Ktlog Dlm Terbit Meguk ketertiggl merets jl bru/ peyusu, Herme Mlik [et l.]. Jkrt : Kemitr, 2008. hlm. ; cm. Diterbitk ts kerj sm deg Kemetri Negr Pembgu Derh Tertiggl. ISBN 978 979 26 9618 9 1. Pembgu ekoomi Idoesi I. Herme Mlik. 338.959 8
MENTERI NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL REPUBLIK INDONESIA KATA SAMBUTAN Puji d syukur kit pjtk kehdirt Tuh Yg Mh Es, berkt Rhmt d HidyhNy Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl dpt meyusu buku Meguk Ketertiggl Merets Jl Bru. Buku ii meggmbrk kodisi derh tertiggl, pol pembgu, d cotoh model rujuk (best prctices) utuk keperlu disemisi di derh tertiggl liy. Bug rmpi pemikir ii merupk kry yg cukup petig bgi pembgu Idoesi umumy d derh tertiggl khususy, yg di dlmy memut peglm yt keberhsil pembgu wilyh dlm bidg itegrsi tt pemerith, pemberdy msyrkt, pegembg ekoomi lokl, d peigkt ifrstruktur perdes. Derh tertiggl dpt merepliksi keberhsil tersebut sesui kodisi wilyhy. Deg terbity buku ii, dihrpk dpt memberik ispirsi d terobos bgi Pembgu derh tertiggl. Pembgu di derh tertiggl k berhsil pbil strtegi yg diterpk sesui deg kodisi d krkteristik derhy yg terdiri dri wilyh pedlm, pesisir, kepulu, d perbts, sebgi pilr strtegi percept pembgu derh tertiggl. Akhiry, Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl meympik terim ksih d peghrg kepd semu pihk yg telh mecurhk teg d pikir dlm meyelesik buku ii. Dihrpk buku ii dpt bermft dlm megkselersi pembgu derh tertiggl. Semog Tuh Yg Mh Es memberkti ush kit. Jkrt, Desember 2007 MENTERI NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL IR MUHAMAD LUKMAN EDY MSi i
KATA SAMBUTAN KEMITRAAN BAGI PEMBAHARUAN TATA PEMERINTAHAN DI INDONESIA D ukug Kemitr bgi Pembru Tt Pemerith di Idoesi (Kemitr) kepd Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl (KNPDT) telh berjl dlm retg wktu yg cukup lm. Berbgi progrm KNPDT telh kmi dukug bhk sejk msih berm Kemeteri Percept Pembgu Kws Timur Idoesi. Pembgu derh tertiggl buk semt-mt problemtik yg hrus dihdpi oleh Kemeteri Pembgu Derh Tertiggl sj melik jug problem yg hrus dihdpi d ditgi oleh berbgi lembg pemerith d opemerith muli dri tigkt siol, provisi mupu kbupte/kot. Prtisipsi dri berbgi lembg o pemerith sgt dihrpk d mejdi slh stu fktor petig bgi tercpiy keberhsil pembgu di berbgi derh tertiggl tersebut. St ii, 45% dri sekitr 70.000 des di Idoesi dpt diktegorik sebgi des tertiggl. Pemerith hrus bekerj kers utuk megetsk des-des tersebut mellui berbgi peigkt dibidg: 1) ifrstruktur derh yg kurg memdi 2) pertumbuh ekoomi yg kurg dri 5 perse per thu 3) tigkt pedidik msyrkt yg dibwh stdr 4) ksesibilits wrg terhdp ly pedidik d keseht 5) kemmpu fiskl tu keug derh yg redh. Meskipu Pemerith Idoesi telh megloksik d yg sgt besr utuk mecob megtsi permslh ii, keluh tetg kesulit ped utuk berbgi progrm pembgu gu megetsk des-des tertiggl tersebut dri ketertiggly buk hy kdg tetpi bhk sgt serig sekli terdegr. Permslhy memg buk hy kre miimy ggr tetpi lebih kre kit cpkli lli mejdik permslh pembgu derh tertiggl ii mejdi slh stu priorits utm kit dlm mereck d melksk berbgi progrm pembgu. Pembgu utuk rkyt di berbgi des tersebut msih serig kit omor sekik dri begitu byk persol pembgu yg d. Perubh prdigm iilh yg kmi hrpk dri terwujud dri buku ii. Kmi megucpk terim ksih kepd semu ggot Tim Peulis sert berbgi pihk yg memberik kotribusi bik dlm peulis, percetk mupu pedistribusi buku ii. Kmi meghrpk gr buku ii buk hy dpt membh pegethu d pemhm kit tetg berbgi persol pembgu derh tertiggl di Idoesi mu jug mmpu membut kit semu mers peduli terhdp permslh pembgu derh tertiggl ii sebgi slh sru priorits utm kit dlm membgu republik tercit ii. Mohmmd Sobry Direktur Eksekutif ii
DAFTAR ISI Kt Smbut Meteri Pedygu Derh Tertiggl Kt Smbut Direktur Executive Kemitr Dftr Isi Rgkum Eksekutif/Executive Summry i ii iii iv 1. Pedhulu 1 2. Pembgu Berbsis Msyrkt : 5 Pelug, Ttg, d Pedekt Pembgu Derh Tertiggl. 3. Tt Pemerith Yg Bik : 25 Keiscy Utm Bgi Derh Tertiggl. 4. Pegembg Ekoomi Lokl deg Kekut Sediri 43 5. Pegembg Ifrstruktur Teritegrsi 65 6. Peutup 73 Lmpir : 1. Cotoh Pembgu Berbsis Msyrkt; 2. Cotoh Tt Pemerith Yg Bik; 3. Cotoh Pegembg Ekoomi Lokl; 4. Cotoh Pegembg Ifrstruktur Teritegrsi 5. Dftr Almt Lembg-Lembg Door Itersiol d Nsiol. iii
RANGKUMAN EKSEKUTIF PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL Rec Pembgu Jgk Meegh (RPJM) Nsiol 2004-2009 d Strtegi Nsiol (Strs) PDT, meetpk 199 kbupte sebgi derh tertiggl (termsuk 26 kbupte ditry di perbts), yg loksiy tersebr di Kws Timur Idoesi (KTI) sebyk 123 kbupte (62%), Sumter 58 Kbupte (29%), sert Jw d Bli 18 Kbupte (9%). Derh tertiggl dlh kbupte yg msyrkt d wilyhy kurg berkembg, kre ls : 1) redhy potesi d pegelol sumber dy lm; 2) terbtsy kses pertumbuh; 3) redhy sr prsr sosil-ekoomi; 4) peduduky terpecr d terisolir. Dlm Rec Aksi Nsiol (RAN) - Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl (KNPDT), kodisi d krkteristik derh tertiggl dikelompokk mejdi 4 (empt), yitu, wilyh pedlm, pesisir, kepulu, d perbts. Tig hl yg mejdi pilr dlm pembgu derh tertiggl, dlh, (1) pegembg ekoomi lokl, (2) pemberdy msyrkt, d (3) pembgu ifrstruktur yg teritegrsi. Deg memperkut ketig pilr tersebut, mk derh tertiggl k mejdi EXECUTIVE SUMMARY DEVELOPMENT OF UNDERDEVELOPED AREAS The Ntiol Developmet Mid Term Pl 2004 2009 d Uderdeveloped Are Developmet Ntiol Strtegy hs stted tht 199 regecies s uderdeveloped res (icludig 26 regecies i border res), 123 regecies locted i the Ester Idoesi regio (62%), 58 regecies i Sumter (29%) d 18 regecies i Jv d Bli (9%). Uderdeveloped re is regecy with its commuity d re beig less developed th other surroudig regecies, i.e., due to 1) low potecy d improper mgemet of turl resources, 2) limited ccess to ecoomic growth, 3) idequte socilecoomic fcilities d ifrstructure, d 4) widely dispersed, d isolted popultio. I the Ntiol Pl Actio of the Stte Miistry for Developmet of Disdvtge Are (DDA), Republic of Idoesi, coditio d chrcteristics of uderdeveloped res hve bee ctegorized ito four groups mely locked ld re, costlie re, isld re, d border re. There re three pillrs used for developmet of uderdeveloped re i.e., (1) locl ecoomic developmet, (2) commuity empowermet d (3) itegrted ifrstructure developmet. By stregtheig the three pillrs, especilly the uderdeveloped res iv
lebih mdiri d mmpu kelur dri ketertiggly. Progrm pembgu derh tertiggl, difokusk pd spek sosil, budy, ekoomi, keug derh, ksesibillits, d ketersedi ifrstruktur. Utuk melksk progrm tersebut didsrk pd Pertur Preside Nomor 90 Thu 2006 ts perubh kedu dri Pertur Preside Nomor 9 Thu 2005. Dlm proses pembgu berbsis msyrkt, keugguly dlm hl megrhk perkembgy pd kosep : 1) kesdr msyrkt k petigy prtisipsi dlm proses pembgu; 2) tekologi tept gu, idigeous techology, idigeous kowledge, d idigeous istitutios; 3) tutut msyrkt dui tetg hk ssi, kedil, d kepsti hukum dlm proses pembgu; 4) pembgu berkeljut; 5) lembg swdy msyrkt, d 6) meigkty kesdr k petigy pedekt pegembg msyrkt dlm prksis pembgu. could be more idepedet d ble to exit from their uderdeveloped situtio. The DDA progrm is especilly focused o such spect s socil, culturl, ecoomic, regiol fice, ccessibility d vilbility of ifrstructure. The implemettio re bsed o Presidetil Regultio No. 90 Yer 2006 which is further medmet of Presidetil Regultio No. 9 Yer 2005 mely : 1) formultio of policy, 2) uderdeveloped re developmet implemettio coorditio, d 3) opertiol ssistce i villge ifrstructure, locl ecoomic developmet d commuity empowermet. The specility of commuity-bsed developmet re especilly i the developmet of : 1) commuity wreess to the importce of their prticiptig i developmet process, 2) developmet of pproprite techology cocept, idigeous techology, idigeous kowledge, d idigeous istitutio 3) developmet of globl commuity demd o hum rights, justice d lw eforcemet i the developmet process, 4) developmet of sustible developmet cocept s ltertive of the ew developmet prdigm, 5) icresig wreess of the importce of commuity developmet i the prctice of developmet, d 6) developmet of commuity orgiztios. v
Potesi Uggul Derh Tertiggl dlh 1) sumber dy hyti; 2) pertmbg (o migs), d 3) priwist d js. Permslh utm derh tertiggl dlh 1) Kulits SDM reltif redh; 2) Kurgy sr d prsr (Ifrstruktur); 3) Terbtsy kses ekoomi, iformsi d tekologi; 4) Terdpty gggu kem d bec; d 5) Merupk derh perbts, terisolir d KAT. Kulits SDM dpt diliht dri tigkt pedidik, derjt keseht d dy beli msyrkt. Pembgu pedidik di derh tertiggl hrus dpt mejmi pemert kesempt pedidik, peigkt mutu sert relevsi d efisiesi pedidik. Pembgu keseht hrus dipdg ivestsi jgk pjg utuk meigktk SDM, gu meigktk ekoomi lokl dlm medorog pembgu, meggulgi kemiski d ketertiggl. Pembgu ifrstruktur merupk pegugkit kemju sutu wilyh, sehigg hrus dirhk pd pedekt berbsis wilyh d keberpihk. Ketersedi ifrstruktur seli berfugsi utuk kemju sosil, ekoomi jug dlm memperkokoh perstu d kestu bgs. Gggu kem hrus dikurgi deg meuruk cm ketegg d koflik tr kelompok msyrkt, sehigg diperluk slig percy d Potetil of uderdeveloped res is i: 1) bio-turl resources, 2) miig (o oil resources), d 3) tourism d services. Mi problem of uderdeveloped res re 1) Reltively low qulity of hum resources, 2) Limited fcilities d ifrstructure, 3) Limited ccess to ecoomy, iformtio d techology, 4) Socil disturbce d disster, d 5) border, isolted d idigeous commuity res. Qulity of hum resources depeds o level of eductio, level of helth sttus d commuity buyig power. Developmet of eductio i uderdeveloped res must esure equl eductiol opportuities, icrese i qulity s well s eductiol relevcy d efficiecy. Developmet of helth must be see s log term ivestmet to icrese hum resources tht will icrese locl ecoomy d motivte developmet, s well s llevitio of poverty d uderdevelopmet. Developmet of ifrstructure serves to jump-strt re tht must be directed to be re-bsed d commuitybsed. Avilbility of ifrstructure besides to promote socil d ecoomic developmet lso solidifies tiol uity. Socil disturbce must be hdled by decresig tesio d coflict mog members of the commuity bsed o tiol vlues. I the future, mitece d improvig the eco- vi
hrmoissi tr kelompok d pegembg budy yg dildsi ili-ili luhur. Di ms dtg, pemelihr d perbik ekosistem yg rusk hrus mejdi perhti utm. Istrume Utm pembgu derh tertiggl dlh 1) Btu Pembgu Derh Tertiggl d Khusus; 2) Pembuk Keterisolsi Derh; 3) Pembgu Kws Produksi; 4) Pegembg Jrig Ekoomi d Prsr Atr Wilyh; 5) Pembgu Pust Pertumbuh Ekoomi Derh; d 6) Pembgu Kws Perbts d Pulu Terpecil. Aged utuk mewujudk SDM yg berkulits, dirhk utuk meigktk: 1) Akses, pemert, kulits pedidik msyrkt d prtur pemerith; 2) Meigktk pemert d kulits keseht d gizi; 3) Meigktk pedpt msyrkt; d 4) Meigktk pemert d kulits pembgu kepeduduk, kesejhter sosil, pemberdy perempu, life skills, sert lpg kerj. Kebutuh ifrstruktur derh tertiggl dlh: 1) Prsr: jl, eergi listrik, telekomuiksi, pedidik; d 2) Sr: pegir irigsi, perumh d permukim, d sr ir bersih. Upy mewujudk msyrkt yg demokrtis d dil dlh: 1) Pemtp kelembg pemerith derh yg kokoh; 2) Memperkut per msyrkt sipil; 3) system must be the mi cocer. Mi Istrumet of Uderdeveloped Are Developmet is 1) Developmet Assistce to Uderdeveloped d Specil Ares, 2) Opeig Isolted Ares, 3) Developmet of Productio Ceters, 4) Developmet of Ecoomic d Ifrstructure Network betwee Regios, 5) Developmet of Regiol Ecoomic Growth Ceter; d 6) Developmet of Border d Isolted Isld Regios. Aged to form qulity hum resources is directed to icrese 1) Access, equlity, qulity of commuity d govermet services eductio, 2) Icrese equlity d qulity of helth d utritio, 3) Icrese commuity icome; d 4) Icrese equlity d qulity of popultio, socil welfre, wome empowermet, life skills, d job employmet developmet. Need of uderdeveloped re ifrstructure cosists of 1) Fcilities: rod, electricl eergy, telecommuictio, eductio d 2) Ifrstructure: irrigtio, housig d livig eviromet, d cle wter supply. Efforts to estblish democrtic d just commuity through 1) fortifyig locl govermet istitutios, 2) Reiforcig role of civil society, 3) Reiforcig qulity of regiol decetrliztio d vii
Memperkut kulits desetrlissi d otoomi derh; 4) Pegembg medi dlm megkomuiksik kepetig msyrkt; d 5) Melkuk pembeh struktur, budy d meegkk hukum yg memihk rkyt. Peerp Prisip-Prisip Good Goverce mellui 1) Melksk Hk Azsi musi deg ber, 2) Msyrkt ikut sert berptisipsi ktif dlm pegmbil keputus, 3) Melksk Hukum secr kosekue dlm melidugi kepetig msyrkt, d 4) Megrhk orietsi politik meuju pembgu. Msyrkt lus hrus teriformsi d ikut mbil bgi dlm proses politik d pembgu perekoomi. Iformsi perlu dikembgk secr trspr utuk diguk sippu yg membutuhky. Prtisipsi tidk berrti memksk kehedk msig-msig pihk tetpi merupk pecpi kesepkt bersm, semcm kosesus bersm terhdp kebijk d lgkh sert keputus liy yg k dimbil. Syrt Pegelol Pely Terpdu Stu Atp dlh 1) Tempt yg Memdi, 2) Sumber Dy Musi yg Kpbel, 3) Perlegkp Ktor (Electroic Iformtio Commuictio System), 4) Hrg Js Pely yg Terjgku, 5) Prtisipsi Msyrkt, d 6) Proses Trspr. Kit utuk meigktk kierj utoomy, 4) Developmet of medi i commuictig the iterests of the commuity, d 5) Implemetig structurl chges d lw eforcemet for the beefit of the commuity. Applictio of good goverce priciples through 1) Implemettio of hum rights cosistetly, 2) Commuity ctively prticiptes i decisio mkig process, 3) Implemettio of lw cosistet with protectio of commuity iterests, d 4) Politicl oriettio directed towrds developmet. The commuity i geerl must be iformed d prticipte i the politicl process d ecoomic developmet. Iformtio must be developed trspretly to be used by ll who require such iformtio. Prticiptio mes ot forcig oe group s iterest o others but to chieve cosesus o policy d steps to be udertke s well s other decisios to be tke. Criteri for mgig services uder oe roof re 1) Adequte plce, 2) Cpble hum resources, 3) Office prpherli (Electroic iformtio d commuictio system, 4) Affordble fee for services provided, 5) Commuity prticiptio, d 6) Trspret process. Efforts to icrese performce of viii
Pely Umum mellui 1) Peetu tigkt stdr pely umum, 2) Ketersedi d keterbuk iformsi pely umum, 3) Keterlibt msyrkt, 4) Peigkt kses pd pilih pilih ly, 5) Perlku pely yg meyeluruh d dil, 6) Kosiste terhdp tur d prosedur (dimis), 7) Peggu sumber dy secr efektif d efisie, 8) Jg kepus msyrkt/pelgg, 9) Peigkt iovsi, d 10) Bekerjsm deg pr peyedi js liy. Rec Tidk/ctio pl utuk peerp fktor-fktor kuci dlm terwujudy kepemerith yg bik meckup hl-hl sebgi berikut: 1) Actio Pl tetg trsprsi d kebebs utuk medptk iformsi pely umum yg dibutuhk msyrkt, 2) Actio Pl tetg Keikut Sert d Kerjsm Msyrkt/Swst, 3) Actio Pl pegelol pely umum yg dil d tp diskrimisi, d 4) Actio Pl peg mslh kompetisi sert mslh pecegh moopoli oleh pihk tertetu. Fktor Pokok Pegembg Ekoomi Lokl dlh 1) Pemeuh Kebutuh Dsr, 2) Meggrp Ekoomi Lokl Sesui Khrkteristik Wilyh, 3) Pemft Plsm Nufth d Kerif Lokl, 4) Swdy Eergi, 5) Pegembg Sr Produksi Perti Almi, 6) Pegembg Sr Trsportsi d Logistik Perdes, 7) Pegembg Komuiksi Des Kot, d 8) Pemft Tekologi Tept Gu. public services through 1) Determitio of public service stdrds, 2) Avilbility d opeess of public service iformtio, 3) Commuity ivolvemet, 4) Icresed ccess to vrious services/ meu, 5) Comprehesive d just services, 6) Cosistet with regultio d procedure (dymic), 7) Use of resources effectively d efficietly, 8) Miti commuity/cosumer stisfctio, 9) Icrese iovtio, d 10) Coopertio with other service providers. Actio Pl to implemet key fctors i estblishig good goverce iclude the followig: 1) Actio Pl o trsprecy d ccess to receive public service iformtio eeded by the commuity, 2) Actio Pl o Commuity/Privte Sector Prticiptio d Coopertio, 3) Actio pl o just d o-discrimitory public service mgemet, d 4) Actio Pl o competitio mgemet d prevetio of moopoly by certi prties. Mi fctors for developmet of locl ecoomy re 1) Fulfillmet of commuity bsic eeds, 2) Developmet of locl ecoomy bsed of regiol chrcteristics, 3) Use of Locl Biologicl Resources d Idigeous Kowledge, 4) Loclly geerted eergy, 5) Developmet of Nturl Agriculture Productio Resources, 6) Developmet of Villge Trsporttio d Logistics Fcilities, 7) Developmet of Villge-City Commuictio d 8) ix
Lembg Keug Mikro (LKM) dlh sutu lembg yg memberik ped deg persyrt yg rig kepd bidg ush kecil, meegh d mikro. LKM dpt berbetuk : 1) LKM forml berbetuk bk, 2) LKM forml buk bk, d 3) LKM iforml. Ketersedi ir dlh prsyrt mutlk. Tp tersediy ir, dpt diktk bhw bh pg liy tidk bergu d ktivits kehidup k lumpuh totl. Pd situsi iklim yg sgt fluktutif st ii, dim pd musim huj ir berlimph d pd musim kemru ir meghilg, mk perlu dipersipk ktug-ktug ir (terbut dri bh plstik) utuk cdg ir mium d perti di musim kemru. Bh pg pokok yg dpt dijdik cdg pg sebiky dlh yg th simp. Utuk derh tertetu, tm sgu bik utuk dijdik stok jgk pjg. Progrm Mk Tmbh Ak Sekolh (PMT-AS) merupk progrm siol. Tuju progrm tersebut dlh meigktk keth fisik sisw SD/MI selm kegit beljr, medidik sisw utuk meyuki mk trdisiol, mk jj lokl yg m d bersih, sert upy-upy utuk hidup seht. Tuju jgk pjg dri progrm tersebut seli utuk mejmi perbik gizi jug membtu upy peigkt pedpt msyrkt mellui peigkt produksi perti Use of pproprite techology. Micro Fice Istitutio (MFI) is istitutio tht provides ficig with low iterest to smll, middle d micro busiesses. MFI my be i the form of 1) forml MFI bk, 2) forml MFI obk, d 3) iforml MFI. Wter vilbility is bsolute prerequisite. Without wter, other food stuffs re ot useful d locl sustece will be totlly prlyzed. I fluctutig climtes owdys, where i riy seso wter is pletiful d i dry seso wter is scrce, wter cotiers mde of plstic for drikig wter supply d griculture re eeded. Stple food used for food supply should be storge-ble. I certi res, sgo is good for log term stock supply. School Childre Supplemetry Food Progrm is tiol iter-sector progrm. The objective of this progrm to icrese physicl resiliece of primry school childre durig school hours, to tech childre bout helthy trditiol foods, scks which re sfe d cle, d helthy lifestyle behvior. Log term objective of the progrm is efforts to icrese commuity icome through icresig locl griculture productio. x
setempt. Utuk derh yg juh terpecil deg ifrstruktur miim, seyogyy tidk megembgk tu berorietsi pd produksi komodits umum utuk psr umum kre dri spek biy ush, kemugki besr k sulit bersig deg wilyh li yg sudh mp d berdekt deg psr. Utuk wilyh terpecil deg prsr yg miim, mu memiliki keky d kergm sumber-dy hyti, mk pegembg perti sebiky dilkuk pd skl kecil - meegh. Tp perlidug hukum, ili keky plsm ufth d kerif lokl k dimbil oleh org li. Perlidug Keky Plsm Nufth Khs dpt dilkuk deg peerp Hk Perlidug Idiksi Geogrfis. Hl ii perlu dilkuk utuk produk-produk lokl yg memiliki kekhs yg tiggi. Kerif lokl merupk keky itelektul trdisiol yg sgt bergm d berpotesi utuk dikembgk sebgi tekologi berili tiggi pbil telh dikofirmsi deg bukti-bukti ilmih yg medlm. Produksi biodiesel dpt dilkuk deg tekologi yg sederh, yitu dri miyk jrk (tu miyk bti li) yg diesterifiksik deg bh methol. Isolted res with miiml ifrstructure should ot be orieted to geerl commodity productio for geerl mrkets becuse of spects of mrketig cost tht most probbly will lose i competitio with other estblished res tht re erer to mrket of products. For isolted res with miiml fcilities, but rich i bio-diversity the griculture developmet should be doe t lower middle scle. Without legl protectio, dded vlue of plt d idigeous kowledge will be tke d climed by outsiders. Protectio of Specific Idigeous Plts c be doe by the implemettio of Geogrphic Idictor Protectio Rights. This is ecessry to protect specific locl products of high qulity. Idigeous kowledge is vried d potetil trditiol itellectul property c be developed s high vlue techology if cofirmed bsed o comprehesive scietific evidece. Bio-diesel productio c be doe with simple techology mely cstor oil or other plt oils esterificted with methol. xi
Pegembg sistem trsportsi d logistik perti perlu memperhtik krkteristik produk perti yg k ditgi. Teleceter mempromosik Des pd st ii terdpt em buh teleceter percotoh yg berdiri d beropersi di Idoesi. Deg dy progrm Teleceter ii terjdi komuiksi d trsksi tr peti di des deg pembeli yg membutuhk (bik pembeli dlm egeri mupu pembeli dri mc Negr) sert pr hli perti di kot li. Bmbu bh yg serb-gu d tept gu yg di byk egr mju seperti Amerik, Jepg, Kore d Ci muli memilih bmbu utuk dikembgk mejdi berbgi produk idustri. Bgu perumh d jembt berstruktur bmbu cocok utuk dikembgk di wilyh rw gemp. Pip slur ir, kicir ir, rkit, perbot rumh tgg, lt musik dpt dipeuhi dri bh bmbu. Arg dri bmbu jug bik utuk peyrig d pejerih ir. Cir sp bmbu (dikel jug sebgi bmboo viegr) dpt diguk utuk pegwet ik d jug sebgi bh mempercept pertumbuh tm (growth promoter). Bmbu dlh tm serb gu d tept gu utuk meujg kehidup di des terpecil. Ifrstruktur teritegrsi dlh slh stu kompoe fisik yg petig bgi sebuh wilyh. Ifrstruktur teritegrsi mempuyi hubug yg sgt ert deg deyut Developmet of griculture trsporttio d logistics system must cosider griculturl product chrcteristics. Tele-ceters for villge promotio, presetly there re six Tele-ceters piloted d opertiol i Idoesi. With this Tele-ceter progrm commuictio d trsctio is fcilitted betwee frmers i villges d buyers, both domestic d overses, who eed commodities, s well s griculturl experts i other cities. My developed coutries re turig to bmboo s idustril product mteril. Housig mteril d structure of bridges re pproprite for erthquke res. Wter pipe, wtermill, rft, furiture, musicl istrumets c be mde usig bmboo. Col from bmboo is useful for wter filterig d cleig. Bmboo viegr my be used for fish preservtives d s plt growth promoter. Bmboo hs my uses tht improve the livelihood of isolted res. Itegrted ifrstructure is oe importt physicl compoet for regio. Itegrted ifrstructure hs close reltio to commuity socil ctivities tht ifluece commuity xii
kegit sosil msyrkt yg k berpegruh terhdp kesejhter msyrkt. Kebyk derh tertiggl di Idoesi merupk derh pedes. Dri segi pet tt rug, ifrstruktur teritegrsi yg d st ii belum teritegrsi, khususy deg upy-upy pertumbuh ekoomi. Aplgi deg dy berbgi keterbts yg dimiliki oleh derh tertiggl, mejdik pegembg ifrstruktur teritegrsi mki sulit. Pegembg ifrstruktur teritegrsi yg mmpu meigktk pertumbuh ekoomi k medukug tercipty iklim ivestsi bgi sebuh wilyh. Hl tersebut memberik dmpk du rh deg meigkty ivestsi utuk meujg kegit perekoomi d jug berdmpk terhdp pegembg ifrstruktur teritegrsi. Hl tersebut memberik dmpk spirl dim pertumbuh ekoomi, iklim ivestsi d pegembg ifrstruktur teritegrsi bertumbuh seirig d sejl. Pegembg ifrstruktur teritegrsi perdes hrus teritegrsi d megrh kepd peigkt pertumbuh ekoomi msyrkt. Mki meigkty pertumbuh ekoomi msyrkt, meigktk iklim ivestsi utuk pegembg ifrstruktur teritegrsi yg lebih lus. Pertumbuh iklim ekoomi dirhk kepd pembgu ekoomi perdes tempt tiggl kebyk msyrkt derh tertiggl. welfre. The mjority of uderdeveloped res i Idoesi re rurl res. From the spect of ld zoig, ifrstructure is ot yet itegrted, specificlly for ecoomic developmet. Developmet of itegrted ifrstructure will be ble to icrese ecoomic growth d support ivestmet climte i the re. This will hve two wy impct o icresig ivestmet to support ecoomic ctivities s well s developmet of itegrted ifrstructure. There is spirl impct o ecoomic growth, ivestmet climte d itegrted ifrstructure developmet. Developmet of itegrted ifrstructure i rurl res must be itegrted d directed to icrese commuity ecoomy. With icrese i commuity ecoomy the ivestmet climte will icrese tht will further develop ito extesive itegrted ifrstructure. Ecoomic growth is directed to rurl ecoomy developmet where the mjority of the popultio lives i rurl res. Icrese i villge ecoomy must xiii
Peigkt ekoomi pedes tersebut hrus terrh d teritegrsi deg berbgi sektor yg terlibt. Strtegi pegembg ifrstruktur teritegrsi utuk derh tertiggl didukug oleh tig spek pegembg, yitu: 1) Peigkt Sumberdy Musi, 2) Sistem yg Dijlk, d 3) Tekologi yg Dimiliki derh tersebut. be directed to d itegrted i vrious relted sectors. Itegrted ifrstructure developmet strtegy i uderdeveloped res is supported by three spects of developmet mely ) Icrese i qulity of hum resources, b) Implemettio of itegrted system, d c) Applictio of pproprite techology. xiv
1 Pedhulu Model pembgu yg diterpk beberp dekde kebelkg serigkli msih bersift ts bwh, di m prtisipsi msyrkt boleh diktk terbik, yg berimpliksi terhdp turuy derjt kesejhter msyrkt secr lus. Sejtiy pembgu dlh proses dlm rgk mewujudk kedil sosil secr yt utuk seluruh msyrkt, terutm bgi peduduk miski, mrgil, d ret. Merici pd dt tigkt kemiski sejk thu 1976 higg 2005, terliht peuru yg sgt sigifik dri sekitr 40% (1976) mejdi sekitr 14% (1983). Nmu pd thu 2005 meigkt kembli mejdi sekitr 16%. Utuk meigktk kesejhter msyrkt secr lus, diperluk prtisipsi yg siergis tr pemerith, msyrkt, d sektor swst. Tidk hy pd kses peigkt kesdr berpolitik, mu hrus pul diserti peigkt pd pegut struktur bidg ekoomi. Kt kuciy terletk pd tigkt peididik d keseht msyrkt yg bik. Buku ii mewrk pedekt teritegrsi d sistemtis, bgim mejlk sutu mekisme yg dpt medorog pembgu derh tertiggl, gr setrf deg derh mju liy dlm skl siol, seperti tergmbr dlm digrm di bwh ii. STRATEGI KELUAR DARI KETERTINGGALAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT INTERVENSI PEMERINTAH PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL INFRASTRUKTUR TERINTEGRASI KELUARAN SETARA DENGAN DAERAH MAJU TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK KARAKTERISTIK DAERAH PENDANAAN / INVESTASI 1
Pedekt utm yg diguk dpt dijelsk sebgi berikut ii : 1. Pilr Pemberdy Msyrkt Pemberdy msyrkt berpust pd musi sediri (people cetered), sebgi pelku d pemft dri proses pembgu. Pegerti ii berbed dri pedekt selm ii yg meemptk musi sebgi objek pembgu. Pemberdy jug dirhk kepd tumbuh d berkembgy keseht, ketegkerj, pedidik d prkrs dlm mecpi tigkt kemkmur d kemdiri sutu msyrkt di derh tertiggl. 2. Pilr Pegembg Ekoomi Lokl Potesi domi di derh tertiggl bertumpu pd kemmpu derh tertiggl dlm megitegrsik sumber dy lokl, perec, kses d membgu kerjsm yg siergis deg pihk li. 3. Ifrstruktur Teritegrsi Ifrstruktur teritegrsi meliputi trsportsi, perumh d peyeht ligkug, ifrstruktur sumber dy ir, ifrstruktur eergi d kelistrik, d ifrstruktur telekomuiksi d tekologi iformsi. Tip kompoe dlm ketig pilr tersebut slig berkit stu deg yg liy. Teritegrsiy ifrstruktur deg pemberdy msyrkt k meghsilk Ideks Prestsi Musi (IPM) d derjt keseht d pely yg mksiml. Sedgk pegembg ekoomi lokl deg pemberdy msyrkt k meghsilk tigkt pedpt ekoomi msyrkt yg tiggi (PDRB), yg berkorelsi liier deg peigkt pedpt derh. Sedgk itegrsi ekoomi d ifrstruktur k meghsilk pegut di bidg ifrstruktur ekoomi, seperti peigkt terhdp sumber-sumber perekoomi, iformsi, psr d liy. Semu pedekt tersebut di ts didsrk kepd krkteristik derh yg meliputi kodisi existig derh, fktor geogrfis, ligkug sosil d budy, d loklits derh yg berbed-bed. Ketig itegrsi fktor-fktor di ts k berjl sesui seperti yg dihrpk deg megedepk fktor sigifik dlm proses ii dlh diterpky prisip-prisip tt pemerith yg bik. Dlm buku ii diberi pejels pul bgim meerpk prisip tt pemerith yg bik (good goverce) deg prisip-prisip trsprsi, fokus, professiol, efisie d prtisiptif, yg dihrpk dpt direpliksi di derh tertiggl. Prisip-prisip tt pemerith yg bik (good goverce) ii secr fktul telh diimplemetsik 2
dibeberp kbupte/kot yg berdmpk pd peigkt efektifits d efisiesi dmiistrsi kepemerith d ggr. Efektify peggu ggr derh seljuty dimftk utuk progrmprogrm kerkyt yg medorog kemdiri lokl. Pegrusutm (mistremig) tt pemerith yg bik, yg telh diprktek di beberp derh (pely publik seperti sistem stu tp, d liy) dpt dijdik model rujuk (best prctices) utuk keperlu disemisi d uji cob di derh tertiggl. Kt kuci dri pedekt ii dlh, jik pemerith derh tertiggl meerpk prisip-prisip tt pemerith yg bik, mk seluruh progrm percept pembgu di derh tertiggl k berjl efektif d sistemtis. Diterbitky buku ii dlh sebgi bgi (suppleme) dri Rec Aksi Nsiol (RAN) Pembgu Derh Tertiggl Thu 2007-2009. Utuk memudhk pemhm d megimplemetsik di derh tertiggl pd tip pejels diberi peek yg terter pd kotk (box). Cotoh-cotoh sukses di beberp derh yg telh meerpky deg cukup berhsil dpt diliht pd Lmpir. Ady iformsi tersebut di ts dihrpk pr pembc, terutm pegmbil keputus di derh tertiggl dpt terispirsi utuk meerpky. Di smpig itu, pd khir hlm diberik jug Lmpir dftr lembg tu yys yg bergerk dlm bidg terkit utuk keperlu kofirmsi lebih juh d kerjsm yg lebih yt. 3
2 PEMBANGUNAN BERBASIS MASYARAKAT : Pelug, Ttg, d Pedekt Pembgu Derh Tertiggl Rec Pembgu Jgk Meegh Nsiol Thu (RPJMN) 2004 2009 d Strtegi Nsiol Pembgu Derh Tertiggl (Strs PDT), telh meetpk 199 kbupte sebgi derh tertiggl (26 kbupte ditry berd di perbts), yg loksiy tersebr di Kws Timur Idoesi (KTI) sebyk 123 kbupte (62%), Sumter 58 kbupte (29%), Jw d Bli 18 kbupte (9%). PETA LOKASI DAERAH TERTINGGAL DI INDONESIA Keterg : Derh Tertiggl Keterg : Derh Mju Derh Tertiggl Derh Mju 5
Derh disebut tertiggl, kre: 1. Potesi sumber dy lm tidk memdi / pemfty berlebih; 2. Terbtsy kses pertumbuh; 3. Redhy sr prsr ekoomi d sosil; 4. Peduduky terpecr d terisolir; 5. Serig meglmi bec lm d koflik sosil; 6. Kebijk pembgu yg tidk tept. Ap yg dilkuk Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl? Adlh megupyk perubh sutu derh d msyrkt dri ketertiggl sosil, ekoomi d keterbts fisik, mejdi setrf deg derh mju liy dlm skl siol. Pol pembgu derh tertiggl berbed deg peggulg kemiski, kre buk hy meliputi spek ekoomi tetpi jug sosil, budy, d kem sert keterkit derh tertiggl deg derh mju. Fokus Progrm PDT dlh pd spek sosil, budy, ekoomi, keug derh, ksesibilits, sert ketersedi ifrstruktur. Seli melksk fugsi koordisi, itegrsi, sikroissi, d kselersi, Kemeteri Negr PDT jug melksk fugsi opersiolissi kebijk di bidg btu ifrstruktur perdes, pegembg ekoomi lokl, d pemberdy msyrkt (Perpres 90 Thu 2006). A. Pembgu Berbsis Msyrkt Pembgu meurut pegerti umum bis ditfsirk dy sutu perubh meuju ked lebih bik. Nmu secr ilmih, khususy di bidg ilmu-ilmu sosil, pembgu dirtik sebgi dy perubh struktur yg berlgsug secr terus meerus sehigg mmpu mewujudk kesejhter msyrkt secr optiml (developmet is ot sttic cocept, but it is cotiously chgig). Strtegi pembgu berkembg dri ms ke ms secr dimis, sesui koteks perdby. Awly, pembgu diterjemhk semt-mt sebgi upy mecpi pertumbuh ekoomi semt. Nmu khirry strtegi ii 6
muli ditigglk, kre tid tidk mmpu meyelesik berbgi mslh sosil seperti kemiski, kesejg mupu keterbelkg. Prdigm pembgu yg tept utuk derh tertiggl dlh pembgu berbsis musiy, deg pedekt pemberdy msyrkt. Prdigm ii memberik per kepd idividu buk sebgi obyek semt, k tetpi sebgi pelku tu ktor peetu tuju yg hedk dicpi, megusi sumber-sumber, megrhk proses yg meetuk hidup merek. Krey, prdigm ii memberi tempt petig bgi prkrs d keekrgm lokl, sert prdigm ii meekk petigy msyrkt lokl yg mdiri (self relit commuities) sebgi sutu sistem yg megorgisir diri merek sediri. Keuggul pembgu berbsis msyrkt dlh megrhk perkembgy pd : 1. Kesdr msyrkt, k petigy prtisipsi dlm proses pembgu; 2. Kosep tekologi tept gu, idigeous techology, idigeous kowledge, d idigeous istitutios sebgi kibt keggl kosep trsfer tekologi tregr; 3. Tutut msyrkt dui tetg hk ssi, kedil, d kepsti hukum dlm proses pembgu; 4. Kosep pembgu berkeljut (sustible developmet), yg merupk sutu ltertif prdigm pembgu bru; 5. Lembg swdy msyrkt; 6. Meigkty kesdr k petigy pedekt pegembg msyrkt dlm prksis pembgu. A. 1. Perluy memberdyk d Membudyk Msyrkt Dlm pembgu st ii diperluk perubh prdigm kerh people drive, deg orietsi pembgu pertumbuh ekoomi yg tercipt mellui kedil ekoomi (growth through equity). Deg prdigm people drive, dpt meemptk kepetig ekoomi msyrkt sebgi priorits pembgu, dlm hl ii sebgi cotoh, dlh kegit ekoomi buruh ti, peti d berbgi bidg ush msyrkt yg hrus dikembgk. Melksk prdigm people drive dlm pembgu berrti mmpu utuk megeli kpsits d kebutuh msyrkt. Dlm hl ii, 7
memg pd khiry bermur pd pemimpi 1 yg memiliki kebersih hti d kecit pd msyrkt yg dpt megimplemetsik kebijk tersebut di ts. Klupu sulit utuk meemuk pribdi yg sggup utuk megemb misi suci tersebut, mk pd khiry rkyt julh yg hrus melksk sediri. D peydr k petigy perubh itu pullh yg hrus ditergk kepd rkyt. Strtegi pembgu people drive pd khiry bermur pd pecipt msyrkt yg berdy d berbudy. Keberdy dlm koteks msyrkt dlh kemmpu idividu yg berseyw dlm msyrkt d membgu keberdy msyrkt yg bersgkut. Sutu msyrkt yg sebgi besr ggoty seht fisik d metl, terdidik d kut, tetuy memiliki keberdy d kebudy yg tiggi. Nmu, seli ili fisik seperti dits, d pul ili-ili itrisik dlm msyrkt yg jug mejdi sumber keberdy d kebudy, seperti kekelurg, kegotogroyog, d bgi bgs Idoesi, kebhiek. Keberdy msyrkt dlh usur dsr yg memugkik sutu msyrkt berth, d dlm pegerti yg dimis megembgk diri d mecpi kemju. Keberdy msyrkt ii mejdi sumber dri p yg didlm wws politik disebut sebgi keth siol. Peglm krisis kit thu 1997 llu megjrk kepd kit, bhw ush kecil d meegh sert kopersi juh lebih th btig dibdig perush besr/pegush koglomert. Memberdyk d membudyk msyrkt dlh upy utuk meigktk hrkt d mrtbt lpis msyrkt yg dlm kodisi sekrg tidk mmpu utuk melepsk diri dri pergkp kemiski d keterbelkg. Deg kt li, memberdyk dlh memmpuk d memdirik msyrkt. A. 2. Medorog Msyrkt Berdy d Berbudy Upy meciptk msyrkt yg berdy d berbudy di derh tertiggl, hruslh dimuli deg meciptk sus tu iklim yg 1 Mempuyi kow-how, komitme yg kosiste, itegrsi, dorog mju, kepercy diri, keulet, sert mu beljr terhdp hl-hl yg bru. Mmpu meliht dri berbgi ltitude d elevsi, d membigki kembli dri prospektif yg berbed. Memiliki keterbuk pikir, keterbuk hti d telig, keterbuk terhdp tek-tek, keterbuk terhdp kesepkt, d keterbuk diri terhdp org li yg tidk dipegruhi keberbed d disipli yg berli. Bersikp relistis yg meggbugk sikp optimisme d pesimisme dlm setip pegmbil keputus, seorg visioer sekligus relis yg berpijk di bumi. 8
memugkik potesi msyrkt berkembg. Di sii, titik tolky dlh pegel bhw, setip msyrkt memiliki potesi yg dpt dikembgk. Artiy, tidk d msyrkt yg sm sekli tp dy, kre, klu demiki k sudh puh. Deg demiki pembgu berbsis rkyt sebery merupk upy utuk membgu dy itu, deg medorog, memotivsi, d membgkitk kesdr k potesi yg dimiliki msyrkt (people) sert berupy utuk megembgky. Seljuty, upy itu hrus diikuti deg memperkut potesi tu dy yg dimiliki oleh msyrkt. Dlm kergk ii diperluk lgkhlgkh yg lebih positif, seli dri hy meciptk iklim d sus. Pegut ii meliputi lgkh-lgkh yt, d meygkut peyedi berbgi msuk, sert pembuk kses kepd berbgi pelug yg k membut msyrkt mejdi mki berdy. Deg demiki jelslh bhw msyrkt dlm kc mt pemberdy dlh pelku utm pembgu (merupk bgi yg berprtisipsi secr ktif). Iti dri pemberdy msyrkt dlh trsformsi mjeme komuits meuju kesejhter bersm. Dlm koteks derh tertiggl, pemberdy merupk sr yg mpuh utuk seger kelur dri ketertiggl meuju kesejhter. Trsformsi mjeme komuits merupk segl upy perubh d pegut kompetesi komuits dlm megiisisi, mereck, megelol d megembgk kompetesi merek, bik kpsits musi, kelembg mupu jrig kerj. Jik disepkti bhw komuits (commuity) dlh subset dri msyrkt (society), mk dptlh diktk bhw trsformsi mjeme komuits merupk iti dri pemberdy msyrkt. Berke deg upy trsformsi tersebut, d beberp pedekt yg serig dilkuk dlm pemberdy msyrkt. Secr umum pedekt tersebut terdiri ts empt hl yg slig medukug. Pertm, fsilitsi. Mellui proses fsilitsi dihrpk komuits dpt merumusk bersm visi d misi merek, mereck lgkh-lgkh priorits d ltertif, megelol kegit, megevlusi d meyempurk higg melkuk iovsi. Meigkty kompetesi mjeme komuits merupk fokus dri proses fsilitsi. Kedu, medisi. Medisi dilkuk utuk membuk kses komuits ke sumberdy pedukug d jrig kerj yg dibutuhk sesui deg 9
perkembg merek. Termsuk di dlmy mejembti merek utuk dpt bersosisi deg komuits yg memiliki kepetig serup. Ketig, redistribusi. Redistribusi ditujuk utuk megemblik kekut yg setr dlm koteks kepemilik lt produksi. Iilh pedekt yg kurg digemri oleh egr-egr door pegut mekisme psr bebs. Pedekt ii cederug berus sosilis d regultif ketimbg demokrtis. Pd egr berkembg, di m ketimpg sosil/ekoomi begitu yt, sehigg pilih terhdp pedekt ii serigkli terkes populis ketimbg sebuh upy pecipt prsyrt dsr utuk pegut fudme pembgu. Keempt, dvoksi. Advoksi dibutuhk dlm memperkut pelug msyrkt utuk ikut sert secr lgsug dlm meetuk rh kebijk yg kodusif bgi perkembg merek. A. 3. Altertif Itervesi dlm Pemberdy Kre pemberdy memiliki spektrum pegerti yg lus, betukbetuk itervesiy pu bergm. Slh stu itervesi yg plig populer dlh pol itervesi yg iterktif, yg rtiy bik komuits tupu pihk yg melkuk itervesi k mejli proses beljr bersm. Secr umum pol itervesi iterktif ii dpt dibgi mejdi beberp thp, yki membgu komitme, pegorgissi, kerj kelompok, termisi, d kosultsi/metorig. Membgu Komitme. Pd thp ii fsilittor (iterveor) d komuits terlibt dlm hl-hl di seputr upy mempertemuk ggs. Komuits mupu fsilittor msuk ke sus pejjk. Dlm progrm-progrm pembgu prtisiptif dikel sebgi ms sosilissi. Pegorgissi. Thp pegorgissi merupk ms di m komuits d fsilittor muli merumusk ide, mejjki d merumusk kebutuh, membgu visi, misi d rec bersm. Termsuk di dlmy rcg wl kelembg d tur mi. Kerj Kelompok. Pd thp ii kelompok muli merelissik rec sesui deg priorits yg ditetpk merek. Iterksi yg terjdi semki yt. Koflik semki yt d kemmpu persol mupu kelompok semki terukur d terspesilissi, berbgi perubh perilku muli tmpk. Kelompok melkuk evlusi, mecri solusi d melkuk perbik. 10
Termisi. Iilh thp khir dri itervesi. Komuits muli megmbil iisitif domi setelh terjdi proses termisi. Proses beljr selm thp-thp sebelumy umumy sgt berpegruh terhdp cr kelompok megmbil iisitif d mejlk mjeme komuits. Kosultsi/Metorig. Pd thp ii per fsilittor (iterveor) k meglmi perubh dri pol-pol fsilitsi ke kosultsi/metorig. Per medisi bisy jug semki meigkt dibdig thp-thp sebelumy. Pelks pemberdy msyrkt: 1. Ipres Des Tertiggl (IDT);. Btu kepd des tertiggl rt-rt 20 jut/des; b. Peetu priorits deg musywrh (pokms); c. Kegit priorits pd pegembg ekoomi; 2. P3DT. Btu kepd des-des miski terisolir; b. Disedik fsilittor utuk membtu meetuk priorits kegit pokms lewt musywrh; c. Jeis kegit hy utuk ifrstruktur dsr; 3. Progrm Pegembg Kecmt (PPK). Btu kepd kecmt (utuk des-des tertiggl); b. Bsis kegit deg musywrh lewt berbgi kelompok msyrkt; 4. Progrm Peggulg Kemiski Perkot (P2KP); 5. Progrm Kompessi Pegurg Subsidi BBM-IP Thu 2005. B. Pelug Pegembg Keuggul Derh B. 1. Sektor Keuggul. Umumy megdlk sumber dy lm, seperti perti, perik, pertmbg, d priwist yg fktuly belum berpegruh yt terhdp ili tmbh d dy sig. Hl tersebut perlu mejdi perhti khusus dlm pegembg ekoomi derh tertiggl, d pkh ked ii dibirk berlgsug secr turl tu perlu terobos dlm pegembgy? Potesi uggul derh tertiggl : 1. Sumber dy hyti; 2. Pertmbg (o migs); 3. Priwist d js. 11
B. 2. Kelembg Krkteristik yg megkr d represettif bgi komuits di derh tertiggl, sgt memegg per petig dlm medorog kemju derh d msyrkt. Kelembg msyrkt tersebut, byk tumbuh d berkembg sebgi motivtor sikp prtisipsi, peduli, percy diri d mdiri yg berorietsi pd morl d ili luhur kehidup. Seli itu ili-ili kpitl sosil, seperti gotog royog, musywrh, keswdy d li-li, dpt meciptk kem d terseleggry pembgu berkeljut. C. Problemtik Derh Tertiggl Permslh yg dihdpi berkisr pd mslh kemiski, produktivits d kulits hidup redh, sr d prsr pembgu wilyh sgt terbts, pedidik d keseht msyrkt redh, kesempt kerj sgt terbts. Permslh tersebut slig berkit d merupk mslh kompleks yg hrus diprioritsk pembguy secr serius bik oleh pemerith mupu msyrkt sediri. Umumy pembgu di derh tertiggl belum byk tersetuh progrm pembgu, sehigg kses terhdp pely sosil, ekoomi, d politik msih sgt terbts sert terisolir dri wilyh sekitry. Oleh kre itu kesejhter kelompok msyrkt yg hidup di derh tertiggl memerluk perhti d keberpihk pembgu yg besr dri berbgi pemgku kepetig. Permslh utm derh tertiggl : 1. Kulits sumber dy musi reltif redh; 2. Kurgy sr d prsr (Ifrstruktur); 3. Terbtsy kses ekoomi, iformsi d tekologi; 4. Terdpty gggu kem d bec; 5. Merupk derh perbts, terisolir, d Komuits Adt Terpecil (KAT) memiliki kses terbts; 6. Kebijk pembgu yg kurg tept. C. 1. Sumber Dy Musi (SDM). Aggp msyrkt derh tertiggl, bhw pedidik msih terllu mhl d tidk memberik mft sebdig deg sumberdy yg dikelurk. Dmpky msyrkt derh tertiggl memiliki gk prtisipsi pedidik redh 12
d but ksr cukup tiggi, d pedidik yg tersedi st ii belum dpt dijgku peduduk miski di derh tertiggl. Tigkt keseht msyrkt st ii telh meujukk peigkt, tetpi disprits sttus keseht tr: tigkt sosil ekoomi, kws, perkot d perdes msih tiggi. Agk kemti blit golog miski hmpir empt kli lipt dri golog ky, gk kemti byi d ibu lebih tiggi di derh perdes, d di Kws Timur Idoesi, sert peduduk deg tigkt pedidik redh. Prosetse blit bersttus gizi kurg d buruk di perdes lebih tiggi dibdig perkot. Kulits sumber dy musi dpt diliht dri tigkt pedidik, derjt keseht d dy beli msyrkt; Pembgu pedidik di derh tertiggl hrus dpt mejmi pemert kesempt pedidik, peigkt mutu sert relevsi d efisiesi pedidik; Pembgu keseht hrus dipdg ivestsi jgk pjg utuk meigktk sumber dy musi, gu meigktk ekoomi lokl dlm medorog pembgu, meggulgi kemiski d ketertiggl. C. 2. Ifrstruktur. Disprits kesejhter tr kws dikibtk kesejg ifrstruktur. Aspek petig yg meetuk kemju sutu wilyh meliputi ifrstruktur sosil dsr, ekoomi, trsportsi, komuiksi d iformsi, tekologi, d ifrstruktur perdes seperti perti. Pembgu ifrstruktur merupk pegugkit/lokomotif kemju sutu wilyh, sehigg hrus dirhk pd pedekt berbsis wilyh d keberpihk. Ketersedi ifrstruktur seli berfugsi utuk kemju sosil, ekoomi jug mempuyi kses dlm memperkokoh perstu d kestu bgs. C. 3. Sumber Dy Ekoomi, Iformsi d Tekologi. Ketertiggl derh ditetuk oleh kurgy kses terhdp sumber dy yg diperluk msyrkt dlm megejr ketertiggl. St ii Akses terhdp sumberdy derh tertiggl, seperti kses pd lh produktif utuk pegembg ush, prsr ekoomi, sosil, permodl, iformsi, tekologi, d iovsi sgt terbts, sehigg kebutuh dsr musi byk yg belum terpeuhi. 13
C. 4. Kem d Bec. Ked m dicermik oleh sus teterm, tidk d rs tkut d khwtir sert tidk terjdi koflik, d kerusuh. Sumber dy lm dpt mejdi modl pertumbuh ekoomi d peopg sistem kehidup, utuk itu hrus dikelol secr seimbg gu mejmi keberljut pembgu. Kerusk sumber dy lm d ligkug hidup berdmpk besr bgi kehidup musi, dibeberp derh sudh sgt megkhwtirk sehigg timbuly bec yg tidk perh terjdi sebelumy. Gggu kem hrus dikurgi deg meuruk cm ketegg d koflik tr kelompok msyrkt, sehigg diperluk rs slig percy d hrmoissi tr kelompok d pegembg budy yg dildsi iliili luhur. Dims medtg, pemelihr d perbik ekosistem yg rusk hrus mejdi fokus perhti utm. C. 5. Derh Perbts: Kebijk pembgu wilyh selm ii cederug berorietsi iwrd lookig, seolh-olh kws perbts hy mejdi hlm belkg dri pembgu (lebih megedepk spek kem di bdig spek kesejhter). Akibty wilyh perbts buk merupk wilyh pembgu derh mupu siol, d dmpky derh ii hmpir tidk tersetuh oleh pely dsr dri pemerith. C. 6. Komuits Adt Terpecil. Di beberp derh tertiggl terdpt komuits dt terpecil yg perlu diperhtik, d komuits seperti ii sgt juh tertiggl deg komuits liy. Utuk medorog percept PDT merupk sutu kehrus mempeljri komuits ii, d memetky kemudi memberdyky utuk megurgi kesejg tr wilyh. D. Skerio Percept Pembgu Derh Tertiggl Sebr derh tertiggl secr kodisi geogrfis terletk pd wilyh yg tidk megutugk, umumy merupk wilyh pedlm d tepi hut, peguug, pesisir, d pulu terpecil yg memiliki kesulit kses ke derh li, terletk di perbts tr egr bik bts drt tupu lut. 14
Utuk melksk percept pembgu derh tertiggl diperluk sutu istrume yg mejdi cu dlm mereck, meyusu, d merumusk progrm kegit terkit deg pelks percept pembgu derh tertiggl. Adpu istrume yg dimksud dlh sebgi berikut : D. 1. Istrume Btu Pembgu Derh Tertiggl D Khusus. Peyeleggr istrume ii merupk dukug yt pemerith dlm memfsilitsi pemerith derh utuk melkuk pembgu d megembgk derh-derh tertiggl d khusus, sert meigktk sosil ekoomi d pemerith setempt deg memperkut kpsits msyrkt ditigkt kbupte sert memustk pd upy memperkut kembli proses perec sebgi jl meuju proses pembgu yg orml d secr opersiol dpt medorog terjdiy pedekt yg efektif secr multi sektor. Ssr derh tertiggl yitu derh kbupte yg memiliki ciri-ciri: tertiggl secr ekoomi, sumber dy musi, ifrstruktur, kemmpu keug lokl (celh fiskl), ksesibilits, d krkteristik derh yg kurg medukug. Sedgk ssr derh khusus d perbts dlh kbupte yg serig meglmi bec lm, bec sosil sert derh di perbts deg egr li. Prisip Pelksy dlh 1) desetrlissi, memberik keweg d tggug jwb pegelol kepd pemerith kbupte; 2) prtisipsi, medorog keterlibt msyrkt dlm proses perec, pelks, d pegws kegit pembgu; 3) prioritsm, pegelol kegit yg didi berdsrk priorits deg megutmk kebutuh msyrkt miski, sebgi rumus dri musywrh; 4) No diskrimitif, pelku d peerim mft progrm tidk membedk suku, gm, rs, d golog msyrkt tertetu; 5) terbuk, iformsi pegelol kegit dpt dikses msyrkt lus d pihk terkit; 6) kerif lokl, memperhtik dt d budy sebgi kerif trdisiol dlm msyrkt; 7) terpdu, pegelol kegit dilkuk dlm kestu sistem deg kegit pembgu liy; 8) berwws, ligkug mempertimbgk dmpk kodisi ligkug, ekoomi, sosil d budy; 9) dpt dipertggugjwbk pegelol kegit hrus dpt dipertggugjwbk kepd msyrkt; 10) berkeljut, terjdiy pemelihr d pegembg hsil pembgu, 15
pegut kelembg sert terjdi proses pegut mekisme pembgu reguler. D. 2. Istrume Pembuk Keterisolsi Derh Peyeleggr PDT memprioritsk peyedi ifrstruktur dsr yg medukug potesi ekoomi wilyh berbsis sektor primer, sekuder mupu tersier, yg dpt diperguk utuk membuk keterisolsi derh d megurgi disprits ketersedi ifrstruktur dsr tersebut. Mellui dukug peigkt ifrstruktur dlm pembgu, dihrpk produk-produk yg dihsilk (dri bh bku yg memiliki keuggul komprtif) k memiliki keuggul kompetitif tu berdy sig (competitio dvtges) tiggi, yg dihrpk mmpu megusi psr domestik tupu berkiprh dlm psr globl. Tuju d ssr peyeleggr istrumet ii dlh membuk keterisolsi yg difokusk pd derh memiliki potesi ekoomi besr d ksesibilits yg sgt diperluk dlm membuk keterisolsi Derh. Deg demiki gem pembgu derh tertiggl tidk hy mejdi retorik politik (tidk berheti pd ttr politicl will), mu merupk kselersi (politicl implemettio) yg dilkuk secr terpdu d hrmois, sert meghidri terjdiy tumpg tidih kebijk progrm d kegit pembgu di derh tertiggl yg selm ii serig terjdi. Prisip pelksy dlh 1) peigkt ifrstruktur tr wilyh deg istsi terkit dlm upy megkselersi pembgu di derh tertiggl, sert melibtk persert msyrkt dimsig-msig kws deg tuju meigktk perekoomi di kws regiol d sub regiol secr teritegrsi sesui krkteristik wilyh di derh tertiggl; 2) Meigktk efektivits d efisiesi lembg ekoomi kerkyt d ush mikro kecil d meegh (UMKM), pegembg sumber dy musi, peigkt sr prsr, pegembg sektor khusus, sert meigktk stbilits politik d kem yg kodusif mellui pedekt itegrsi, komprehesif, multi-sektor, iterdepedesi d bercirik kewilyh; 3) meerpk kebijk pembgu secr teritegrsi utuk meigktk kesejhter msyrkt mellui kegit koordisi d peigkt ifrstruktur tr kws secr tept d terrh. 16
D. 3. Istrume Pembgu Kws Produksi Istrume pembgu kws produksi, slh stuy mellui pegembg lh ush d ivestsi di sektor perti, perik, pertmbg, idustri pegolh, priwist d sektor liy sesui potesi uggul derh setempt yg produktif d prospektif dlm skl ush ekoomi meegh d besr mejdi sebuh kws produksi terpdu yg slig teritegrsi muli dri kegit hulu, tegh smpi kegit hilir. Pembgu kws produksi bertuju meigktk kegit ekoomi produktif msyrkt berbsis komodits uggul di derh tertiggl, memperlus lpg ush d kesempt kerj bru di sektor perti, perik, hut tm idustri d idustri pegolh, sert meigktk peghsil msyrkt yg terlibt lgsug dlm ush produksi di derh tertiggl. Ssry dlh 1) terbguy kws produksi berbsis perti, perik, hut tm idustri d idustri pegolh yg mmpu meumbuhk perekoomi di wilyh tertiggl; 2) dibguy sr prsr produksi di derh tertiggl; 3) bertmbhy lpg kerj, meigkty kesempt kerj d pedpt msyrkt. Prisip pelksy dlh 1) peyert msyrkt sebgi pemilik d produse; 2) peyedi th sebgi set d gu; 3) peerp mjeme ush secr koopertif; 4) pelibt ush swst sebgi fsilittor pely pegembg bisis; 5) ketepdu kegit produksi pegolh d pemsr d pegembg klster idustri. D. 4. Istrume Pegembg Jrig Ekoomi Atr Wilyh Jrig ekoomi di derh tertiggl teryt belum berjl optiml, kibt msih belum tertgiy pembgu secr teritegrsi. Slh stu dy pemcu dlm pembgu derh tertiggl dlh mellui pembi ekoomi d dui ush secr kosiste d berkesimbug, sedgk dy topg yg sgt vitl dlh ketersedi jrig ekoomi tr wilyh yg memdi. Ketersedi jrig ekoomi tr wilyh di derh tertiggl msih sgt terbts tu dpt diktk juh dri memdi. Apbil jrig ekoomi tr wilyh ii dikembgk, jrk tr produse d kosume mejdi lebih sigkt, sehigg produk yg dihsilk berdsr pd potesi lokl msig-msig derh tertiggl k mempuyi dy sig yg tiggi, bik lokl mupu psr globl. 17
Ssr peyeleggr istrume ii dlh 1) terwujudy ksesibilits tr wilyh yg lcr utuk medorog terjdiy peigkt keterkit kegit ekoomi di wilyh derh tertiggl deg derh liy yg lebih mju, dlm sutu sistem wilyh pegembg ekoomi; 2) terwujudy jrig pemsr tr wilyh utuk meujg terlksy psr globl, deg pedeky jrk tr produse deg kosume dihrpk produksi yg dihsilk derh tertiggl mempuyi dy sig tiggi; 3) memudhk pelku ush sebgi upy regulsi ekoomi, yg berdmpk sigifik terhdp iklim ivestsi d dui ush kodusif. Prisip pelksy dititikbertk pd keterpdu pembgu ekoomi kws/wilyh tu pedekt kesistem secr totlits, sehigg mmpu megidetifiksi kompoe-kompoe petig dlm pegembg jrig ekoomi tr wilyh, yitu 1) pembeh kebijk/perudg terkit bidg perekoomi d dui ush; 2) pegut kelembg ekoomi dlm ligkup wilyh pembgu sekligus pelks otoomi derh; 3) pemhm ekologi kulturl wilyh pembgu; 4) pegut kelembg pegembg sumber dy musi; 5) peigkt prtisipsi semu stkeholders; 6) peigkt kerjsm tr kelembg bik kelembg pely mupu kelembg keug. D. 5. Istrume Pembgu Pust Pertumbuh Ekoomi Derh Pembgu pust pertumbuh ekoomi merupk slh stu kegit strtegis Kemeteri Negr Pembgu Derh Tertiggl dlm upy medorog tumbuhy pust ekoomi bru deg memperhtik produk dl derh. Tujuy membgu derh tertiggl yg mmpu meigktk kegit ekoomi produktif berbsis komodits uggul, memperlus lpg ush, d membuk kesempt kerj bru, meigktk trf hidup lebih lyk, sert tercpiy pemert pembgu. Prisip pelksy medorog tumbuhy pust kegit ekoomi bru deg memperhtik produk dl, yg diseleggrk mellui 1) pegembg prtisipsi deg memksimlk koordisi; 2) pelibt pelku ush sebgi fsilittor pegembg bisis; 3) keterpdu kegit produksi, pegolh d pemsr mellui pegembg klster idustri. 18
Kegity dlh 1) pembgu kot-kot peygg derh tertiggl, deg pedekt yg berorietsi pd sumber dy lm d pegembg sumber dy musi. Dlm pedekt ii potesi sumber dy lm dijdik rh utuk pembgu kot sebgi peygg derh tertiggl d pemberdy sumber dy musi setempt dirhk utuk berprtisipsi sebgi stkeholder d beeficiries keberhsil pembgu derh tertiggl. Tuju kegit ii dlh meumbuhk derh gr memiliki ) kegit ekoomi peggerk pertumbuh derh tu dikel sebgi prime mover; b) keterkit deg derh pedlm (hiterld), c) ifrstruktur yg reltif lebih bik. Pembgu Free Trde Zoe (FTZ), gu meumbuhk kegit perdgg, peridustri, pelyr d kegit bidg ekoomi liy di derh tertiggl. Utuk hl tersebut, perlu dibgu FTZ yg didukug ketersedi sr prsr seperti pelbuh gu megembgk ush di loksi strtegis pust pertumbuh ekoomi derh tertiggl. Tuju kegit ii dlh medorog percept pegembg derh, medtgk devis sert dpt membuk lpg kerj bru di derh tertiggl. Ssry dlh tersediy sr d prsr yg mmpu meigktk ksesibilits produksi dri d ke loksi pust pertumbuh ekoomi, termsuk trsportsiy, sr pergudg, sr pegolh komodits, yg didukug jrig iformsi yg cggih d dmiistrsi yg efisie. D. 6. Istrume Pembgu Kws Perbts d Pulu Terpecil Sebgi besr kws perbts d pulu terpecil di Idoesi merupk kws tertiggl, dri 199 kbupte tertiggl, 26 ditry berd di wilyh perbts deg sr prsr sosil d ekoomi msih sgt terbts. Perubh prdigm pembgu perbts yg lebih megutmk pedekt kem (security pproch) dripd kesejhter (prosperity pproch), megkibtk kws perbts di beberp wilyh mejdi derh yg tidk tersetuh oleh dimik pembgu. Pelug ekoomi di kws perbts d pulu terpecil mejdi lebih terbuk deg berlkuy perdgg bebs d kesepkt kerjsm ekoomi regiol mupu bilterl, didukug potesi sumber dy lm cukup potesil mu belum dikelol secr optiml. Di smpig itu kws tersebut memiliki rti sgt petig ditiju dri spek ekoomi, geopolitik, d perth kem kre berhdp lgsug deg 19