Dampak Kebijakan Harga dan Impor Beras terhadap Nilai Tukar Petani di Pantai Utara Jawa Barat

Trikonomika Volume 9, No. 1, Juni 2010, Hal. 29 36 ISSN 1411-514X Dampak Kebijakan Harga dan Impor Beras terhadap Nilai Tukar Petani di Pantai Utara Jawa Barat Fakultas Ekonomi Universitas Haluoleo Jl. Prof. Edy Mokodompit Kampus Baru Andunuhu Kendari Sulawesi Tenggara 93232 E-mail: matra_59@yahoo.com ABSTRACT The objectives of the research aro know the impact of price policy and the import of ricoward the market level, the price of paddy in the consumer level and farmers term of trade in the Northem Coast Of West Java Province. The data used in this research is secondary and primary data in the form of time series that provided by Central Bureau of Statistic and respondents in a field survey. Analysis method used in the study is ordinary least square method with log transformation. The result of this research indicated that the price policy affected significantly and positively the price of paddy in the farm level. The price policy affected significantly and positively upon the price of price at consumer level. The import of rice affected significantly and negatively upon the price off paddy at the farm level. The import of rice significantly and negatively affected the price of rice at consumer level. The price policy affected significantly and positively upon farmers term of trade. The import of rice affected significantly and negatively upon farmers terms of trade. Keywords: rice import, rice price policy, term of trade farmers. PENDAHULUAN Beras merupakan bahan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk Indonesia. Erwidodo (1996: 1) mengutip data Susenas yang menunjukkan bahwa 98% penduduk Indonesia menkonsumsi beras sebagai bahan makanan pokoknya. Sementara itu kebijakan pemerintah dalam perberasan mempunyai pengaruh yang sangat besar pada stabilitas ekonomi dan politik di Indonesia. Beras merupakan salah satu unsur yang sangat penting yang menentukan tingkat inflasi pada gilirannya tingkat stabilitas perekonomian normal. Karena itu pemerintah Indonesia berusaha agar persediaan beras nasional selalu memadai dan harganya terkendali. Guna mencapai sasaran tersebut pemerintah menetapkan berbagai kebijakan perberasan dalam berbagai bidang seperti kebijakan harga. Pengadaan sarana dan prasarana produksi, investasi dalam bidang penelitian dan penyuluhan di sektor pertanian serta rekayasa kelembagaan. Berbicara tentang kebijakan harga beras sebagai salah satu instrument kebijakan perberasan pemerintah telah menetapkan kebijakan harga dasar dan harga atap beras dengan harapan dapat melindungi petani sehingga dapat mendorong produksi dan juga melindungi konsumen. Solahuddin (1998:15) mengemukakan bahwa, kebijakan harga diambil oleh pemerintah terlalu bias kepada kepentingan konsumen, melalui kebijakan harga murah, pengendalian stok, dan operasi pasar. Kebijakan ini tidak saja merugikan petani, tetapi secara langsung mengancam produksi beras nasional karena dorongan untuk produksi padi semakin berkurang. 29

Dalam rangka menjamin kesejahteraan petani dan agar petani mau menyimpan beras/gabah pasca panen maka pemerintah berusaha agar harga dipasar domestik selalu berada diatas harga pembelian oleh Bulog dan KUD, namun tetap dibawah harga atap. Dengan demikian tercipta kekuatan pasar (integrasi pasar) yang berimbang antara petani dan konsumen, sehingga tidak terjadi fluktuasi harga yang mencolok. Menurut Thimer (1986) kebijakan harga dan impor beras dalam jangka pendek akan mempengaruhi harga beras di tingkat produsen maupun di tingkat konsumen. Di sisi lain perubahan harga beras di pasar pusat (pasar induk) akan segera berpengaruh pada harga di pasar lokal. Sementara itu harga beras di suatu negara atau daerah juga dipengaruhi oleh masuknya beras dari luar daerah (impor) dan kebijakan pemerintah. Impor beras di suatu daerah dapat mempengaruhi penawaran dan permintaan pasar. Pada gilirannya akan mempengaruhi harga dan term of trade serta tingkat kesejahteraan petani. Kebijakan harga dan penetapan harga periode 1995-2000 menunjukan peningkatan rata-rata sebesar 33,79% per tahun dan 23,68% per tahun. Sementara masuknya beras ke wilayah Pantai Utara Jawa Barat periode 1995-2000 menunjukan peningkatan rata-rata sebesar 117,08 % per tahun. Hal ini pada gilirannya akan berpengaruh terhadap harga beras di pasar lokal maupun harga beras di pasar konsumen. Kecenderungan terjadinya harga beras stabil akan mendorong produksi padi. Sementara produksi padi di Daerah Pantai Utara Jawa Barat pada tahun 1999 sebesar 3.519.339,16 ton atau 32,98% dari total produksi Jawa Barat sebesar 10.342.690 ton. Oleh karena itu, daerah Pantai Utara Jawa Barat merupakan lumbung padi nasional atau salah satu penyangga stok beras nasional. Di sisi lain meningkatnya produksi padi dapat meningkatkan keuntungan pengusaha tani beras, yang pada gilirannya meningkatkan kesejahteraan petani. Tingkat kesejahteraan petani di satu pihak dapat diukur dari perbandingan harga jual yang diterima dengan harga sarana produksi dan kebutuhan hidup yang dibayar oleh petani (nilai tukar petani). Semakin baik nilai tukar petani (term of trade) semakin baik tingkat kesejahteraan petani. Nilai tukar petani dapat diukur dengan indeks yang dibayar dan indeks harga yang diterima oleh petani. Secara terperinci rata-rata indeks harga yang dibayar maupun yang diterima petani di daerah Pantai Utara Jawa Barat. Di samping itu rata-rata indeks harga yang diterima dan dibayar petani di daerah Pantai Utara Jawa Barat selama tahun 1995-1999 menunjukan sedikit peningkatan rata-rata indeks diterima petani sebesar 1,48% per tahun dan indeks yang dibayar petani sebesar 0,9% per tahun. Sementara nilai tukar petani menunjukan peningkatan rata-rata 0,97% per tahun. Walaupun nilai tukar petani meningkat, namun dalam kenyataannya tingkat kesejahteraan petani masih rendah. Berdasarkan data Susenas tahun 2000 melaporkan bahwa, jumlah penduduk/petani miskin di daerah perdesaan Jawa Barat yaitu 3.874.500 jiwa dengan rata-rata pendapatan Rp 78.024 per kapita per bulan. Dari hal di atas dapat diketahui bahwa kebijakan harga dan masuknya impor beras ke daerah Pantai Utara Jawa Barat merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi nilai tukar petani. Kebijakan harga pada prinsipnya bertujuan untuk menstabilkan harga hasil pertanian terutama pada tingkat produsen atau petani, meningkatkan petani melalui perbaikan nilai tukar petani (term of trade) dan memberikan arah atau petunjuk pada jumlah produksi beras (Mears, 1981). Selanjutnya Mears mengemukakan bahwa kebijakan harga beras di Indonesia adalah untuk mempertahankan harga maksimum dan harga minimum di pasar baik di tingkat produsen maupun di tingkat konsumen. Kebijakan harga dan impor beras di Indonesia pada prinsipnya adalah untuk mencapai keamanan produksi pangan dan stabilitas harga yang pada gilirannya dapat mempertahankan stabilitas politik, ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan petani. Di pihak lain kebijakan harga dasar yang ditetapkan oleh pemerintah berpengaruh terhadap besar kecilnya stok yang harus dikuasai pemerintah. Di samping itu kebijakan harga beras berpengaruh terhadap permintaan dan penawaran yang pada gilirannya mempengaruhi harga baik di tingkat produsen beras maupun di tingkat konsumen. Kebijakan harga merupakan penetapan harga dasar (floor price) di tingkat petani dan penetapan harga atap (ceiling price) di tingkat konsumen. Harga gabah di tingkat petani dan harga beras di tingkat konsumen ditentukan oleh penentuan atau kebijakan harga gabah di tingkat petani. Secara proporsional harga gabah di tingkat petani dirumuskan sebagai berikut: = f ( P t *,, Q t, C t, -1 ) = harga gabah di tingkat petani pada P t * = harga harapan pada 30 Trikonomika Vol. 9, No. 1, Juni 2010

Q t = Jumlah produksi beras pada C t = total konsumsia pada -1 = harga gabah di tingkat petani -1 Penetapan harga gabah di tingkat petani selanjutnya akan mempengaruhi harga beras di tingkat konsumen. Harga beras di tingkat konsumen juga ditentukan oleh faktor lainnya, seperti dirumuskan sebagai berikut: = f ( P t -1,, Hbd t, Q t, C t, Op t, -1 ) P t-1 = harga beras t-1 Hgt = harga gabah petani pada Hbd t = harga beras dunia pada Q t = produksi beras pada C t = total konsumsi pada Op t = operasi pasar beras pada -1 Penentapan harga beras di tingkat konsumen seringkali mengalami gangguan yang menyebabkan harga beras menjadi tidak terkendali dan merugikan konsumen. Untuk menjaga supaya harga beras tetap terkontrol pemerintah melakukan operasi pasar beras. Operasi pasar beras yang dilakukan ditentukan oleh faktor-faktor sebagai berikut: Op t = f (, Q t, S t, Ad t, Im t ) Op t = operasi pasar beras pada Q t = produksi beras pada S t = stok beras bulog pada Ad t = pengadaan beras pada Im t = impor beras pada Erwidodo, (1997:14) mengemukakan bahwa impor beras atau masuknya beras dari wilayah lain akan mempengaruhi tingkat penawaran dan harga beras yang pada gilirannya berpengaruh terhadap nilai tukar petani. Hal ini dapat diformulasikan sebagai berikut: NTP t = f ( ST t,,, Mb t ) NTP t = nilai tukar petani pada ST t = stok beras pada = harga beras/gabah di tingkat petani pada Mb t = impor beras (masuknya beras) dari luar wilayah/negara lain pada Selanjutnya Mears (1981: 6) mengemukakan bahwa kebijakan penetapan harga dalam negeri yang berkaitan dengan beras impor secara langsung akan berpengaruh terhadap harga beras di dalam negeri. Oleh kerena itu impor beras sebaiknya diperhitungkan sedemikian rupa sehingga produsen beras dan konsumen dapat memperoleh keuntungan. Jika pemerintah mengimpor beras dengan kondisi produksi dalam negeri cukup untuk kebutuhan maka produsen beras akan memperoleh kerugian dimana harga beras di pasar domestik diatas harga beras dunia. Sebaliknya jika mempertahankan impor beras dengan harga beras domestik lebih rendah maka konsumen akan diuntungkan atas beban produsen dan pemerintah. Guna terpenuhinya kebutuhan beras dalan negeri, impor beras dilakukan pada situasi harga beras dunia dibawah harga keseimbangan yang berlaku dipasar domestik. METODE Penelitian ini dilakukan di daerah Pantai Utara Jawa Barat dengan menggunakan data time series dari tahun 1970 sampai dengan tahun 2002. Model analisis yang digunakan analisis regresi transformasi log dengan time lag. Suatu model regresi dengan model distributed lag apabila variabel-variabel bebasnya terdiri dari nilai-nilai untuk waktu yang sedang berjalan dan nilai-nilai pada waktu yang lalu dengan rumus sebagai berikut: HX t In HX t = A + B ln Kh t + C ln Y t-1 + D ln Mb t Kh t Y t-1 = harga jual gabah ditingkat petani pada = kebijakan harga beras pada = harga beras ditingkat konsumen pada -1 Dampak Kebijakan Harga dan Impor Beras terhadap Nilai Tukar Petani di Pantai Utara Jawa Barat 31

Mb t = harga beras impor dipasar domestik d. Ln = + ln Mb t ln Mb t-1 pada A = kostanta B,C.D atau nilai koefisien parameter Model regresi yang dianalisis adalah model regresi dengan parameter-parameter yang linier tetapi bukan berarti bahwa variable-variabel regresi ini seharusnya linier. Variabel-variabel dalam model regresi bias tidak linier, tergantung pada bentuk yang paling sesuai data emperis yang diteliti atau kerangka teori tertentu. Dalam model regresi pada mulanya tidak berbentuk linier, melalui proses transformasi log atau ln dapat dijadikan linier (Gujarati, 1991). Disamping itu transformasi model dalam logaritma dilakukan untuk mengatasi tidak terjadi heteroskedasitas. Formulasi model regresi dalam logaritma adalah sebagai berikut: a. Ln = + ln Kh t ln Kh t-1 = harga beras ditingkat petani pada Mb t Mb t-1-1 e. Ln NTP t = + ln Kh t ln Kh t-1 NTP t = nilai tukar petani pada Kh t = kebijakan harga pada Kh t-1 = kebijakan harga pada -1 = harga gabah ditingkat petani pada f. Ln NTP t = + ln Mb t ln Mb t-1 Kh t = kebijakan harga pada Kh t-1 = kebijakan harga pada -1 b. Ln = + ln Kh t ln Kh t-1 = harga beras ditingkat petani pada Kh t = kebijakan harga pada Kh t-1 = kebijakan harga pada -1 c. Ln = + ln Mb t ln Mb t-1 = harga gabah ditingkat petani pada Mb t Mb t-1-1 NTP t = nilai tukar petani pada Mb t Mb t-1-1 HASIL Pengaruh Kebijakan Harga Gabah di Tingkat Petani Nilai koefisien regresi untuk pengujian kebijakan harga terhadap harga padi ditingkat petani didaerah penelitian sebagai berikut: Ln = 0,152 + 1,192 ln Kh t + 0,268 ln Kh t-1 ( 7,47) ( 2,26) R 2 = 0,86 Variabel penetapan harga ternyata signifikan berpengaruh secara positif. Nilai koefisien determinasi R 2 = 0,86 berarti kemampuan variabel bebas secara bersama-sama dalam menerangkan variabel tak bebas sebesar 86% dan sisanya 14% ditentukan faktor lain diluar model. 32 Trikonomika Vol. 9, No. 1, Juni 2010

Berdasarkan hasil regresi penetapan harga beras (Kh t ) = 1,192, berarti bahwa jika penetapan harag beras naik 1%, ceteris paribus, maka harga gabah ditingkat petani naik sebesar 1,192%. Demikian pula penetapan harga tahun sebelumnya (Kh t-1 ) naik 1 persen maka harga gabah di tingkat petani naik sebesar 0,268%. Hal ini memberikan indikasi bahwa penetapan harga oleh pemerintah berpengaruh terhadap harga gabah di tingkat petani. Di satu pihak kebijakan harga gabah akan efektif di tingkat petani apabila harga gabah yang ditetapkan pemerintah setara dengan harga beras dunia atau dengan kata lain penetapan harga gabah dalam jangka panjang sama dengan harga beras dunia. Pengaruh Kebijakan Harga Terhadap Harga Beras di Tingkat Konsumen Nilai koefisien regresi untuk pengujian kebijakan harga terhadap harga beras di tingkat konsumen adalah sebagai berikut: Ln = 0,406 + 0,746 ln Kh t + 0,336 ln Kh t-1 ( 2,747) ( 1,655) R 2 = 0,750 Variabel penetapan harga oleh pemerintah ternyata berpengaruh secara bersama-sama terhadap harga beras di tingkat konsumen. Nilai koefisien determinasi, R 2 = 0,75 hal ini menunjukan bahwa perubahan-perubahan dari harga beras ditingkat konsumen dapat dijelaskan dengan penetapan harga beras oleh pemerintah. Di sisi lain bahwa peranan dari kebijakan harga terhadap harga beras ditingkat konsumen sebesar 75% dan sisanya 25 % ditentukan oleh faktor lain diluar model. Berdasarkan hasil regresi diperoleh nilai koefisien regresi dari penetapan harga beras (Kh t ) sebesar 0,746, berarti jika penetapan harga beras naik sebesar 1%, maka harga beras ditingkat konsumen naik sebesar 0,746%. Demikian pula penetapan harga beras lag (Kh t-1 ) sebesar 0,336 berarti apabila penetapan harga naik 1%, maka harga beras di tingkat konsumen naik sebesar 0,336%. Pengaruh Impor Beras Terhadap Harga Padi di Tingkat Petani Nilai koefisien regresi untuk pengujian impor beras terhadap harga padi di tingkat petani adalah sebagai berikut: Ln = 3,714-0,357 ln Mb t - 0, 177 ln Mb t-1 (3,283) (2,595) R 2 = 0,40 Variabel impor beras berpengaruh secara negatif terhadap harga padi ditingkat petani. Nilai koefisien determinasi R 2 = 0,40 mengandung arti bahwa kemampuan variabel bebas secara bersama-sama dapat menerangkan variasi perubahan variabel tak bebas adalah sebesar 40% dan sisanya sebesar 60% ditentukan pada faktor lain. Nilai koefisien regresi impor beras (Mb t ) = -0,357, berarti setiap impor beras naik sebesar 1%, maka harga gabah ditingkat petani turun sebesar 0,357%. Demikian pula nilai koefisien regresi impor beras lag (Mb t-1 ) = -0, 177 ini berarti bahwa setiap impor beras naik sebesar 1% maka harga gabah di tingkat petani turun sebesar 0,177%. Pengaruh Impor Beras Terhadap Harga Beras di Tingkat Konsumen Nilai koefisien regresi untuk pengujian impor beras terhadap harga beras di tingkat konsumen sebagai berikut: Ln = -0.00906-0,0086 ln Mb t - 0, 00708 ln Mb t-1 (2,026) (1,610) R 2 = 0,70 Variabel impor beras berpengaruh nyata secara negatif terhadap harga beras di tingkat konsumen. Nilai koefisien determinasi R 2 = 0,70 menunjukkan bahwa kemampuan variabel bebas secara bersamasama dapat menerangkan variasi perubahan variabel tak bebas adalah sebesar 70% dan sisanya sebesar 30% ditentukan pada faktor lain. Nilai koefisien regresi impor beras (Mb t ) = -0,00861, berarti setiap impor beras naik sebesar 1% maka harga beras di tingkat konsumen turun sebesar 0,00861%. Demikian pula nilai koefisien regresi impor beras lag (Mb t-1 ) = -0, 177 ini berarti bahwa setiap impor beras naik sebesar 1% maka harga beras ditingkat konsumen turun sebesar 0,177%. Pengaruh Kebijakan Harga Terhadap Nilai Tukar Petani Nilai koefisien regresi untuk pengujian kebijakan harga terhadap nilai tukar petani sebagai berikut. Dampak Kebijakan Harga dan Impor Beras terhadap Nilai Tukar Petani di Pantai Utara Jawa Barat 33

Ln NTP t = 4,595 + 0,00089ln Kh t + 0,00065 ln Kh t-1 (2,246) (2,401) R 2 = 0,717 Variabel kebijakan harga berpengaruh nyata terhadap nilai tukar petani. Nilai koefisien determinasi R 2 = 0,717 berarti bahwa kemampuan variabel bebas secara bersama-sama dapat menerangkan variasi perubahan nilai tukar petani adalah sebesar 71,70% dan sisanya sebesar 28,30% ditentukan pada faktor lain. Nilai koefisien regresi kebijakan beras (Kh t ) = 0,00089, berarti setiap penetapan harga naik sebesar 1%, maka nilai tukar petani naik sebesar 0,00089%. Demikian pula nilai koefisien regresi kebijakan harga beras lag (Kh t-1 ) = 0,00065, berarti bahwa setiap penetapan harga beras naik sebesar 1% maka nilai tukar petani meningkat sebesar 0,00065%. Pengaruh Impor Beras Terhadap Nilai Tukar Petani Nilai koefisien regresi untuk pengujian impor beras terhadap harga beras di tingkat konsumen sebagai berikut: Ln NTP t = -1,006-0,0046 ln Mb t - 0,0079 ln Mb t-1 (2,30) (2,66) R 2 = 0,654 Variabel impor beras berpengaruh nyata secara negatif terhadap harga padi ditingkat petani. Nilai koefisien determinasi R 2 = 0,654 berarti bahwa kemampuan variabel bebas secara bersama-sama dapat menerangkan variasi perubahan variabel tak bebas adalah sebesar 65,40% dan sisanya sebesar 34,60% ditentukan pada faktor lain. Nilai koefisien regresi impor beras (Mb t ) = - 0,0046 berarti setiap impor beras naik sebesar 1%, maka nilai tukar petani turun sebesar 0,0046%. Demikian pula nilai koefisien regresi impor beras lag (Mb t-1 ) = -0,0079, ini berarti bahwa setiap impor beras naik sebesar 1% maka nilai tukar petani turun sebesar 0,0079%. PEMBAHASAN Analisis Kebijakan Harga dan Impor beras Terhadap Harga di Tingkat Petani dan Harga di Tingkat Konsumen Berdasarkan hasil perhitungan dan pengujian statistik kebijakan harga berpengaruh nyata terhadap harga di tingkat petani maupun di tingkat konsumen. Penetapan harga beras oleh pemerintah efektif dalam keadaan produksi melimpah, dan harga keseimbangan di bawah biaya produksi. Efektivitas kebijakan harga berkaitan dengan menjaga kestabilan harga aktual mendekati harga patokan. Permintaan dan penawaran beras dengan mekanisme pasar terkontrol, akan mempengaruhi proses pembentukan harga di tingkat konsumen dan harga di tingkat produsen terintegrasi. Di sisi lain kebijakan harga dasar maupun harga pagu akan berpengaruh terhadap harga keseimbangan baik di tingkat produsen maupun harga di tingkat konsumen. Oleh karena itu kebijakan harga dasar gabah dengan memberikan subsidi kepada produsen berarti memberikan insentif untuk tetap berproduksi (Dewa, 1997). Hasil penelitian Irawan, (1997) menyimpulkan, bahwa kebijakan harga beras di Indonesia berpengaruh positif terhadap perubahan harga beras di tingkat konsumen maupun harga gabah di tingkat produsen. Hasil penelitian Irawan tersebut sejalan dengan hasil penelitian ini yang mengindikasikan bahwa penetapan harga dapat meningkatkan harga beras di tingkat konsumen. Efek dari kenaikan harga beras tersebut akan menyebabkan surplus konsumen berkurang. Namun kenyataan dilapangan kenaikan harga beras tidak memberatkan konsumen. Hal ini didukung oleh Arifin (2001 :5) yang mengemukakan bahwa, kebijakan harga beras di tingkat konsumen tidak efektif oleh karena sekitar 50% harga yang diterima petani jauh dibawah harga yang ditetapkan pemerintah. Di samping itu meningkatnya volume perdagangan beras melalui impor dapat menurunkan harga beras di tingkat konsumen. Dalam jangka panjang perubahan harga beras secara nasional dipengaruhi oleh perubahan impor beras. Oleh karena itu, impor beras kenegara surplus beras, ceteris paribus dapat berpengaruh terhadap harga beras dipasar domestik. Dengan perkataan lain impor beras dapat mempengaruhi harga beras turun. Mears (1984), mengemukakan bahwa, situasi penawaran dalam negeri sama dengan permintaan dalam negeri maka impor beras mempengaruhi harga beras di pasar meningkat. Di sisi lain jika pemerintah mengadakan larangan ekspor beras maka harga beras dalam negeri akan turun. Apabila pemerintah mengimpor beras dengan stok beras dalam negeri lebih cukup dimana harga beras di pasar domestik di atas harga beras dunia maka harga gabah di tingkat petani (produsen) akan meningkat. Bila harga dasar yang ditetapkan oleh 34 Trikonomika Vol. 9, No. 1, Juni 2010

pemerintah lebih tinggi daripada keseimbangan harga pasar maka kebijakan harga berpihak kepada perodusen (petani). Namun jika harga pasar dianggap sudah melebihi harga tertinggi, maka pemerintah akan melakukan operasi pasar untuk melindungi konsumen. Analisis Kebijakan Harga dan Impor Beras Terhadap Nilai Tukar Petani Kebijakan harga berpengaruh terhadap harga beras di pasar lokal dapat meningkatkan nilai tukar petani. Dalam jangka panjang perubahan harga gabah secara nasional akan meningkatkan pendapatan petani. Di samping itu penetapan harga beras, ceteris paribus dapat berpengaruh terhadap nilai tukar petani atau dengan perkataan lain kesejahteraan petani meningkat. Penetapan harga dasar gabah dan harga atap beras di tingkat konsumen lebih rendah daripada harga keseimbangan di pasar dengan tidak ada subsidi kepada produsen maka nilai tukar petani akan menurun. Sebaliknya kebijakan harga dan impor beras dengan permintaan dan penawaran beras dalam negeri serta luar negeri tidak berubah maka konsumen akan menikamati kesejahteraan dengan bertambahnya surplus beras, sedangkan kesejahteraan produsen berkurang dengan menurunnya surplus beras. Nilai tukar petani dipengaruhi oleh harga dasar gabah di tingkat petani, kebijakan pemerintah, harga kebutuhan pokok petani, harga komoditi non pertanian. Oleh Karena itu apabila harga-harga kebutuhan lainnya di luar beras meningkat, maka nilai tukar petani akan menurun. Di sisi lain meningkatnya volume perdagangan beras dapat menurunkan harga gabah di tingkat petani di Pantai Utara Jawa Barat. Dalam jangka panjang semua perubahan harga gabah secara nasional dipengaruhi oleh perubahan impor beras. Disamping itu impor beras ke negara surplus beras, ceteris paribus dapat berpengaruh terhadap harga beras dipasar domestik. Dengan perkataan lain impor beras dapat mempengaruhi harga gabah di tingkat petani turun. Menurunnya nilai tukar petani berindikasi bahwa tingkat pendapatan petani menurun yang pada gilirannya tingkat kesejahteraan masyarakat pada umumnya menurun, (Prayogo,1993) Impor beras pada saat harga beras dunia di bawah harga keseimbangan yang berlaku di pasar domestik, maka harga beras di tingkat petani akan menurun, yang pada gilirannya surplus produsen menurun. Atau dengan perkataan lain impor beras dengan situasi harga keseimbangan beras dunia sama dengan harga beras domestik akan menurunkan nilai tukar petani menurun. Impor beras yang secara absolut melebihi produksi beras lokal, ceteris paribus dan diikuti dengan kenaikan harga komoditi non pertanian akan menurunkan nilai tukar petani yang pada gilirannya kesejehteraan petani akan menurun KESIMPULAN Kebijakan harga dan impor beras berpengaruh secara nyata dan positif terhadap harga beras di pasar lokal maupun harga beras di tingkat konsumen. Pengaruh impor beras terhadap harga di tingkat petani maupun harga di tingkat konsumen adalah negatif. Pengaruh positif kebijakan harga terhadap harga beras di tingkat petani maupun di tingkat konsumen disebabkan oleh kebijakan pemerintah untuk menjamin ketersediaan dan kelangsungan produksi beras. Sementara itu pengaruh negatif impor beras terhadap harga beras, disebabkan kebijakan pemerintah mengimpor beras pada saat panen raya, permintaan pasar tidak berubah dan kurangnya informasi harga beras di tingkat petani. Kebijakan harga dan impor beras berpengaruh secara nyata terhadap nilai tukar petani. Pengaruh kebijakan harga terhadap nilai tukar petani adalah positif, sedangkan pengaruh impor beras terhadap nilai tukar petani adalah negatif. Pengaruh positif kebijakan harga terhadap nilai tukar petani disebabkan oleh penetapan harga beras atau harga gabah sering diikuti dengan kenaikan harga kebutuhan pokok lainnya. Di samping itu penetapan harga beras atau harga gabah diikuti dengan peningkatan daya beli masyarakat. Pengaruh negatif impor beras terhadap nilai tukar petani disebabkan oleh jumlah absolut beras yang masuk melebihi total produksi, kebijakan pemerintah tentang impor beras dan berfluktuasinya harga-harga komoditi pertanian atau meningkatnya harga-harga kebutuhan pokok lainnya yang tidak diikuti dengan peningkatan harga gabah di tingkat petani. Dalam kaitannya dengan peningkatan pendapatan dan nilai tukar petani sebagai akibat dari kebijakan harga beras dan impor beras, maka diperlukan perencanaan yang terarah dan berjangka panjang dalam penetapan harga gabah di tingkat petani, sehingga kesejahteraan petani dalam jangka panjang terus meningkat. Untuk menjamin kelangsungan hidup petani dan keluarganya, perlu adanya jaminan asuransi komoditi untuk menghadapi kegagalan panen. Untuk menjaga kestabilan harga di tingkat petani maupun di tingkat konsumen pemerintah perlu operasi pasar setiap bulan dan mengantisipasi harga beras dunia. Dampak Kebijakan Harga dan Impor Beras terhadap Nilai Tukar Petani di Pantai Utara Jawa Barat 35

DAFTAR PUSTAKA Affif, Saleh dan L.A Mears. 1969. An Opration Rice Pric Policy For Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Indonesia. Dewa, K. dan Sadra S. 1997. Analisis kebijaksanaan Harga Input dan Output Tanaman Pangan. Jurnal Agro Ekonomi. Bogor: Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Deptan. Dewi, Ratna Sari. 2005. Pengaruh Subsidi Harga Pupuk Terhadap Pendapatan Petani. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia, 6(1). Erwidodo. 1997. Stohastic ProductionFrontier And Panel Data Measuring Economic Efficiency On Rice Farm In West Java. Jurnal Agro Ekonomi. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Balitbang. Deptan. Gujarati, D. 1991. Ekonometrika Dasar (Terjemahan Sumarno Zain). Jakarta: Penerbit Erlangga. Husni, Malian, et. al., 1999. Penerapan Tarif Impor dan Implikasi Ekonominya dalam Perdagangan Beras Di Indonesia. Forum Penelitian Agro Ekonomi, 17(1). Bogor: Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian. Badan Penelitian dan Pengembangan. DepTan. Irawan, Andi. 1997. Kebijakasanaan Harga Beras dan Distorsi Pasar Output di Indonesia. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Indonesia. Mears, L.A 1981. Era Baru Ekonomi Perberasan Indonesia (Terjemahan oleh Srosonata, Yogana Prasta, Sakrani dan Anas Rachman). Yogyakarta: Gajah Mada University Press. Mulyana, Andy. 1998. Keragaman Penawaran Dan Permintaan Beras di Indonesia dan Prospek Swasembada Menuju Perdagangan Bebas. Suatu Analisis Simulasi. Disertasi Program Pascasarjana IPB. Bogor: tidak dipublikasikan. Prayogo, Utomo. 1989. Alternative Kebijaksanaan Harga Untuk meningkatkan Produksi Padi sawah dan pendapatan Petani. Jurnal Agro Ekonomi. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian Deptan. Bogor. ----------------------------, 1993. Studi Kebijakan Harga dan Nilai Tukar Komoditi Pertanian. Buletin penelitian dan Pengembangan Perdagangan. Jakarta. Rahim, Manat. 1997. Analisis Permintaan dan Penawaran Beras di Provinsi Sulawesi Tenggara. Jurnal Ilmiah Himpas Sultra, 1. Saifullah, Agus. 2001. Peranan Bulog Dalam kebijakan Perberasan Nasional. Tim Pengkajian Kebijakan Perberasan Nasional, Bunga Rampai Ekonomi Beras (Penyunting Achmad Suryana dan Sudi Mardianto). Jakarta: Penerbit Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat FEUI. Simatupang, P. 1992. Pertumbuhan Ekonomi Dan Nilai Tukar Petani. Jurnal Agro Ekonomi. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Deptan. Bogor. Soekartawi, 1993. Supply Response Analysis of Agricultural Production. Jurnal Ekonomi dan Keuangan Indonesia, 36. Timmer. C. P. 1996. Does Bulog Stabilise Rice Price in Indonesia. Buletin of Indonesia Economic Studies, 32 (2). 36 Trikonomika Vol. 9, No. 1, Juni 2010