PROGRAM PENINGKATAN PRODUKSI DAN PRODUKTIVITAS GULA Disampaikan oleh: Direktur Jenderal Perkebunan pada Acara Semiloka Gula Nasional 2013 Peningkatan Produksi dan Produktivitas Gula dalam Mewujudkan Ketahanan Pangan Nasional Bogor, 28 Oktober 2013 KEMENTERIAN PERTANIAN DIREKTORAT JENDERAL PERKEBUNAN 1
SISTEMATIKA I. PROYEKSI KEBUTUHAN GULA NASIONAL II. ROADMAP SWASEMBADA GULA NASIONAL III. PERAN KEMENTERIAN/LEMBAGA DALAM SWASEMBADA GULA. IV. PERMASALAHAN V. STRATEGI VI. PROGRAM DAN RENCANA AKSI PENCAPAIAN SWASEMBADA GULA NASIONAL 2
I. PROYEKSI KEBUTUHAN GULA NASIONAL No Jenis Gula 2009 201 0 201 1 201 2 201 3 201 4 1 GKP *) 2.700.000 2.749.41 0 2.799.724 2.850.959 2.903.1 32 2.956.000 2 GKR **) 2.1 50.000 2.257.50 00 2.370.375 2.488.894 2.61 3.338 2.744.000 J umlah 4.850.000 5.006.91 0 5.1 70.099 5.339.853 5.51 6.470 5.700.000 *) Pertumbuhan kebutuhan Gula Kristal Putih (GKP) untuk konsumsi langsung diasumsikan setara dengan pertumbuhan penduduk 1,23%/tahun dan peningkatan daya beli 0,6%/tahun, serta stock kebutuhan GKP untuk dua minggu. **) Pertumbuhan kebutuhan Gula Kristal Rafinasi (GKR) untuk industri yang diasumsikan tumbuh 5%/tahun dan stock kebutuhan GKR untuk satu bulan. 2
II. ROAD MAP SWASEMBADA GULA NASIONAL URAIAN SATUAN 2010 GKP Areal Ha 464.640 Produksi tebu Ton 37.450.000 Produktivitas tebu Ton/Ha 80,60 Rendemen % 8,00 Produksi hablur Ton 2.996.000 Produktivitas hablur Ton/Ha 6,45 Produksi molasess Ton 1.685.250 SASARAN PRODUKSI GULA 2010 2014 2011 2012 2013 2014 572.122 631.846 691.952 766.613 47.743.581 53.612.133 58.746.725 67.061.705 83,45 84,85 84,90 87,48 8,10 8,20 8,40 8,50 3.867.230 4.396.195 4.934.725 5.700.000 6,76 6,96 7,13 7,44 2.148.461 2.412.546 2.643.603 3.017.777 Catatan : Swasembada di tahun 2014 apabila lahan untuk perluasan tebu 350.000 Ha tersedia dan sudah dibangun pada tahun 2010, revitalisasi PG milik BUMN berjalan sejak tahun 2010 dan Pembangunan PG Baru 10 15 Unit Terbangun dan operasional dengan Kapasitas Rata-rata 10.000 TCD pada tahun 2014. 4
PROYEKSI PRODUKSI GKP YANG DAPAT DIKENDALIKAN LANGSUNG OLEH KEMENTAN NO URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 1 Areal Ha 450,,297 452,297 454,297 456,297 2 Produksi tebu Ton 30,323,,228 33,922,275 36,343,760 38,785,245 3 Produktivitas tebu Ton/Ha 67 7.34 75.00 80.00 85.00 4 Rendemen % 7.35 7.50 7.75 8.00 5 Produksi hablur Ton 2,228,,259 2,544,171 2,816,641 3,102,820 6 Produktivitas hablur Ton/Ha 4.95 5.63 6.20 6.80 7 Produksi Molasess Ton 1,334,,222 1,492,580 1,599,125 1,706,551 Catatan : Produksi GKP tahun 2012 sebesar 2,591,687 ton atau 101,2% dibanding target/proyeksi pd th yg sama 5
III. PERAN KEMENTERIAN/LEMBAGA DALAM SWASEMBADA GULA Kementerian Pertanian + 20 % SWASEM MBADA GULA 6
IV. PERMAS ASALAHAN 1. On Farm Masalah-masalah yang mempengaruhi produksi dan produktivitas : Sulitnya pengembangan areal baru dan mempertahankan lahan yang sudah ada Keterbatasan infrastruktur terutama untuk wilayah pengembangan di luar Jawa Kurangnya sarana irigasi/pengairan, terutama untuk wilayah pengembangan di lahan kering Keterbatasan permodalan bagi produsen/petani sehingga penerapan teknologi belum optimal Keterbatasan alat pengolahan tanah terutama di lahan kering Penyediaan agro input untuk budidaya tebu belum tepat jumlah, waktu, harga, dan mutu 2. Off Farm Masalah-masalah yang mempengaruhi produksi dan produktivitas : Tingkat efisiensi pabrik (overall recovery) masih jauh dibawah standar. Biaya produksi masih relatif tinggi. Rendahnya tingkat otomatisasi pabrik yang mempengaruhi efisiensi dan daya saing usaha Kualitas gula relatif rendah ( ICUMSA > 150). Belum berkembangnya diversifikasi produk berbasis tebu untuk meningkatkan daya saing industri gula.
3. Lainnya Belum terjaminnya pendapatan petani dari aspek penetapan harga gula Belum optimalnya peran lembaga riset dalam upaya peningkatan kinerja pergulaan nasional Belum optimalnya dukungan lembaga keuangan/perbankan dalam mendukung Revitalisasi Industri Gula Nasional Masih lemahnya peran dan fungsi kelembagaan usaha/koperasi dan kelembagaan organisasi petani tebu dalam mendukung upaya peningkatan produksi dan pendapatan Kebijakan fiskal (tarif bea masuk, pajak, retribusi serta berbagai pungutan) belum sepenuhnya mendukung pengembangan industri gula Belum adanya kebijakan terpadu untuk industri pergulaan nasional SNI untuk standar Gula Kristal Putih (GKP) sudah dikeluarkan tetapi belum diwajibkan karena proses pengolahan PG belum siap. Perlu perlakuan yang adil antara GKP dan GKR terkait dengan fasilitas dari pemerintah (tarif, waktu impor dll.)
DUKUNGAN YANG DIPERLUKAN DARI K/L TERKAIT DILUAR KEMENTAN - Dep. Perindustrian Pengembangan industri hilir berbasis perkebunan pemberian insentif untuk pengembangan industri hilir berbasis perkebunan. - Dep. Perdagangan Penerapan kebijakan ekspor impor dan pengaturan harga yang kondusif. - Dep. Keuangan Penyediaan dukungan dan fasilitas pendanaan (skim pembiayaan yang sesuai dengan karakteristik agribisnis perkebunan), pembebasan, penihilan dan keringanan pajak serta berbagai pungutan yang dibebankan kepada petani/produsen produk primer. - Dep. PU Penyediaan/perbaikan sarana jalan penghubung antara sentra produksi dengan outlet pemasaran, jembatan, dll. - Dep. Perhubungan Penyediaan sarana pelabuhan dan gudang serta kelancaran transportasi. - Perbankan Penyediaan dana kredit investasi pembangunan perkebunan.
(LANJUTAN) - Kantor Meneg BUMN Penyediaan sarana produksi a.l. spt. pupuk sesuai kebutuhan secara 6 tepat (waktu, tempat, jumlah, jenis, dosis, dan harga) shg dapat terjangkau oleh pekebun, dan rehabilitasi pabrik gula (PG). - Dep. Kehutanan Penyediaan dan pelepasan lahan hutan konversi untuk perkebunan. - Kantor Menko Koperasi dan UKM Penumbuhan dan pengembangan n kelembagaan ekonomi petani (koperasi) dan skim kredit untuk koperasi. - BPN Kemudahan sertifikasi lahan petani dan HGU Perkebunan. - Pemda Provinsi dan Kabupaten/Kota Kemudahan perizinan usaha dan menghilangkan retribusi yg memberatkan. - Kantor Menko POLKAM Dukungan kepastian hukum dan jaminan keamanan berusaha.
(LANJUTAN) Peran Perusahaan PG (BUMN dan Swasta) dan Masyarakat Pekebun - Perusahaan Perkebunan/PG: Membantu penyediaan benih unggul spesifik lokasi dan penataan varietas, pengembangan dan membina perkebunan rakyat di sekitar kebunnya, membantu pengolahann dan pemasaran kebun rakyat dalam rangka kemitraan. - P3GI: Penyediaan benih unggul sesuai kebutuhan. - Peran KPTR/APTR: Penggunaan dana PMUK/guliran untuk kegiatan intensifikasi tebu. - Peran serta masyarakat/pekebun: Melaksanakan pembangunan kebun sesuai standar baku teknis budidaya yang baik (penerapan GAP).
STRATEGI IV. STRATEGI PENCAPAIAN SWASEMBADA GULA PENINGKATAN PRODUKTIVITAS PERLUASAN AREAL LANGKAH OPERASIONAL Penataan varietas Penyediaan bibit unggul Percepatan bongkar/rawat ratoon Penggunaan pupuk organik Bantuan pengairan Penyediaan bibit (Kuljar/Berjenjang) Perluasan areal tanam Bantuan traktor Koordinasi dengan Instansi Terk kait Lahan SASARAN 2013 Produksi GKP Tahun 2013 : 2,816 Jt Ton REVITALISASI DAN PEMBANGUNAN INDUSTRI GULA BERBASIS TEBU KELEMBAGAAN DAN PEMBIAYAAN KEBIJAKAN PEMERINTAH Rehab/peningkatan kapasitas giling PG dan mutu produk Optimalisasi/efisiensi hari giling Pemanfaatan idle capacity PG Pembangunan PG Baru Penguatan kelemb Risbang (P3GI) Penguatan kelembagaan usaha petani dan SDM Fasilitasi KKP-E/ Guliran PUMK Pembiayaan untuk revitalisasi Rekruitmen tenaga pendamping Pengaturan tata niaga (penetapan BPP/HPP, Stabilisasi Tax/Perpajakan Infrastruktur harga) SASARAN 2014 Produksi gula 3,1 juta Ton (Road Map Revisi) Pemenuhan Konsumsi Gula Nasional (GKP+GKR) Produksi Bio Etanol Pengembangan Produk turunan tebu dan hasil samping
KEGIATAN ON-FARM TAHUN 2013 NO KEGIATAN/SUB KEGIATAN TARGET ANGGARAN Rp (000,-) 1. Swasembada Gula Nasional 50.000 Ha 741.669.000,00 a. Penataan Varietas 45 Pkt 1.125.000,00 9 Prov 39 Kab Jabar (4 kab), Jateng (11 kab), DIY (1 kab), Jatim (15 Kab), Sumel (2 kab), Lampung (1 kab), Sulsel (2 kab), Gorontalo (1 kab), Sumut (2 kab) b. Bongkar Ratoon 50.000 Ha 531.506.300,00 9 Prov 70 Kab Jabar (5 kab), Jateng (24 Kab), DIY (4 kab), Jatim (26 Kab), Sumsel (2 kab), Lampung (2 kab), Jambi (1 kab), Sulsel (3 kab), Gorontalo (2 kab), Aceh (1 kab) c. Operasional TKP/PLP-TKP 394 Org 10.168.600,00 10 Prov Jabar, Jateng, Jatim, DIY, Aceh, Sumut, Sumsel, Lampung, Sulsel, Gorontalo d. Persiapan, Pengawalan, 12 Pkt 3.613.142,00 12 Prov Pendampingan, Adm dan Monev Jabar, Jateng, Jatim, DIY, Aceh, Sumut, Sumsel, Lampung, Sulsel, Gorontalo, Papua, Jambi e. Pemberdayaan Pekebun 10 Pkt 4.636.400,00 10 Prov LOKASI Jabar, Jateng, DIY, Jatim, Sumut, Sumsel, Lampung, Sulsel, Gorontalo, Papua 13
NO KEGIATAN/SUB KEGIATAN TARGET ANGGARAN Rp (000,-) LOKASI f. Alat Tebang 150 Pkt 10.500.000,00 8 Prov 67 Kab Jabar (3 kab), Jateng (24 Kab), DIY (4 kab), Jatim (26 Kab), Sumsel (2 kab), Lampung (3 kab), Sulsel (3 kab), Gorontalo (2 kab) g. Traktor 248 Unit 178.560.000,00 10 Prov (pengadaan pusat) Jabar, Jateng, DIY, Jatim, Sumsel, Lampung, Sulsel, Gorontalo, Aceh h. Sensus Lahan Tebu On-line 9 Unit 1.836.563,00 9 Prov Jabar, Jateng, DIY, Jatim, Sulsel, Lampung, Gorontalo, Sumsel, Sumut 14
TERIMA KASIH 15
REKAPITULASI PERKEMBANGAN LUAS AREAL GILING, PRODUKSI DAN RENDEMEN PERKEBUNANN TEBU RAKYAT NO. TAHUN LUAS (Ha) TEBU RENDEMEN PRODUKSI PRODUKTIVITAS (Ton) (Ton/Ha) (%) GULA PRODUKSI PRODUKTIVITAS (Ton) (Ton/Ha) TETES (Ton) 1 2003 176,741 12,432,309 70.34 6.78 842,529 4.77 497,292 2 2004 185,365 14,594,896 78.74 6.93 1,011,130 5.45 583,796 3 2005 211,154 17,765,915 84.14 6.70 1,189,998 5.64 710,637 4 2006 225,075 16,654,703 74.00 7.57 1,260,284 5.60 666,188 5 2007 247,694 20,508,565 82.8 80 6.78 1,389,533 5.61 820,343 6 2008 250,925 19,274,401 76.81 7.60 1,465,688 5.84 770,976 7 2009 233,791 17,221,443 73.66 7.60 1,235,730 5.29 758,602 8 2010 265,733 21,759,576 81.89 6.08 1,323,198 4.98 194,521 9 2011 249,771 17,208,936 68.90 7.29 1,255,280 5.03 162,456 10 2012 260,161 19,299,383 74.18 7.77 1,499,693 5.76 771,975 11 2013 262,556 19,674,474 74.93 7.92 1,557,678 5.93 562,174 % Peningkata n th. 2013 thd 2003 149 158 107 117 185 124 113 Sumber : Statistik Ditjen Perkebunan Tahun 2012 dan DGI Tahun 2013
NO. REKAPITULASI PERKEMBANGAN LUAS AREAL, PRODUKSI DAN RENDEMEN PERKEBUNANN BESAR (HGU) LUAS TEBU RENDEMEN GULA TAHUN PRODUKSI PRODUKTIVTAS PRODUKSI PRODUKTIVTAS (Ha) (%) (Ton) (Ton/Ha) (Ton) (Ton/Ha) TETES (Ton) 1 2003 158,985 10,198,799 2 2004 159,428 12,148,283 3 2005 170,632 13,376,353 4 2006 171,365 12,524,696 5 2007 180,707 12,777,888 6 2008 185,592 13,685,763 7 2009 189,144 13,035,335 8 2010 166,981 13,698,583 9 2011 200,527 13,114,292 10 2012 191,030 12,589,544 11 2013 188,850 13,994,380 % Peningkatan th. 2013 thd 2003 119 137 Sumber : Statistik Ditjen Perkebunan Tahun 2012 dan DGI Tahun 2013 64.15 7.74 789,390 4.97 407,952 76.20 8.57 1,040,514 6.53 485,931 78.39 7.86 1,051,744 6.16 535,054 73.09 8.33 1,043,475 6.09 500,988 70.71 8.28 1,058,610 5.86 511,116 73.74 8.79 1,202,740 6.48 547,431 68.92 7.60 1,063,774 5.62 758,602 82.04 6.08 966,919 5.79 194,521 65.40 7.29 972,979 4.85 162,456 65.90 7.77 1,091,994 5.72 503,582 74.10 7.92 1,202,856 6.37 562,174 116 102 152 128 138
REKAPITULASI PERKEMBANGAN LUAS AREAL GILING, PRODUKSI DAN RENDEMEN PERKEBUNAN TEBU RAKYAT + BESAR (HGU) NO. TAHUN LUAS (Ha) TEBU RENDEMAN GULA PRODUKSI PRODUKTIVTAS PRODUKSI PRODUKTIVTAS (%) (Ton) (Ton/Ha) (Ton) (Ton/Ha) TETES (Ton) 1 2003 335,725 22,631,108 67.41 7.21 1,631,919 4.86 905,244 2 2004 344,793 26,743,179 77.56 7.67 2,051,644 5.95 1,069,727 3 2005 381,786 31,142,268 81.57 7.20 2,241,742 5.87 1,245,691 4 2006 396,440 29,179,399 73.60 7.90 2,303,758 5.81 1,167,176 5 2007 428,401 33,286,453 77.70 7.35 2,448,143 5.71 1,331,458 6 2008 436,517 32,960,164 75.51 8.10 2,668,428 6.11 1,318,407 7 2009 422,935 30,256,778 71.54 7.60 2,299,504 5.44 758,602 8 2010 432,714 35,458,159 81.94 6.08 2,290,117 5.29 194,521 9 2011 450,298 30,323,228 67.34 7.29 2,228,259 4.95 162,456 10 2012 451,191 31,888,927 70.68 7.77 2,591,687 5.74 1,275,557 11 2013 451,406 33,668,854 74.59 7.92 2,760,534 6.12 562,174 % Peningkatan th. 2013 thd 2003 134 149 111 110 169 126 62 Sumber : Statistik Ditjen Perkebunan Tahun 2012 dan DGI Tahun 2013
REKAPITULASI PERKEMBANGAN PERKEBUNAN RAKYAT DIBANDING PERKEBUNAN BESAR (HGU) NO A URAIAN Tebu (On-farm) % P. RAKYAT 1 Luas (Ha) 149 2 Produksi (Ton) 158 3 Produktivitas (Ton/Ha) 107 4 Rendemen (%) 117 B Gula (Off-farm) 1 Produksi (Ton) 185 2 Produktivitas (Ton/Ha) 124 3 Tetes (Ton) 113 PENINGKATAN TH 2013 THD 2003 BESAR (HGU) RAKYAT + BESAR (HGU) 119 134 137 149 116 111 102 110 152 169 128 126 138 62 19