ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURUSAN PIUTANG PERUSAHAAN NEGARA DIKAITKAN DENGAN NON PERFORMING LOAN PADA BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) (STUDI PADA PT BANK MANDIRI Tbk (PERSERO) WILAYAH I MEDAN) SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dalam memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum OLEH: WIRA ANDIKA NIM: 080200111 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURUSAN PIUTANG PERUSAHAAN NEGARA DIKAITKAN DENGAN NON PERFORMING LOAN PADA BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN) (STUDI PADA PT BANK MANDIRI Tbk (PERSERO) WILAYAH I MEDAN) SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dalam memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum OLEH: WIRA ANDIKA NIM: 080200111 DISETUJUI OLEH: KETUA DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN Dr. H. Hasim Purba, SH., M.Hum NIP. 196603031985081001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Prof. Dr. Tan Kamello, S.H., M.S NIP. 196204211988031004 Mulhadi, SH., M.Hum NIP.197308042002121001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
ABSTRAKSI Penulisan skripsi ini dilatarbelakangai oleh adanya ketertarikan penulis mengenai Pengurusan Piutang Perusahaan Negara Dikaitkan dengan Non Performing Loan pada Bank BUMN. Dalam penulisan skripsi ini yang menjadi permasalahan adalah bagaimana dilakukannya pengurusan terhadap piutang perusahaan negara, oleh PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero), dengan keluarnya produk hukum baru berupa peraturan perundang-undangan yaitu Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 33 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tata Cara Penghapusan Piutang Negara/Daerah, hal-hal apa saja yang kemudian menjadi kendala dalam pengurusan piutang perusahaan negara tersebut, dan bagaimana upaya yang dilakukan pihak bank dalam mengatasi kendala atau hambatan yang ditemukan dalam melakukan pengurusan piutang perusahaan negara tersebut. Penelitian yang dilakukan adalah jenis penelitian normatif, dengan melakukan studi kepustakaan terhadap literatur-literatur yaitu buku serta peraturan perundangundangan berupa, Undang-Undang serta Peraturan Pemerintah, dan jenis penelitian empiris, yaitu dengan melakukan peninjauan langsung terhadap PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero), sebagai salah satu bank BUMN, yang dipilih dalam mencari keterangan mengenai pengurusan piutang perusahaan negara. Pencarian keterangan tersebut dilakukan dengan menggunakan alat pengumpulan data berupa studi dokumen dan wawancara terhadap pihak yang berkompeten di bidangnya dan memiliki keterkaitan langsung dengan permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini, sehingga pendapatnya dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Dari hasil penulisan diperoleh informasi bahwa pelaksanaan pengurusan piutang perusahaan negara pada PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero) dilakukan melalui tiga tahapan, yang meliputi pembinaan, penyelamatan dan penyelesaian. Dengan mana ketiga tahapan tersebut dilakukan berdasarkan kepada syarat dan ketentuan tertentu, seperti itikad baik dari debitur. Adapun dalam pelaksanaan pengurusan piutang perusahaan negara, PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero) kemudian menemukan beberapa kendala atau hambatan. Kendala ataupun hambatan tersebut salah satunya ditunjukkan dengan kedudukan Peraturan Pemerintah (PP) No. 33 Tahun 2006, yang merupakan payung hukum dilakukannya pengurusan piutang perusahaan negara oleh Bank BUMN sendiri, yang dipandang lemah. Menanggapi beberapa kendala yang dihadapi oleh PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero), dalam melakukan pengurusan piutangnya, maka kemudian PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero), melakukan upaya dengan tetap melaksanakan pengurusan piutangnya dengan berpedoman pada ketentuan yang termuat pada PP No. 33 Tahun 2006, yang menegaskan bahwa pengurusan piutang perusahaan negara dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang berlaku pada Perseroan Terbatas dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Disimpulkan bahwa, pengurusan piutang perusahaan negara, dalam hal ini PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero), sudah selayaknya dilakukan sendiri oleh pihak bank, mengingat modal yang disetorkan pemerintah kepada PT. Bank Mandiri, Tbk
(Persero) berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan, sehingga kekayaan PT. Bank Mandiri, Tbk (Persero) tidak dapat dipandang dari sudut pandang APBN dan diperlakukan sebagai kekayaan negara, tetapi dipandang dari sudut pandang tata kelola perusahaan yang baik dan diperlakukan sebagai kekayaan privat bank. Dengan demikian, apabila kemudian terdapat piutang pada BUMN sebagai akibat perjanjian yang dilakukan oleh BUMN selaku entitas perusahaan, maka piutang tersebut tidak dapat dikatakan sebagai piutang negara.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala kasih dan karunianya yang senantiasa menyertai saya sehingga penulisan skripsi ini, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, dapat diselesaikan. Adapun skripsi ini mengangkat judul Analisis Yuridis Terhadap Pengurusan Piutang Perusahaan Negara Dikaitkan dengan Non Performing Loan Pada Bank Badan Usaha Milik Negara (BUMN) (Studi Pada PT Bank Mandiri Tbk (Persero) Wilayah I Medan). Dalam penulisan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bantuan serta dukungan dari berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak atas bantuan dan bimbingannya. Rasa terima kasih penulis sampaikan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.H., DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Muhammad Husni, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Dr. H. Hasim Purba, SH., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Prof. Dr. Tan Kamello, S.H., M.S., selaku Dosen Pembimbing I yang berkenan meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dalam proses penulisan skripsi ini. 7. Bapak Mulhadi, SH., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II yang banyak menuntun penulis dari awal hingga akhir penulisan dengan kesabaran, mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. 8. Bapak Mohammad Eka Putra, SH., M.Hum., selaku Dosen Penasehat Akademik selama penulis menjalani perkuliahan. 9. Bapak dan Ibu Dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 10. Seluruh jajaran pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 11. Teristimewa dan paling utama buat kedua orangtuaku tersayang, Drs. Samuel H. Sibarani dan Masnur N. Tambunan, S.E., atas kasih sayang dan seluruh dukungan, baik berupa moral maupun moril. Serta buat Kakak dan Adik saya, Junita Elisabeth, S.E., dan Trinda Agnescia atas semangat dan bantuan yang telah diberikan. 12. Opung Pardi Sirait selaku Team Leader Regional Internal Control Bank Mandiri Medan yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pemikiran sehingga penulis mendapatkan kemudahan dalam menyelesaikan penulisan skripsi.
13. Seluruh staf Regional Credit Recovery PT Bank Mandiri Wilayah I Medan, utamanya Pak Basril, yang telah banyak memberikan banyak masukan pemikiran kepada penulis. 14. Teman-teman stambuk 2008, khususnya Jeng Oka dan Jeng Rumanty serta semua pihak yang telah membantu penulisan skripsi ini Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan balasan yang berlipat ganda atas semua kebaikan yang telah diberikan. Akhir kata, penulis ingin menyampaikan bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna baik dari stuktur bahasa, maupun teknik penyajian. Oleh karenanya, penulis dengan kerendahan hati mengharapkan adanya kritik dan saran yang membangun demi perbaikan menuju sempurnanya penulisan ini. Medan, Juli 2012 Hormat Saya, Wira Andika
DAFTAR ISI ABSTRAKSI i KATA PENGANTAR iii DAFTAR ISI vi BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah 10 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan 11 D. Keaslian Penulisan 13 E. Metode Penulisan 14 F. Sistematika Penulisan 16 BAB II TINJAUAN TENTANG BANK DAN BADAN USAHA MILIK NEGARA ( BUMN ) SERTA KREDIT BERMASALAH ( NON PERFORMING LOAN ) 18 A. Tinjauan Umum tentang Bank dan Badan Usaha Milik Negara ( BUMN )... 18 1. Tentang Bank 18 a. Pengertian dan pentingnya bank 18 b. Penggolongan bank 20 c. Bentuk hukum bank 22 d. Tugas dan usaha bank 23 e. Sumber dana ataupun permodalan bank 27 2. Tentang Badan Usaha Milik Negara ( BUMN ) 32 a. Pengertian tentang Badan Usaha Milik Negara 32 b. Latar Belakang berdirinya Badan Usaha Milik Negara di Indonesia... 35 c. Jenis ataupun bentuk-bentuk Badan Usaha Milik
Negara... 40 d. Pengurusan Badan Usaha Milik Negara... 41 e. Modal dan kekayaan Badan Usaha Milik Negara... 44 f. Penyertaan modal negara pada Badan Usaha Milik Negara 46 g. Privatisasi Badan Usaha Milik Negara 49 B. Tinjauan Umum Tentang Kredit Bermasalah ( Non Performing Loan ) 51 1. Pengertian tentang kredit 51 2. Tujuan dan fungsi kredit 54 3. Prinsip pemberian kredit 55 4. Kredit Bermasalah ( Non Performing Loan ) 59 a. Pengertian kredit bermasalah 59 b. Kredit Bermasalah dalam penggolongan kolektibilitas kredit 62 c. Faktor-faktor penyebab kredit bermasalah 65 d. Penyelesaian kredit bermasalah 66 BAB III Tinjauan Umum tentang Pengurusan Piutang Negara 74 A. Sejarah PUPN dan DJKN/KPKNL 74 B. Pengertian Piutang Negara dan Dasar Hukum Pengurusan Piutang Negara 79 C. Azas-azas Hukum dalam Melaksanakan Pengurusan Piutang Negara 84 D. Sistem Hukum Pengurusan Piutang Negara 86 BAB IV Pengurusan Piutang Perusahaan Negara Dikaitkan dengan Non Performing Loan pada Bank BUMN ( PT Bank Mandiri Tbk ( Persero ) ) 101 A. Deskripsi PT. Bank Mandiri, Tbk ( Persero ) 101 B. Pelaksanaan Pengurusan Piutang Perusahaan Negara
pada PT. Bank Mandiri, Tbk ( Persero ) ( Setelah dikeluarkannya PP No. 33 Tahun 2006 ) 106 C. Kendala yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Pengurusan Piutang Perusahaan Negara pada PT. Bank Mandiri, Tbk ( Persero ) 112 D. Upaya yang Dilakukan dalam Mengatasi Kendala yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Pengurusan Piutang Perusahaan Negara PT. Bank Mandiri, Tbk ( Persero ) 116 BAB V Kesimpulan dan Saran 119 A. Kesimpulan 119 B. Saran 120 DAFTAR PUSTAKA 122