakan harga, akan sangat sulit menerapkan DMO gas alam. Berdasarkan permasalahan di atas, diduga bahwa kebijakan DMO gas belum cukup efektif, maka perlu dilakukan pembuktian mengenai pengaruh kebijakan DMO gas terhadap ekspor LNG Indonesia yang ingin dialihkan untuk pemenuhan kebutuhan gas dalam negeri. Pembuktian tersebut perlu diperkuat pula dengan menganalisis perilaku penawaran ekspor LNG Indonesia di pasar internasional selama diberlakukannya kebijakan DMO gas tersebut. Faktor-faktor yang diduga memengaruhi perilaku penawaran ekspor LNG Indonesia yaitu konsumsi domestik gas alam, harga ekspor LNG, harga domestik gas alam, serta kebijakan pemerintah berupa domestic market obligation (DMO). Berdasarkan teori perdagangan internasional yang ada, determinan penawaran ekspor antara lain produksi komoditi tersebut dan nilai tukar. Berdasarkan uraian di atas, maka permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah:

9 1. Apakah kebijakan domestic market obligation (DMO) gas cukup efektif dalam mengurangi ekspor LNG Indonesia untuk memenuhi kebutuhan gas dalam negeri? 2. Bagaimanakah perilaku penawaran ekspor Liquefied Natural Gas (LNG) Indonesia selama diberlakukannya kebijakan domestic market obligation (DMO) gas? 1.3.Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan dari penelitian ini yaitu: 1. Menganalisis efektivitas kebijakan domestic market obligation (DMO) dalam mengurangi ekspor LNG Indonesia untuk memenuhi kebutuhan gas dalam negeri. 2. Menganalisis perilaku penawaran ekspor Liquefied Natural Gas (LNG) Indonesia selama diberlakukannya kebijakan domestic market obligation (DMO) gas Manfaat Penelitian Penelitian ini secara umum diharapkan dapat memberikan informasi serta bukti empiris mengenai kondisi subsektor gas alam di Indonesia, khususnya mengenai perilaku penawaran gas di pasar domestik, dan perilaku penawaran ekspor LNG Indonesia di pasar dunia. Kegunaan penelitian ini secara lebih khusus adalah sebagai berikut: 1. Bagi pemerintah sebagai pembuat kebijakan, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi serta menjadi bahan masukan dalam merumuskan berbagai kebijakan di masa yang akan datang.

10 2. Bagi para pelaku pasar, penelitian ini diharapkan menjadi masukan agar dapat menjadi pertimbangan dalam pengambilan keputusan di masa yang akan datang. 3. Bagi penulis, penelitian ini sebagai sarana pembelajaran dalam memahami kondisi komoditi LNG secara lebih mendalam. Selain itu, penelitian ini juga bermanfaat sebagai sarana proses belajar agar lebih kritis dalam mengamati kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pemerintah, serta membuka wawasan dan pemahaman untuk mencari jawaban atas permasalahan yang di atas. 4. Sebagai bahan referensi bagi pembaca dan informasi bagi peneliti lainnya untuk penelitian yang lebih lanjut Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian ini dibatasi pada perdagangan ekspor komoditi Liquefied Natural Gas (LNG) dengan kode HS Permasalahan yang akan diteliti dibatasi pada analisis efektivitas kebijakan domestic market obligation (DMO) dalam mengurangi ekspor LNG Indonesia untuk memenuhi kebutuhan gas dalam negeri dan analisis perilaku penawaran ekspor Liquefied Natural Gas (LNG) Indonesia selama diberlakukannya kebijakan domestic market obligation (DMO) gas. Untuk menjawab permasalahan tersebut, variabelvariabel yang diteliti adalah ekspor LNG Indonesia, produksi LNG, konsumsi domestik gas alam, harga domestik gas alam, harga ekspor LNG, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika, dan dummy kebijakan domestic market obligation (DMO).