HUKUM DALAM MASYARAKAT Penulis: Soetandyo Wignjosoebroto Edisi Kedua Cetakan Pertama, 2013 Hak Cipta 2013 pada penulis, Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. Ruko Jambusari No. 7A Yogyakarta 55283 Telp. : 0274-889836; 0274-889398 Fax. : 0274-889057 E-mail : info@grahailmu.co.id Wignjosoebroto, Soetandyo HUKUM DALAM MASYARAKAT/Soetandyo Wignjosoebroto - Edisi Kedua Yogyakarta; Graha Ilmu, 2013 X + 158 hlm, 1 Jil.: 26 cm. ISBN: 978-979-756-950-1 1. Hukum I. Judul
KATA PENGANTAR Buku yang tengah beredar di tangan Anda kali ini adalah buku edisi kedua dari edisi pertama yang pernah diterbitkan 5 tahun yang lalu oleh penerbit lian. Walau pada pokoknya tak ada perbedaan isi antara buku edisi pertama dan edisi kedua, tetapi ada juga beberapa bagian yang ditiadakan dan ada juga beberapa bagian yang ditambahkan. Buku ini ditulis mengenai perkembangan hukum dalam konteks kehidupan bermasyarakat berikut masalah-masalah yang ditimbulkannya. Sebenarnya buku ini merupakan penyempurnaan saja dari kumpulan bahan kuliah yang pernah ditulis susun dan bgikan sebagai handouts kepada para mahasiswa ilmu hukum yang mengikuti mataajaran Sosiologi Hukum dan Sejarah Hukum. Penulis berterimakasih karena perhatian dan pertanyaan-pertanyaan mereka yang kritis menjadikan penulis bersemangat untuk merepon dan menyusunnya menjadi sebuah buku. Meskipun hanya kumpulan handout, penulis berusaha untuk menyusun topik-topiknya ke dalam suatu bentuk bacaan yang utuh dan mengalir dari bab ke bab. Harus diakui bahwa usaha ini belum sepenuhnya berhasil, seperti kata seorang teman yang membaca draft buku ini. Teman tersebut ini sedikit menyayangkan bahwa buku ini masih terkesan ensiklopedis dengan topik-topik yang sebagian boleh dinilai kurang nyambung, atau belum memutakhirkan rujukan-rujukan pustakanya. Dengan segala keterbatasannya penulis telah berusaha menyajikan suatu kajian tentang perkembangan sistem hukum modern yang sepanjang sejarah amat memengaruhi (tetapi juga amat dipengaruhi oleh) perkembangan sosial politik. Mula-mula perubahan konfigurasi sistem hukum modern berlangsung seiring dengan pertumbuhan negara-negara nasional di Eropa Barat dan pada abad-abad berikutnya juga berlangsung di berbagai negeri bekas jajahan yang telah mengalami transplantasi hukum modern akibat kebijakan eropeanisasi penguasa-penguasa kolonial.
Perkembangan dan perubahan rupanya tak juga berhenti di situ, yakni ketika perkembangan teknologi transportasi dan komunikasi telah mengundang datangnya era globalisasi dan glokalisasi yang akan mengakhiri berbagai cita-cita unifikasi hukum, yakni ketika banyak penguasa baru di negara-negara nasional yang dihadapkan pada realitas pluralisme di berbagai bidang kehidupan manusia seantero bumi. Menekankan arti pentingnya kajian yang sudah selayaknya selalu memerhatikan ihwal perubahan dan perkembangan di dunia yang fana ini, buku ini tidak sekadar menyorongkan pemikiran tentang isu law in society, melainkan lebih banyak berbicara tentang isu law in constantly changing society. Perbaikan pada edisi berikutnya tentu saja dan harus dilakukan. Oleh karena itu, saran dan kritik dari rekan sejawat tetap penulis tunggu. Bagaimanapun juga, karya tulis ilmiah tentang suatu fenomena tidak mungkin dihasilkan oleh seseorang yang bekerja secara individual. Gagasan bisa datang dari segenap penjuru dan mungkin penulis hanya membantu menyusun saja. Dengan terbitnya buku ini, penulis berutang jasa kepada Sdr. Bagong Suyanto dan Sdr. Karnaji. Kepada mereka berdua penulis mengucapkan terima kasih. Terima kasih juga kepada Sdr. Basis Susilo, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Airlangga yang berprakarsa untuk menyelenggarakan acara launching buku ini, konon sekaligus untuk memperingati hari ulang tahun kelahiran penulis yang ke 75. Surabaya, Oktober 2012 Soetandyo Wignjosoebroto
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB 1 HUKUM DALAM MASYARAKAT: SEBUAH PENGENALAN 1 Tentang Pengertian Hukum 3 Law is Society Ataukah Law Is Not (Always) Society? 5 Kajian Hukum Dalam Masyarakat 6 Hukum Pada Masa Sebelum Datangnya Kehidupan Nasional 9 BAB 2 HUKUM UNDANG-UNDANG: PENERTIB KEHIDUPAN BERNEGARA BANGSA 9 Negara nasional Dan Hukum Perundang-Undangan Nasional 11 Konstitusi, Konstitusionalisme Dan Hak Asasi Manusia 13 Hukum Undang-Undang Dan Dasar Legitimasinya Yang Konstitusional 15 Hukum Undang-Undang Adalah Hukum Rasional Yang Merespons Datangnya Kehidupan Baru Pada Skala nasional 17 Hukum Undang-Undang Sebagai Hukum Nasional 19 BAB 3 HUKUM UNDANG-UNDANG: SUBSTANSI, STRUKTUR DAN KULTUR 19 Dua Ragam Sistem Hukum Barat: Sistem Civil Law Dan Sistem Common Law 21 Hukum Undang-Undang Untuk Kepentingan Kehidupan Industrial 24 BAB 4 DOKTRIN TRIAS POLITICA ANTARA MODEL DAN KENYATAAN 27 Badan Legislatif Dan Produknya 28 Aparat Eksekutif Sebagai Badan Pelaksana Berlakunya Undang-Undang 31 Badan Yudikatif: Pembuat Putusan Dalam Perkara Hukum 33 Dominasi Badan Eksekutif Di Dalam Sistem 35 v vii
viii Hukum dalam Masyarakat BAB 5 HUKUM MASYARAKAT 39 Apa Yang Terjadi Pada Hukum Rakyat Dengan Datangnya Negara Bangsa? 42 Friedrich von Savigny : Recht ist nimmer gemacht 43 Eugen Ehrlich : Law Is Not Always Society 45 BAB 6 SILANG - SELISIH ANTARA HUKUM DAN MASYARAKATNYA 49 BAB 7 BAB 8 BAB 9 Pengabaian Berlakunya Hukum Rakyat Acap Berkonsekuensi Pada Terjadinya Apa Yang Disebut The Legal Gaps Dan Legal Conflict 50 Kebijakan Mengatasi Legal Gaps 53 Kebijakan Dualisme, Masalah Legal Gap, dan Masalah Hak-Hak Rakyat Yang Asasi Untuk Hidup Dalam Suasana Budaya Dan Hukumnya Sendiri 55 KEBIJAKAN DUALISME: SUATU UPAYA MENGATASI MASALAH LEGAL GAPS 61 Perkembangan Upaya Unifikasi Hukum nasional di Eropa 62 Transplantasi Sistem Hukum Eropa Ke Negeri-Negeri Koloni 63 Law Of The Non-Transferable Law 66 Pengalaman Indonesia Semasa Kekuasaan Kolonial Hindia Belanda 68 KESETARAAN VERSUS STRATIFIKASI SOSIAL: SUATU MASALAH LEGAL GAPS 73 Struktur, Strata dan Stratifikasi: Apa Itu? 74 Kasta, Kelas, dan Diskriminasi 75 Penjelasan Teoritik Tentang Stratifikasi Dalam Struktur Menurut Paham Strukturalisme-Fungsional Dan Paham Teori Konflik. 77 Tentang Stratifikasi Sebagai Masalah Hukum, Khususnya Dalam Kehidupan Modern Yang Kapitalistik 79 Stratifikasi Sosial dan Asas Kesetaraan dalam Doktrin Hukum 81 Kebijakan Hukum dan Langkah Implementatifnya Untuk Mengatasi Masalah Stratifikasi Sosial yang Menyebabkan Terjadinya Kesenjangan 82 Macam Sanksi Hukum 87 HUKUM UNDANG-UNDANG SEBAGAI SARANA KONTROL: SEJAUH MANAKAH DAYA KE EFEKTIFANNYA? 87 Sanksi Hukum Dan Organisasi Penegaknya 89 Sifat Formal Sanksi Hukum Undang-Undang 90 Faktor Psikologi Sebagai Determinan Keefektifan Hukum Yang Bersanksi Pidana 92 Sanksi Berdasarkan Hukum Perundang-Undangan Itu Tidak Selamanya Berbiaya Murah 94 Sanksi-Sanksi Sosial Yang Informal 96
Hukum dalam Masyarakat: Sebuah Pengenalan ix BAB 10 MENGUPAYAKAN KEPATUHAN WARGA KEPADA HUKUM UNDANG-UNDANG YANG BERLAKU 101 Ketaatan Kepada Hukum Sebagai Masalah Kesadaran dan Komitmen 102 Program Pemerintah Nasional Untuk Membangun Kesadaran Hukum: Ke Arah Kesediaan Untuk Mematuhi Hukum Undang-Undang 105 Membangun Kesadaran Hukum Sebagai Program Dan Sekaligus Gerakan Pemberantasan Buta Hak 109 Tentang Fungsi Kemiskinan Dan Disfungsi Kemiskinan Struktural 113 BAB 11 KEMISKINAN, HUKUM DAN BANTUAN HUKUM UNTUK MEREKA YANG TERPURUK DI STRATA BAWAH 113 Dua Model Bantuan Hukum Untuk Orang-Orang Miskin: Yang Konvensional dan Yang Struktural. 115 Masalah Kebutuhan Rakyat Yang Terpuruk di Stratum Bawah 118 Yang Harus Diputuskan Dan Dilanjutkan Sebagai Kebijakan Hukum 120 Arti Profesi dan Konsep Ideal Seorang Profesional 123 BAB 12 PROFESI DAN PROFESIONALISME DALAM UPAYA MENGEFEKTIFKAN: KERJA HUKUM 123 Profesi Hukum: Siapakah Yang Harus Dibilangkan Ke Dalamnya? 125 Etika dan Fungsinya Dalam Aktivitas Profesi 129 Kontrol Etika Profesi Untuk Kepentingan Siapa? 130 Dilemma Penegakan Kode Etik Profesi 132 Profesi Hukum Dalam Krisis 133 BAB 13 PLURALISME HUKUM DALAM PERKEMBANGAN KEHIDUPAN GLOBAL 137 Pembangunan Hukum Nasional 138 Globalisasi Dan Pluralisme Dalam Kehidupan Hukum 140 Multiplikasi Hukum Dalam Kehidupan Berskala Global 143 DAFTAR PUSTAKA 149 DAFTAR INDEKS 155 -oo0oo-